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Política Social en Colombia
Hacia un Sistema de Promoción Social
ANDRÉS ESCOBAR
Subdirector
Abril de 2008
En las últimas décadas Colombia ha transformado su
política social de manera significativa.
Esto ha permitido que hoy los colombianos tengan mejores
condiciones de salud y vivan más años, hayan acumulado
mayor capital humano y, tengan un mayor nivel de ingresos y
acceso a activos.
El reto es consolidar un desarrollo social más acelerado,
internacionalmente competitivo, nacionalmente equilibrado,
incluyente y en paz.
Hacia una sociedad equitativa e incluyente
1
La estabilidad institucional, la confianza inversionista y
el crecimiento económico han contribuido
significativamente a mejorar las condiciones de vida de
todos los colombianos
2
Disminución de la pobreza y mayor acceso a los
programas sociales son la base para lograr retos más
ambiciosos.
3
Para reducir la pobreza y alcanzar los objetivos sociales, el
Gobierno nacional asumió el compromiso de fortalecer el
Sistema de Protección Social.
4
El sector privado juega un papel determinante en la
transformación hacia un país más equitativo e incluyente.
… Y también han contribuido a reducir la pobreza
extrema
Medida por ingresos (CEPAL), bajó más
de 13 puntos porcentuales en siete años
Medida por ingresos (U$ 1 PPA), bajó más
de 7 puntos porcentuales en siete años
12%
25,39
26
10%
24
20,4
8%
% poor
20
18
16
6%
4%
14
12
Meta pobreza
extrema: 8%
12
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1993
4,0%
5,4%
4,2%
2%
10
1991
% pobres
22
9,7%
21,6
2,2%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pobreza extrema medida por un dólar es el estándar del Banco Mundial
Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en
ENH y ECH
Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en
ENH y ECH
… Y estamos cambiando a un país con mejor
distribución del ingreso
El índice de GINI ha caído cuatro puntos entre 2002 y 2006
0,58
0,58
Meta GINI: 0,5
0,56
0,54
0,52
1. El 50% más pobre la
aumentó un 36%.
0,49
0,50
0,48
Se rompió la tendencia
de la última década
0,46
0,46
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
0,44
1982
Índice GINI
0,54
Frente a la
participación en los
ingresos, entre 2002 y
2006
2. Los hogares de
ingreso medio la
aumentaron un 8%
3. El 20% más rico la
redujo un 8%.
Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH
El desempleo ha disminuido
El desempleo nacional se encuentra seis
puntos porcentuales por debajo de 2002.
Meta desempleo:
8,8%
Para las trece ciudades el desempleo en
febrero de 2008 fue de 12.7%, seis
puntos por debajo de 2002
20
19
18,8
17,6
18
17,1
17
16,1
16
15
14,2
14
12,8
12,7
2007
2008
13
12
2002
Fuente: DANE
Fuente: DANE
2003
2004
2005
2006
Tasa de Ocupación
En febrero de 2008, la tasa de ocupación nacional fue de 51.5%. En las 13 áreas éste
indicador fue de 54.1%
Trece áreas
Nacional
51,9
52
51,7
52
52
51,6
55
GEIH
51,6
54
51,5
51,5
54,0
54
51
54,1
53,8
53
Porcentaje
Porcentaje
GEIH
51
51
50,8
51
53,0
53
52
52,1
52
51
51
50
51
50
50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
52,7
51,6
2002
2003
Fuente: DANE
TO: Es la relación porcentual entre la población ocupada (O) y la población en edad de trabajar. TO=O/PET
2004
2005
2006
2007
2008
Desempleo y Ocupación de Jefes de Hogar
La tasa de desempleo de jefes de hogar fue de 6.0% en febrero de 2008. Por su parte
la tasa de ocupación fue de 72.3%, en el mismo período.
9
Tasa de Desempleo
8,5
Tasa de Ocupación
76
9
7,7
8
7,8
GEIH
GEIH
75
75
7
6,2
7
6,4
6,0
6
Porcentaje
8
Porcentaje
75,7
76
73,8
74
74
73,7
73,4
73,2
72,8
73
5,4
6
73
5
72
5
72
4
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
72,3
71
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: DANE
TD: Es la relación porcentual entre el número de personas que están buscando trabajo (D), y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA) TD=D/PEA.
TO: Es la relación porcentual de la población ocupada y el número de personas en edad de trabajar (PET). TO=O/PET.
… y han aumentado los cotizantes a la seguridad
social
Afiliados a Cajas de Compensación
Régimen Contributivo en Salud
5.500.000
Total afiliados
dic '02-dic dic '03-dic dic '04-dic dic '05-dic dic-'06-dic
'03
'04
'05
'06
'07
dic '07
500.000
-500.000
dic '02
2.500.000
1.500.000
Afiliados a Riesgos Profesionales
274.952
Afiliados adicionales en el período
dic '02-dic dic '03-dic dic '04-dic dic '05-dic dic-'06-dic
'03
'04
'05
'06
'07
5.500.000
4.500.000
3.500.000
2.500.000
1.500.000
Total afiliados
253.128
4.536.450
1.000.000
226.630
533.626
5.945.653
2.000.000
4.164.975
3.000.000
437.493
Total afiliados
dic '07
6.500.000
307.977
4.000.000
Afiliados adicionales en el período
Afiliados a Pensiones
6.000.000
5.000.000
151.200 407.719
468.697
5.340.618
Afiliados adicionales en el período
3.500.000
407.531
500.000
448.535
427.444
276.150
582.103
Afiliados adicionales en el período
6.523.810
991.275
481.761
4.500.000
380.013
3.423.710
dic '02
381.313
172.790
7.746.692
368.921
5.452.380
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
Total afiliados
0
dic '02
dic '02-dic dic '03-dic dic '04-dic dic '05-dic dic-'06-dic
'03
'04
'05
'06
'07
dic '07
-500.000
dic '02
dic '02-dic dic '03-dic dic '04-dic dic '05-dic dic-'06-dic
'03
'04
'05
'06
'07
dic '07
El país ha incorporado los Objetivos del Desarrollo
del Milenio como parte integral de la política social
… y se ha comprometido en el logro de sus metas a 2015, e incluso a 2010
Pobreza (%)
35
45,1
Pobreza Extrema (%)*
Actual
Desnutrición (%)
7
A 2010
Cob. Bruta Edu. Básica (%)**
28,5
12
8
5
3
94
100
A 2015
Mortalidad de la Niñez (muertes x 1000 n.v.)
22
Mortalidad Materna (muertes x 1000 n.v.)
83,3
Malaria (muertes)
155
Dengue (muertes)
157
Acueducto Urbano (%)
Alcantarillado Urbano (%)
92,4
Acueducto Rural (%)
Saneamiento Básico Rural (%)
66,6
0%
45
106
34
34
46
99,4
100
97,6
99
78,8
70,7
84
73
25%
75
50%
75%
% cumplimiento de la meta ODM
Fuente: Cálculos DNP.
* Para el indicador de Pobreza Extrema, a 2010 se va a superar la meta del milenio (8.8%).
** La meta en educación básica se adelantaría a 2009.
17
63
117
97,9
18,2
100%
Metas que se cumplen antes de
2015
Hacia una sociedad equitativa e incluyente
1
La estabilidad institucional, la confianza inversionista y
el crecimiento económico han contribuido
significativamente a mejorar las condiciones de vida de
todos los colombianos
2
Disminución de la pobreza y mayor acceso a los
programas sociales son la base para lograr retos más
ambiciosos.
3
Para reducir la pobreza y alcanzar los objetivos sociales, el
Gobierno nacional asumió el compromiso de fortalecer el
Sistema de Protección Social.
4
El sector privado juega un papel determinante en la
transformación hacia un país más equitativo e incluyente.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010: “Estado
Comunitario, Desarrollo para Todos”, consolidará los buenos
resultados sociales y económicos
Basado en tres grandes objetivos centrales:
Afianzar los logros de la Política de Defensa y
Seguridad Democrática
Consolidar un crecimiento económico elevado y
sostenido con equidad social
Reducir la pobreza y promover la equidad
La política social del país para el cuatrienio
parte de los siguientes principios
1. UNIVERSALIZAR ACCESO
ASEGURAMIENTO EN SALUD
EDUCACIÓN BÁSICA
Meta: Régimen subsidiado para
24.8 millones de personas y 17.8
millones de nuevas personas
afiliadas al régimen contributivo
de salud
Meta: Alcanzar cobertura
universal en educación básica
para 10.7 millones de niños (1,5
millones de nuevos cupos)
2. FOCALIZACIÓN
Intervenciones para la población más pobre
y vulnerable
3. CALIDAD EN LOS SERVICIOS
La inversión en la estrategia social para el próximo cuatrienio asciende a $130,7 billones de
pesos, un 57% del total del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010.
Para reducir la pobreza y promover la equidad…
1. Articular el Sistema de Protección Social: Sistema integrado, con
capacidad institucional, que responda a las necesidades de
aseguramiento de la población y apoye a las familias más pobres.
 Seguridad Social Integral
 Fortalecer la Promoción Social: Tránsito de la Asistencia a la
Promoción:
•
•
•
Promoviendo la acumulación de activos y capacidades.
Orientando a las familias en el manejo de sus riesgos.
Integrando y racionalizando la oferta de servicios sociales, con las familias como
sujeto de intervención.
Acceso a Activos: Permitir a los más pobres el acceso a activos
para crear oportunidades
 Mejorar la focalización de los subsidios: Reingeniería de
procesos de focalización en los programas sociales.
2. Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y
desarrollo de una política de generación de ingresos.
La Protección Social puede verse como un
conjunto de intervenciones públicas para:
Proporcionar una institucionalidad para el manejo del riesgo de
todas las familias y garantizar la calidad de vida de la población.
Proporcionar apoyo a quienes se encuentran en condición
de pobreza
Esto implica entenderla como un sistema no excluyente de
condiciones mínimas de protección para toda la población y, a
la vez, como herramienta para superar las condiciones
adversas de los más pobres.
Fortalecimiento del Sistema de
Protección Social
Seguridad
Social
Integral
Promoción
Social
Formación
Capital
Humano
Salud
Contributivo
Subsidiado
Riesgos
Profesionales
Empleado
s
Protección al
Cesante
Cesantías
Pensiones
Subsidios
Compensación
Familiar
Bienestar
Familiar
Subsidios
Condicionados
Superior
Univ. – T&T
Básica - Media
Educación
Inicial
Titulada
Complementaria
Pobreza
Educación
Formación para el
trabajo
Trabajadores
independiente
s
Manejo del
Riesgo Social
Riesgos
Covariantes
Empleo de
Emergencia
Seguridad SNAIPD
Acceso a
activos
Físicos Financieros
Vivienda- Serv.
Públicos
Servicios
Financieros
No
NoFormal
Formal
SNAEDSIVIGILA
Seguros
El reto fundamental del
Sistema de Protección Social
Lograr la articulación de tres grandes componentes:
Seguridad Social Integral: Salud, riesgos profesionales y
protección al cesante.
Sistema de Promoción Social y Sistema Social del Riesgo
Sistema de Formación de Capital Humano: Sector educativo y
formación para el trabajo.
La problemática del Sistema de Promoción Social
Algunos problemas de la promoción social:
Ausencia de un marco conceptual básico que sirva como guía para el
diseño de los programas.
El enfoque de grupos poblacionales no ha permitido una respuesta
integral a la multidimensionalidad de la pobreza al dejar en segundo
plano a la familia como sujeto de intervención.
Proliferación de programas y segmentación de la oferta pública.
Diversidad de fuentes de financiamiento.
En consecuencia, se ha generado dispersión en la definición de los
objetivos, en las condiciones de entrada (criterios de focalización) y ausencia
de condiciones de salida de los programas sociales.
El reto para avanzar hacia un
Sistema de Promoción Social
El reto es avanzar hacia un Sistema de Promoción Social que
considere a la familia como un sujeto activo, con intervenciones
integrales que promuevan la expansión de sus capacidades y
libertades.
¿Cómo avanzar hacia la consolidación de un
Sistema de Promoción Social?
¿Cómo avanzar hacia la consolidación
de un Sistema de Promoción Social?
Definiendo un marco conceptual básico de la promoción social.
Elaborando un diagnóstico conjunto de los diferentes programas
sociales de promoción social (y de asistencia social). Las
entidades del orden central deben reconocer los problemas de
diseño de sus programas.
Definiendo un conjunto de estrategias transversales que
nos permitan estructurar una agenda de trabajo de corto,
mediano y largo plazo.
El reto para avanzar hacia un
Sistema de Promoción Social
La estrategia a la que estamos apuntando es a la consolidación
de un Sistema de Promoción Social, que permita avanzar en el
diseño de mecanismos de cohesión social, con un arreglo
institucional lo suficientemente sólido como para que la atención a
la población pobre y vulnerable no dependa únicamente del ciclo
económico y del ciclo político.
GRACIAS