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Seminario/Taller Regional de Logística y Facilitación
del Transporte
Los fundamentos de la logística
de cargas y los determinantes de
su desempeño
José A. Barbero
La Paz, Bolivia
25 y 26 de Agosto de 2010
LA DIRECCION POR SISTEMAS P. 4D1
ING. HUGO OVIEDO B.
0
CONTENIDO DE LA PRESENTACION
Los fundamentos de la logística de cargas
– Macro: El flujo de bienes en la economía y los principios del transporte
– Micro: Las cadenas de valor y la logística
– Los procesos clave de la logística
– Tendencias en la moderna logística de cargas
Determinantes del desempeño e instrumentos
– Las perspectivas pública y privada de la logística de cargas
– Los determinantes del desempeño y los instrumentos de política pública
– Una agenda para América Latina
– El desafío institucional
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1
Los fundamentos de la logística de cargas
Macro:
en lalaeconomía
economíay ylos
losprincipios
principiosdel
del
transporte
Macro:El
Elflujo
flujo de
de bienes
bienes en
transporte
Micro: Las cadenas de valor y la logística
Los procesos clave de la logística
Tendencias en la moderna logística de cargas
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Para comprender el rol de la logística hay que ubicar sus
funciones en la organización de las actividades productivas
La logística tiene que ver con el movimiento físico de bienes en el sistema económico,
básicamente su transporte y almacenamiento
Pero el movimiento físico de cargas está estrechamente vinculado con varias funciones de las
unidades productivas a lo largo del proceso de abastecimiento, producción y distribución
Las decisiones estratégicas para organizar el movimiento físico de las cargas son, entonces,
○ una parte de la organización general del modelo de negocio que adopta una unidad productiva, y no un
componente aislado, que puede ser diseñado en forma independiente
○ un factor relevante dentro de ese modelo de negocio (en algunos casos, el más relevante), que debe ser
debidamente considerado al tomar esas decisiones
En conclusión, para comprender la logística hay que mirar el proceso productivo
desde una perspectiva integral, identificando el rol del flujo de materiales, y – dentro
de él – el de las funciones propias de la logística
EL FLUJO DE BIENES EN LA
ECONOMIA
Matriz de
Insumo/Producto
Economía espacial
EL FLUJO DE
MATERIALES EN LA
CADENA DE VALOR
Cadena de
abastecimientos
TRANSPORTE,
INVENTARIOS Y
SUS PROCESOS DE
GESTION
Logística
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El movimiento de bienes puede ser concebido como la
expresión física de las transacciones entre los actores del
sistema económico
La necesidad de movimiento constituye el fundamento de la demanda de transporte
– Bienes se producen en un sitio y se consumen en otro, personas viven en un lugar y trabajan en
otro
– Los determinantes de la necesidad de movimiento son diferencias geográficas, especialización,
economías de escala, objetivos políticos, militares y sociales
– El transporte permite la convergencia espacial entre oferta y demanda
Los flujos de carga, en ese contexto, son el resultado de las transacciones entre actores de la
economía
– Un conjunto de insumos, que se desplazan de unas firmas proveedoras a otras que lo procesan y a
su vez son insumo de otras, hasta llegar al consumidor final
La posibilidad de movilizar bienes tiene un fuerte impacto sobre la organización del sector
productivo
– El transporte permite especialización: economías de escala y de ámbito (scope)
– Genera otras externalidades positivas, apoyando los procesos de innovación y aprendizaje
Esta perspectiva resalta la naturaleza de demanda derivada de los servicios de
transporte, y su rol como organizador de la economía espacial
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La organización de la actividad económica puede representarse
gráficamente, destacando las relaciones espaciales (flujos) entre
los nodos de una red
Representaciones esquemáticas
de nodos, tramos y flujos
Esta forma de representación – la más intuitiva - es tradicional en la geografía económica
y en el planeamiento del transporte, para interpretar y modelar los flujos
La “Nueva Geografía Económica” ha realizado importantes avances recientes para
interpretar y “modelar” la distribución espacial de las actividades
– Especial énfasis a las economías de aglomeración (Krugman, Fujita, Venables)
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Otra forma de representar las transacciones es la matriz de
insumo producto, que destaca las relaciones entre sectores, y los
flujos de bienes resultantes
La matriz insumo producto representa los flujos de materiales entre sectores de
actividad
Esta forma de representación es tradicional en las cuentas nacionales y en el análisis de
la estructura económica de un país
– Permite identificar las relaciones entre los sectores de actividad
INPUTS
por actividad
OUTPUTS
por actividad
Demanda
Final
 La Matriz de insumo
producto inter-regional
representa las relaciones
sectoriales y espaciales en
forma simultánea,
permitiendo reconocer la
estructura económica
espacial
 Es un instrumento para el
análisis de la estructura
regional de la economía, ya
que representa los vínculos
entre regiones y entre
sectores de regiones
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La “revolución de la logística” ha significado un cambio profundo
en la función de demanda del transporte de cargas
Hacia mediados de los años 80 varios sectores productivos modificaron sustancialmente su
ciclo de materiales, procurando reducir los inventarios (materiales acumulados, inactivos) a
lo largo de su cadena, desde los insumos hasta la distribución final
Las decisiones de inventarios y de transporte se toman en forma conjunta, y generalmente
reducir el costo en uno de ellos implica aumentarlo en el otro
Los grandes dadores de carga (productores , comercializadores) no buscan – entonces –
minimizar sus costos de transporte, sino sus costos logísticos (que son fundamentalmente
de transporte y de almacenamiento-inventario)
Las firmas han reconfigurado su estructura de abastecimiento, producción y distribución
para minimizar estos costos logísticos: tendencia al just-in-time (JIT), ciclos de producto
más cortos, incremento de productos, producción por órdenes y no por stock,
terciarización.
Actualmente estos actores analizan integralmente su ciclo de materiales, bajo el concepto
de cadena de suministros (o de abastecimiento): la logística es una parte muy relevante de
la cadena de abastecimiento
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Los fundamentos de la logística de cargas
Macro: El flujo de bienes en la economía y los principios del transporte
Micro: Las
Micro:
Las cadenas
cadenasde
devalor
valoryylalalogística
logística
Los procesos clave de la logística
Tendencias en la moderna logística de cargas
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En un perspectiva de unidad productiva pueden esquematizarse
los flujos que tienen los materiales, dentro de ella y en la cadena
de valor en la que se integra
ABASTECIMIENTO
La cadena de abastecimiento abarca el diseño y
operación del aprovisionamiento, la producción y
la distribución, comprendo las tareas – dentro y
fuera de la compañía – que le permiten a la
cadena de valor elaborar productos y brindar
servicios a los usuario
DISTRIBUCION
PRODUCCION
PLAN
APROVISIONARSE
PRODUCIR
ENTREGAR
PLAN
El flujo de materiales en una
unidad productiva y su relación
con las funciones internas …
… y en una cadena de
valor
APROVISIO
NARSE
HACER
ENTREGAR
EL PROVEEDOR DEL
PROVEEDOR
APROVISIO
NARSE
HACER
ENTREGAR
EL PROVEEDOR
Externo o interno
APROVISIO
NARSE
HACER
ENTREGAR
LA FIRMA
APROVISIO
NARSE
HACER
EL CLIENTE
ENTREGAR
APROVISIO
NARSE
HACER
ENTREGAR
EL CLIENTE DEL
CLIENTE
Externo o interno
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La cadena de abastecimiento, en sus funciones de
abastecimiento, producción y distribución, abarca una serie
de procesos que permiten elaborar y entregar bienes y
servicios a los clientes
PLAN
 Proyectar demanda
 Planificar producción
 Diseño de la estrategia de abastecimiento
 Planificar inventarios
 Planificar distribución
 ….
APROVISIONAMIENTO
PRODUCCIÓN
Selección de proveedores
 Gestión de proveedores
 Compras
 Fletamento (inbound)
 Recepción y depósito
 Pago al vendedor
…
Programación de planta
 Liberar materiales
 Control de calidad
Mantenimiento de equipos e
instalaciones
 Cambios en la ingeniería
 ….
DISTRIBUCIÓN
Gestión de las órdenes de los
clientes
 Gestión de almacenes
 Gestión del transporte
 Cobranza
 Procesamiento de los
retornos
 ….
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Dentro de la cadena de abastecimiento, la logística comprende el
flujo de los bienes en el espacio (transporte) y en el tiempo
(almacenamiento), y el proceso administrativo para gestionarlo
ADQUISICIONES
DISEÑO DEL
PRODUCTO Y DE LA
PRODUCCION
Las actividades necesarias para obtener materiales y
servicios y gestionar su incorporación a una organización
Proceso de transformar los insumos en productos, en
ocasiones a través de varias etapas de fabricación y
ensamble de componentes
LOGISTICA:
TRANSPORTE E
INVENTARIOS
Gestión del flujo de materiales, partes, insumos y otros
recursos provistos por los proveedores a la firma, al
interior y entre unidades de la firma, y de los productos
terminados o servicios de la firma a los clientes
VENTAS Y MERCADEO
Las actividades de planificar, fijar precios, promocionar y
direccionar el flujo de bienes y servicios que produce la
firma a los clientes
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La evolución de la conceptualización de la logística a lo
largo de los últimos años
1960s
Fragmentación
1980s
1990s
Consolidación
Integración
funcional
2000s
Captura de
valor
PROYECCIÓN DE LA
DEMANDA
COMPRAS
PROGRAMACIÓN DE
REQUERIMIENTOS
PLANIFICACIÓN DE LA
PRODUCCIÓN
GESTIÓN DE
MATERIALES
INVENTARIO DE INSUMOS
ALMACENES
ALMACENES
MANIPULEO DE
MATERIALES
MANIPULEO DE
MATERIALES
PACKAGING
PACKAGING
INVENTARIO DE
PRODUCTOS
PLANIFICACIÓN DE LA
DISTRIBUCIÓN
PROCESAMIENTO DE
ÓRDENES
DISTRIBUCIÓN FÍSICA
LOGISTICA
GESTION DE CADENAS
DE ABASTECIMIENTO
TECNOLOGIA DE
INFORMACION
TRANSPORTE
MARKETING
SERVICIO AL CLIENTE
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
Adoptado de Rodrigue: Transport Geography
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Los fundamentos de la logística de cargas
Macro: El flujo de bienes en la economía y los principios del transporte
Micro: Las cadenas de valor y la logística
Los
la logística
logística
Los procesos
procesos clave
clave de
de la
Tendencias en la moderna logística de cargas
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Aún cuando las definiciones conceptuales no son siempre
coincidentes, el foco de la logística está claramente centrado en el
transporte, la gestión de inventarios y el procesamiento de órdenes
Las definiciones de cadenas de abastecimiento y de logística son diversas, y en
ocasiones ambiguas
El concepto de Cadenas de Abastecimiento es más amplio que el de logística: en los
años 90 el Council of Logistics Management de los EEUU cambió su nombre por el de
Council of Supply Chain Management Professionals
La logística incluye básicamente tres funciones propias de la cadena de abastecimiento:
transporte, gestión de inventarios y procesamiento de órdenes
Otra definición :
•
la gestión de materiales, con
énfasis en su organización, es el
objeto de la Gestión de la
Cadenas de Abastecimiento
•
la distribución física, con énfasis
en las movimiento de los bienes
desde los puntos de producción a
los de venta y consumo, es el
centro de la Logística
Adoptado de Rodrigue, 2007
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Las decisiones en logística deben resolver situaciones de tradeoff: una mejora en un atributo suele significar una reducción en
otro
La consideración conjunta de los costos
de transporte y de inventario muestra
que una estrategia de transporte en
lotes pequeños, con mayor velocidad y
confiabilidad, incrementará el primero,
pero a costa de reducir el segundo
Las economías de escala son muy
relevantes en el transporte; los costos
de inventario son muy sensibles a las
tasas de interés
$
Costo de
transporte
Costo total
Costo de
inventario
Transporte lento, poco
confiable, grandes lotes
Transporte rápido y confiable,
lotes pequeños
18.0%
16.0%
Hay situaciones de trade-off similares al
definir los numeroso atributos de un
modelo de negocio
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
Costo Inventario % PBI
Costos Logísticos Totales % PBI
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0.0%
1980
La opción por el just-in-time, en una época
de altas tasas de interés, permitió enormes
ahorros en costos de inventario en los
EEUU (US$ 370 billones anuales)
Costo Transporte % PBI
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Los inventarios que considera la logística no son sólo los que
se producen en tránsito (transit time) sino todos los que se
generan a lo largo de la cadena de abastecimiento
Inventario
materia
prima
Inventario del
Proveedor
PROVEEDOR/
Ordenes
VENDEDOR
Inventario en
proceso
INDUSTRIA /
DISTRIBUIDOR
Inventario
productos
terminados
Inventario en la
bodega
Ordenes
Transporte
Transporte
Inventario en
tránsito
Inventario en
tránsito
VENDEDOR
FINAL
 Just-in-time: tiende a reducir los inventarios, lo que implica despachos más frecuentes, más
chicos (perdiendo eventualmente economías de escala en el transporte)
 Cuando los servicios de transporte son ineficientes, las firmas deben mantener inventarios más
elevados, con el consiguiente costo financiero (en LAC: son 30%, y sólo 15% en los EEUU)
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Dimensión óptima de la orden para re-abastecer el inventario:
el impacto sobre el transporte
Nivel del Inventario
Q grande  menos órdenes, pero más inventarios. Lotes grandes
Tamaño de la
orden: órdenes
grandes
Tiempo
Nivel del Inventario
Tamaño de la
orden: órdenes
pequeñas
Q pequeña  más órdenes, pero menos inventarios. Lotes chicos
Tiempo
Qué impacto tienen estas alternativas sobre el transporte?
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El efecto “látigo” muestra lo difícil que es gestionar los
inventarios en forma eficiente
Las órdenes de un miembro “aguas arriba” en la cadena de abastecimiento tienen una
varianza mayor que las de los puntos de venta (distorsión de la demanda)
La varianza se propaga hacia arriba en la cadena
Información
Información
Información
Consumidores
productos
Industria
Las órdenes de
producción en la
industria son
erráticas
productos
Centro de
distribución
El consumo en los
almacenes se
amplifica
productos
Comercios
El consumo en
los comercios es
menos estable
El consumo final
es estable
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Varias características distintivas del transporte son relevantes
para los prestadores de servicios, los usuarios y las políticas
públicas
Tendencia a una visión modal fuertemente arraigada
– Dificultades de lograr una perspectiva integral y de combinación de modos
Importantes economías de escala
– En la infraestructura, en los vehículos, en las flotas, en las terminales
Generación de externalidades de gran magnitud
– Negativas: congestión, contaminación, accidentes, emisiones de GEI
– Positivas: impactos indirectos (urbanos, regionales)
Regulación pública y políticas activas de diversas jurisdicciones
– Los resultados de las empresas del sector son muy sensibles a las decisiones del poder público
– La autoridad interviniente depende del alcance de los flujos; necesidad de coordinación
La provisión de bienes y servicios: el transporte como una cadena de valor
– El mayor valor está en la provisión de insumos, más que en la prestación de servicios de transporte
– Oportunidades de desarrollo asociadas al sector (tecnología, producción y empleo)
Densa economía política y alta exposición
– Impacto de las obras y provisiones en el corto plazo, y de los proyectos en el largo plazo
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Desde el punto de vista del transporte, las prácticas de la logística
moderna han tenido varios impactos, fundamentalmente en la
participación de cada modo y en la integración modal
Tendencia hacia despachos más frecuentes y en lotes pequeños ha
favorecido al transporte carretero
Partición
modal
El ferrocarril ha mantenido sus tradicionales ventajas en el transporte de
graneles (minerales, granos, carbón); en cargas generales ha logrado tener
éxito cuando conforma corredores de transporte de contenedores de alta
calidad de servicio
La apertura comercial y la globalización de la economía han resultado en
un crecimiento explosivo del comercio exterior, en el que los puertos
constituyen la interface obligada entre el transporte interior (terrestre,
fluvial) y el marítimo
Crecimiento
flujos de
carga
En cargas generales el contenedor ha tenido un impacto enorme, no sólo
por la facilidad para integrar transporte terrestre y transporte por agua,
sino por facilitar los transbordos y permitir optimizar rutas
Plataformas logísticas: facilitan la combinación de modos (intra-modal e
intermodal). Impacto mayor para las Pyme, ya que permite prácticas
asociativas
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Los fundamentos de la logística de cargas
Macro: El flujo de bienes en la economía y los principios del transporte
Micro: Las cadenas de valor y la logística
Los procesos clave de la logística
Tendencias en
cargas
Tendencias
enlalamoderna
modernalogística
logísticadede
cargas
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Varios factores han ido modificando la logística en las últimas
décadas - particularmente a partir de los años 80
Desde una logística fragmentada…
… hacia una logística moderna integrada
Abastecimiento tipo push, impulsado por la oferta
Abastecimiento tipo pull, impulsado por la demanda
Transporte de grandes lotes, poco frecuentes
Transporte de lotes más pequeños y frecuentes
Existencia de “buffers”, mayor tolerancia a la falta de
sincronización
Flujo de materiales sin buffer: la sincronización es
imperiosa
Flujo de datos poco relevante
Flujo de datos masivo, para la coordinación y el
control de los flujos. Uso intenso de IT
Redes de distribución organizadas en múltiples
niveles, áreas de influencia reducidas
Redes de distribución con pocos niveles, centros de
distribución como grandes hubs, bien conectados
Productores y comercializadores con su organización
propia (transporte público muy regulado)
Tercerización con operadores logísticos (3PL), foco
empresario en actividades de mayor valor agregado
Provisión y ventas centradas en el país propio
Globalización de los mercados, de proveedores y
clientes
Nivel de servicio menos relevante, logística en una
dirección
Nivel de servicio muy relevante, logística reversa
(sobrantes, envases, productos defectuosos,
reciclado)
Escasa conciencia ambiental
Mayor conciencia ambiental: hacia una logística
verde
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Determinantes del desempeño e instrumentos
Las
pública yyprivada
privadade
delalalogística
logísticadedecargas
cargas
Las perspectivas
perspectivas pública
Los determinantes del desempeño y los instrumentos de política pública
Una agenda para América Latina
El desafío institucional
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La naturaleza de los actores de la logística moderna permite identificar tres perspectivas desde las que enfocarla, que tienden a
concentrar su interés en aspectos diferentes (aunque relacionados)
Perspectivas
Micro, privadas
PERSPECTIVA DEL
GENERADOR DE LA
CARGA
Empresas
productoras o
comercializadoras
de bienes
Temas típicos de interés:




Gestión de inventarios
Estrategias de distribución
Estrategias de adquisiciones y tercerización
Seguimiento del flujo de materiales
Perspectiva
Macro, públicas
PERSPECTIVA DEL
OPERADOR
LOGISTICO
Transportistas,
bodegas, freightforwarders,
agentes de carga
PERSPECTIVA DE LA
POLITICA PUBLICA
Temas típicos de interés:




Plataformas logísticas
Operación de servicios y de terminales
Tecnología de información y comunicaciones
Equipamiento para manipuleo de cargas
Gobiernos
nacionales,
estados, ciudades
o municipios
Temas típicos de interés:




Logística y competitividad de la economía
Facilitación comercial, seguridad
Servicios de infraestructura
Hubs, desarrollo local de actividades logísticas
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Determinantes del desempeño e instrumentos
Las perspectivas pública y privada de la logística de cargas
Los determinantes
determinantes del
y los
instrumentos
de política
pública
Los
deldesempeño
desempeño
y los
instrumentos
de política
pública
Una agenda para América Latina
El desafío institucional
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Repasando: los determinantes del desempeño logístico
Facilitación
Comercial
Logística
Empresaria
Infraestructura y servicios de
transporte
Actividades
Funciones
FLUJOS
INTERNOS
Movimiento de cargas dentro
del territorio nacional
NODOS DE
TRANSFERENCIA
Nodos de trasbordo del
comercio exterior
FLUJOS
EXTERNOS
Movimiento de cargas fuera
del territorio nacional
INTERFASES Y
COORDINACION
Coordinación comercial y
operativa entre modos
ORGANIZACIÓN DE
CADENAS DE
ABASTECIMIENTO
Diseño y gestión de la cadena
de abastecimiento
OPERADORES LOGISTICOS
E INTERMEDIARIOS
Provisión de servicios logísticos
integrados
DOCUMENTACION,
TECNOLOGIA E
INSPECCIONES
Documentación, e-commerce,
control aduanero y paraaduanero
SEGURIDAD A LAS CARGAS
Seguridad a lo largo de la
cadena de abastecimiento
Componentes
típicos
 Carreteras, autotransporte
 Ferrocarriles
 Navegación fluvial
 Puertos
 Aeropuertos
 Pasos de frontera
 Transporte marítimo, aéreo
 Transporte carretero inter-
nacional
 Coordinación de recepción y
entrega
 Transporte multimodal
 Gestión de materiales e
inventarios
 Distribución
 Operadores logísticos, 3PL,
forwarders, agentes
 OTM, ZALs
 Documentación
 Control aduanero
 Control migratorio
 Controles en nodos clave
 Controles a lo largo de la
cadena de abastecimiento
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Los instrumentos: más allá de la inversión en infraestructura
Facilitación
Comercial
Logística
Empresaria
Infraestructura y servicios
de transporte
Actividades
FLUJOS
INTERNOS
NODOS DE
TRANSFERENCIA
FLUJOS
EXTERNOS
INTERFASES Y
COORDINACION
Componentes
típicos
 Carreteras, autotransporte
 Ferrocarriles
 Navegación fluvial
 Puertos
 Aeropuertos
 Pasos de frontera
 Transporte marítimo, aéreo
 Transporte carretero inter-
nacional
 Coordinación de recepción y
entrega
 Transporte multimodal
ORGANIZACIÓN DE
CADENAS DE
ABASTECIMIENTO
 Gestión de materiales e
OPERADORES
LOGISTICOS E
INTERMEDIARIOS
 Operadores logísticos, 3PL,
DOCUMENTACION,
TECNOLOGIA E
INSPECCIONES
 Documentación
SEGURIDAD A LAS
CARGAS
inventarios
 Distribución
forwarders, agentes
 OTM, ZALs
 Control aduanero
 Control migratorio
 Controles en nodos clave
 Controles a lo largo de la
cadena de abastecimiento
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Determinantes del desempeño e instrumentos
Las perspectivas pública y privada de la logística de cargas
Los determinantes del desempeño y los instrumentos de política pública
Una agenda
Una
agendapara
paraAmérica
AméricaLatina
Latina
El desafío institucional
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29
Resumen de la situación actual, en seis dimensiones de
análisis (tomado de un trabajo reciente del BID)
Carreteras
Transporte carretero
de cargas
Puertos
Baja eficiencia, poca profesionalidad
Intermedia, fuerte impacto de las
reformas y la APP
Principales
necesidades
Múltiples: más cobertura,
mantenimiento, ampliar
capacidad, modernizar estándares,
caminos rurales
Modernizar la gestión operativa
Ampliar capacidad y mejorar
desempeño. Reformas donde no
se hicieron; ajustes donde hubo
reformas
Diferenciación por
tipo de país
Países más pobres: alta inversión
Países grandes, con vacíos
territoriales: necesidad de
expansión de la red
Problemas más acentuados en los
países de menores ingresos;
dualidad en los países de ingresos
medios
Las diferencias pasan más por el
modelo de gestión que por el nivel
de ingresos del país
Inversión, roles
público y privado
Alta necesidad de inversión;
pública en gran parte. Fuente de
financiamiento?
Inversión privada. El sector público
puede facilitar renovación de flota
más limpia y eficiente
Amplio espacio para las APP.
Necesidad de buenos diseños y
capacidad regulatoria
Nivel de
conocimiento del
sector
Generalmente bueno
Muy bajo
Generalmente bueno
Impacto en la
logística
Alto pero difícil de medir, afecta la
movilidad en su conjunto. Presión
por la fuerte motorización
Muy alto, no sólo en los fletes sino
aguas abajo en la cadena de valor.
En la logística doméstica e
internacional
Muy alto en el comercio exterior,
con capacidad de incidir en toda la
cadena terrestre y marítima
Situación actual
Baja cobertura y estado mediocre
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30
Resumen de la situación actual… (Continúa)
Ferrocarriles de carga
Facilitación
comercial y gestión
de fronteras
Pymes y desarrollo
logístico regional
Intermedia a buena en cargas, donde
hubo reformas; gran potencial de
expansión
Intermedia, mejoras en
Pymes con costos logísticos
proceso. Heterogeneidad, casos
muy altos
de gran atraso
Principales
necesidades
Mejoras en la infraestructura, accesos a
puertos, cinturones en áreas urbanas
Procedimientos ágiles y
transparentes, sistemas
paperless, ventanilla única,
facilitar tránsito
Capacitación, integración,
plataformas (ZALs), fortalecer
operadores, desarrollo
institucional
Diferenciación por
tipo de país
Más potencial en países grandes, con
cargas masivas
Más vinculada a la calidad
institucional que al ingreso
Más apropiado en países de
ingreso medio
Inversión, roles
público y privado
Espacio para APP. Requiere buena
regulación.
Responsabilidad básicamente
del sector público
Estado promotor del desarrollo
del sector privado
Nivel de
conocimiento del
sector
Generalmente bueno
Generalmente bueno
Notablemente reducido
Impacto en la
logística
Alto en la de graneles. Potencial en cargas
generales si se acopla al transporte
multimodal doméstico e internacional
Muy alto en el comercio
internacional
Probablemente alto; impacto
en Pymes orientadas al
comercio regional
Situación actual
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31
Un análisis transversal permite identificar aspectos financieros,
institucionales, regulatorios y de desarrollo empresario en la raíz
de los problemas que manifiestan los componentes
Fuerte reducción de la inversión pública en los años 90; el sector privado no
compensó; del orden del 3% pública y 1% privada.
 Debería ser de 5% a 7% para para mantener, mejorar cobertura, satisfacer el
crecimiento de la demanda, y lograr – en 20 años – un nivel similar a los países
exitosos de Asia (Corea)

ESCASEZ DE
FINANCIAMIENTO
Debilidad general del sector público: recursos humanos, sistemas de
información. Se expresa en todos los procesos a su cargo
 Cultura de silos, escasa integración entre políticas sectoriales
 Falta de equilibrio entre lo técnico y la política, economía política
 Dificultades en la implementación de la participación privada: definición de
marcos regulatorios, fiscalización posterior

DEBILIDAD
INSTITUCIONAL
DEBILIDAD
REGULATORIA



CARENCIA DE
RRHH Y
CAPACIDAD
EMPRESARIA
Relevancia para los servicios
Su calidad condiciona la inversión privada
Importante para las APP
Falta de profesionalidad en algunos actores privados, capacidad empresaria
y recursos humanos


Necesidad de entidades intermedias fuertes
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Los análisis anteriores conducen a la identificación de cinco
grupos de acciones prioritarias para cumplir con los objetivos
PROVISION DE
INFRAESTRUCTURA
BASICA
 De uso genérico y no dedicado a la logística de cargas
 Típicamente la red de carreteras
MEJORAS EN LOS
SERVICIOS DE
INFRAESTRUCTURA
 Predomina el rol privado en la operación
 APP y regulaciones son de la mayor importancia
 Fundamentalmente puertos y ferrocarriles
MEJORAS EN SERVICIOS
PRESTADOS POR EL
ESTADO
 Gestión aduanera, migratoria, etc. en frontera
 Control de robos en carretera
 Pasos de frontera
APOYO AL DESEMPEÑO
LOGISTICO PRIVADO
 Asistencia a las Pymes en organizar cadenas de
abastecimiento y logística
 Apoyo a la profesionalización de transportistas,
operadores e intermediarios
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL PARA
UNA LOGISTICA DE
CALIDAD
 Entidad pública de coordinación público-privada
 Monitoreo, promoción, análisis
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Bolivia y los indicadores internacionales – El Logistics
Perception Index y sus sub-índices
Despacho
Internacional
Calidad/
competenc
ia logística
Tracking
&
tracing
Puntualidad
LPI
Aduana
Infraestruc
-tura
Bolivia
2007 Posición
107
126
111
99
117
95
104
Bolivia 07 Puntaje
2.31
2.00
2.08
2.42
2.17
2.38
2.82
Bolivia
2010 –
Posición
112
97
100
115
104
127
93
Bolivia 09 Puntaje
2.51
2.26
2.24
2.53
2.38
2.38
3.20
Promedio 2007 : 2.31
Promedio 2010 : 2.50
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Determinantes del desempeño e instrumentos
Las perspectivas pública y privada de la logística de cargas
Los determinantes del desempeño y los instrumentos de política pública
Una agenda para América Latina
El desafío
desafío institucional
El
institucional
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Relación de la agenda de la “logística para la competitividad” y
otras agendas del desarrollo sustentable
POLITICA
ENERGETICA
SUSTENTABLE
MEDIO AMBIENTE
Y CAMBIO
CLIMATICO
REGULACIONES
APP
REFORMA DEL
ESTADO
Infraestructura
y servicios de
transporte
Facilitación
comercial
COMERCIO Y
DESARROLLO
INTEGRACION
REGIONAL
Logística
empresaria
DESARROLLO
EMPRESARIAL
INNOVACION
PYMES
La agenda de la logística de cargas tiene puntos de contacto con otras agendas
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La creación de Consejos Logísticos Nacionales puede ser una
buena forma de coordinar estas perspectivas y de facilitar la
coordinación público-privada
Consejos Logísticos Nacionales
– Participación pública y privada
– Organismo consultivo
FUNCIONES QUE GENERALMENTE
CUMPLEN LOS OBSERVATORIOS:
 Generación y diseminación de
información
– Funciones de análisis
 Cooperación inter-institucional y
articulación público-privada
– Funciones de seguimiento y monitoreo
(Observatorio)
 Atracción y desarrollo de
conocimiento experto
– Funciones de promoción
 Definición, armonización y
generación de indicadores
○ Para atraer inversiones
Existen diversos modelos en el mundo que
pueden tomarse como ejemplo
 Elaboración de estudios y
contribución al conocimiento
 Apoyo al funcionamiento de los
mercados
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