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Brasil: El Plan Plurianual
2004-2007 y la participación
ciudadana
XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL
Ricardo Bielschowsky, CEPAL
Santiago de Chile, 28 de enero de 2004
Algunas características del Plan Plurianual
 Exigencia constitucional
 Una de las tres piezas legales del sistema de planificación
y presupuesto federal (el Plan Plurianual, la Ley de
directrices presupuestarias, y la Ley del presupuesto
anual)
 Relación entre PPA y ley del presupuesto anual : plan
indicativo en cuanto a composición de los gastos, pero
normativo en cuanto a la elección de programas (y gastos
en proyectos con más de un año de duración)
Organización de la exposición
 El Plan Plurianual 2004-2007 (PPA)
 El PPA y la participación ciudadana
La estrategia
(”friendly” a la participación ciudadana)
Inclusión social y desconcentración del ingreso,
integrados con intenso crecimiento del empleo
y de la renta, ambientalmente sustentable y
reductor de las desigualdades regionales,
dinamizado por el mercado de consumo de masa
y viabilizado por la expansión competitiva de las
actividades superadoras de la vulnerabilidad
externa
Inclusión social: Objetivos
 Objetivo central: justicia social
 Objetivos asociados al crecimiento:
• Aumento en la eficiencia de la fuerza de
trabajo: nutrición, salud, educación,
capacitación, etc;
• Fortalecimiento del modelo de consumo de
masa y de la elevación de la productividad
associada al modelo
El Circulo Virtuoso en la Lógica
del Consumo de Masa
Aumento del
ingreso de las
familias
trabajadoras
Ampliación del
consumo
popular
Aumento
de la
productividad
Inversiones
productivas
El Circulo Virtuoso en la Lógica
del Consumo de Masa
Aumento del
Ingreso de las
das Familias
Trabajadoras
Ampliación del
do Consumo
Popular
Aumento
en la
Productividad
Inversiones
Productivas
?
?
Políticas de inclusión social y elevación del ingreso
para el consumo popular
 Reforma agraria y agricultura familiar: crean empleo y
reducen la presión sobre el mercado de trabajo
 Bolsa-Escuela: reduce la presión sobre el mercado de
trabajo y provee el ingreso
 Universalización de la asistencia a los ancianos:
reduce la presión sobre el mercado de trabajo y provee
el ingreso
 Hambre-cero: provee la renta y crea empleo
 Universalización del acceso a la habitación, infraestructura de saneamiento, transporte colectivo,
educación, salud: crean empleo y proveen ingreso
 Salario mínimo, seguro-desempleo: proveen ingreso
Segunda parte: el PPA y la
participación ciudadana
Ideas-fuerza
 Compromisos de la campaña electoral:
- Planificación de largo plazo;
- Agenda de estabilidad conjugada con
agenda de desarrollo;
- Práctica democrática de gobernar
- Búsqueda de un contrato social para las
directrices del desarrollo
 Planificación consultando la sociedad (según
el ministro Luís Dulce: “escata-forte”);
Elaboração e gestão do PPA e os momentos de
participação
1º Momento
2º Momento
Elaboração do PPA
Gestão do PPA


MAI – JUL/2003
Participação
Participação
Orientação
Estratégica de
Governo
Orientação
Estratégica dos
Ministérios
SET/2003 – MAR/2004
Execução dos programas
Definição dos
Programas
Consolidação
do PPA
Monitoramento e Gestão de
Restrições
Avaliação e Revisão
Participativa do Plano
Cenário
Econômico
Limite Fiscal
por Ministério
Pactos de Concertação
União/Estados e Municípios
Participação
Planejamento
Territorial
Promoção das oportunidades
de investimento público e
privado
Articulação
nos Estados
Recursos orçamentários
Estratégia de
Financiamento
do PPA
Elaboração do PPA no
conjunto do Governo
Recursos não orçamentários
Elaboração do PPA em
cada Ministério
Parcerias
El CARÁCTER DE LA PARTICIPACIÓN
“Todos en una misma mesa”
Gobiernos (federal, estadual y municipal) y sociedad
civil (Entidades nacionales, regionales y temáticas):
Sindicatos de trabajadores rurales y urbanos
Entidades empresariales,
Iglesias,
ONGs,
Organizaciones sociales (de género, raza y etnia, portadores de
necesidades especiales, etc),
Universidades,
Etc.
La participación ciudadana en la
elaboración del PPA: dimensiones
 Dimensión nacional
 Discusiones en el Consejo de Desarrollo
Económico y Social y con entidades con
representación nacional (CUT, CNI, etc)
 Dimensión sectorial
 Discusiones con las Cámaras y los Consejos
Sectoriales (Conama, Consejo Nacional de
salud, etc), y con entidades sectoriales
 Dimensión territorial
 Entidades de la sociedad civil organizada, de
carácter nacional, regional y temático, reunidas en
27 “Foros Estaduales de Participación Social”
Los Foros de la Participación Social:
26 Estados y el Distrito Federal
 Gobernadores, alcaldes de las capitales y
parlamentarios;
 28 ministros de Estado.
 2.170 entidades de la sociedad civil organizada;
 4.738 personas
La organización de las consultas populares
Los megaobjetivos y sus desafíos
Tres megaobjetivos:

Inclusión social y reducción de las desigualdades
sociales;

Crecimiento económico con la generación de empleo y
de ingreso, ambientalmente sustentable y reductor de
las desigualdades regionales;

Promoción y expansión de la ciudadanía y
fortalecimento de la democracia.
Treinta desafíos
Contribuciones de la sociedad incorporadas al Proyecto de
Ley del PPA 2004-2007 presentada al Congreso Nacional por
el Poder Ejecutivo en agosto de 2004
 Inclusión de seis nuevos desafíos (ampliándoles de
24 a 30), y alteración de 21 entre los 24 desafíos
originales;
 Nueva elaboración de las directrices para los tres
megaobjetivos: entre las 28 directrices de los
megaobjetivos, 8 han sido introducidas y 2 han sido
alteradas en su redacción
 Nueva elaboración de las directrices para los
desafios: entre las 306 directrices de los 30 desafíos,
88 han sido introducidas y 8 han sido alterada en su
redacción.
Modalidades de alteración en los los desafíos
 Calificativas (califican argumentos)
 Conceptuales (cambian los conceptos bajo los cuales
se definen los desafíos)
 Focalizadoras (ponen en evidencia los sujetos y los
objetivos específicos a los cuales deben orientarse los
desafíos)
 De alineamiento político (alteran el sentido políticoideológico del desafío)
 Estructurales (incluyen nuevos desafíos)
Los seis desafíos incluidos
 Promover la reducción de las desiguladades de género
 Incentivar y fortalecer las micro, pequeñas y medianas
empresas y desarrollar su capacidad emprendedora
 Garantizar la integridad de los pueblos indígenas
respetando su identidad cultural y su organización económica
 Democratizar los medios de comunicación social, valorizando
los medios alternativos y la pluralidad de la expresión
 Combatir la corrupción

Ampliar el nivel de escolaridad de la población, y promover el
acceso universal a la educación
Algunas reflexiones finales
Exito en la atracción de la sociedad organizada y en la comunicación
con ella: (atracción de actores, capacidad de discutir programas sin
aplicación inmediata, lenguage de los “tecnócratas” cercana a la de los
movimientos populares)
Ejercicio insuficientemente difundido: se estableció tán sólo el
embrión de una eventual nueva “cultura“democrática
Persisten dudas sobre como avanzar hacia un presupuesto
participativo a nivel nacional : Próximos pasos son obvios ( debate
sobre evaluación del PPA), pero es muy grande la distancia hasta la
participación ciudadana en las decisiones cuantitativas sobre el
presupuesto.