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Sensibilidad al conflicto
Cécile Barbeito y Gema Redondo
5 y 6 de noviembre de 2010
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http://escolapau.uab.cat/
Estructura de las sesiones
Viernes 5 de noviembre de 2010
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Orígenes de la sensibilidad al conflicto
Introducción de conceptos
Evaluación del impacto en la paz y el conflicto (PCIA) - Teoría
Casos prácticos de PCIA
Análisis de contexto (ACI – conectores)
Sábado 6 de noviembre de 2010
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Acción sin Daño (DNH) - Teoría
Caso práctico
Opciones
Caso
Recursos
Resumen de lo aprendido Preguntas / dudas / Aportaciones
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Sensibilidad al Conflicto
En qué consiste …
– Entender el contexto en el cual se está
trabajando o se quiere trabajar.
– Entender la interacción entre la intervención y
el contexto.
– Actuar en función de este entendimiento para
evitar los impactos negativos e incrementar
los impactos positivos.
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Conceptos básicos
• Paz
• Violencia
• Construcción de paz
- Según Boutros Boutros-Ghali (1992, 1995)
- Lederach (1998)
- Bush (1998)
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Tensiones socio-económicas
Cambios status quo
Acceso a recursos
¿Qué Impactos?
individual / colectivo
Capacidad
institucional
¿Dónde?
Directo / indirecto
Positivo / negativo
¿Por qué?
Intencionado / involuntario
¿Cuándo y cómo?
Antes
Emplazamiento
Tiempo
Contexto político
Otros factores
Proyecto
Seguridad
humana y militar
Estructuras y
procesos políticos
PCIA
Estructuras y procesos
económicos
Reconstrucción y
empoderamiento social
Experiencia
Personal adecuado
Marco global
Apoyos
Línea de base
Evaluación del impacto en la paz y en el conflicto
¿Ha contribuido el proyecto a apoyar estructuras sostenibles y
procesos que fortalecen las expectativas de una coexistencia pacífica
y reducen la posibilidad de un retorno o continuación de la violencia?5
La cadena de resultados
Planificación por Resultados
Impacto
Mejoras
generalizadas
en la sociedad
a largo plazo.
Resultado
Los efectos en el
cambio de
comportamiento
como resultado del
uso que los
stakeholders hacen
de los productos.
Resultados
Producto
Los servicios
y productos
que los
stakeholders
reciben.
Insumos
Actividades
Utilización de
los recursos
para la
realización de
actividades.
Recursos
comprometidos
para planificar las
actividades.
Puedes ser dinero,
bienes, personas.
Implementación
M&E Tradicional
M&E Basado en Resultados
Evaluación Impacto Paz&Conflicto
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5 Áreas de Impacto Potencial
Impacto empleo
Explotación de recursos
Infraestructura económica
Capacidades de gobierno
Políticas eficaces
Diálogo
Reconciliación
Movilización política
Derechos humanos
Dinámicas de violencia
DDR / SSR
Seguridad alimentaria
Calidad de vida
Provisión de servicios
Educación
Capacidad gestión conflictos
Flexibilidad burocrática
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Capacidad de cambio
Áreas posibles de riesgos y oportunidades
Área temática
RIESGOS
OPORTUNIDADES
Gobierno
Se refuerzan estructuras políticas ilegítimas
Se debilita el gobierno local al crear estructuras
paralelas de poder
Se replican estructuras autoritarias
Se minusvaloran las capacidades locales y se
crea dependencia
Se fortalecen estructuras locales
formales e informales
Se fomenta la participación y la
apropiación local
Se reconoce la apropiación local del
proceso de paz
Las agencias muestras una posición
comprometida pero neutral con el
conflicto
Factores
económicos
Se distorsiona la economía local
Se perpetúan las diferencias socio-económicas
existentes
Se fomenta un uso no sostenible de los recursos
naturales
Se apoyan las reclamaciones controvertidas de
recursos naturales
Se fortalece la economía local
Se promueven más oportunidades
iguales
La distribución de la ayuda favorece la
colaboración y la cohesión
Se favorece una gestión sostenible de
los recursos naturales
Se favorece el acceso igualitario a los
recursos
Factores socioculturales
Se duplican y refuerzan las imágenes de guerra
Se aplican métodos de resolución de conflictos
en procesos de paz locales
Se apoya la construcción de confianza y
la reconciliación
Se favorece la resolución de conflictos
utilizando métodos locales
Economía de
guerra y/o
militarizada
La ayuda subvenciona la economía de guerra
Se evita la instrumentalización por los
señores de la guerra
Se desarrollan modos de vida
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alternativos a la violencia
Acción sin daño
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Acción sin daño - lecciones aprendidas
 Toda ayuda tiene un impacto en el conflicto.
Este impacto puede ser positivo o negativo (en
muchos casos es negativo).
 En un conflicto armado existen elementos
conectores y divisores.
 La cooperación tiene un impacto tanto sobre
los divisores como sobre los conectores.
(positivo o negativo).
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Análisis del contexto
• ACI
• PPP
(Bush, 2003)
• Emplazamiento
• Momento temporal
• Contexto político
• Contexto Socioeconómico
• Contexto Militar
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Ejemplo: conectores y divisores en Côte d’Ivoire
Sistemas e
instituciones
Actitudes y
acciones
Valores e
intereses
Experiencias
Símbolos y
ocasiones
Divisores
Conectores
Medios de
comunicación
Múltiples tribus
superpuestas
+ desconfianza
interétnica - Ivoirité
Alianzas y
parentescos de broma
Violaciones de
derechos humanos a
civiles [N y O]
Drogba, Alpha Blondy
Arbre à Palabres
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 Los recursos aportados afectan el conflicto en (áreas de
impacto):
 La manera en que se lleva a cabo esta ayuda lleva
implícita un mensaje (coherencia).
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 Los detalles del proyecto tienen un impacto importante
(tiempo, personal local, beneficiari@s…).
 Siempre existen formas de reducir el impacto negativo
y reforzar el positivo.
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Opciones
Tensiones/Divisores
Capacidades de guerra
Sistemas e instituciones
Actitudes y acciones
Valores e intereses
Experiencias
Símbolos y fechas señaladas
ASISTENCIA
(Mandato,
fondos/donantes
organización )
¿Por qué?
¿Dónde?
¿Qué?
¿Cuándo?
¿Con quién?
¿Por parte de quién?
¿Cómo?
¿ o ?
Conectores
Opciones
Capacidades locales para la
paz
Sistemas e instituciones
Actitudes y acciones
Valores e intereses
Experiencias
Símbolos y fechas señaladas
¿ o ?
IMPACTO
Rediseño
Fuente: M. Anderson
·Transferencia de recursos
· Mensajes éticos implícitos
Rediseño
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Estudio de caso sobre Haití
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UNITED STATES INSTITUTE OF PEACE
PEACEBRIEF
January 21, 2010
The catastrophic scale of Haiti’s disaster was the result of social as well as
geological factors. The combination of poverty, poor governance, absence
of rule of law, and ubiquitous social exclusion left Haiti extremely vulnerable.
Haiti’s recovery should aim to correct factors that left Haitian society
unprepared to deal with the impact of a natural disaster.
•
The first recommendation is to reduce the risk of future natural disasters.
(…)
•
The second recommendation is to develop a clear approach to conflict
sensitivity. Extreme social inequalities are the root causes of Haiti’s
chronic civil strife. The processes of disaster response and recovery
generally reinforce existing inequalities, since those with education and
capital are better placed to gain employment and obtain benefits. Conflict
sensitive approaches ensure broad-based participation in disaster recovery
planning and implementation.
•
The third recommendation is that recovery and reconstruction planning be
gender sensitive. (…)
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Breaking News Breaking news Breaking
El HIC publica un compendio recogiendo las
organizaciones presentes en Haití:
Internacionales:
J/P Haiti Relief Organization
RescueAid
….
Locales:
Soleil
Zamni Lasante
…..
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15 | 03 | 2010 | Emergencia
Haití: 2 meses después del terremoto
“Naturalmente, las organizaciones de ayuda han hecho mucho,
particularmente en materia de atención médica y de ayuda de emergencia,
pero para un gran porcentaje de haitianos esta solidaridad no siempre se ha
reflejado en ayuda real en el terreno, principalmente en todo lo relacionado con
el saneamiento y los refugios para las víctimas del desastre”, explica Colette
Gardenne, que ha estado gestionando las actividades de MSF en Haití durante
las últimas semanas.
“La falta de refugio y las deficientes condiciones de higiene representan un
peligro no sólo en términos de salud pública, sino que constituyen también una
intolerable afrenta a la dignidad humana para los miles de haitianos que se han
quedado en la calle”, asegura Christopher Stokes, Director General de MSF en
Bruselas. Por esta razón, urge un incremento de las actividades de
distribución, empezando por el reparto de tiendas de campaña, de kits básicos
de higiene, de mantas y de mosquiteras.
Asimismo, la inseguridad en los campamentos improvisados es muy alta
debido a que apenas hay iluminación por las noches y a que la gestión de la
seguridad no se está haciendo de manera adecuada, lo cual explica, al menos
en parte, el aumento de casos de violencia sexual constatados por los equipos
de MSF.
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Carta Para la Reconstrucción de Haití
RED LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE PARA LA DEMOCRACIA
Marzo de 2010
CARTA PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE HAITÍ
Iniciada por la Sociedad Civil Haitiana
Nosotros, los haitianos de la sociedad civil local y de la diáspora, nos unimos
para fijar las bases y participar en la reconstrucción de nuestro país, y para
garantizar la plena participación de la población en este proceso clave de
nuestra Nación.
Pedimos que sea elaborado un plan de desarrollo nacional con una visión a
largo plazo, que emane de todas las fuerzas vivas de la nación haitiana, que
incluya estrategias claras de puesta en práctica.
Pedimos que los puntos siguientes sean respetados durante todo el proceso
de la reconstrucción nacional.
SOBERANÍA Y ECONOMÍA
RECONSTRUCCIÓN MATERIAL
RECONSTRUCCIÓN MORAL
EDUCACIÓN
MEDIO AMBIENTE
SEGURIDAD
SOCIEDAD CIVIL
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Haití: floja respuesta de los donantes
a pesar del mayor llamamiento humanitario
01/04/2010 Irene Arcas Mantas
Más de 1 millón de personas necesitan refugio de
emergencia y acciones de agua y saneamiento de manera
urgente. Al menos 2 millones de personas requieren ayudan
alimentaria. Y todo esto, sin olvidar las necesidades de las
familias y comunidades de acogida.
(…)
La fase de emergencia de la respuesta a la emergencia aún
tendrá que continuar durante varios meses. Aunque se ha
mejorado en diversos sectores como ayuda alimentaria,
agua, salud y refugio, las necesidades humanitarias siguen
siendo altas. Hasta que la situación se estabilice, y dada la
urgente necesidad de preparación de cara a la próxima
temporada de lluvia y huracanes, las labores de socorro y
recuperación temprana deben incrementarse y expandirse
tanto a más personas como a las zonas de difícil acceso del
país.
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Recursos
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Sensibilidad al Conflicto
Resumen de las sesiones
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Resumen de las sesiones
Miércoles 13 de octubre de 2010
La sensibilidad al conflicto
– Orígenes (Rwanda, Somalia, BiH)
– Herramientas (DNH, PCIA, CIAS, ETC)
– Cuándo se utiliza: La sensibilidad al conflicto debería estar presente
siempre que se desarrolle un proyecto en zonas de conflicto armado y/o
tensión y no exclusivamente cuando dentro de los objetivos del
proyecto se contemple la contribución a la paz o la resolución pacífica
de los conflictos.
Introducción de conceptos
– Sensibilidad al conflicto
La sensibilidad al conflicto entraña entender el contexto en el cual se trabaja
o se va a trabajar, entender la interacción entre la intervención y el contexto,
y actuar en función de este entendimiento, para evitar los impactos
negativos e incrementar los impactos positivos.
– Paz
– Construcción de paz
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Resumen de las sesiones
Miércoles 13 de octubre de 2010
La sensibilidad al conflicto en España
–
–
Más del 60% de los países prioritarios de las CCAA están en situación de conflicto armado o
tensión y reciben más del 55% del gasto en cooperación de las CCAA.
Pese a ello la construcción de paz o la sensibilidad al conflicto no ocupa un lugar prioritario en
las políticas de cooperación de las CCAA.
Evaluación del impacto en la paz y el conflicto (PCIA) - Teoría
–
–
–
–
Por qué es necesario:
• Todo proyecto tiene un impacto (+/-, directo/indirecto, voluntario/involuntario).
• Que no pasen desapercibidos.
Cuándo y Cómo:
• Antes – durante – al final de proyecto.
• Línea de base: contemplando el impacto del contexto en el proyecto y viceversa.
Considerar el valor añadido del proyecto y de la ONG.
Qué tipo de impactos:
• Acceso a recursos individual/colectivo (Económicos, culturales, políticos).
• Tensiones socio-económicas.
• Cambios en el status quo.
Dónde:
• Capacidades institucionales para la paz
• Seguridad humana y militar
• Estructuras y procesos políticos
• Estructuras y procesos económicos
• Reconstrucción y empoderamiento social
Objetivo: Conocer si el proyecto ha contribuido a apoyar estructuras sostenibles y procesos que
fortalecen las expectativas de una coexistencia pacífica y reducen la posibilidad de un retorno o31
continuación de la violencia
Resumen de las sesiones
Lunes 18 de octubre de 2010
Acción Sin Daño
– Objetivo: Determinar cómo la asistencia provista en un
contexto de conflicto interactúa con el conflicto.
– Conceptos clave
• Conectores y Divisores
• Transferencia de recursos
• Mensajes éticos implícitos
Opciones
– Alternativas posibles que eviten los posibles impactos
negativos de los proyectos
Vuestras aportaciones / dudas / comentarios
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Para saber más
– Bibliografía al final de cuadernillo de casos
– Web de la Escuela de Cultura de paz
http://escolapau.uab.cat/
- Postbélica: www.postbélica.org
– Emails:
• Cecile.barbeito@uab.es
• Gema.redondo@uab.es
MUCHAS GRACIAS
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