Download La Transición Demográfica

Población y políticas públicas
Ciro Martínez Gómez
III Curso-Seminario Internacional “POLITICAS
MACROECONOMICAS Y FINANZAS PUBLICAS
Santiago, Noviembre 14 2007
Contenido
1. Principios generales: importancia de las relaciones
Población-Desarrollo. Antes y después del CAIRO
2. Implicaciones para la planeación y las políticas
públicas
3. Situación de A.L. frente a los principios de ICPD.
4. Sistematizando las relaciones P D
5. Una nueva perspectiva: población, equidad y
transformación productiva.
6. Efectos de los cambios demográficos en el
desarrollo: Transición demográfica y bono
demográfico.
7. Fenómenos emergentes en Población y Políticas
Públicas
Principios generales
Importancia de las interrelaciones entre
Población y el Desarrollo.
Las Conferencias Internacionales de Población
de Naciones Unidas:
- Bucarest, 1974
- México 1984
- Cairo 1994
Antes de la ICPD Cairo:
Énfasis en el Crecimiento Poblacional
como presión sobre recursos limitados
(Visión Malthusiana)
Antes de la ICPD Cairo:
• Se descuidaban las restantes dimensiones
• Panorama incompleto y sesgado de las
interrelaciones P&D.
• Se limitaba a la relación entre grandes agregados
económicos
• Los vínculos entre el comportamiento
demográfico de las personas y su trayectoria de
vida individual o familiar estaban ausentes.
• El análisis de procesos a escala microsocial era
inexistente.
Después de la ICPD Cairo:
a) Reconocimiento de la importancia de las interrelaciones
entre la Población, el Ambiente y el Desarrollo dentro de
las acciones orientadas a lograr el desarrollo humano
sostenible
b) Trascender la instancia descriptiva de la población (solo
estimación y trayectoria de los componentes):
- Aproximación demográfica: Cuánta gente, su composición y
su dinámica de transformación (crecimiento, envejecimiento,
movilidad sobre el territorio).
Aproximación poblacional: En esta la población se expresa como
colectivo en el marco de unas relaciones sociales específicas.
Los grupos de población se entienden estructurados por
relaciones sociales. Enfoque más cercano a planeación.
Después de la ICPD Cairo:
c) Quiebre del razonamiento malthusiano clásico
Población/disponibilidad de recursos o alimentos
d) Sistematización de las repercusiones del proceso
de desarrollo sobre las tendencias demográficas
e) Identificar procedimientos y mecanismos para
lograr la incorporación del conocimiento y la
información sobre población a la gestión del
desarrollo.
f) Reconocer las diferencias de las tendencias
demográficas (transición demográfica) según
estratos y áreas geográficas
Después de la ICPD Cairo:
g) Incorporación transversal de los vínculos de la
población con asuntos cruciales de la agenda
social: empleo, pobreza, género,
descentralización
h) Consideración de otros aspectos que tocan a la
población como la dinámica de las comunidades,
los hogares y la trayectoria de vida de las
personas
Implicaciones para la planeación y las políticas
públicas
Objetivo del desarrollo: elevar el nivel de vida de las personas,
con equidad (eliminando todas las formas de exclusión).
“…la CEPAL considera que se
requiere reorientar los patrones regionales de desarrollo,
en torno a un eje principal, la equidad, es decir, la
reducción de la desigualdad social en sus múltiples
manifestaciones. No puede ni debe ser otro su objetivo
cuando se trata en general —en América Latina más que
en el Caribe de habla inglesa— de los países con mayores
niveles de desigualdad del mundo”.
Implicaciones para la planeación y las políticas
públicas
• La población es sujeto y objeto del Desarrollo, “...el
centro de las preocupaciones del desarrollo humano
sostenible es la población”
Poblacìón no es sólo factor de demanda de servicios o de
presiones sobre los recursos, sino también es un recurso
productivo en sí misma  Desarrollo para por y con la
población.
Características demográficas como el género, la edad, la
etnia y la localización en el espacio no deben constituir
factores de ventaja o desventaja o que generen exclusión
Implicaciones para la planeación y las
políticas públicas
Para no excluir: conocer. Conocer tamaño,
características, localización en el espacio,
comportamientos de la población
Y reconocer sus diferencias: de edad, de
género, étnicas, culturales, regionales
Implicaciones para la planeación y las
políticas públicas
“…Así, la diversidad debe verse como una virtud y,
por el contrario, el deseo de imponer modelos
únicos, de validez universal, es quizás su
característica menos deseable. Esta diversidad es,
además, tanto más importante si se considera que
nuestra propia región es heterogénea en tamaños y
grados de desarrollo, así como en la fortaleza o
debilidad de sus instituciones económicas,
políticas y sociales”.
(CEPAL, Equidad, Desarrollo y Ciudadanía)
Implicaciones para la planeación y las
políticas públicas
- Construcción participativa de la política pública: en
concertación con la población, en función de sus
necesidades y capacidades.
- Evaluación y control por la población.
“…estamos convencidos de que tal construcción no
puede realizarse sino en el marco de sociedades más
democráticas, con una ciudadanía fortalecida…”
(CEPAL, Equidad, Desarrollo y Ciudadanía)
 Necesidad de conocimiento, herramientas,
instrumentos para el ejercicio efectivo de la
participación
Situación de A. L. frente a estos principios
•
•
•
•
En América Latina una gran parte de la población,
enfrenta una escasa titularidad de sus derechos
ciudadanos, que en el terreno jurídico y político se
manifiesta en una desigualdad fundamental en el
acceso a la justicia
Hay una escasa participación en las decisiones
políticas,
En las esferas económica y social se traduce en
disparidad de oportunidades, inestabilidad laboral,
bajos ingresos, impedimentos a la movilidad social,
particularmente para las mujeres,
Desconocimiento de la diversidad étnica y cultural
(CEPAL, Equidad, Desarrollo y Ciudadanía)
Situación de A. L. frente a principios de
ICPD
• Estructuras socioeconómicas extremadamente
inequitativas. Estructuras económicas, sociales, de género
y étnicas altamente segmentadas, que se reproducen
intergeneracionalmente por múltiples canales
• Muchas de las políticas se han ejecutado “sin rostro
humano” y han traído como consecuencia crisis de
generación de ingresos familiares mas desaparición de
beneficios sociales  agudizan disparidades y pobreza
• La desigualdad se erige así en uno de los factores
subyacentes que determinan la magnitud de la pobreza e
indigencia.
• De allí que el principal desafío que enfrenta la región al
iniciarse el nuevo siglo es el de construir sociedades más
equitativas. Esta es, si se quiere, la vara fundamental con
que debe medirse la calidad del desarrollo
Sistematizando las interrelaciones P & D
• Población, desarrollo económico y social son
procesos dinámicos, cambiantes en el tiempo
• Las relaciones no son lineales, es muy difícil
determinar la dirección dominante de sus
implicaciones,
• Pueden actuar como causas y como efectos
alternativamente, generando cierta circularidad o
mejor una evolución en espiral porque los ciclos
se reinician cada vez en distintos momentos de
la evolución
Modelos de determinantes
Determinantes:
- Nivel educativo de las
mujeres
- Participación femenina
en la actividad económica
- Información, acceso a PF
- Calidad de vida
- Urbanización
- Acceso a Salud
- Costo de los hijos...
Fecundidad
Vinculación demografía/economía
• Estructura y dinámica de la población es básica para
la economía pues la población es la que demanda
bienes que se producen
• Demanda altamente diferenciada según sexo, edad,
localización geográfica.
• PEA: produce bienes y servicios que se intercambian
en el mercado. Importa conocer su volumen y
evolución.
• Impacto de variables económicas y sociales sobre la
evolución de los tres componentes de la dinámica
demográfica: Por ejemplo, el efecto del ingreso sobre
la decisión de tener hijos.
Vínculos generales entre población y
sociedad
Componentes
del cambio
demográfico
Factores sociales
determinantes de
los componentes
del cambio de la
población
Natalidad-fecundidad
Mortalidad
Migración
Estructura y
dinámica de
la población
Evolución del
tamaño y de las
características
demográficas de
la población
Modelos demoeconómicos
Educación
Nacimientos
Población
Oferta de trabajo
Demanda final
Matriz de
insumo
producto
Restricciones
planificadas de
producción e
inversión
Capital
Demanda de
trabajo
Empleo
Valor
agregado
Subsistema
de salarios e
ingresos
Migración
Mortalidad
Una nueva perspectiva: Población,
equidad y transformación productiva
Ejes o “nudos” articuladores P&D
• Población como origen de los recursos
humanos que intervienen en el desarrollo.
• Equidad social
• Sustentabilidad ambiental
• Gobernabilidad
Los recursos humanos.
- El cambio técnico no es solo referido a
máquinas y equipos. También a
transformaciones organizacionales para la
gestión del desarrollo y a la presencia de
RH de calidad compatible.
- La debilidad de sus capacidades técnicas y
condiciones fisiológicas como obstáculo al
desarrollo.
- No solo desde un punto de vista cuantitativo
sino también cualitativo: sexo, edad, zona
de residencia.
Los comportamientos sociodemograficos y la
formación de RH.
Niños bien nutridos sanos y educados base
para fuerza de trabajo de mayor
productividad.
Comportamientos reproductivos riesgos en
salud para las madres y los niños
Fecundidad adolescente en contexto de
pobreza vulnerabilidad trampas de
pobreza
El papel reproductivo de la madre exclusión
del mercado de trabajo y trampa de pobreza
Efectos de los cambios
demográficos en el Desarrollo.
Transición demográfica y cambio en la
estructura por edad.
- Transición demográfica
• Transición epidemiológica
• Transición urbana y de la movilidad
• Segunda transición demográfica
Transición Demográfica en América Latina y el
Caribe
 Esquema básico y su primer gran efecto a escala macro:
desaceleración del crecimiento de la población, aunque
persiste la expansión demográfica
 Esquema básico y su segundo gran efecto a escala macro:
remodelación etaria y sus implicaciones demográficas
Reducción del peso de la población infantil
Expansión de la población en edad de trabajar
Reducción de la dependencia  bono demográfico  impactos en
ahorro, inversión naturaleza de la inversión social requerida.
Envejecimiento  Nuevos requerimientos en SS y salud
Relaciones intergeneracionales  transferencias, redes de apoyo
La Transición Demográfica: modelo clásico y su expresión
en América Latina
América Latina: Situación de los países y tasa ( por cien) de
crecimiento según la transición demográfica 2000-2005
Tasas
Bolivia 2.2
Haití 1.8
tasa bruta de
natalidad
Tasa bruta de
mortalidad
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Paraguay
El Salvador
2.6
2.6
2.5
2.5
1.8
Costa Rica
Venezuela
Colombia
Ecuador
Rep. Dominicana
Perú
México
Brasil
2.0
1.8
1.7
1.7
1.6
1.5
1.4
1.2
Chile
Argentina
Uruguay
Cuba
1.2
1.2
0.7
0.3
Tiempo
Tomado bajo autorización de: Jorge Rodríguez, desafíos sociales de la Transición demográfica en América Latina.
Presentación, mayo 2007.
Efectos de la TD: Envejecimiento
30.0%
América Latina y el Caribe: Porcentaje de población 60 años y más,
1975-2050
23.4%
25.0%
20.0%
14.1%
15.0%
10.0%
6.5%
8.0%
5.0%
0.0%
1975
2000
2025
2050
Tomado bajo autorización de: Jorge Rodríguez, desafíos sociales de la Transición demográfica en América Latina.
Presentación, mayo 2007.
Efectos de la TD: el bono demografico.
Significado e importancia del Bono demográfico.
• Tansicion demografica  aumento de proporción de
población activa, la tasa de dependencia disminuye, las
tendencias de población favorecen la oferta laboral y la tasa de
ahorro y proporcionan una fuente adicional de crecimiento
económico llamado el bono o dividendo demográfico.
• Claro impacto del bono demográfico en el crecimiento
económico ha significado un quiebre de las teorías
convencionales de crecimiento que consideraban el cambio
poblacional como un factor constante y con único foco en la
magnitud del crecimiento poblacional mientras se
desestimaban los cambios en la estructura por edad durante la
TD.
Bono Demográfico en América Latina: comparación internacional e
intrarregional
120
100
80
60
40
20
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
Indice de dependencia demográfica (por cien)
América Latina y el Caribe (20 países)
España
Corea
Argentina
Nicaragua
Bolivia
Republica Dominicana
Tomado bajo autorización de: Jorge Rodríguez, desafíos sociales de la Transición demográfica en América Latina.
Presentación, mayo 2007.
2045
2050
Como opera el bono demografico
• Resultado del proceso de TD los países transitan por tres
fases:
- altas tasas de dependencia infantil
- alta proporción de población activa
- altas tasas de dependencia de ancianos.
• Efectos: Los diferentes grupos de población tienen
diferentes patrones de consumo, ahorro, y participación y
por tanto diferentes grupos de edad tienen diferentes
efectos en el crecimiento económico.
• Una alta proporción de población anciana o de niños
incrementan los gastos de la sociedad al asumir una mayor
responsabilidad por los dependientes y reduce las
capacidades productivas de la economía
• Una alta proporción de población trabajadora es más
productiva, incrementa la oferta de trabajo, la tasa de
ahorro y consecuentemente estimula el crecimiento
económico.
Como opera el bono demografico
• El efecto macro de los cambios en la estructura de la
población se presenta en la distribución relativa de
consumo y de ahorro en el ingreso nacional.
• Como la TD ocurre en un periodo lago de tiempo, cubre
todo el ciclo de vida de una persona o de varias
generaciones. En el ciclo de vida de la persona los ahorros
aumentan a partir de su entrada a la fuerza de trabajo y
descienden cuando se acerca su edad de retiro. Una mayor
proporción de población activa implica que la tasa de
ahorro nacional crece y se incrementa la formación de
capital
• Con el envejecimiento, se incrementan las inversiones
públicas y privadas necesarias para la provisión de
pensiones y el cuidado médico. La proporción de
inversiones publicas productivas desciende. El descenso de
los niveles de ahorro público e inversión privada reducen
el crecimiento del producto total y el ingreso per cápita.
Utilizando el bono demográfico: el caso de
Asia.
• Alto crecimiento de economías China y otras de Asia tales
como Corea, Malasia, Singapur, Tailandia y Hong Kong , con
crecimiento de más del 7% entre 1960 y 2000.
• Que factores estimularon este crecimiento sostenible??
• Un amplio rango de factores como ambiente económico y
político, mejoramiento en educación y salud pública, mercado
laboral, apoyo a mayor comercio internacional y generación de
ahorro.
• Pero también, y con mucha importancia, ESTE ÉXITO
PUEDE SER ATRIBUIDO EN CONSIDERABLE
EXTENSION A LA TRANSICION DEMOGRAFICA
OCURRIDA EN ESAS ECONOMIAS, especialmente el
cambio en la estructura por edad.
Bono demográfico y ahorro en China
Cai Fang and Wang Dewen, Demographic changes and implications for grouth.
Bono demográfico y ahorro en China
• La tasa de ahorro ha permanecido por
encima de 30% con un tope de 44% en 1993
• Pero el impacto no es automático. Al mismo
tiempo, se incrementan la PEA, el empleo y
la participación durante el periodo.
• El tamaño de la PEA se incrementa
constantemente y la participación alcanza
70-86% mas alta que en la mayoría de las
economías alrededor del mundo.
Bono demográfico y empleo en China
Cai Fang and Wang Dewen, Demographic changes and implications for grouth.
En resumen:
• El crecimiento de la economía en China ha
sido soportado mediante oportunidades
crecientes de empleo, por una oferta de
trabajo amplia y de bajo costo y en
industrias trabajo/intensivas para
transformar las ventajas de la estructura en
ventajas comparativas.
Más a fondo en las relaciones P<->D
• Variables usuales en modelos para explicar
tasas de ahorro: nivel de ingreso, tasas reales
de interés, localización urbano/rural, la
movilidad y madurez de los mercados de
capital y políticas macro
• Modelos recientes: adicionan las
características demográficas tales como
tamaño de los hogares, activos de los
hogares, patrones de consumo y dependencia
poblacional, para explicar tasas de ahorro
Modelo TD  tasas de ahorro
Cai Fang and Wang Dewen, Demographic changes and implications for grouth.
• Los resultados son significativos y del signo esperado para
las tasas de dependencia, representativas de la transición
demográfica.
• Los coeficientes se pueden interpretar como valores de
elasticidad de la tasa de ahorro. Los valores de elasticidad de
la tasa de dependencia infantil, adulta y total son mayores
que para el ingreso per cápita y el crecimiento económico,
indicando que la estructura de edad tiene un efecto
importante en la tasa de ahorro.
• Basada en estas elasticidades se puede calcular la
contribución explicatoria de las variables a las tasas de
ahorro: La contribución del ingreso per cápita es de 17%, la
de tasas de crecimiento económico de 0.3% la de tasa de
dependencia infantil de 17%, de dependencia adulta
-5.1% y de dependencia total 5.1, con efectos opuestos de las
dos dependencias
Su uso en proyecciones.
Fenómenos emergentes en Población y
Políticas Publicas.
• Mortalidad materna, atención prenatal, mortalidad
infantil
• Envejecimiento, sistemas de seguridad social
• Jóvenes, salud sexual y reproductiva y fecundidad
adolescente. Empleo juvenil
• Migración internacional, movilidad, localización
espacial de la población y ordenamiento del
territorio
• Población y pobreza: relación con tamaño y
composición de los hogares. Mecanismos de
transmisión intergeneracional: trampas de pobreza
• Transferencias intergeneracionales.
Equidad
• Desigualdad que marca a los individuos y define
distintas posibilidades de explotar sus
potencialidades
• Acciones que beneficien el crecimiento y la equidad
• Inversión en recursos humanos Mayor
rendimiento, ingresos más altos quiebre de las
trampas de pobreza.
•  reducción de tasa de fecundidad de mujeres
pobres, acceso de mujeres a trabajo productivo
reduce trampa de pobreza
•  mayor cuidado y educación de hijos  reduce
trampa de pobreza.
• Pero una modificación de la dinámica demográfica
de los pobres no asegura su salida de esa posición, ni
otorga inmunidad frente a episodios de crisis
económicas.
Sostenibilidad
• Desarrollo sostenible: mantención de equilibrios ecosistémicos y
preservación de una base de recursos naturales que satisfaga los
requerimientos de desarrollo de las generaciones futuras.
• Efectos ambientales de las dinámicas demográficas dependen de
las actividades que la población realiza para extraer recursos,
poblar el territorio, disponer de los residuos.
• Las actividades de la población alteran los ecosistemas, los
modifican o los dañan hasta destruirlos.
- localización de la población en el espacio
- Cantidad de población
- Rasgos como edad, patrones migratorios o de movilidad
- Modalidades de producción y consumo
- Características de la tecnología
- Disponibilidad de recursos e infraestructura
- Marco institucional, conciencia, voluntad politica.
Gobernabilidad
• Estimular la formación de mayorias sociales
que realicen un proyecto político
• Movilizar los instrumentos legítimos de la
democracia, la participación y la
concertación.
• Participación: ciudadanos interesados y
activos
• Concertación: acuerdos a largo plazo entre
fuerzas políticas y grupos sociales
• Armonización de las demandas y expectativas de las
mayorias con los derechos de los individuos (DR y D
migratorios)reducción desigualdades
• Coordinación de las políticas públicas que tienen
efectos sobre decisiones demográficas
• reformulación del estado y las políticas públicas de
manera que sean más eficientes y sensibles a los
requerimientos de la sociedad y la economía
• Incremento de los componentes de información y
conocimiento en la gestión pública y en la ejecución
de políticas (potencialidad de la demografía en
información y construcción de escenarios)
GRACIAS