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FORO UBB – CORBIOBIO:
"PERSPECTIVAS DE DESCENTRALIZACION Y
DESARROLLO DE LA REGION" .
“Una Mirada hacia la Región:
Visión del Desarrollo Local”.
Dr. Arq. Héctor Gaete Feres
Rector UBB
UBB, Concepción, jueves 14 de sept. 2006, Auditorio Herman Gamm
CHILE hoy: “paradigma del progreso”
Economía Abierta, Libre Mercado, Estado Subsidiario
Crecimiento sostenido, Inflación Baja y controlada, desempleo bajo
• Tasa de crecimiento promedio anual de población baja y
disminuyendo: 82-92: 1,6%; 92-2002: 1,2% (intercensal 92-2002:
13,2%) Entre los 4 países de menor crecimiento en A.L.)
• 94% Pob. en áreas urbanas, 86 % PIB en ciudades.
• Economía abierta, el mercado como principal asignador de recursos.
• Estado subsidiario, pequeño.
• El sector privado controla el 85% de la economía.
• PIB percápita se incrementó desde US$ 900 en 1990 a US$ 5.350
en 2005 (US$ 9.950 ponderado en PPA, 20% por encima media AL (US$ 8.087).
• 5,9 % crecimiento últ. 20 años. Basado en Recursos Naturales.
– 5,8% en 2004; 6,00%
en 2005; 6,5% proyectado 2006 (Bco. Central)
• Disminución Drástica de la Pobreza (del 40% en 1990 al 20,6% en
2002)
Dr. H. Gaete,
hgaete@ubiobio.cl
Concepción, 14 sept. 2006
2
Chile:
Alto Crecimiento y
Competitividad
año 2005:
Lugar 23
entre 117 países
Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 28 Sep. 2005.
Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
3
Chile: Primer Lugar en manejo
Macroeconómico
entre 117 países
Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 28 Sep. 2005.
Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
4
Chile: Alto IDH
2005: Lugar 37 entre 177 países.
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.393 y 243.
Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
5
Chile: Alta Desigualdad
Respecto de los 15 Top en el IDH
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.294, C-15.
Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
6
Chile:
Alta Concentración de la
Riqueza
• La diferencia entre el ingreso
mayor y el menor es de 40,6
veces y el país está entre los
dos con peor distribución en
Latinoamérica y entre los cuatro
peores en el mundo; con un
Índice Gini 57,1.
• Índice Gini: 0 = equidad;
•
100 = inequidad
•
> 50 = alta inequidad
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.62.
(PPA: Paridad del Poder Adquisitivo).
Dr. H. Gaete,
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7
Chile Centralista
centralismo, concentración, desequilibrios territoriales - urbano – ambientales,
capacidad científica instalada.
•13 regiones, 51 provincias y 342 comunas.
•cuatro grandes Áreas Metropolitanas: Gran Santiago; Gran
Valparaíso; Gran Concepción; conurbación Coquimbo- La
Serena.
75% de la población nacional.
Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
 Un Estado nacional y
subnacional altamente
centralizado, pequeño y
sobrepasado.

LA RM Stgo: 40,09% de la población en el
5% de territorio, el 52% del producto interno
bruto (PIB).

El 73% de la inversión pública y el
95% de la privada son decididas en
la capital.

342 Municipios: 8 % del Ppto.
Nacional.

Los 12 Gob Regionales: 17% Ppto.
Nacional.

Centralismo Intraregional.

Bajo grado de Internacionalización
de sus economías regionales.
8
Desarrollo Heterogéneo:
Económico y Humano de las regiones
El 20% de los
Hogares de altos
ingresos concentra
el 62,2% del ingreso
de todos los hogares
del país. (PNUD, sept. 2005)
Fuente: Informe 229, M. Schkolnik, www.asuntospublicos.org, junio 2002
Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
9
Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile / PNUD 2000
VIII Región del BIOBIO
Posición entre las 13 Regiones: IDH = 10 ; Salud = 12 ; Educación = 7 ; Ingreso = 7
Dr. H. Gaete,
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10
Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile / PNUD 2000
Región Metropolitana de Santiago
Posición entre las 13 Regiones: IDH = 1 ; Salud = 2 ; Educación = 3 ; Ingreso = 1
Dr. H. Gaete,
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11
Fuerte Desequilibrio Regional
IDH Regional y Nivel de logro por Dimensiones
Niveles de logro y Posición Relativa de las Regiones
“Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile”; cuadro 1, pp. 11; MIDEPLAN - PNUD 2000
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12
CHILE: Aumento IDH 94-2003: 19%
Persistencia de los desequilibrios
Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Gr.3;
pp.13.-
Dr. H. Gaete,
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13
CHILE IDH Regional: evolución 1994 – 2003
Región del Bío-Bío: Incremento de la Calidad de Vida; pero Incremento de la Desigualdad
Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS
DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Cuadro 4 pp.18.Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
14
RANKING DE COMPETITIVIDAD
REGIONAL 2005: Factores y Posición
Fuente: “Informe CIEN No50”; cuadro 1, pag. 2; UDD, sept., 2005
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Concepción, 14 sept. 2006
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Cuatro Desafíos Gruesos del País
1.
Chile tiene un desarrollo económico y humano heterogéneo.
Redistribuir para avanzar hacia una nivelación asegurada de
base.
2.
Chile tiene deficiencias netas en calidad de vida, integración y
cohesión social. Superarlas y consolidar un estándar mínimo
aceptable acorde a compromisos internacionales.
3.
Chile tiene una economía basada en materias primas. Diversificar
su base productiva y avanzar hacia una economía basada en
conocimiento.
4.
Chile tiene un escaso nivel de internacionalización de sus
economías regionales. Desarrollar sus regiones para segurar
competitividad.
Y en cuya solución:
La descentralización de la Administración y Gestión Publicas son
Imprescindibles
Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
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La Región del Bío-Bío: alto
peso relativo en el país.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Alta tasa de urbanización concentrada.
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Concepción, 14 sept. 2006
1.861.000 hbs., 2da en Chile, 12,3%
país > 82,1% Urbana.
Tasa Crec. Intercensal de 7,3%, inferior
a la nacional. (13,2%)
10% del PIB nacional.
4 provincias, 53 comunas
Sistema Urbano articulado por un Área
Metropolitana y tres Ciudades de
tamaño medio.
9 territorios de Planificación.
7 Ues, 14 IP, 21 CFT: 20% Matricula de
ES
12% de la Invest. Científica
9 terminales portuarios, 802 tipos de
productos, 586 empresas, 112
mercados internacionales.
17
Región del Bío-Bío: una Clave para el
desarrollo Nacional
Áreas Metropolitanas, Red de ciudades intermedias
Conurbación
Coquimbo-La
Serena
•
Ciudades Intermedias:
•
20.000 y 2.000.000 de habitantes, con un
rol territorial claro, y que no sean
capitales nacionales configurando un
área metropolitana grande en su región
geográfica. (UIA, 1999, Lleida)
•
El sistema urbano está conformado
por 180 ciudades y pueblos y tres
Áreas Metropolitanas Ciudades
Intermedias
•
Por sus características El Gran
Concepción podría encabezar la red
de ciudades intermedias para el
contrapeso frente al gigantismo del
Gran Santiago.
Gran Santiago
Región Capital
Gran Valparaíso
Gran Concepción
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18
El Gran Concepción: unidad
territorial y urbana vital.
Lidera sin contrapesos el sistema
urbano regional. Fuerte
Centralismo Intra-regional
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• 10 comunas.
• 10 gobiernos locales, 1 Gobierno
Provincial, 1 Gobierno Regional.
• 890.000 hbs. 47,8% región; 97,5%
provincia.
• 97,6% pob. urbana: 57% región; 99%
provincia
• 424 hb/km2.
• 2.096,9 Km2: 61% territorio provincial;
5,68% regional.
• 60 Km borde costero.
• 13 asentamientos urbanos.
• Centro productivo, administrativo,
educacional y de servicios de la región.
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ESTADO:
Nación jurídicamente organizada.
Cara organizada del poder en la sociedad.
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Interviene con Políticas Ex-Ante
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Formas de actuación
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ESTADO
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Rol del Estado
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LE
CT
IV
A
Es Polifacético:
Es decir, existe simultáneamente
en diversos planos de la
realidad social.
IA
L
Las Políticas Públicas, la Legislación, los
Planes, los Programas y los Proyectos son
instrumentos del Estado que se enmarcan
en su actuación como actor social a nivel
terciario.
TERCIARIO
El ESTADO:
Las actuaciones
específicas del Estado
reflejan el Estilo de
Desarrollo al que aspiran
las Naciones, a través de
sus Gobiernos, y son de
carácter político.
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Concepción, 14 sept. 2006
genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán
moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
SECTOR PÚBLICO
 PARA EL EJERCICIO DE SUS
PRERROGATIVAS.
 PARA MATERIALIZAR PROYECTOS
A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
SECTOR PRIVADO
Principal Gestor
ÁREA DE CONTACTO PARA:
 LA INFORMACIÓN,
 LA CONSULTA
 Y LA PARTICIPACIÓN
Materializa los proyectos.
20
Caso de actuación gubernamental a
nivel terciario (ex ante)
Disponibilidad y manejo de computador en alumnos, según
dependencia de la escuela a la que asisten
Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.
En “Encuesta de Desarrollo Humano, Chile, PNUD, 2005.
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Constitución Política
Leyes Generales
Ordenanza Generales
Instrumentos de Planificación y Control
Normativas Locales: Ordenanzas, etc.
Procedimientos y Métodos
Financiamiento Operativo de la Gestión Pública
La Administración y Gestión Pública
Dos elementos esenciales en los Territorios; pero
débiles y fuertemente centralizados.
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Pieza
Estratégica para la
Gestión Pública
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Desafíos y Restricciones Estructurales
CHILE: Éxito
Concentración
Macroeconómic
o
del PIB en
Problemas:
Áreas Urbanas
En un contexto de
Escasez.
Especialmente en la
Región Capital
Importantes impactos
en sus territorios
1. Pobreza
2. Equidistribución
3. Medioambientales
4. Urbano Ambientales
5. Alta Concentración de
Puntos Críticos:
1. Las Ciudades deben
funcionar bien.
La Administración y Gestión
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tienen un rol esencial
Concepción, 14 sept. 2006
Centralismo
Decisiones
Recursos:
Financieros
Humanos
Estado Reducido en:
Liberalismo
Atribuciones y
Recursos
de Mercado
Aunque no en su
Públicas
Crecimiento Económico
Ineficiencia del Modelo
Actual de
Administración y
Gestión
2. El Sector Público debe
fluir mejor.
Poblacional Urbana
6. Cómo Mantener el
Regiones
Responsabilidad
Social
Montado sobre
las Desventajas
de Inicio.
Estado Pequeño
23
Oportunidad para la
Modernización
Liberalismo
Centralismo
Configuran
Un Duro Marco
para la Administración y la
Gestión Públicas
Pero …
ese Marco no es Monolítico
Intersticios
Sectorialismo
Duplicidad de esfuerzos
Dispersión
Escasez de Recursos
Falta de Asociatividad
Deliberación conflictiva
Expresión Desarticulada, Ineficiente
Espacios
Modelos de Administración y Gestión
Públicas Apropiados a los territorios
Dr. H. Gaete,
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Concepción, 14 sept. 2006
Cambio
Estructural
del Sistema
Importación
de Modelos
Externos
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Región del Bío-Bío:
Tres ejes centrales guías para la acción
a. Buscar los Espacios para la Modernización.
Org. vecinales
Municipios
Asociaciones
Universidades
Corporaciones
Empresas
Estatales
Múltiples Organismos
En la Adm. y Gestión
Públicas
Alta Dispersión
Para Mejorar el desempeño
abordar dos elementos vitales:
2.
la escasez de recursos de diverso tipo
y,
la falta de asociatividad y de trabajo
colaborativo entre los distintos actores.
Dr. H. Gaete,
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b. Darle Transversalidad e Integración a la Conducción
de la Administración Pública.
Mediante iniciativas estratégicas específicas, que crucen a
todos los actores y los articulen bajo la convicción de
entenderla como perteneciente a un nivel superior de la
organización social; que amerita la colaboración y en donde
con su mejor desempeño y calidad todos se verán
beneficiados.
c. Enfrentar la Escasez con Asociatividad.
Actúan por separado
1.
Es posible encontrar esos espacios porque tanto el
neoliberalismo que inspira el modelo económico imperante,
como el centralismo que referencia el tipo de organización y
el proceso de toma de decisiones, no son monolíticos.
La búsqueda de intersticios o fisuras en ambos posibilita
incorporar reformas y mejoras tendientes a un desarrollo
más equilibrado en lo territorial y más equitativo en lo
económico y social.
Concepción, 14 sept. 2006
Derivada del centralismo, la escasez de recursos puede
enfrentarse buscando las economías de escala y
compartiendo información entre instituciones, empresas y
personas; para lo cual vuelve a ser la integración colectiva,
inspirada en una visión en torno a valores compartidos, la
que posibilita la misión en común.
25
Región del Bío-Bío:
Tres factores estratégicos para su desarrollo
Por la necesidad de actuar en
medio de la escasez y para
articular a los actores,
considerando la capacidad ya
instalada en la zona
específica:
sistema científico y tecnológico
 la incorporación del sector
privado/comunitario
 el aporte de conocimiento del
sistema científico y
tecnológico, a través de las
universidades regionales, y
 el uso de las nuevas
tecnologías de información y
comunicaciones.
Ntic´s
sector privado/
comunitario
En la Región del Bío-Bío se presentan distribuidos
Dr. H. Gaete,
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con
alto grado de homogeneidad
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Obstáculos a Vencer:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Dr. H. Gaete,
Visiones dispersas del Desarrollo
Ausencia de cultura colaborativa
Desconfianza, Resignación y Escepticismo
Monopolización por sector público
Politización excesiva
Descoordinación administrativa
Competencia empresarial destructiva
Dependencia del nivel central.
Alejamiento de los centros decisión
Visión de corto plazo.
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Temas Críticos
 Visión de Conjunto.
 Inversión en Recursos Humanos.
 Sistema de Planificación e Inversión Regional/Local
integrado.
 Instancia de Gobierno Urbano para las Áreas Metropolitanas.
 Sistema de Administración y Gestión Pública Integrado para
las Regiones, apoyado en NTIC´s.
 Gestión coordinada de las administraciones públicas, centros
de estudio y el sector privado/comunitario.
 Sistema de Gerencia Pública para los Servicios y Empresas
Públicas.
Dr. H. Gaete,
hgaete@ubiobio.cl
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Siete comentarios finales:
1. El principal intangible a alcanzar es la comunión públicoprivada y la alianza estratégica entre los ámbitos político,
económico y académico-científico. O sea, una visión
compartida del desarrollo que convoca a los ciudadanos
hacia el cumplimiento de su misión particular integrándola a
la misión global.
2. Un asunto central es: es que el liderazgo de los poderes
públicos y de los políticos que los encabezan debe ser
evidente.
3. La idea básica que debe guiar al sector público es alcanzar
unas condiciones de calidad de vida adecuadas como
sustento para la paz ciudadana, lo que implica que asumir el
desafío estratégico de la integración social de las personas
para una adecuada cohesión de la sociedad en su conjunto.
Dr. H. Gaete,
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29
4. La administración y gestión pública de las
ciudades y la Región tienen un rol relevante en la
conducción del desarrollo y debe apoyarse, entre
otros pilares básicos, en una alta capacidad de
auto estudio fuertemente sustentada por las redes
académicas, científicas, tecnológicas instaladas a
nivel regional.
5. La generación de conocimiento propio, al servicio
de la región y del país, es esencial.
Dr. H. Gaete,
hgaete@ubiobio.cl
Concepción, 14 sept. 2006
30
6. La investigación científica debe ser integrada,
transversal: (informática y ciencias de la
información, la educación, energía, etc.,) y
realizada desde las región para impactar desde
ese ámbito el desarrollo de todo el país.
7. La investigación en temas regionales, como los
problemas de la administración y gestión pública,
el uso del territorio; el intermodalismo de los
medios de transporte, los puertos y la integración
de la región al mundo; son piezas claves para la
competitividad.
Dr. H. Gaete,
hgaete@ubiobio.cl
Concepción, 14 sept. 2006
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FORO UBB – CORBIOBIO:
"PERSPECTIVAS DE DESCENTRALIZACION Y
DESARROLLO DE LA REGION" .
“Una Mirada hacia la Región:
Visión del Desarrollo Local”.
Dr. Arq. Héctor Gaete Feres
Rector UBB
UBB, Concepción, jueves 14 de sept. 2006, Auditorio Herman Gamm