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Encuentro Federal de Transporte
CUYO
Planificación Estratégica y
Conformación del SNT
24 y 25 de Febrero de 2015, Mendoza
Sector Transporte - Debilidad Institucional
INFORMACIÓN: carencia; desorden; discontinuidad; descoordinación;
heterogeneidad y baja confiabilidad = Falta de información útil para el conjunto
RECURSOS HUMANOS: pocos técnicos y muchos administrativos; débiles políticas
de retención. Dificultad para construir información, planificar y regular el sector.
Agudizado en las escalas territoriales menores.
TOMA DE DECISIÓN: ¿Quién?, ¿Cómo?, ¿Por qué? Falta de técnicas
estandarizadas de evaluación de proyectos y de políticas, ex ante y ex post
NORMATIVA: Vacíos; solapamiento; desactualización.
ESCASA PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN: falta de ámbitos donde discutir el corto
y el largo plazo; baja capacidad de innovación: nuevas soluciones para viejos
problemas.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ANTECEDENTES RECIENTES
Recursos Humanos
- Jóvenes profesionales (2009/10)
-Curso de Planificación del Transporte INAP/Ministerio del Interior y Transporte
(2013)
- Maestría en Planificación y Gestión del Transporte, UBA (comenzó en 2014)
Observatorio Nacional de Transporte
- Programa del Ministerio del Interior y Transporte (Res. 792/2014).
Agencia de Transporte Metropolitano (AMBA)
- Ente tripartito: Nación, Provincia de Buenos Aires y CABA.
Plan Quinquenal de Transporte y coordinación de políticas.
IAT
Planificación estratégica (con la coordinación de la DNPyCT);
capacitación/formación; normativas; y sistemas.
LA PLANIFICACION Y EL PFETRA …
Pasar de los planes sectoriales o modales a la planificación
estratégica como un PROCESO PERMANENTE
Proceso Federal y participativo: CON TODOS LOS ACTORES Y EN TODAS LAS
ESCALAS TERRITORIALES
Generación de consensos + aplicación de metodologías:
- Una metodología de planificación homogénea;
- Criterios de evaluación de proyectos también homogéneos;
- Acuerdos institucionales de largo plazo;
- Formación/capacitación de recursos humanos en función de los objetivos;
- Ordenamiento y consolidación de información estadística, geográfica, bibliográfica,
normativa, procedimientos. Despliegue territorial del Observatorio Nacional del
Transporte;
- Planificación con programación físico/material, financiera y normativo/institucional.
… VINCULADO A LA CONFORMACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPORTE (SNT)
Integrar a la comunidad del transporte (estados, empresas,
sindicatos, usuarios, etc.) en un proceso cooperativo creador de
sinergias
Conformar el SNT implica…
…identificar a todos los actores que intervienen como administradores/reguladores,
prestadores, operadores, usuarios, etc., del transporte;
…establecer cómo se estructuran y organizan, teniendo en cuenta cuáles son los
factores/variables que determinan sus comportamientos;
…crear espacios públicos y privados de cooperación y trabajo conjunto generadores
de sinergias, con el fin de identificar tanto las propias fortalezas y debilidades, como
las oportunidades y amenazas presentes en el entorno, y desarrollar capacidades
para actuar en consecuencia;
…institucionalizar esos vínculos, de manera tal que se conviertan en una entidad
permanente.
Un proceso conjunto de identificación de
necesidades y construcción de una visión del Sector
Desde el Estado…
… a través del Ministerio del Interior y Transporte, sus dependencias
(Secretaría, Subsecretarías y Direcciones), organismos descentralizados y
empresas de su ámbito
… de otros Ministerios y Organismos vinculados al transporte (Economía,
Industria, Agricultura, Defensa, etc.; INTI, INTA, SENASA, etc.)
… y de los Ministerios, Direcciones y Agencias provinciales y municipales de
Transporte, y de otras entidades de esos niveles vinculadas al transporte.
Desde la comunidad…
… a través de Cámaras, Federaciones y Empresas (tanto del Sector,
como usuarias de sus servicios); Centrales, Confederaciones,
Federaciones y Sindicatos de Trabajadores; Universidades; Consejos
Profesionales; y ONGs y entidades civiles.
PFETRA - Ejes de trabajo
-Transporte de Cargas y Logística
-Transporte Interurbano de Pasajeros
-Transporte Urbano (Pasajeros y Cargas)
Temáticas TRANSVERSALES bajo estudio:
- Normativa - Digesto dinámico (con análisis y compatibilización de normativas);
- Desarrollo y fortalecimiento institucional en función de objetivos;
- Introducción de la temática ambiental;
- Formación y capacitación de recursos humanos;
- Sistemas (IT):
- Financiamiento del Sector;
- Infraestructura y Equipos;
- Información y Estadísticas: ONT, hacia la formación de la IDE-Transporte.
Estudios a cargo de las UNIVERSIDADES:
- Sistema de transporte, desde la perspectiva de los Modos y de la
Intermodalidad
- Experiencias Internacionales. Transporte Regional
- Problemática Provincial y Municipal
- Estudios Sectoriales
PERSPECTIVAS…
Compatibilizar el corto plazo y sus urgencias, con el largo plazo
y la visión estratégica
ABORDAJE SISTEMICO
- Proceso continuo de PLANIFICACION ESTRATEGICA (PFETRA)
- Conformación del SISTEMA NACIONAL DE TRANSPORTE (SNT)
- Creación y redefinición de ACTORES en función de los objetivos del Plan
- Creación y redefinición de VINCULOS en función de los objetivos del Plan
PFETRA
Actores
SNT
Vínculos
CLAVES DEL PROCESO
CONFORMACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SNT
• Desarrollar Entes Técnicos Permanentes Nacionales, Provinciales,
Municipales y otros (por región, por cuenca, etc.)
• Institucionalizar ámbitos comunitarios de análisis, reflexión y
decisión
• Promover metodologías de trabajo compatibles entre sí
• Desarrollar y consensuar una metodología de evaluación
estandarizada de políticas e inversiones, por parte de todos los
actores involucrados , en todas las jurisdicciones y regiones
Complejidades de las problemáticas de transporte
El transporte implica…
…desde cuestiones económicas y sociales, hasta políticas y
geopolíticas;
…desde las visiones habituales, circunscriptas a lo modal, hasta la
visión sistémica (intermodal), que lo aborda como un factor de
competitividad de la economía y del país en su conjunto;
…circunscribirlo a sus propios límites, o concebirlo en sentido
amplio como factor de desarrollo de la industria, para la
provisión de infraestructuras y equipamientos, y de los servicios
conexos;
…el papel de articulador del territorio nacional en todos los
niveles, y de los vínculos físico-materiales del país con
Sudamérica y con el resto del mundo.
CUYO
CUYO
Trabajo conjunto:
provincias-regiones-nación
• Diagnóstico de problemáticas regionales,
provinciales y urbanas
• Construcción de un Banco de Proyectos
priorizados
• Desarrollo de vínculos institucionales
permanente
• Desarrollo del Observatorio Nacional de
Transporte
• Transferencia de tecnologías
Gracias
Contacto:
rguillen@transporte.gob.ar,
dmiglierina@transporte.gob.ar,
fdiner@transporte.gob.ar