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DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº
0346
11 de enero, 2002
DAGJ 047-2002
Licenciado
Víctor Julio Castro Delgado
Director
Dirección Corporativa Administrativa
BANCO NACIONAL
Su despacho
Estimado señor:
Asunto: Se deniega autorización al Banco Nacional de Costa Rica, con el objeto de
contratar directamente la “Implementación del Proyecto de Modernización del
Sistema Operativo Windows NT 4.0 a Windows 2000”, por un monto estimado
de $400.000,oo (cuatrocientos mil dólares), con la firma Microsoft de
Centroamérica.
Nos referimos a su nota No. DCA-741-2001 del pasado 17 de diciembre, y recibido en este
Despacho el 19 de diciembre, mediante la cual solicita autorización para comprar directamente a la
empresa Microsoft de Centroamérica la “Implementación del Proyecto de Modernización del
Sistema Operativo Windows NT 4.0 a Windows 2000”, con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 79.1 del Reglamento General de Contratación Administrativa, por la suma de $400.000,oo.
Justificación de la solicitud:
I.)
Con esta adquisición se pretende de proveer al Banco de una infraestructura con un sistema
operativo, que pueda satisfacer necesidades, como:
i)
Tener una plataforma más robusta, la cual cuente con los estándares de seguridad
requeridos en las aplicaciones en internet, de acuerdo con las últimas pautas de la
industria, que permitan las facilidades de administración y operación.
Lic. Víctor Julio Castro Delgado
II)
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ii)
Facilitar la implementación de las aplicaciones que actualmente están en producción y
las que se encuentran en desarrollo, y las aplicaciones futuras que desarrollará o
adquirirá el Banco para brindar una plataforma multicanal a sus clientes.
iii)
Brindar las funcionalidades requeridas por las herramientas de desarrollo que utilizan
los programadores del Banco Nacional; además, de facilitar la administración y
operación de cada una de las redes del Banco.
iv)
Incorporación de nuevas tecnologías, así como la interrelación con herramientas
especializadas para el control y monitoreo de los ambientes tecnológicos actuales y a
futuro.
v)
Que el Banco se fortalecerá con la utilización de este sistema operativo, ya que le va a
permitir contar con una herramienta más poderosa y actualizada para la prevención,
predicción, detección y corrección de los problemas y vulnerabilidades existentes; ya
sea, a nivel físico como lógico en los servidores instalados en la red.
vi)
La actual infraestructura del Banco, cuenta con Windows NT. 4.0 y Windows 95, por
lo que considera que ese Banco quedará atrasado tecnológicamente en un ambiente tan
competitivo como lo es la Banca, situación que puede provocar fuertes bajas en sus
ingresos al no brindar servicios novedosos y no poder garantizar a sus usuarios
confiabilidad en las transacciones que cada día tienden a realizarse más por medios
electrónicos e internet.
Beneficios que estima el Banco, obtendrá al adquirir este sistema:
1)
Contar con una estrategia de implementación del sistema operativo que le permitirá al Banco
ofrecer a futuro servicios novedosos.
2)
Poseer una infraestructura que faculte la incorporación de esquemas de seguridad más robusta
y acorde con las exigencias que el mercado exige hoy día.
3)
Facilitar la integración entre plataformas, utilizando para ello, los estándares tecnológicos
mundialmente aceptados.
4)
Disminuir los costos globales de administración y operación de la red.
5)
Optimizar el uso de los recursos informáticos, con el empleo de mejores herramientas de
monitoreo.
Lic. Víctor Julio Castro Delgado
III)
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Razones que alega el Banco, para comprar directamente este sistema a Microsoft de
Centroamérica:
1)
Microsoft de Centroamérica posee el conocimiento suficiente de la herramienta, de la
arquitectura que se pretende desarrollar y la suficiente experiencia en proyectos de esta
naturaleza; adicionalmente, cuenta con el respaldo directo de la casa matriz, dueña y fabricante
de la herramienta windows 2000; además, que posee el personal especializado para brindar el
soporte requerido, aspectos, que aseguran al Banco el cumplimiento de las metas que se han
trazado para este proceso.
2)
Actualmente, el Banco posee toda una plataforma tecnológica estandarizada, basada en la
herramienta Windows NT 4.0, que se adquirió, por medio del Convenio de Licenciamiento
Corporativo, suscrito en 1999 con Microsoft Corporation Inc.
3)
La naturaleza e importancia que revista la plataforma Windows 2000 para ese Banco, y
tomando en cuenta los elementos de seguridad, los cuales se asocian con esta tecnología, se
estima totalmente inconveniente que la arquitectura se tiene actualmente sea conocida por
otros, por las consecuencias, evidentemente negativas que esto podría generar.
IV.)
Criterio del Despacho:
No se ha acreditado ante este Despacho que en el mercado de servicios que atiende esta
clase de necesidades, no existan otras empresas que puedan satisfacer la necesidad institucional, ni
tampoco que el concurso como imperativo constitucional no se pueda aplicar al caso presente.
Inclusive, si se pensara en que la naturaleza del servicio implica una especie de “único
oferente”, es conveniente que se tenga presente lo dicho por esta Contraloría General en resolución
PA-10-2001 de las 15 horas del 20 de junio del 2001, donde se ha señalado que el “oferente único”,
debe ser visto no desde el punto de vista del bien o servicio, sino desde la perspectiva de la
necesidad a satisfacer.
“El Instituto, en respaldo de su actuación ha señalado que ésta encuentra fundamento
jurídico en la figura del oferente único, toda vez que al ser las centrales telefónicas [...] de
tecnología propietaria, cualquier modificación necesariamente tenía que realizarse con
dicha empresa. Tal afirmación podría resultar cierta si la excepción del oferente único es
vista únicamente desde la perspectiva del bien, y no desde el punto de vista estricto de la
satisfacción de la necesidad pública y desconociendo además, que la licitación es la regla –
establecida a nivel constitucional- y la contratación directa la excepción.”
Lic. Víctor Julio Castro Delgado
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Por lo tanto, se deniega la autorización solicitada, lo que significa que ese Banco deberá
adquirir dicha implementación del proyecto de Modernización del Sistema Operativo Windows NT
4.0 a Windows 2000, utilizando para ello el procedimiento de licitación pública.
Atentamente,
Licda. Maritza Chacón Arias
Abogada Fiscalizadora
MCHA/mgs
C: Auditoría Interna, B.N.C.R.
Archivo Central
NI: 29280
 Autorizaciones, aprobaciones y certificaciones