Download Diapositiva 1 - Wilson Center

Política agrícola
México-Estados Unidos
Woodrow Wilson Center y El Colegio de México
Noviembre 12, 2007
México. Consideraciones a partir del maíz y la
emigración rural
Antonio Yunez Naude
CEE, El Colegio de Mexico
www://precesam.colmex.mx
OBJETIVOS
1. Evaluar la evolución reciente de
- La producción y comercio del
maíz en México, y
- la emigración rural
2. Reflexionar sobre algunas
cuestiones de política relacionadas
con el desarrollo rural de México y
la cooperación binacional
Guión
1. Efectos esperados y tendencias
durante el TLCAN
2. Lecciones aprendidas
3. Consideraciones en materia de
economía política
4. Perspectivas y retos
Efectos esperados del TLCAN
– En México
• Caída de los precios del maíz
• Aumento en sus importaciones
• Perdedores: Productores no competitivos
(destacando los pequeños)
• Ganadores ganaderos, procesadores y
consumidores y …
– productores de maíz estadounidenses
– Aumento en la emigración rural a México
y a EUA en el “corto plazo”
Tendencias en México durante el TLCAN
Como se esperó
– Hasta el 2006 los precios al productor de maíz
bajaron
– Aumento en sus importaciones
No obstante, la oferta de maíz no se ha
desplomado
No se ha estudiado si los consumidores
mexicanos se han beneficiado de precios más
bajos del maíz
– La emigración rural ha crecido
(Subsiste la pobreza rural)
EUA. Exportaciones de maíz a
México
Gráfica 12: Exportaciones de EUA a México
Miles de millones de toneladas métricas
7000
6000
5000
4000
amarillo
3000
quebrado
blanco
2000
1000
0
1991
1993
1995
1997
1999
2001
Fuente: Elaborado con datos de Zahniser y Coyle: 2004.
2003
Evolución del precio del maíz en los EUA
y del importado por México: 1989-2005
Gráfica 17: Precio del maíz en los EUA y del importado por México
Dólares/tonelada
180
160
140
120
100
80
Precio del maíz importado
Precio del maíz dentro de los EU
Fuente: Elaboración propia en base a información de la USDA, consultas
realizadas en enero de 2007.
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
60
Producción de maíz en México
(riego y temporal): 1990-2006
Maíz. Volumen de la producción y rendimientos en México: 1980-2006
7
25000
6
5
15000
4
3
10000
2
5000
1
0
0
1980
Producción temporal
1984
1987
1990
Producción riego
1994
Total
1997
2000
Rendimiento riego
2003
2006
Rendimiento temporal
Rendimiento (Tons/Ha.)
Volumen (miles de Tons.)
20000
Year
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
86
19
85
19
84
19
83
19
82
19
81
19
80
% Rural Population
Emigración rural: 1980-2002
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
International
Internal
6.00
4.00
2.00
0.00
Lecciones aprendidas
Hay que entender los fenómenos que
explican
• Porqué lo producción mexicana de maíz
no se ha desplomado, considerando las
diferencias por tipo de productor
• La emigración rural
Para ello es necesario tomar en cuenta,
entre otras:
– La dualidad de la agricultura y las políticas
de transición en México …
– así como las opciones de trabajo para los
habitantes del campo
Hipótesis sobre el maíz en México
Productores comerciales grandes (Norte)
• Aumento en la productividad y …
• Los apoyos del gobierno a éstos han
promovido su producción
Aumento en la demanda de maíz
(ganaderos y procesadores)
Los pequeños productores-campesinos
– con una baja elasticidad-precio y
– vuelco a la producción para la subsistencia
Debate sobre la sustituibilidad entre maíz
blanco y amarillo
•
•
•
•
Emigración: resultados
investigaciones a partir ENHRUM
e hipótesis
El Immigration Reform and Control Act
(IRCA-1986) no redujo emigración
Más que el TLCAN, la crisis
macroeconómica de 1995-96
promovió la emigración a los EUA
La emigración, un proceso
acumulativo
Reforma ejidal
Relaciones México-EUA en cuanto
al maíz: consideraciones de
economía política
•
Los subsidios en EUA afectan el precio del
maíz
•
Lo anterior, usado
–
–
–
Por críticos del TLCAN en México
Por agricultores mexicanos para recibir subsidios
Para proponer la renegociación del TLCAN-maíz
Opción: imposición de medidas compensatoria.
Los gobiernos de México no las han aplicado…
¿para evitar fricciones?
Perspectivas
•
•
•
No es de esperarse que México logre por
su cuenta reducciones de subsidios al maíz
en EUA
(lo que está sucediendo son los efectos en
los precios del maíz por la promoción en
EUA de los biocombustibles)
Improbable que se concilien las visiones
contrarias sobre los efectos de la
emigración en los EUA
… tendencia en los EUA de reforzar la
aplicación de la ley en materia migratoria
Perspectivas
• A mi entender
– Reducida la cooperación entre
gobiernos de México y EUA en materia
de desarrollo rural mexicano
– Excepción: programas de USAID, pero
… con recursos limitados
– Habrá que evaluar objetivos,
instrumentos y efectos del grupo de
trabajo sobre el sector agropecuario
recientemente creado por los
presidentes de los dos países
Perspectivas
• ¿Será posible mejorar el entendimiento en los
EUA de los rasgos y requerimientos para el
desarrollo del sector rural mexicano?
• Ejemplos:
– Que los campesinos son los que han
mantenido la biodiversidad genética de
cultivos como el maíz (insumo básico para su
mejoramiento genético) y
– son ellos los que poseen la mayor parte de
los bosques
– Que el desarrollo sustentable del campo
mexicano sería una de las maneras de reducir
la emigración a EUA.
Áreas en las que puede haber
mayor cooperación
• Sanidad e inocuidad de los
alimentos
• Investigación y desarrollo
– Universidades (USAID)
–Nuevas tecnologías
No obstante …
Es México el que debe enfrentar
los retos que requiere el logro del
desarrollo rural sustentable
GRACIAS