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Administración Pública
Gobierno
Electrónico
MBA Luis Elissondo
Nuevos retos
de la Sociedad de la Información
• En el contexto de la economía industrial las
administraciones públicas tenían una orientación
esencialmente geográfica,
• en el contexto de la economía electrónica, la
orientación geográfica entra en crisis y ello conlleva:
– ¿Redefinición del concepto de proximidad (cual es la administración
más próxima?)
– ¿Como se distribuyen competencias entre administraciones?
– ¿Riesgos de “centralización” de la gestión pública”?.
– ¿Que papel se otorga a la representación política de cada nivel de
gobierno?.
Nuevos retos
de la Sociedad de la Información
• La administración se plantea incrementar el valor de
la gestión pública a través de un uso intensivo y
relacional de las tecnologías de la información y la
comunicación.
• No se trata tan solo de aplicar nuevas tecnologías a
viejos procesos de gestión y de información sino en
crear una nueva organización, con unas nuevas
maneras de actuar y relacionarse, con el objetivo de
generar valor para los ciudadanos.
El concepto “gobierno electrónico”
• Confusión sobre el concepto de “gobierno electrónico”, bajo
el que suelen incluirse ideas asociadas a:
– Desarrollar infraestructuras para facilitar el acceso a internet (desde el
cableado y las tarifas, hasta el software de comunicaciones).
– Favorecer la innovación empresarial para fomentar la “nueva
economía”, estimulando la demanda, creando espacios para alojar
empresas, etc.
– Crear protocolos de seguridad (como el de la firma electrónica) para facilitar
las transacciones y la protección de datos en el nuevo entorno.
– Formar y educar para cambiar conocimientos, habiliades y actitudes
en relación a la sociedad de la información.
– Impulsar la administración on-line, cambiando procesos, flujos de
trabajo, estructuras.
– Crear páginas web dirigidas a los ciudadanos en general o a colectivos
específicos
– ....
El concepto “gobierno electrónico”
• El desarrollo de estrategias de “gobierno electrónico” debe
enmarcarse en un contexto de transformación caracterizado
por:
– la orientación al ciudadano de las organizaciones públicas,
– la globalización de referentes, mercados, clientes, donde lo local toma una
nueva dimensión,
– los cambios en los modelos de gestión a partir del potencial que parecen
aportar las nuevas tecnologías y los nuevos factores clave de competitividad
• la velocidad en el ritmo de los cambios y en el ajuste de estructuras
• la importancia creciente de los recursos intangibles como los
conocimientos, la creatividad, la innovación, la calidad y las actitudes, en un
contexto de sociedad de la información y del conocimiento,
• las redes, como estructuras de relación mucho mas complejas, creando
nuevas oportunidades para compartir recursos, crear servicios conjuntos,
etc.
I.- DEFINICION
“Uso de las Tecnologías de Información y
Comunicaciones
para
mejorar
los
servicios e información ofrecidos a los
ciudadanos, aumentar la eficiencia y la
eficacia de la gestión pública e
incrementar
sustantivamente
la
transparencia del sector público y la
transparencia ciudadana”.
Gobierno Electrónico
Oportunidades
• Promover los objetivos de buena
gobernabilidad y democratización
• Facilitar un mejor compromiso del gobierno
para servir al ciudadano
• Responder a los desafíos economicos y
sociales que enfrenta la región
• Administrar la agenda TI, promover
oportunidades digitales para todos y reducir
la brecha digital
Gobierno Electrónico
Oportunidades
•Desde el concepto de la “administración electrónica” se
enfatiza el objetivo de mejorar el acceso a la
información y los servicios de la administraciones, tanto
los dirigidos a los ciudadanos como a los entes públicos
y privados.
•Con el concepto “gobierno electrónico” viene a
destacarse la dimensión política, incorporando la idea
de facilitar la comunicación y la interacción (en clave de
participación) a los destinatarios de la actividad de las
instituciones públicas.
•Y para todo ello aprovechar el potencial de las nuevas
tecnologias, mejorando la eficacia y la eficiencia en la
gestión pública, pero salvaguardando los valores que le
son propios.
Modelos de Negocios en Internet
Las 3 Estructuras Básicas
“G2C”
Interacción con el
ciudadano
Portal de Atención
(Internet)
“G2G”
Gestión interna
Sistemas
Internos
(Intranet)
“G2B”
Integración con la
cadena de valor
Sistemas
Estructuradores
(Extranet)
Las dimensiones del “gobierno
electrónico”
• Las dimensiones destacadas para definir el concepto de “gobierno
electrónico” son:
• la gestión interna, expresada en la dimensión interna,
• la proyección externa en clave de oferta de servicios,
expresada en la dimensión externa,
• y los sistemas de intercambio y de interacción,
expresada en la dimensión de intercambio y de
interacción
• A estas cabe añadir la dimensión de promoción orientada a
facilitar el surgimiento y consolidación del resto, en el contexto de
un determinado modelo de Sociedad de la Información,
Las dimensiones del “gobierno
electrónico”
Dimensión
Interna
Dimensión
Externa
Dimensión de
intercambio y de
interrelación
Dimensión de
promoción
Dimensión Interna
Las administraciones públicas como líderes en la utilización
de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación,
incluyendo desde la utilización de intranets corporativas a la
automatización de procesos, y en especial el desarrollo de
sistemas de información para apoyar la gestión y la toma de
decisiones.
• Para ello resulta fundamental dar información y formación
a los empleados públicos, pero también una clara
implicación de los directivos y políticos.
• Invertir en infraestructuras y equipos es un primer paso,
pero introducir tecnología no significa gestionar el cambio:
el cambio real consiste en transformar la organización y,
en especial, la cultura administrativa.
Dimensión Externa
Asociada a la proyección externa de la información, la comunicación
e la interacción, dirigidas especialmente a los ciudadanos.
• Clasificación de servicios, según el grado de interacción:
– Servicios de información, con carácter unidireccional administraciónciudadano.
– Servicios de comunicación, con carácter bidireccional, de ida y vuelta.
– Servicios de transacción, que implican un valor añadido, más allá del
intercambio de información.
• Los ámbitos sobre los que pueden ofrecerse esta variedad de
servicios son:
– Vida cotidiana, no directamente vinculada con la actuación
administrativa
– Administración a distancia, en referencia a los servicios prestados
por las organizaciones públicas
– Participación política, en referencia a los contenidos de carácter
político de las instituciones públicas.
Dimensión Externa
Vida
cotidiana
Administración
a distancia
Participación
política
Servicios de
información
Servicios de
comunicación
Servicios de
transacción
Información laboral,
educación, salud,
cultura, transportes
Debates sobre
cuestiones de interés
general, tablon de
anuncios
Matriculación a
cursos, compra de
entradas, y otros
servicios generales
Direcciones de
servicios públicos,
guía de
procedimientos
Contacto por correo
electrónico con los
empleados públicos
de cada ámbito
Tramitación
electrónica de
servicios (en sus
diversos estadios)
Leyes, programas de
acción de gobierno,
información sobre
procesos decisorios
Debates sobre
problemas polítics,
correo electrónico de
cargos políticos
Referéndums,
elecciones,
sondeos
Dimensión Intercambio
• Referida a la posibilidad de crear redes de intercambio
de recursos con agentes del entorno, tanto para la
mejora de los servicios y procesos de trabajo actuales
como para el diseño de nuevos.
• Las tecnologías de la información y la comunicación
propician el establecimiento de protocolos de relación
entre las administraciones (G2G), entre
administraciones y ciudadanos (G2C) y entre
administraciones y empresas (G2B).
• Facilitan la creación de portales donde compartir
recursos, ofrecer servicios integrados, evitando pedir
por duplicado informaciones ya disponibles en las
administraciones.
Dimensión Intercambio
• Pero hay importantes dificultades a superar,
tanto de carácter tecnológico como cultural:
– Como dificultades de carácter tecnológico destacan las
diferencias en la gestión de la información, especialmente en lo
que se refiere al diseño y al intercambio de bases de datos, o
las desigualdades en el desarrollo y utilización de las
tecnologías de la información y la comunicación.
– Como dificultades de carácter cultural aparecen las
resistencias a compartir recursos, especialmente si la
aportación es desigual o si existe una clara voluntad de
mantener una imagen diferente ante los ciudadanos.
Dimensión Promoción
• Potenciar la cohesión social a través de la utilización de
las tecnologías de la información y la comunicación por
parte de los ciudadanos, las empresas, las asociaciones
y el resto de agentes sociales.
• Desarrollar acciones alrededor de dos ejes:
– Promoción de infraestructuras para facilitar el acceso, incidiendo
también sobre su coste a través de las tarifas.
– Promoción de una cultura adecuada al nuevo paradigma y a los retos
que plantean las tecnologías de la información y la comunicación.
Saber donde buscar la información, como leerla y como transformarla
en conocimiento son algunos de los retos que se plantean desde esta
dimensión.
Ingredientes para Estrategia Digital
Para tener mayor impacto, la Estrategia Digital requiere
hacer parte integral de un plan amplio de desarrollo social
y económico, con metas a largo y corto plazo
 Fomentar la toma de conciencia a todo nivel
 Crear y estimular alianzas multisectoriales
 No hay un modelo único, diseño que responda a las
necesidades y condiciones del país
 Tomar ventaja del cambio
 Facilitar el despliegue de infraestructura
 No imponer regulaciones innecesarias
 Hacer enfasis en politicas que fomenten el acceso

De la Burocracia al Gob por Redes
• Outsourcing de tareas: ONG
• Valorizar la coordinación por sobre la
prestación de servicios
• Redes Digitales
• Revolución Digital
De la Burocracia al Gob por Redes
Caso Malargue - Mendoza
• Informatizar e integrar los procesos y servicios
administrativos del municipio, como paso previo a la
modernización, dado que no es posible abrir la comuna al
ciudadano sin antes haber puesto en orden la gestión
interna.
• Formar a los funcionarios y agentes municipales en el
nuevo paradigma de gestión y en el uso de las TIC.
• Desarrollar la infraestructura tecnológica y de
comunicaciones que permita comunicar a todos los
actores involucrados.
• Promover el desarrollo económico, cultural, social y
educativo para la adopción del nuevo paradigma con el
objeto de mitigar la brecha digital.
El uso de Software Libre en el
Estado
• ejecutar el programa con cualquier
propósito
• estudiar el código fuente del programa, y
adaptarlo a sus necesidades
• distribuir copias del programa
• mejorar el programa, y distribuir copias del
programa mejorado
• Ahorro del costo de licencias
• Reutilización del software producido por el
mismo estado.
El caso del Consorcio SIU
• Como un organismo provee de software
a las Universidades Nacionales y
trabaja de manera colaborativa con las
mismas.
Análisis de Ejemplos
Análisis Videos y
Sitios Webs de
ejemplo
Conclusiones y Preguntas
luiselissondo@gmail.com