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CONGRESO LATINOAMERICANO
DE UNIPAC
7 y 8 de octubre del 2014, Santiago de Los Caballeros.
JUAN RAMÓN SANTANA PÉREZ, MA
Sector Laboral
ANALISIS DEL TEMA:
LIBRE MERCADO
¿Fuente de desigualdad o riqueza?
EL “LIBRE MERCADO” CONSTITUYE O NO UNA FUENTE
GENERADORA DE DESIGUALDAD O DE RIQUEZA,

En primer lugar, debemos partir desde el tipo de Estado que tenemos en la
República Dominicana, que se describe en su Carta Sustantivo, en su
artículo No. 7 como un ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO,
donde expresa, entre otras:
-el respeto de la dignidad humana,
-los derechos fundamentales,
-el trabajo y la
-soberanía popular.

Si bien es cierto, que la Constitución de la República reconoce y garantiza
como derechos económicos y sociales, en su artículo No. 50, la “Libertad
de Empresa”, este derecho está limitado por una serie de condiciones
derivadas de la propia Constitución y leyes vigentes que regulan dicha
libertad. Es decir, es una libertad controlada por el Estado.
Y es que desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de los derechos económicos, sociales y
culturales; así como desde el rol soberano del Estado dominicano
declarado en su Carta Magna, deben ser garantes de estos derechos
a todos sus ciudadanos y ciudadanas, que son también derechos
fundamentales protegidos por la ley de leyes, tales como:
-el derecho a la Dignidad Humana (art. 38),
-a la igualdad (art. 39),
-el derecho del consumidor (art. 53),
-Seguridad alimentaria (art. 54),
-a la familia (art. 55),
-a la vivienda (art. 59),
-a la salud (art. 61),
-al trabajo (art. 62),
-a la educación (art. 63) entre otros.
Hacemos esta aclaratoria puesto que el Estado dominicano se
fundamenta en la soberanía popular descrita en su artículo No. 2 de
la Constitución de la República, que al referirse a esta soberanía dice
que reside exclusivamente en el pueblo. Es decir en la mayoría.
“PAÍS QUE QUEREMOS”,
EN ENERO DEL AÑO 2012 SE PROMULGO LA LEY NO. 1´12 SOBRE
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2012-2030.
Esta ley propugna por la “Visión de la Nación para el largo plazo” y en este
sentido define la nación como:
“República Dominicana es un país próspero, donde las personas
viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de
una democracia participativa que garantiza el Estado social de
derecho y promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la
justicia social, que gestiona y aprovecha sus recursos para
desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente
equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en su
economía global”.
Esta ley (1´12), promueve articular las políticas públicas en
torno a cuatro Ejes Estratégicos, con sus correspondientes
Objetivos y Líneas de Acción los cuales definen el modelo de
desarrollo sostenible al que aspira la República Dominicana,
en ella se describen una serie de indicadores y metas que
han de cumplirse en el transcurso al año 2030.
Entre otros indicadores del segundo Eje Estratégico, 2.1, por
ejemplo: la Ley 1´12, plantea:
-
la reducción de la población bajo la línea de pobreza
extrema de 10.1% como base del 2010,
-
su reducción al 2030 del orden de 2%; reduciendo así la
desigualdad y la inequidad social.
Veamos el contenido de la ley 1´12 END-2030, en su Objetivo General 3.3
En este Objetivo se puede apreciar la descripción de un Estado dominicano comprometido con ser el ente
regulador y de control del mercado bajo una responsabilidad social, a nuestro entender no admite ni
remotamente una economía de LIBRE MERCADO, aunque si reconoce la libertad de empresa bajo la regulación
de las leyes dominicanas.
Objetivo General 3.3
Competitividad e innovación en un ambiente favorable a la cooperación y la responsabilidad social
3.3.1
3.3.1.1 Impulsar un Estado pro-competitivo que reduzca los costos, trámites y
Desarrollar un entorno regulador que asegure un tiempos de transacciones y autorizaciones, y elimine la duplicidad de instituciones y
funcionamiento ordenado de los mercados y un funciones, mediante el establecimiento y aplicación efectiva de un marco normativo
clima de inversión y negocios pro-competitivo en para la coordinación de los procedimientos de las instituciones públicas centrales,
un marco de responsabilidad social.
descentralizadas y locales, en un entorno de seguridad jurídica, certidumbre legal y
responsabilidad social empresarial, en concordancia con los estándares
internacionales.
3.3.1.2
Impulsar el funcionamiento de los mercados en condiciones de
competencia y control de abusos de posición dominante mediante el
fortalecimiento del marco regulador e institucional, con el propósito de reducir
costos y precios y elevar la competitividad de la economía en un entorno de
apertura comercial.
3.3.1.3 Garantizar la defensa del aparato productivo ante comprobadas prácticas
desleales y no competitivas, conforme a la legislación.
3.3.1.4 Fortalecer el marco normativo e institucional para garantizar a los
consumidores su derecho a disponer de bienes y servicios de calidad y de
información objetiva, veraz y oportuna sobre el contenido y características de los
mismos.
3.3.1.5 Realizar campañas de concienciación a los consumidores sobre sus
derechos y los mecanismos para ejercerlos.
3.3.1.6 Fortalecer el marco legal e institucional que regula el derecho de autor y
propiedad intelectual.
En la República Dominicana, donde las estadísticas oficiales
publican un crecimiento sostenido en promedio anual del orden del
4.7% del PIB y en esto parece contradecir con el aumento de la
pobreza y en consecuencia el aumento de la desigualdad e
inequidad social, esto reflejado en el último informe sobre la
República Dominicana, donde se estima que la clase media
disminuyó en casi cuatro (4) puntos porcentuales, como resultado de
un aumento tanto en la pobreza como en la vulnerabilidad, según el
Informe de Desarrollo Humano 2014 presentado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

En este sentido, en su Análisis de Coyuntura del mes de
septiembre/14, el Centro Bonó, se abordó el tema sobre los datos
sobre la pobreza en la República Dominicana,

Y en éste, exhortan a todas las instituciones que están implicadas en
el estudio y diseño de políticas para la superación de la pobreza a
procurar el mayor rigor técnico posible y a evitar el uso político de los
datos y los métodos de medición.

Los técnicos del Centro Bonó, expresan su preocupación
ante las declaraciones del Gobierno de que en los últimos
18 meses la pobreza se ha reducido 6 puntos porcentuales,
ellos consideran que existen dudas razonables sobre esas
conclusiones, por lo que invita a profundizar más en las
investigaciones sobre su medición, ya que esto es vital para
el diseño de políticas públicas de cohesión social.

Según esta institución, el llamado es más perentorio para
las instituciones públicas, las cuales tienen la obligación de
compartir, no sólo sus conclusiones, sino además las bases
de datos y los métodos que utilizan para interpretarlos.

Establecen que:
“Todos los estudios realizados en República Dominicana
señalan que los niveles de pobreza y desigualdad son muy
altos en el país, siendo este el principal obstáculo para
poder avanzar hacia una sociedad cohesionada”,
EL INFORME DEL PNUD (2014)
SOBRE LA DESIGUALDAD EN LA R. D.
Afirma que:
“La desigualdad impide un mayor avance de República
Dominicana en desarrollo humano “
Además, afirman que éste sigue siendo uno de los
países que menos aprovecha la disponibilidad de
riqueza por habitante para mejorar la salud y la
educación de la población.
En efecto, a nivel mundial es el país 24 de 169 que más
desaprovecha su riqueza por habitante para mejorar la
educación y salud, y ocupa el tercer puesto de 26
países de América Latina y el Caribe.
EN SEGUNDO LUGAR Y PRETENDIENDO DAR RESPUESTA A LA
PREGUNTA INICIAL
Somos de opinión que la adopción de una política de LIBRE MERCADO, en la sociedad
dominicana contrasta con la intención expresada en nuestra Constitución, sobre todo con el
espíritu del Estado social y Democrático de Derecho; a modo especial sobre el derecho a la
igualdad.
Aunque reconocemos que el LIBRE MERCADO, no es el único factor que provoca niveles de
desigualdad e inequidad social, éste contribuye a la generación de élites población con
privilegios al tener unos mayor acceso a algunos bienes y servicios que para la generalidad de
la población podrían ser prohibitivos, por factores asociados con el bajo ingresos de las
familias pobres y de clase media, que se expresa a través del bajo poder adquisitivo de las
grandes mayorías que tienen salarios muy bajos, siendo los bajos salarios de los trabajadores;
sin dudas, un factor que genera desigualdad e inequidad social, lo que incide y tiene sus
efectos en el mercado nacional.
Un LIBRE MERCADO, entendiéndose como aquel que está a la expensa de las leyes o dinámica
del mercado, donde existe una oferta y una demanda que define el precio de los bienes y
servicios de consumo; sin el control del Estado como garante de los derechos de la población,
Bajo este concepto y desde nuestro punto de vista como sector laboral, consideramos que el
LIBRE MERCADO se convierte en un obstáculo al logro de la igualdad y la equidad de los
ciudadanos y ciudadanas; puesto que en este modelo económico se corre el riesgo de que solo
podrán adquirir bienes y servicios, aquellos que tengan suficientes ingresos para comprarlos,
resultando prohibitivos para la gran mayoría de los consumidores.
EN CUANTO A QUE SI EL LIBRE MERCADO
GENERA RIQUEZAS
En nuestra consideración esto es relativo; puesto que no se concebir
el libre mercado en una población mayoritariamente podre y de bajo
poder adquisitivo como la de República Dominicana,
POR EJEMPLO: imaginemos un mercado donde los productos estén
ofertados libremente, mientras que la mayoría de los demandantes
no tengan las posibilidades económicas para adquirirlos, en ese
escenario, por las bajas ventas puede ocurrir que se reduzcan las
riquezas y se estanquen los capitales;
Mientras que en un mercado controlado por el Estado sobre la base
social, garante de derechos, que asegura al comercio una ganancia
acorde al mercado y una competencia que por igual aseguro el
acceso de la población en adquirir bienes y servicios para una vida
digna de sus habitantes, este sería el mejor equilibrio de la cohesión
social que logre la igualdad y la equidad social.
REFLEXIÓN SOBRE LA FACTIBILIDAD O NO DEL
LIBRE MERCADO
Les recuerdo lo ocurrido recientemente en nuestro país, donde se puso en
evidencia este concepto, con el debate que en meses pasado provocó hasta
una sentencia de un tribunal,
“Nos referimos al tema: De las compras de bienes por internet, con valor
inferior a los US $ 200.00”
Recuerden que los propulsores de que se elimine o paguen los aranceles
aduanales a esta forma de LIBRE MERCADO, salió inicialmente del
empresariado y luego tomado por el gobierno dominicano, por sentirse
afectado los primeros por la competencia y los segundos por la
recuperación de ingresos por impuestos liberados,
-Según los empresarios alegaron una práctica desleal al mercado; pues esa
compra están libre de impuestos y sus precios compiten con el mercado
nacional, el Estado exonera el pago de impuesto a esas compras por esa
vía.
¡ENTONCES LAS RIQUEZAS DEBEN RECAEN EN LOS SECTORES QUE UN
ESTADO DEMOCRÁTICO Y DE SOCIAL DE DERECHO ESTÁ CONMINADO A
FAVORECER!
A MODO DE CONCLUSIÓN.
Considero que aunque el LIBRE MERCADO no es el único
factor generador de desigualdad, puede constituirse en una
fuente provocadora del incremento de desigualdad social;

Mientras que: soy poco optimista en el sentido de que una
economía que fomente y adopte el LIBRE MERCADO, genere
riquezas colectiva, entendiéndose como beneficios directos
a la sociedad en general; sino al fortalecimiento de las élites
que ostentan el capital económico. Es decir, favorecer a las
minorías, en detrimento de la prosperidad social, la igualdad
y la equidad social de las mayorías.

Por cuanto, como trabajador considero inviable la promoción
o adopción del LIBRE MERCADO como políticas públicas, por
ser distorsionadora de la economía bajo la tendencia de
poner en riesgo la igualdad, equidad y la cohesión social.
MUCHAS GRACIAS