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¿Crisis de gobernabilidad en el área de
vivienda?
¿nuevas formas de gobernanza?
El rol de la institucionalidad en diferentes
formas de gestionar políticas.
El Plan JUNTOS versus la institucionalidad
formal (MVOTMA-PIAI-MEVIR). La impronta
política, su legalización, su universo.
El Plan Juntos y el concepto de
participación y solidaridad ciudadana.
Ideas, debates y concreciones.
Otras formas sociales de solidaridad: el
voluntariado de un Techo para mi país.
Ideas, debates y conflictos acerca del
concepto vivienda social
Cuadro 2 - Porcentaje de hogares que buscan vivienda para
alquilar o comprar, según quintiles de ingreso. Total País. 2011
Busco alquilar
Part. Quint
Ingr/total
busco comprar
total/pob.
1º quintil
7.1
3.8
10.9
5.4
2º quintil
5.3
3.1
8.4
9.8
3º quintil
4.9
3.5
8.4
14.6
4º quintil
4.9
3.4
8.3
22.0
5º quintil
Fuente:
ECH
4.0
4.3
8.3
48.2
Hogares según condición tenencia de la vivienda por quintiles de ingreso
2010 en %
Prop. V
y terr
Prop
solo viv
inquil
ino
ocupa
nte
Total
1º
36
16
15
33
100
2º
49
10
17
24
100
3º
57
7
16
20
100
4º
61
3
22
14
100
5º
66
3
18
12
100
Asentamientos irregulares: nº viviendas, personas y personas p/vivienda 2006
Fuente: MIDES 2011
vivienda
s
Personas
%
person
as
Persona
s/vivda.
Monte
video
39.116
144.107
10.9
4
Canelo
nes
4.554
15.777
3.3
4
Maldo
nado
2.352
7.514
5.4
3
Total
país
53.638
195.772
6.0
4
DÉFICIT CUANTITATIVO:
 Asentamientos: 53.638 viviendas
 El parque de viviendas desocupadas es
mayor al déficit cuantitativo: 214.000
superávit s/ déficit cuanti
 DÉFICIT CUALITATIVO:
 Viv. Buena y mediana: 51.6%
 Viv. Mala y muy mala: 48.5%
 BID (2012) hogares con viviendas en
déficit cuali-cuanti: 26%

16.189 7%
1.964 0.8%
12.479
3%
130.474 10%
Análisis del PQ 2010-2014:
a. SPV tiene capacidades limitadas para
producir nuevas unidades habitacionales
para satisfacer demanda social.
b. Aumentar las capacidades es
imprescindible para la sostenibilidad de la
política socio-habitacional
c. Es necesario incrementar las capacidades
productivas apoyando: procesos
innovación de productos y servicios como
forma de aumentar capacidad de
producir hábitat. (pág.132)

 Desarrollo
productivo vinculado a
desarrollo tecnológico
 Calificación trabajadores, técnicos,
usuarios
 Certificaciones de calidad
 Énfasis en uso de madera
 Incorporar elementos sustentables,
ambientales y energías renovables
 Promover productos industrializados








Fondo Nacional de Vivienda y Urbanización
desvinculado del mercado de trabajo
GS en vivienda equiparado a otros sectores
Recupero deudas y fomento cultura pago
% deudas se deposita en el FNV y U
Deudas cobradas incrementan FNV y U
Ahorro previo con mas incentivos
Incorporar al sector privado a la construcción
-oferta de vivienda social
ECUACIÓN: Mas mercado- menos gasto del E.
1. Plan nacional de relocalización :
reubicar población inundada o contaminada¨
GESTORES: DINAVI-DINAMA-DINAGUA-DINOT
EJECUTORES: PIAI y GDs - COORDINACIÓN: con PJ
TAREAS:
Diseño e implementación mecanismos de prevención
Reconversión de predios, usos colectivos, espacios
públicos,
Asistencia a la autoconstrucción
Realojo familias e integrarlas al sistema prevención social
y redes asistencia (MIDES)
Formas: alquiler, autoconstrucción, cooperativización
compra vivienda usada. META: 4.200 SOLUCIONES
Rehabilitación y consolidación urbano-territorial
Objetivo: estrategias consolidación barrios,
rehabilitación jurídica y física, recuperar cultura
barrial, fortalecer estructuras oportunidades,
círculos retroalimentación de inversiones a través
heterogeneidad barrial. Prevenir asentamientos.
Líneas: autoconstrucción, cooperativas, fondos
sociales, BPS, alquileres, reciclaje, recuperación
obra paralizada, rehabilitación parque industrial
para vivienda (Alpargatas), recupero casas
vacías, desestimular ocupaciones ilegales,
sistema de identificación, articulación y deriva
Actores: Dinavi/Dinot, Dinasa, Mevir, Piai, Brou, PIT,
gremios, empresas, mercado. META: 36.764

Programa nuevas urbanizaciones
Objetivo: crecimiento planificado de ciudades mediante
acuerdos interinstitucionales, público-privados para
urbanizar con integración social
Marco: Ley OT y DS.
Líneas: Carteras de tierra vivienda interés social.
autoconstrucción asistida
canasta de materiales y asist. Técnica
construcción asociada público-privado
cooperativas
Actores: Dinavi, Dinasa, Dinot, Dinama, Mevir, Piai, GDs,
gremios y federaciones, cámaras productivas,
inmobiliarias, inversores, sociedad civil organizada, otros.
META (con fondos FNV y U) : 3. 219

Política Nacional de Alquileres para VS
Objetivo: facilitar el acceso y permanencia
sistema de información situación
prevenir pérdida inserción social
Mecanismos: subsidio al alquiler, sistema de
garantía de alquiler, alojamiento transitorio,
20% para jóvenes, inversión privada
destinada a renta, acuerdos institucionales
para simplificación trámites
Actores: MVOTMA, MIDES, UdelaR, privados,
GDs, hoteles, pensiones.

VIVIENDA RURAL Y PEQUEÑAS LOCALIDADES
Objetivos: sostenibilidad hábitat rural, potenciar
MEVIR; inclusión social.
Líneas: vigentes, mejoramiento stock,
reparaciones, regularización.
GESTIÓN: MEVIR
Actores: MVOTMA, MIDES, MGAyP, BPS, MI,
Instituto de Colonización, GDs.
Meta: 6.398

Incentivo a la inversión privada en VIS
Objetivos: instrumentos de participación al
ahorro y la inversión privada en producción
VIS
Articular sistema financiero p-p.
Líneas: incentivos tributarios, asociación
privados construcción inmuebles fiscales,
áreas de interés, gestión eficiente, creación
fondo garantía créditos hipotecarios para
adquisición vivienda nueva, fondo garantía
financiamiento, fondo garantía para
desarrollo inmobiliario (coorp. Nac. Des.)

GESTIÓN: Dinavi, ANV, Bhu, Brou, banca
privada, afaps, appcu, cámara
construcción, ahorristas.
 Meta: 6.202
 Financiación: Fondo Nacional Vivienda
y Urbanización, privados.

programa
Soluciones habitacionales 2010-2014
MVOTMA-ANV
relocalización
Rehabilitación y consolidación UHabitacional
2.516
29.301
Nuevas urbanizaciones
3.619
Alquileres VIS
5.800
Vivienda Rural y pequeñas
localidades
6.010
Incentivo privado VIS
6.202
PIAI
7.463
Sub-total
31.900
ANV regularizacióncomercialización
31.900
Total MVOTMA-ANV
92. 789
Programa
Soluciones 489habitacionales
2010-2014
BHU
Préstamos refacción
Créditos personas jurídicas
14.500
200
Créditos hipotecarios
individuales
10.000
Total hogares atendidos BHU
24.700
OSE (conexiones a
saneamiento)
30.000
Total sector público
147. 489
Presupuesto quinquenal aprobado en 2010 para MVOTMA (Dinavi-Dinot- Dinama)
UE programa
2011
2012
2013
2014Total $U
en U$S
% del total
1Proyectos
2.338.548 2.338.548 3.338.548 6.781.880 14.797.524
Rehabilit. y
consolid.
UrbanoTerritorial
739.876 15.43%
1Ofic. Regio.
3.618.120 3.618.120 3.618.120 3.618.120 14.472.480
rehabilitación
UT
723.624 15.09%
3Elaboración
Directrices de
GA y OT
9.356.111 9.356.111 11.356.111 11.356.111 41.424.444
4Fomento GA
y OT
4Sistema de
GA y OT
5Plan
actividades
Cambio
climático
1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 4.800.000
total mvotma
2.071.226 43.19%
2.400.000
5.00%
6.200.000
12.93%
400.000
8.34%
3.100.000 3.100.000 3.100.000 3.100.000 12.400.000
2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 8.000.000
21.612.779 21.612.779 24.612.779 28.056.111 95.894.448
4.724.722
100%
Línea
Planificado 2011
Ejecutado 2011
% E/P
Relocalización
629
549
87%
Rehabilitación
Urb-habitacional
7218
3.138
43.4%
Nuevas urbaniz.
Prom Alquileres
Inv. Social
3.646
2675
73%
Viv. Rural y peq.
localidades
2.157
2.257
104%
PIAI
1.891
Prom Priv Inv Soc
1.907
-----------------
100.8%
-------------------
ANV
17.689
13.201
74.6%
BHU
5.200
5.350
102.8%
OSE
6.000
426
7.1%
45.024
38.197
84.8%
Total SPV
El rol de la institucionalidad en diferentes
formas de gestionar políticas.
 El Plan JUNTOS versus la institucionalidad
formal (MVOTMA-PIAI-MEVIR). La
impronta política, su legalización, su
universo.
 El Plan Juntos y el concepto de
participación y solidaridad ciudadana.
Ideas, debates y concreciones.
 Otras formas sociales de solidaridad: el
voluntariado de un Techo para mi país.
 Ideas, debates y conflictos acerca del
concepto vivienda social

La institucionalidad en diferentes
formas de gestionar políticas:
gobernanza Estado-sociedad
gobernanza Estado-mercado
autogestión
Participación: Actitud de involucrarse y
tomar parte en algo
 Compromiso activo con actividades con
destino a bienes públicos/individuales
 Formulación institucionalizada que
surge como
demanda de participar
o
inducida por el Estado


gradiente de intensidad y compromiso de acción
que puede expresarse en:

i) acceso a la información (específica al
interés, derechos, responsabilidades y
opciones para ejercer su uso);
ii) consultiva o deliberativa, donde se requiere
opinión sobre el asunto;
iii) decisional, donde la opinión del colectivo
ingresa a la matriz de ajustes políticos del
proceso;
iv) incorporación institucional de intereses
colectivos y/o representativos;
v) gestión de la política o programa
(implementación, control y evaluación de las
acciones).












AUTOGESTIÓN: Cooperativas
COPARTICIPACIÓN:
PIAI- MEVIR- (PLAN JUNTOS)-Inversores privados
en VIS (venta y alquiler)
Sentido general: generar nuevas formas de
gobernanza socio-institucional y multinivel
sectorial/territorial
Objetivos:
reducir brecha déficit habitacional
Incorporar otros agentes
Estado: un actor más en soluciones colectivas
Generar gobernanza multinivel y gerencial
Naturaleza de la
participación/grupos
PARTICIPACION
DEMANDADA
PARTICIPACIÓN INDUCIDA
ESTATUS GRUPOS
UNIVERSAL
FOCALIZADO
TIPO ORGANIZACIÓN
AUTO-REGULADA
REGULADA POR ESTADO
ENTRADA AL PROGRAMA
INICIATIVA COLECTIVA
INICIATIVA/SELECCIÓN
ESTATAL
RECURSOS FINANCIEROS
COOPERATIVA/FAMILIAR/
ESTATAL
SUBSIDIO/DONACIÓN
IMPLEMENTACIÓN OBRA
AUTO-CONSTRUCCIÓN
AUTOCONSTRUCCIÓN O
ESTADO
CONTROL BENEFICIARIOS
GRUPAL/LEGAL
ESTATAL/POLÍTICA
CONTROL
IMPLEMENTACIÓN
GRUPOS/ORGANISMO
PÚBLICO
ESTATAL/POLÍTICO
CONTROL RESULTADOS
GRUPOS
ESTATAL
MANTENIMIENTO
PROGRAMA
GRUPOS
ESTADO
RESPONSABILIDAD/ACCOU
NT.
IND/GRUPOS/ESTADO
ESTADO
MEVIR:
 ORIGEN: (1967) ley nº 13.640,
 Meta: erradicación de la vivienda rural
insalubre, a través de la construcción de
viviendas decorosas. “[…] tendrá por
cometido la construcción de viviendas
higiénicas que sustituyan las
habitaciones insalubres existentes en el
medio rural y aledaños en las
poblaciones urbanas del interior…”.

Organización: empresarios rurales
 Razón social: solidaridad corporativa y
participación activa de los beneficiarios en
el proceso de implementación.
 Financiación:
1º.donación impuestos remates ganaderos
(3%) para vivienda rural.
2º. Incorporado al presupuesto + impuestos
rurales
3º. Pasa a MVOTMA (incorporado al PQ) recibe
FNV
Funcionamiento: Comisión Honoraria
Modalidad: ayuda mutua y autoconstrucción

25.000 viviendas en 45
años de historia







Asentamiento: mas de 10 viviendas
irregulares
Origen: convenio BID/Gobierno UY/OPP
1999
Meta: regularización vivienda/hábitat
Razón social: integración/cohesión social
Financiamiento: BID
Organización: equipos técnicosbeneficiarios
Modalidad: mejoras, autoconstrucción
vivienda y hábitat, regularización
Origen: 1967 (Isla Mala, Florida)
 Meta: auto construcción colectiva
 Razón social: cooperativismo
 Financiamiento: Estado y cooperativistas
 Organización: regulada por ley vivienda y
 Modalidades: de construcción por ayuda
mutua, de asociación para vivienda
 Procedimientos: vivienda al costo,

iniciativa personal del presidente Mujica que
aparece a principios del primer año de su
gobierno, destinado a atacar la emergencia
habitacional en sectores marginados.
 situación de pobreza extrema e indigencia se
sitúa en el 1.3 de la población total
 467.000 personas proxi 50.000 casashabitación para estas familias situadas
debajo del umbral de la pobreza.
 200 mil personas) que son las que aún se
mantienen bajo la línea de indigencia

Principios
 a. el papel protagónico de los vecinos
involucrados
en
los
procesos
de
mejoramiento,
transformación
y
construcción de sus barrios;
 b. la coordinación interinstitucional pública
de todos los organismos competentes o que
tienen que ver con la problemática
(gobierno
central,
departamental,
municipal; entes autónomos; empresas y
servicios descentralizados); y
 c. la solidaridad de la sociedad toda
concretada a través del voluntariado.

primer quintil (32.1%)
 asentamientos irregulares (34.9%)
 Pequeñas localidades y zonas rurales
(20.9%)


“[…] redoblar los esfuerzos para erradicar la
indigencia y disminuir en un 50% la pobreza.”,
haciéndose cargo de soluciones que reviertan
“[…] situaciones de pobreza y exclusión (que)
requieren de un conglomerado convergente de
soportes que reviertan los procesos de
empobrecimiento y movilidad descendente, con
un fuerte sostén en la redistribución de la riqueza y
los mecanismos de equidad social.” (PQ, 2010:7).

tarea que involucre alrededor de 50.000
familias con una perspectiva donde la
vivienda sea la variable esencial de la
integración social”

Objetivos:
a.- Abordar la problemática de los sectores de la
población que viven en situación de pobreza extrema,
mediante acciones tendientes a la mejora de la
calidad de vida, la integración social y el
fortalecimiento de la participación.
 b.- Contribuir a la mejora del hábitat y la vivienda a
través de la implementación de acciones estratégicas
consistentes, entre otras, en el mejoramiento de la
vivienda, la relocalización de asentamientos y/o áreas
precarizadas no regularizables y la mejora de la
infraestructura de asentamientos y/o áreas
precarizadas.
 c.- Fortalecer los procesos de aplicación de las
políticas sociales.
 d.- Articular los aportes solidarios provenientes de
diversos actores públicos y privados.
