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Institucionalidad pública de la política
social
Olga Marta Sánchez, Ministra
La redistribución de la riqueza como mandato
constitucional
• El artículo 50 de la Constitución Política de Costa Rica se ha
constituido en el sustento legal de la política social
costarricense al señalar que:
“El Estado garantizará el mayor bienestar a todos los habitantes
del país, organizando y estimulando la producción y el más
adecuado reparto de la riqueza”
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1940-1970
Antecedentes
• Modelo de desarrollo socialdemócrata; papel
preponderante del Estado en la vida económica y
social.
• Movilidad social, acelerado progreso social y
consolidación de una fuerte clase media.
• Creación de instituciones para atender la
problemática social.
• Creación de FODESAF en 1974. 1,5% del PIB para
transferencias sociales.
1980-1995
• Periodo de ajuste estructural.
• Debilitamiento del aparato público.
• Repliegue del Estado de la actividad
productiva y de la regulación del mercado.
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Radiografía de la Pobreza y la Desigualdad en
Costa Rica
•
•
•
En la década de los 60, la mitad de los hogares se encontraban en
condición de pobreza, a largo plazo se ha reducido pero nos encontramos
con un estancamiento de la misma desde hace 20 años, cercano al 20%, a
pesar de los recursos públicos que se invierten y la diversidad de
programas sociales existentes para enfrentarla.
La pobreza es un fenómeno complejo y multidimensional en el que inciden
los siguientes factores: un débil crecimiento económico, las estructuras de
distribución de la riqueza colectivamente generada,
las asimetrías
territoriales que ha causado el estilo de desarrollo vigente el centralismo de
las políticas públicas y de sus bienes y servicios y el debilitamiento de las
políticas públicas y de las instituciones en las últimas décadas impulsado
por el proceso de ajuste estructural, entre otros.
La política social ha contenido un mayor deterioro de las condiciones de
vida de las personas, sin embargo aún persisten deudas en materia del
avance en mayores y mejores niveles de equidad.
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Gasto del Gobierno Central
Gasto de capital, gasto en intereses y
transferencias corrientes 1980-2013
Fuente: Ministerio de Hacienda
Transferencias corrientes: Son las que dan sustento a
la política social del país. Entre las más significativas
destacan: el FEES, las pensiones (régimen no
contributivo), las Juntas de educación, FODESAF,
IMAS, entre otros.
Fuente: Ministerio de Hacienda
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Evolución del gasto social en Costa Rica
Gasto social
Crecimiento real
% PIB
Salud
Crecimiento real
% PIB
Educación
Crecimiento real
% PIB
Protección social
Crecimiento real
% PIB
Vivienda
Crecimiento real
% PIB
Servicios recreativos, culturales y
religiosos
Crecimiento real
% PIB
2010
2011 2012
•
8,6
22,5
3,4
22,3
7,1
22,8
•
5,1
6,5
4,5
6,5
8,6
6,7
•
13,7
7,2
1,4
7,0
7,6
7,2
8,5
6,5
5,3
6,6
6,1
6,6
4,6
2,1
0,1
2,1
4,4
2,0
-4,1
0,2
7,6
0,2
1,3
0,2
•
Las Inversión Social representa alrededor del
43% del gasto total consolidado del Sector
Público.
El gasto social ha representado más 20% del
valor de la producción nacional del 2010 al
2012, fenómeno que no se había observado
desde 1987.
9 de cada 10 colones de la inversión social se
concentran en los sectores de educación,
protección social y salud, rubros que tuvieron
el mayor crecimiento en el período 20102012.
Los recursos destinados a educación son los
de mayor importancia, seguidos por la
inversión en salud y posteriormente en
protección social. Este último concentra las
partidas destinadas a brindar apoyo directo a
los hogares que se encuentran en
condiciones de pobreza y vulnerabilidad
social, así como el gasto destinado a financiar
el
pago de pensiones y jubilaciones
contributivas.
Fuente: MIDEPLAN con datos de la Contraloría General República.
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El impacto del gasto social en Costa Rica
•
•
•
•
La prevalencia de una estructura tributaria regresiva obstaculiza el logro de
equidad social.
Mantener el nivel de gasto que exhibe actualmente el país, mejorar y
aumentar el destinado a transferencias directas progresivas con la finalidad
de obtener mejores resultados sociales, requiere de pactos fiscales que
posibiliten mayores recursos y de consensos políticos.
Mejorar la equidad requiere fortalecer el impacto de la política social:
garantizar el acceso a servicios de salud y educación de calidad,
especialmente para los sectores más vulnerables.
Es también importante promover un crecimiento inclusivo de los ingresos,
posibilitar el acceso de los sectores vulnerables a empleos decentes, y
asegurar la provisión y pleno cumplimiento de sus derechos económicos y
laborales.
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Institucionalidad de lo social
Regiones, territorios, cantones
Presidencia de la
República
•
•
Consejo Presidencial
Social
Sector de Desarrollo
Humano e Inclusión
social
Instituciones
Sector de Educación
Instituciones
Sector de Salud
Instituciones
El Consejo Presidencial Social está coordinado por la Segunda
Vicepresidenta de la República e integrado por las o los ministros de
la Presidencia, de Trabajo y Seguridad Social, de Educación Pública,
de Salud, de Cultura y Juventud, de Vivienda y Asentamientos
Humanos y las o los presidentes ejecutivos del Instituto Nacional de
las Mujeres, del Instituto Mixto de Ayuda Social y del Instituto
Costarricense del Deporte y la Recreación.
En total la institucionalidad de lo social se compone de 32
instituciones agrupadas en 3 sectores.
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Los pilares del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018
Participación ciudadana e impacto regional y local
Retos y propuestas para la reducción de la
pobreza y la desigualdad
Principales retos
Propuestas
1 Desarticulación entre la política económica y
la política social en las prioridades del
desarrollo y la inversión social como porcentaje
del PIB.
Diseño y ejecución de un plan intersectorial para la
reducción de la pobreza, con enfoque de igualdad y
equidad de género, desarrollo humano e inclusión
social.
(Generar capacidades, oportunidades y competencias
laborales, salarios mínimos).
2 Ausencia de una política social integral de Formalizar legal y presupuestariamente la Rectoría del
largo plazo para superar la pobreza y pobreza Sector Social.
extrema de manera sostenible.
Desarrollo de un Sistema Nacional de Información
3 Desarticulación y dispersión en la atención Social para la intervención articulada de las
integral y sistemática de las familias en pobreza instituciones para el desarrollo humano y la
superación de la pobreza.
4 Programas selectivos con enfoque asistencial Evaluar y rediseñar los programas sociales selectivos.
que no garantizan el desarrollo humano y la
inclusión de las personas más pobres.
5 Limitada participación ciudadana en la toma
de decisiones y la construcción de estrategias Redes de participación para la construcción de
de acción diferenciadas entre territorios y estrategias de acción en las regiones.
regiones.
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Una propuesta para reducir la pobreza y la
desigualdad
Se fortalecerá:
• el acceso de
•
•
•
•
a los servicios
universales, de educación y salud,
para contribuir a romper el círculo
vicioso de la pobreza que condiciona
su futuro.
la
ejecución
de
obras
de
infraestructura social y de servicios de
alta calidad, los programas de vivienda
y asentamientos humanos.
el acceso de los más pobres a
oportunidades laborales vinculadas
con los sectores productivos que más
contribuyen con dicho crecimiento.
la política de salarios para que permita
recuperar el costo de vida y la
productividad del trabajo.
el cumplimiento de la normativa
vigente con respecto al salario mínimo
y a las condiciones laborales.
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Herramientas de trabajo para la reducción de la
pobreza y desigualdad
•
•
Los mapas sociales son una herramienta que muestra la ubicación
geográfica y mayores concentraciones de los hogares en condición de
pobreza y pobreza extrema del país, se construyen utilizando la base de
datos del X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011, por lo
facilita identificar las características de los hogares y la población a nivel de
Unidad Geoestadística Mínima (UGM), así como la priorización de zonas
geográficas específicas.
Dentro de los beneficios que posibilita su utilización se pueden mencionar,
los bajos costos de implementación por la disponibilidad de los datos,
muestra las áreas de mayor concentración de hogares pobres, contribuye a
identificar las poblaciones prioritarias a ser atendidas, atender a la
población que acude a las instituciones a solicitar beneficios y a los que no
se acercan pero requieren atención, facilita la definición de prioridades para
la asignación de los recursos y la participación activa de diferentes
instituciones locales.
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Herramientas de trabajo para la reducción de la
pobreza y desigualdad
•
•
•
El empleo de los mapas sociales permitirá la toma de decisiones a partir de
información técnica, facilitará un abordaje integral de la pobreza y una
efectiva articulación interinstitucional.
También es un instrumento de apoyo al proceso de transparencia y de
rendición de cuentas.
El registro único de beneficiarios del Estado permitirá unificar el
sistema de información social para una intervención integral de calidad. Se
tendrá a las 15 instituciones de programas financiados por FODESAF
operando en línea.
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Mapas sociales para el pilar de reducción de la
pobreza y desigualdad
Nacional
Distritos
Cantones
UGM
La propuesta de reducción de pobreza y
desigualdad en síntesis
Se propone:
• unificar el sistema de información social para la intervención
integral, el mejoramiento de la inversión y orientación de los
programas sociales selectivos hacia las familias en pobreza
extrema con enfoque de igualdad y equidad de género, desarrollo
humano e inclusión social.
• la superación de la situación se basa en el mejoramiento de la
cobertura y calidad de los bienes y servicios que reciben las familias
por la vía de estabilización mediante subsidios, transferencias,
becas estudiantiles, pensiones, redes de protección.
• el mejoramiento de capacidades para el emprendedurismo, el
autoempleo y la empleabilidad, como mecanismos de generación
de derechos y ciudadanía, movilidad social y articulación.
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olga.sanchez@mideplan.go.cr