Download Nueva Estrategia GOES-BM 2010-12

Banco Mundial
Alianza Estratégica con El Salvador
2010 - 2012
Jornadas de Consulta
Agosto de 2009
Contenido
1. Contexto económico y social
2. Crisis internacional y efectos en el país
3. Desafíos y prioridades del gobierno
–
–
El Plan Anti-Crisis
Desafíos de Mediano Plazo
4. Estrategia del Banco Mundial
–
–
–
–
–
Estrategia 2005-09
Situación actual del Programa
Programa propuesto 2010-2012
Resultados esperados
Riesgos
5. Conclusiones
1. Contexto económico y social
• Después de un período de expansión en los 90, El Salvador
mantuvo tasas de crecimiento positivas pero por debajo del
promedio de CA
El Salvador: Tasa de crecimiento del PIB (1990-2008)
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
2008
6%
5%
Crec PIB
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Tasa de Crecimiento PIB: El Salvador/Centroamérica
4%
3%
2%
1%
0%
2002
2003
2004
2005
PIB El Salvador
2006
PIB CA
2007
2008
1. Contexto económico y social
• La inflación fue moderada y se contuvo como
resultado de la dolarización
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
16
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
5.5
1993
Tasa Inflación
El Salvador: Tasa de Inflación 1993-2008
1. Contexto económico y social
• El déficit fiscal que alcanzó niveles preocupantes entre 2001 y
2003, se mantuvo en niveles moderados en los últimos años
• La deuda pública mantuvo una trayectoria estable consistente con
el grado de inversión y solvencia de las finanzas públicas
El Salvador: Déficit Fiscal y Deuda del SPNF 2001-2008
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%
-5%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2001
2002
2003
2004
Déficit Fiscal (%PIB)
2005
2006
2007
Deuda SPNF (%PIB)
2008
1. Contexto económico y social
• El gasto público mantuvo una estructura estable (rígida) con
variaciones por gastos post-terremotos de 2001
El Salvador: Estructura del Gasto Publico 2000-2008
Reconstrucción Post
Terremotos
25%
%PIB
20%
3.30%
3.70%
4.90%
4.50%
2.80%
2.30%
3.10%
3.00%
2.80%
15%
10%
16.30%
15.40%
16.80%
15.60%
17.00%
17.00%
16.90%
16.10%
17.00%
5%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
Gasto Corriente
2005
2006
2007
2008
Gasto de Capital
• Los ingresos tributarios mostraron un incremento en los últimos
años
El Salvador: Ingresos Tributarios 2000-2008
15%
%PIB
11.2%
11%
13.3%
13.4%
13.0%
2006
2007
2008
12.5%
13%
10.2%
10.5%
2000
2001
11.5%
11.5%
2003
2004
9%
7%
5%
2002
2005
1. Contexto económico y social
• La tasa de pobreza se redujo sostenidamente aunque la
brecha entre pobreza rural y urbana no alcanzó a
cerrarse
El Salvador: Porcentaje de población pobre 2001-2008
% Población
55
52.9
50
45
40
43.6
39.2
37.2
35.5
33.2
35
30
2001
2002
2003
Total
2004
Urbana
2005
2006
Rural
2007
1. Contexto económico y social
• Logro de los objetivos del milenio no está todavía
garantizado
Algunos Objetivos de Desarrollo del Milenio
Benchmark
1991
2007
Meta 2015
• Población bajo la línea de Pobreza
Extrema (total)
• 28.2
• 10.8
• 14.1
• % Población con ingresos inferiores a $1
PPA por día
• 12.7
• 8.2
• 6.3
• Tasa Neta de Matrícula en Primaria (%)
• 75.5
• 94.8
• 100
• Tasa de Mortalidad de niños menores de
5 años (por 100 nacidos vivos)
• 52
• 19
• 17
• Acceso a Medicamentos Antirretrovirales
para los portadores de VIH (%)
• 4.6
• 79.6
• 100
• Población con acceso sostenible a fuentes
mejoradas de abastecimiento de agua
(%)
• 63.3
• 86.9
• 80.5
• Usuarios de Internet por 100 habitantes
• 0.1
• 5.8
• Aumentar
(dato de
2000)
1. Contexto económico y social
• … y la situación de crimen y violencia continua siendo un desafío
El Salvador: Tasa de homicidios por cada 100,000 hab.
(2008)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
El Salvador
Centro América
Latinoamérica
2. Crisis internacional y efectos en el país
• Crisis de precios de alimentos golpeó a población más
pobre en 2008 pero se moderó en 2009
El Salvador: Inflación mensual 2008-09
15
10
5
0
-5
Inflación General
Infl. Alim
May-09
Jun-09
Mar-09
Apr-09
Jan-09
Feb-09
Nov-08
Dec-08
Sep-08
Oct-08
Jul-08
Aug-08
May-08
Jun-08
Mar-08
Apr-08
-10
Jan-08
Feb-08
Tasa Inflación
20
2. Crisis internacional y efectos en el país
• La desaceleración/recesión se comenzó a sentir severamente en
2009
• La crisis se transmitió a través de la caída de remesas, disminución
de exportaciones, menor acceso a crédito y disminución de
inversión externa e interna
400
350
300
250
200
150
100
50
0
El Salvador: Flujo mensual de exportaciones
y variación anual 2008-09
15%
5%
0%
-5%
-10%
US$ Millions
10%
500
60%
400
40%
300
20%
200
0%
100
-20%
0
-40%
Exportaciones
% Variación
May-09
Mar-09
Jan-09
Nov-08
Sep-08
Jul-08
May-08
Mar-08
May-09
Mar-09
Jan-09
Nov-08
% Variación
Jan-08
Flujo Remesas
Sep-08
Jul-08
May-08
Mar-08
-15%
Jan-08
US$ Millions
El Salvador: Flujo mensual de remesas y
variación anual 2008-09
2. Crisis internacional y efectos en el país
• La actividad económica y el consumo se redujeron
drásticamente creando un ciclo recesivo
El Salvador: Índice General de Actividad Económica
2008-09
% Var anual Tendencia Ciclo
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
May-09
Apr-09
Mar-09
Feb-09
Jan-09
Dec-08
Nov-08
Oct-08
Sep-08
Aug-08
Jul-08
Jun-08
May-08
Apr-08
Mar-08
Feb-08
Jan-08
-10
• Tasa de crecimiento de 2008 se redujo a 2.5% y en 2009
se espera una tasa negativa de -2%
2. Crisis internacional y efectos en el país
• El impacto macroeconómico más importante fue el
deterioro de la situación fiscal
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
Ingr. Tributarios
% Variación
May-09
Mar-09
Jan-09
Nov-08
Sep-08
Jul-08
May-08
Mar-08
-20%
Jan-08
US$ Millions
El Salvador: Flujo mensual de ingresos
tributarios y variación anual 2008-09
2. Crisis internacional y efectos en el país
• …. y el impacto social el desempleo
El Salvador: Tasa de cambio trimestral
en empleo formal 2001-09
10%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
Ene 01
Abr
Jul
Oct
Ene 02
Abr
Jul
Oct
Ene 03
Abr
Jul
Oct
Ene 04
Abr
Jul
Oct
Ene 05
Abr
Jul
Oct
Ene 06
Abr
Jul
Oct
Ene 07
Abr
Jul
Oct
Ene 08
Abr
Jul
Oct
Ene 09
Cambio Anual en el Empleo Formal
8%
• Se espera que entre 80,000 y 100,000 personas pierdan
sus empleos o vean deteriorados sus ingresos entre
2009 y 2010
3. Desafíos y prioridades del Gobierno
El Plan Anti-Crisis
Apoyo a la
producción
• Creación de Banca
Estatal para Fomento
Productivo
• Creación de sistema
de Garantías Estatales
• Importación de
Fertilizantes
• Programa Temporal
de Ingreso
• Ampliación y
mejoramiento de
servicios públicos e
infraestructura básica
• Construcción y
mejoramiento de
viviendas de interés
social
Sist. Protección Social
Universal
• Comunidades Solidarias
• Atención Integral de Salud
y Nutrición
• Ampliación programa
Alimentación escolar a
centros educativos urbanos
• Dotación gratuita de
uniformes y útiles escolares
• Garantía y Extensión
Temporal de servicios de
salud ISSS
• Eliminación de cuotas
voluntarias en servicios de
salud pública
• Medicamentos Esenciales
• Obras de mitigación
Fort. Finanzas
Públicas
• Austeridad en gasto
Público
• Combate a elusión,
evasión, contrabando y
corrupción
• Racionalización de
subsidios
• Reestructuración del
aparato del Estado
• Reformas a la Ley de
Adquisiciones y
Contrataciones de la
Administración Pública
(LACAP)
• Promoción de la Ley
de Acceso a la
Información Pública
$ 587 Millones de inversión
Construcción
Políticas de Estado
• Convocatoria al
Diálogo Nacional
para la definición de
una Estrategia
Nacional de Desarrollo
• Creación del Consejo
Económico y Social
• Elaboración de
políticas de Estado en
temas estratégicos
3. Desafíos y prioridades del Gobierno
Desafíos de Mediano Plazo
• Agenda Económica: Desarrollar bases de recuperación
y crecimiento a través de:
– Expandir y socializar beneficios de tratados comerciales
(Desarrollo de PyMES)
– Desarrollar infraestructura productiva rural
– Mejorar calidad de infraestructura urbana y servicios públicos en
ciudades
– Fomentar educación técnica, ciencia y tecnología
• Agenda Social:
– Institucionalizar Sistema Universal de Protección Social:
Comunidades Solidarias
– Mejorar calidad de educación primaria y expandir cobertura de
educación secundaria
– Asegurar cobertura universal de servicios básicos de salud
3. Desafíos y prioridades del Gobierno
Desafíos de Mediano Plazo
• Agenda Institucional:
– Modernizar y fortalecer sistemas de administración tributaria
(DGI y DGA)
– Mejorar calidad de gasto público mediante fortalecimiento de
sistemas de gestión financiera pública y presupuesto por
resultados
– Incrementar eficiencia y transparencia en sistema de compras y
contrataciones públicas
– Profundizar sistema de descentralización fiscal y gestión pública
local
– Implementar política de transparencia y acceso a la información
– Modernizar y mejorar acceso, eficiencia y efectividad de
servicios de administración de justicia
3. Desafíos y prioridades del Gobierno
Desafíos de Mediano Plazo
• Agenda ambiental y de gestión de riesgos
– Desarrollar política de control de degradación
ambiental
– Implementar sistema integral y permanente de
gestión de riesgos y manejo de desastres naturales
– Aprovechar en forma sostenible recursos de
biodiversidad (Parques y áreas protegidas)
4. Estrategia del Banco Mundial
Estrategia 2005-09
• CAS 05-09 apoyó programa de administración Saca en 3 pilares:
– Acelerar crecimiento económico de base ancha y creación de empleo
– Mejorar equidad mediante desarrollo de capital humano y acceso a
infraestructura, activos y mercados
– Mejorar seguridad y reducir vulnerabilidades
• Programa contemplaba inversiones nuevas por $485 millones
• El Banco preparó 6 operaciones por un monto de $351 millones.
5 operaciones por $251 millones fueron canceladas
• El gobierno implementó parcialmente proyectos movilizando fondos
alternativos
• El CAS se ajustó para enfocarse en actividades no reembolsables
• Lecciones aprendidas
– Necesidad de apoyar diálogo político y construcción de consensos
– Enfatizar en trabajo analítico aún sin vincularlo con operaciones de
préstamo
– Analizar capacidad de absorción e implementación de proyectos
4. Estrategia del Banco Mundial
Programa actual
• Portafolio de préstamos con 2 operaciones de inversión + 1 DPL
a cerrarse en 2010
Por desembolsar
($MM)
Fecha
cierre
Reconstrucción de Hospitales
34.0
Oct 09
Modernización Judicial
5.5
Jun 10
250.0
Jun 11
Proyecto
DPL Gestión financiera y social
• Actividades no reembolsables: 4 AAA + 4 donaciones
AAA
Dist.
Donaciones
$MM
PER
Sep 09
GEF Áreas Protegidas
5.0
Notas de política social
Sep 09
IDF Transparencia Fiscal
0.4
Estudio Regional en Energía
Jun09
Modernización del Estado
0.8
PEFA
Ago 09
ROSC
0.2
4. Estrategia del Banco Mundial
Programa propuesto 2010-2012
• Objetivo: Apoyar al gobierno de El Salvador a enfrentar
los retos emergentes de la crisis económica global y sus
efectos negativos sobre el país con énfasis en:
– Superar efectos macroeconómicos resultantes de deterioro de
situación fiscal
– Mitigar efectos sociales negativos expresados en reducción de
empleo e ingresos de población vulnerable
– Sentar bases para rápida recuperación
• 3 Principios básicos
– Balancear intervenciones de corto y mediano plazo
– Selectividad y flexibilidad
– Colaboración y complementación
4. Estrategia del Banco Mundial
Programa propuesto 2010-2012
• Programa de préstamos
– $650 millones de asignación indicativa para 3 años sujetos a:
• Disponibilidad de recursos IBRD
• Capacidad de absorción y endeudamiento
• Capacidad de implementación
– 60% inversión / 40% apoyo presupuestario
– $250 millones confirmados para 1er año (Jul 09–Jun 10)
Proyecto
$MM
DPL Sectores Sociales
100
Respuesta a la Crisis y Protección Social
80
Gestión Fiscal y Desarrollo del Sector Público
20
Infraestructura Rural
50
Total
250
4. Estrategia del Banco Mundial
Programa propuesto 2010-2012
Préstamo de Políticas en los
Sectores Sociales
Apoyar el financiamiento del déficit
fiscal y proteger los gastos y políticas
en los sectores de educación, salud y
protección social
– Apoyo a los esfuerzos de focalización de
gasto público y protección de gasto social
– Apoyo a políticas de reorganización
institucional en los sectores sociales
– Apoyo a implementación de medidas anticrisis en sectores clave
Respuesta a la crisis y
Desarrollo de Políticas de
Protección Social
Mitigar efectos temporales de la crisis y
apoyar la creación de un sistema
permanente de protección social
– Programa temporal de protección de
ingresos
– Fortalecimiento del sistema de
intermediación, información y
capacitación laboral
– Apoyo al diseño de políticas de protección
social
Monto estimado: $100 millones
Monto estimado: $60-80 millones
4. Estrategia del Banco Mundial
Programa propuesto 2010-2012
Fortalecimiento de la Gestión
Fiscal y Desarrollo del Sector
Público
Enfrentar desafíos fiscales de corto
plazo y fortalecer capacidad del sector
público
– Fortalecimiento de la administración
tributaria
– Modernización de sistemas de gestión
financiera y presupuestaria basada en
desempeño
– Modernización del sistema de
contratación pública
– Implementación de la política de
transparencia
Monto estimado: $20 millones
Proyectos de Desarrollo de
Infraestructura Rural
Descentralizados
Financiamiento de proyectos de
infraestructura rural productiva
intensivos en creación de empleo y
generación de ingresos
– Desarrollo de proyectos de infraestructura
productiva a través de municipios
– Financiamiento de proyectos de
desarrollo rural comunitario
– Fortalecimiento institucional y rendición
de cuentas a nivel local
Monto estimado: $50-60 millones
4. Estrategia del Banco Mundial
Programa propuesto 2010-2012
• Posibles programas y proyectos para 20112012:
– Programa de extensión de cobertura de servicios de
salud
– Programa de apoyo a políticas de educación superior
y de ciencia y tecnología
– Proyecto de prevención y atención de desastres
naturales en forma de préstamo con opción de
desembolso diferido y contingente
– Proyecto de infraestructura y servicios de transporte
público urbano (AM San Salvador)
– Proyecto de Administración de Tierras
4. Estrategia del Banco Mundial
Programa propuesto 2010-2012
• Actividades no reembolsables
•
•
•
•
•
•
•
•
Estudios y asesorías específicas
Estudio de Gasto Público
Gestión de endeudamiento público
Gestión de contrataciones públicas
AT programática en Desarrollo
Humano
Diálogo político y construcción de
consensos
•
•
•
•
•
Estudios regionales
Crimen y violencia
Agenda Complementaria de
CAFTA
Estudio regional de energía
Gestión de medicamentos
Generación de empleo
Donaciones
Actividades de mitigación y adaptación en cambio climático
Prevención de crimen a través de actividades culturales
Pequeñas donaciones para Organizaciones de Sociedad Civil
4. Estrategia del Banco Mundial
Resultados Esperados
Contribución a resultados de corto plazo
• Aspectos macroeconómicos y fiscales
– Se ha mantenido un marco macroeconómico estable durante la crisis
– Se ha controlado y financiado el déficit fiscal y se ha mantenido el
endeudamiento a niveles sostenibles
– Se ha abierto espacio fiscal pata financiar gasto prioritario mediante:
• Ampliación de la base tributaria
• Focalización del gasto público
– Se ha garantizado estabilidad del sistema financiero
– Se ha compensado la disminución de ingreso de divisas provenientes
de remesas, exportaciones e inversión externa
• Aspectos sociales
– Se ha mitigado los efectos de la pérdida de empleos mediante atención
de 50,000 beneficiarios en programa de protección de ingresos
temporales
– Se ha expandido la red de protección social rural a 100 municipios
pobres
– Se ha expandido los programas de alimentación escolar
– Se ha protegido el gasto público social
4. Estrategia del Banco Mundial
Resultados Esperados
Contribución a resultados de mediano plazo
Crecimiento y competitividad
•
Se ha desarrollado la infraestructura rural y
urbana
•
Se ha fortalecido los sistemas de
intermediación, información y capacitación
laboral
•
Se ha reforzado los sistemas de educación
técnica, ciencia y tecnología
•
Se ha mejorado la seguridad jurídica y
simplificado los sistemas regulatorios
Desarrollo Humano
•
Se ha establecido un sistema universal de
protección social
•
Se ha mejorado la calidad de la educación
primaria y expandido la cobertura de
secundaria
•
Se ha creado un sistema universal de
aseguramiento de salud
•
Se ha mejorado los sistemas de gestión de
medicamentos
Desarrollo Institucional
•
Se han fortalecido los sistemas de
administración tributaria
•
Se ha implementado un sistema de gestión
pública orientado al desempeño
•
Se ha mejorado la eficiencia y transparencia
en las compras públicas
•
Se ha implementado un política de
transparencia en el sector público
•
Se ha desarrollado un modelo eficiente de
administración de justicia
Gestión ambiental y manejo de riesgos
•
Se cuenta con un mecanismo contingente
de respuesta a situaciones de desastre
•
Se ha desarrollado un política de control de
la degradación ambiental
•
Se ha desarrollado un modelo de gestión de
recursos de biodiversidad y áreas
protegidas
•
Se han implementado iniciativas de
mitigación y adaptación al cambio climático
4. Estrategia del Banco Mundial
Riesgos
• Impacto de recesión mundial puede prolongarse y
deteriorar aún mas la situación macro y fiscal del país
• División política en la Asamblea podría dificultar
aprobación de leyes, presupuestos y endeudamiento
necesario para implementación del programa
• Vulnerabilidad a desastres naturales podría crear
situaciones de emergencia que requieran modificar
prioridades del gobierno
• Capacidad de implementación podría dificultar o retrasar
implementación del programa