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La Seguridad Social en el
Contexto de la Globalización
Daniel Titelman
Unidad de Estudios Especiales
CEPAL
Necesidad de reformas a los sistemas
de seguridad social

Mundo más volatil e incierto
 Crisis económicas más frecuentes
Más protección ante choques externos: Mayores
riesgos externos implican mayores riesgos sociales
y mayores demandas sociales.
Restricciones presupuestarias de las economías
•

Mecanismos de ajuste económico afectan
los sistemas de protección social.
Ajuste a los ciclos pone más presión al mercado de
trabajo, en particular el desempleo.
Tendencias de las reformas

Una nueva mezcla pública-privada:
 En los noventa se ha incorporado de manera
activa la participación del sector privado
tanto en el financiamiento como en la
provisión de servicios.
 Se ha afectado las funciones de seguridad
social tendiendo a priviligiar la función de
aseguramiento sobre la de redistribución,
dejando esta última en manos del estado.
Tendencias de las reformas

Sistemas de seguros de salud o de
capitalización individual se basan:
 sistemas de contribuciones definidas en
contraposición a beneficios definidos.
 Principio de equivalencia en las
contribuciones puede entrar en
contradicción con principios de solidaridad
y universalidad
 Permiten un mejor equilibrio actuarial y
financiero.
Experiencias
Problemas de cobertura vinculados al
mercado de trabajo.
 Tendencias al “descreme” de la población
 Se mantienen importantes
responsabilidades fiscales
 El impacto (Fondos de Pensiones) sobre el
ahorro y el crecimiento depende de
multiples otros factores
Desafíos de las reformas




Avanzar hacia la Universalización:
 Promover la cobertura de todas las personas
independientemente de su capacidad
contributiva:Contributiva (seguro/ahorro),No contributiva
(Garantías financieras).
Incorporar mecanismos de solidaridad en el financiamieto
manteniendo equilibrios financieros.
 Avanzar hacia sistemas de contribuciones definidas velando
por la solidaridad
Mejorar eficiencia en la gestión.
 Agentes públicos y privados.
Incrementar niveles de financiamiento dentro de las
restricciones presupuestarias de las economías.
EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA
AUMENTANDO
AMERICA ALTINA : TASAS DE DESEMPLEO
11.0
10.6
10.6
2002
2003 a/
10.0
9.8
10.0
10.6
9.8
9.0
9.0
8.6
8.4
8.0
7.0
6.9
6.9
1990
1991
7.5
7.5
7.5
1992
1993
1994
6.0
5.0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
TASAS DE DESEMPLEO
7
EVIDENCIA ENTRE LOS EMPLEADOS NO-AGRÍCOLAS EL
SECTOR INFORMAL ESTA AUMENTANDO
América Latina: Estructura del empleo no agrícola 1990-2002
100
PEQUEÑAS, MEDIANAS Y
GRANDES EMPRESAS
PRIVADAS
90
80
40
42
Porcentaje de la PEA
70
SECTOR
FORMAL
60
SECTOR PÚBLICO
50
16
40
15
MICROEMPRESA
30
6
SV.DOMÉSTICO
14
16
7
SECTOR
24
INFORMAL
20
10
22
TRABAJADORES
INDEPENDIENTES
0
1990
2002
8
REMUNERACIONES RELATIVAS
Promedio simple
1990b
2000c
Relación entre:d Total ocupados sector formal/Total ocupados sector informal
1,59
1,72
Asalariados sector público/Asalariados sector privado
1,53
1,55
Asalariados empresas > 5 /Asalariados empresas < 5
1,46
1,54
Trabajador independiente /Asalariado privados
1,04
0,79
Trabajador independiente /Asalariado empresas < 5
1,51
1,25
Fuente:
Sobre la base de encuestas de hogares, Victor Tokman, “Las dimensiones laborales de la transformación productiva con equidad”, Santiago de Chile, Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), inédito.
a
Incluye 12 países.
b
Cifras de 1990 corresponden a 1990-1991, según disponibilidad.
c
Cifras del 2000 corresponden a 1998-1999 o 2000, según disponibilidad.
d
Relación entre ingresos medios por ocupado, según sector y posición ocupacional.
10
PRECARIZACIÓN EMPLEO
AMÉRICA LATINA: ASALARIADOS QUE COTIZAN EN LA SEGURIDAD SOCIAL 1990-2002
110
100
Uruguay
2002
90
80
Costa Rica
Chile
70
Brasil
MéxicoColombia
América Latina
60
Venezuela
Argentina
Perú
50
Ecuador
40
40
50
60
70
80
1990
PORCENTAJE DE ASALARIADOS
90
100
110
Fuente: OIT, Panorama Laboral 2003
11
Sólo países con ritmos de crecimiento muy
altos han logrado reducir la informalidad
Variación porcentual de la informalidad
20%
15%
Brasil
10%
Venezuela
Costa Rica
5%
Colombia
Ecuador
México
Panamá
Uruguay
Perú
0%
0.0%
-5%
Honduras
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
Argentina
-10%
Tasa de crecimiento promedio del PIB per cápita
Chile
6.0%
En los distintos países ha habido una mezcla
variable de aumento del desempleo y la
informalidad
Variación de la informalidad 1990-1998
-6%
14%
Honduras
Panamá
-3%Chile
12% 10% 8%
6%
4%
2%
0% -2% -4%
Perú
0%
Costa Rica
Uruguay
Venezuela
México
3%
Ecuador
Colombia
6%
-6%
Brasil
9%
12%
Argentina
Variación del desempleo 1990-1998
-9%
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA
POBREZA Y PIB PER CÁPITA
49
POBREZA % de personas bajo la línea de
pobreza
48
1990
47
46
1994
45
2002 1999
1997
2001
44
1986
43
2000
42
41
1980
40
3300
3400
3500
3600
3700
3800
3900
4000
PIB p/c en dólares de 1995
14
Conclusiones

LA SOLA COMPETENCIA DE AGENTES PARA
PROMOVER EL AHORRO PENSIONAL Y EL SEGURO DE
SALUD NO ELIMINA LOS PROBLEMAS DEL MERCADO
DE TRABAJO Y PERSISTEN LOS SUB ASEGURADOS Y
NO ASEGURADOS

PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON LAS
FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER DE
FINANCIAMIENTO SOLIDARIO




¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN
FONDO SOLIDARIO?
¿CÓMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD
DEL FINANCIAMIENTO SOLIDARIO?
¿CÓMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO?
(SUBSIDIOS)
INCENTIVOS PARA:



EVITAR SELECCIÓN DE RIESGOS
EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN
MEJORAR EFICIENCIA