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PROPUESTA DE ESTRATEGIA NACIONAL DE MITIGACION DE
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y LINEAMIENTOS
DE PLAN DE ACCION
Rafael Millán García
Lima, 21 de Octubre de 2009
Degradación Ambiental en el Perú
El Banco Mundial indica que los costos de degradación ambiental alcanzaran el
4% del PBI:
• 1,1% Sanidad y Abastecimiento de Agua
• 0,8% Contaminación Atmosférica Urbana
• 0,5% Desastres Naturales
• 0,5 % Exposición al Plomo
Aspectos de Relevancia Ambiental en los
Sectores
Forestal
• 7 millones de hectáreas
deforestadas al año 2000
• Tasa de deforestación anual de
150 mil hectáreas para el período
1990 – 2000
• Principales causas identificadas:
Agricultura migratoria, apertura de
vías, minería informal y cultivos
ilegales.
Transporte
• Parque Automotor Nacional: 1 600 000 (SUNARP 2007)
• Problemas de ordenamiento y circulación terrestre
• Antigüedad promedio: mayor a 15 años
• Escaso mantenimiento
•Combustibles de baja calidad
• 60 % circula en Lima y Callao
Industria
• De 110 000 empresas manufactureras, sólo 7% cuenta con algún
instrumento de gestión ambiental (Censo manufacturero 2007)
• Grandes emisoras: cementeras, siderúrgicas y ladrilleras
• LMPs (aire): cemento, cerveza, curtiembre y papel, y harina y
aceite de pescado
Energía
• Rápido incremento del consumo de gas
natural desde la entrada del gas de
Camisea.
• Iniciativas de fomento de energías
renovables y biocombustibles.
• Se busca el objetivo dividir la matriz
energética: Petróleo, Gas Natural y GLP y
Energías Renovables (Hidroenergía,
Biocombustibles y Energía no
Convencional)
Desechos
• Se generan 22 400 toneladas
diarias de residuos a nivel
nacional
• Sólo 17% se dispone
adecuadamente en rellenos
sanitarios
• A nivel nacional se tienen 09
rellenos sanitarios autorizados
(DIGESA, 2008)
Cambio Climático
• Perú entre los países más vulnerables al cambio climático
(Tyndall Center)
• Principales efectos climáticos
- Incremento de la intensidad y frecuencia de “El Niño”
- Alteraciones del régimen de precipitaciones y temperaturas
- Retroceso de glaciares
- Incremento de sequías en la sierra
• Impactos
- Inundaciones
- Alteraciones de los cultivos
- Incremento de incidencia de enfermedades, etc
Costos estimados del impacto del
Cambio Climático
• Perú: US $ 9 906 millones de
pérdida del PBI (4,4%) al 2025
(CAN, 2009)
• Región LAC: US $ 15 400
millones al 2020 (Garibaldi, 2009)
Algunas cifras del Inventario GEI al 2000
Emisiones de GEI por Sector
Desechos
6%
Consumo de Energía
21%
Procesos
Industriales
7%
Cambio de Uso de
Suelo y Silvicultura
47%
Agricultura
19%
Algunas cifras del Inventario GEI al 2000
En el Perú, las emisiones nacionales en el
año 2000 se estimaron en 119,5 millones de
toneladas de CO2 equivalente, lo cual
significaría que las emisiones aumentaron
aproximadamente 20 % (98,8 millones de
toneladas de CO2 equivalente).
Debido a la conversión de bosques y
pasturas (deforestación) se ha emitido
aproximadamente 110 millones de
toneladas de CO2 equivalente, habiendo
capturado 53 millones por cambio en
biomasa y stock leñoso.
Sembríos de arroz en Cuenca del Río Mayo (San Martín)
Algunas cifras del Inventario GEI al 2000
En el Sector Energía, la combustión
de combustibles es 24 millones de
toneladas de CO2 equivalente y el
40% corresponden al sector
Transportes, el 21% al publico
comercial y agricultura, el 13% a las
Industrias Manufacturera, el 12% a
las Industrias de Energía, 9 % a
Pesquería y 5% a la Minería.
Algunas cifras del Inventario GEI al 2000
En el Sector Agricultura, las
emisiones fueron de 23 millones
de toneladas de CO2 equivalente y
el 85% provienen de la
fermentación entérica y el 15% al
manejo de estiércol, cultivo de
arroz y quema de campos
Propuesta de Estrategia Nacional de
Mitigación de GEI
Antecedentes
• Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático: 2001.
• Kyoto y ratificación de la Convención: compromiso de
desarrollar estrategias para evitar el crecimiento de las emisiones
de GEI.
• Proyecto de Segunda Comunicación Nacional
- Adaptación
- Sistema de Inventario de Emisiones
- Mitigación de emisiones
Misión
Implementar políticas y medidas de mitigación en concordancia
con los objetivos nacionales de crecimiento y desarrollo
sostenible en el largo plazo, coherente con un esfuerzo equitativo
a nivel mundial, de manera efectiva y sostenible en el largo plazo
y adaptándose a los riesgos de impactos en el corto plazo.
Visión
La estrategia nacional es un eje rector de la mitigación a través
de lineas estratégicas y pone al Perú en una posición de
avanzada en la negociación internacional, e incrementa su
capacidad de influencia para que otros grandes emisores
reduzcan sus emisiones.
Líneas de Acción
• Integración de la política de mitigación dentro de un esfuerzo internacional
con metas globales ambiciosas.
- Metas internacionales coherentes con la posición peruana
- Con esfuerzo de colocación y manejo de mercados de carbono
• Enfoque en las áreas en las que existen co-beneficios en términos de
crecimiento económico, de mejoras ambientales locales y de adaptación.
• Incrementar la capacidad del estado y la administración pública de
enfrentar el problema, y de la sociedad civil peruana de percibirlo y actuar.
- De coordinación de políticas y planeación
- Monitoreo reporte y verificación
- Desarrollo de fortaleza y capacidad
NAMAs
• Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación.
• Coordinadas por el MINAM
• Liderazgo compartido con los sectores, el sector privado y sociedad civil.
• Combinando contribuciones de reducciones absolutas con venta de
carbono
-
Sector Forestal y uso de suelos
Actividades agropecuarias
Manejo de desechos urbanos y residuos
Sector Energético
Sector Transporte
Sector IIndustrial
Articulación de Medidas dentro de un NAMA
Política
Política Nacional / Objetivos de la Política
Finanzas
Públicas
Programa Sectorial (Forestal, Energía, etc.)
Ámbito Nacional o Subnacional
(Reducción de emisiones / Beneficios Locales)
Programa
Fondos
revolventes,
COFIDE,
ESCOs,
Fondos varios
Proyecto
Incentivo de
agencias
públicas y
privadas,
incentivos
financieros y
tributarios
Programa
(Facilita proyectos
MDL)
MDLs
sueltos
Políticas
y
medidas
Mixto
Programa & MDL
MDL
Progra
mático
MDL
Progra
mático
Programa
(Metodo
logía 1)
(Metodo
logía 2)
(Medidas sin
componentes MDL)
MDL
Programático
(Programa de
Actividades)
Programa de
Actividades
No hay componente de
venta de carbono pero
todas las reducciones se
cuentan
Criterios para la Implementación de
la Estrategia Nacional de Mitigación
de GEI
Estructura
• Comité intersectorial para definición de metas de
mitigación y coordinación de acciones en cambio
climático.
- Liderado por el MINAM
- Participan sectores de cada NAMA y el Ministerio de RREE
•Cada NAMA debe contar con una unidad técnica de
ejecución.
• Equipo de seguimiento de compromisos adquiridos.
Evaluación de Prioridades
• Desarrollar un esquema para definición de prioridades
(ejm. Curvas marginales de abatimiento).
•Enfocarse
inicialmente
sobre
medidas
sin
arrepentimiento y/o aquellas con beneficios sociales.
Registro, Contabilidad y Monitoreo
• Los NAMAs requieren una contabilidad
efectiva de las reducciones generadas.
- Diferenciar aquellas vendidas de las colocadas como
contribución del país.
- Implica definir el escenario referencial base para cada sector.
- Generar un registro único a cargo del MINAM, sobre la base
del Sistema Nacional de Inventarios.
Desarrollo de Capacidades
• Implementación de la Estrategia requerirá de un
incremento de capacidades.
- Sector Público: Planeamiento a largo plazo y coordinación de
políticas entre sectores.
- Sector Privado: Acuerdos y alianzas público - privadas.
- Educación: Capacitación profesional en prospectiva y
modelamiento.
- Sociedad Civil: Incremento de la conciencia del problema.
- Relaciones Exteriores: La magnitud del problema lo vuelve
elemento central de la política exterior peruana.
Conclusiones
• Actuar de manera coordinada frente a los impactos del CC en
el Perú: Política Interna y Política Internacional.
• Buscar co-beneficios en términos de crecimiento económico, de
mejoras ambientales locales y de adaptación.
• Implementación de las NAMAs requiere una estructura
multisectorial, liderada por el MINAM.
• Necesario contar con un sistema de registro, seguimiento y
monitoreo
GRACIAS
rmillan@minam.gob.pe