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Programa
Mexico Low Emission Development (MLED)
Contribuyendo al Desarrollo Bajo en Emisiones
de México
Segundo Congreso Interamericano de Cambio Climático
28 de septiembrede 2016
Dr Daniel Buira
Directora de Energías Limpias
Programa para el Desarrollo Bajo en
Emisiones de México (MLED)
Objetivo General
Apoyar el establecimiento de las condiciones para que
México pueda lograr un desarrollo sustentable,
fortaleciendo su crecimiento económico y su desarrollo
social, al tiempo que reduce sus emisiones de gases de
efecto invernadero.
Marco de Cooperación México-Estados Unidos
MLED
Memorándum
SEMARNAT
Carta de Intención
Consejo Coordinador
Empresarial
Memorándum
SENER-NAFINFIDE
Carta de Intención
Estado de Morelos
México fue seleccionado como receptor de los “Fondos de
arranque rápido” gestionados en la COP 15 de Copenhague,
para enfrentar los retos del cambio climático.
3
ÁREAS DE TRABAJO
Implementación de
Proyectos
Demostrativos de
Energía Limpia
TAREA
1
Estrategias de
Desarrollo Bajo en
Emisiones
MLED
TAREA
3
TAREA
2
Sistemas para
Medición, Reporte y
Verificación
Política Nacional y Subnacional de Cambio Climático
SEMARNAT / INECC
.
LGCC
ENCC
PECC
Armonización
LGCC con
legislación
federal, estatal
y municipal
Actualización
línea base
SIAT-PECC
PEACC BC
Medidas
sector
forestal y
agropecuario
PEACC
Coahuila
Estudio de
presupuestos
verdes
Estudio
implementar
el SINACC
Curvas de
costo
marginal de
abatimiento
Portafolio de
medidas de
mitigación
INDC
Registro
Nacional de
NAMAs
Gobiernos Locales
PEACC
Morelos
SAA CDMX
Políticas de
Transporte
CAMe
Plan de
Desarrollo
Bajo en
Carbono
Valladolid,
Yucatán
Plan de
Desarrollo
Bajo en
Carbono
Puerto de
Veracruz
5
Oportunidades de mitigación (1)
SENER
NAFIN
Eco-Crédito Empresarial Masivo (junto con FIDE)
Plataforma y servicio de
verificación de primera
subasta de largo plazo de
Energía, Potencia y CELs
Línea base de PEMEX
Potencial de Mini-Hidro
Metodología de
contraprestaciones para
Generador Exento
MRV PEAER
Capacitación en tema de
mercados de carbono
Matriz de eficiencia energética
Guías técnicas y de evaluación
económica
Directorio de consultores
Proceso de capacitación para
nuevos consultores
Proceso de capacitación para
instituciones financieras
Programa Eco-Crédito
Individualizado (en alianza con
GIZ)
Gobiernos
Locales
Instalación de Sistema de
Calentamiento Solar de Agua
Hospital Pediátrico La Villa
(CDMX)
Diagnóstico e
implementación de medidas
de mitigación en Casa
Morelos
(Gobierno de Morelos)
Desarrollo Orientado a
Transporte en Guadalajara
(Municipios de Guadalajara,
Tlaquepaque y Zapopan)
6
Oportunidades de mitigación (2)
Sector Privado
Programa de
eficiencia
energética
eléctrica y térmica
en 12 empresas
industriales
Plataforma de
Reporte y Gestión
de Emisiones
Programa GEI
México (CESPEDES)
Donaciones
Actividades :
• Logística de transporte (1), Clean Air Institute;
• Carbono negro (1), Molina Center;
• EE en municipios (3), CIPREC, Environmental Law
Institute, Watergy;
• Políticas de transporte (3), CMM, ITDP, CTS;
• Biodigestión (1), IRRI;
• Turismo bajo en carbono (1), Amigos de Sian
Ka’ahn;
• Reducción de emisiones de GEI en comunidades
indígenas (1), Terra Peninsular;
• Políticas de energías limpias (1), CINAM;
• Políticas de desarrollo bajo en emisiones (2),
Asociación Morelense para la Educación Ambiental,
Centro Mario Molina.
7
LOGRO: Una plataforma sólida para el
Desarrollo Bajo en Emisiones en México
• Incidencia a alto nivel en las temáticas de mayor
relevancia para la mitigación del cambio climático
• Alianzas con agencias de cooperación y entidades
de financiamiento
• Detonación de nuevas oportunidades de negocios
• Impacto medible en cuanto a:
• Políticas
• Herramientas
• Capacidades
• Mitigación GEI (483,000 tCO2e vida de los proyectos)
8
Energías renovables y tecnologías
sustentables: elementos necesarios
para la Descarbonización de México
Segundo Congreso Internacional de Energías
Renovables y Tecnologías Sustentables
Cámara de Diputados, a 28 de septiembre del 2016
Daniel Buira
http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico
Contenido
• Problemática del Cambio Climático
• Negociaciones internacionales y el Acuerdo de París
• ¿Qué ha hecho México?
• ¿Que más se necesita hacer?
Problemática del Cambio Climático
– ciencia básica
Problemática del Cambio Climático
– incremento de temperatura cercano a 1°C en promedio mundial
Problemática del Cambio Climático
– incremento de temperatura constante por cuatro décadas
Problemática del Cambio Climático
– más de un año con cada més el más cálido registrado
Problemática del Cambio Climático
– concentraciones de CO2 han incrementado dramáticamente
Problemática del Cambio Climático
– no basta con detener emisiones, necesitamos absorberlas
Problemática del Cambio Climático
– causa y solución en la “identidad de Kaya” (vamos al revés)
Fuente: I PCC, 2014: Resumen para responsables de políticas En: Cambio climático 2014: Mitigación del cambio
climático. Contribución del Grupo de trabajo III al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg3/
Contenido
• Problemática del Cambio Climático
• Negociaciones internacionales y el Acuerdo de París
• ¿Qué ha hecho México?
• ¿Que más se necesita hacer?
Las negociaciones internacionales han sido lentas y poco efectivas –
hasta la adopción del Acuerdo de París a finales del 2015
COP 15 2009
• A pesar de las expectativas, no se logró establecer un acuerdo vinculante
Copenhague, DK
• $100 mil millones de dólares anuales al 2020 para reducir las emisiones en países en desarrollo
COP 16 2010
•
•
•
•
Cancún, México
COP 17 2011
Durban, Sudáfrica
COP 18 2012
Doha, Catar
COP 19 2013
Varsovia, Polonia
Se formaliza el Fondo Verde para el Clima
Marco de Adaptación de Cancún avanza en formalizar trabajos de Adaptación (Comité de Adaptación)
Se acuerda el establecimiento del Mecanismo de Tecnología
Al lograr objetivos concretos, se revitaliza el proceso internacional
• Plataforma Durban: se decide adoptar un acuerdo vinculante en 2015, que entre en vigor en 2020
• Se acuerda un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto (2013-2020)
• El Fondo Verde para el Clima & Marco de Adaptación de Cancún entran en operación
• Doha Climate Gateway: enmiendas al Protocolo de Kioto para su segundo período de compromiso
(2013-2020)
• Fortalecimiento de la Plataforma de Durban
• Progreso en análisis de pérdidas y daños
•
•
•
•
Mecanismo internacional de Varsovia para pérdidas y daños
Marco de Varsovia para REDD+ (280 millones de dólares)
Fondo de Adaptación (100 millones de dólares)
Se establece el límite voluntario de presentación de INDCs
Lima, Perú
• Definición de estructura de INDCs
• Estructura del texto del nuevo acuerdo climático para la COP 21 en Paris 2015
• Plan de trabajo del Comité Ejecutivo del Mecanismo internacional de Varsovia para pérdidas y daños
COP 21: París
• ¡Acuerdo global vinculante para enfrentar al cambio climático!
COP 20 2014
El Acuerdo de París establece metas sumamente ambiciosas, aunque
con mecanismos que aún no están a la medida del reto
Esto implica metas claras 2050 para México
EMITIR ENTRE 40 Y 70% MENOS QUE EN 2010 (o menos para 1.5C)
• CMNUCC Artículo 2 establece el objetivo de la Convención: “ … lograr, de
conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el
sistema climático…”
COP21 => entre 1.5°C a 2.0°C => 450ppm o menos
• IPCC 5to RE, GTIII (p12): “Los escenarios en los que se alcanzan esas
concentraciones [coherentes con una posibilidad probable de que el cambio de
temperatura se mantenga por debajo de 2 °C] en 2100 se caracterizan por
menores emisiones globales de GEI en 2050 que en 2010, entre el 40% y el 70%
menores a nivel mundial, y por niveles de emisiones en 2100 cercanos a cero
GtCO2eq o negativos.”
• LGCC Artículo 2 establece por objeto: “ … II. Regular las emisiones de gases y
compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus
concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas en el sistema climático considerando en su caso, lo
previsto por el artículo 2o. de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático y demás disposiciones derivadas de la misma.”
Los compromisos anunciados en los INDCs no son compatibles con
un cumplimiento creíble y costo-efectivo.
Reporte de Síntesis del
Secretariado
“Comparadas con las
emisiones consistentes
con escenarios de
mínimo costo de 2°C, las
emisiones GEI agregadas
resultantes de las INDCs
serán {…} 19% (rango
entre 10 y 29) más altas
en el 2020, y {…} 15.1%
(rango entre 26 y 59)
más altas en el 2030”
Fuente: UNFCCC Secretariat: “Synthesis report on the aggregate
effect of intended nationally determined contributions”, May 02,
2016 http://unfccc.int/focus/indc_portal/items/9240.php
Fuente: Párrafo 37 “Synthesis report on the aggregate
effect of the intended nationally determined
contributions”. 30 October 2015
http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/07.pdf
Contenido
• Problemática del Cambio Climático
• Negociaciones internacionales y el Acuerdo de París
• ¿Qué ha hecho México?
• ¿Que más se necesita hacer?
México ha tomado pasos importantes
Ley General de
Cambio
Climático
• Objetivo es cumplir con CMNUCC
• Metas aspiracionales de reducción de emisiones; 30% cra Línea
Base en 2020 y 50% con respecto a emisiones del 2000 (=>~300Mt)
• Meta de lograr tasa neta de deforestación cero (sin fecha en la ley)
• Artículos transitorios con metas de % renovables
• Estrategia Nacional / Programa Especial de Cambio Climático
Contribuciones
Previstas
Nacionalmente
Determinadas
(INDCs)
• Cambio incremental, no de fondo, para meta no-condicionada,
reduciendo emisiones en 22% cra LB para el 2030
• Mayor ambición en metas condicionada, sin detalle de qué ni cómo
• Importante componente de adaptación
• Ambición media entre países comparables
• Incluye medidas que, de implementarse, harán difícil el
cumplimiento del Acuerdo de París
Ley de
Transición
Energética
• Enfocada al Sector Eléctrico
• Metas concretas a establecerse en la Estrategia de Transición para
el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios
• Referencia es artículos transitorios LGCC / ENCC
El INDC de México tiene una ambición no-condicionada insuficiente,
comparable con la de muchos otros países.
Bloomberg New
Energy Finance:
“La meta nocondicionada de
México no es alta
en comparación
con otros países en
cuanto a
reducciones
absolutas de
emisiones ni de
intensidad de
emisiones”
Fuente:”How Ambitious are
the Post-2020 Targets”. 2
October 2015. Bloomberg New
Energy Finance
https://www.bnef.com/
Meta de 50% de energías limpias incompatible con cumplimiento de
LGCC a nivel nacional, tanto por el monto como por ser %
Emisiones 2013 vs Meta 2050
700
GenElec
600
Trans
500
Ind
400
P&G
LGCC
Res&Com
200
Agro
ESTIMACIÓN(1)
“ENCC / LTE”
300
100
0
2013
Inventario
2050
"LTE/ENCC"
Residos
USCUSS(+)
2050
Proporcional
Fuente: Elaboración propia basada en estimaciones de demanda de electricidad y
participación de energías limpias en 2050
Otros países también han legislado para la Transición Energética:
Francia
• Reducir emisiones GEI por 40% entre 1990 y 2030, y por 75%
para el 2050;
• Reducir el uso energético nacional por al menos 50% para el
2050;
• Impuesto a combustibles según su contenido de carbón:
de €14.5 (actual) a €56 por tonelada en 2020, y €100 en 2030
• Poner 7 millones de puntos de carga con sitio para estacionar
para vehículos eléctricos
• 50% de vehículos comprados por el Estado serán eléctricos
• Incentivar venta de vehículos de cero emisiones
• Importantes medidas para edificaciones
• Manifestación de impacto climático requerida para proyectos
de inversión
Contenido
• Problemática del Cambio Climático
• Negociaciones internacionales y el Acuerdo de París
• ¿Qué ha hecho México?
• ¿Que más se necesita hacer?
Para buscar cómo lograr la transformación, se convocó una
colaboración internacional: “Rutas hacia la Descarbonización Profunda”.
• Colaboración internacional convocada por el Sustainable Development Solutions
Network de la ONU y el Institut du Développement Durable et des Relations
Internationales de Francia, con liderazgo del economista Jeffrey Sachs.
• Países responsables de más del 70% de emisiones de GEI: Alemania, Australia,
Brasil, Canadá, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia,
Japón, México, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica.
Para avanzar en una investigación inicial y comparable, se acordó
trabajar sobre a un alcance limitado y bien definido.
• Se explora cómo transitar hacia una economía que para el 2050
será consistente con la meta de 2°C => 1.7tCO2/capita
• “Backcast” de un estado final que en el 2050 logra el objetivo
• Tan sólo CO2 y emisiones del sector energético
• Se busca deducir “¿Qué tendría que ser cierto?” para que se
llegue a la meta, con implicaciones en cuanto a:
– I&D
– Evolución de Mercados
– Marco Institucional
– Instrumentos de Precio
– Inversión
– Normas y Regulación
Se analizaron estrategias de descarbonización profunda basada en
tres pilares, sin reducir el crecimiento económico
Factores determinantes de la emisión de GEI (Identidad de Kaya)
Emisiones
[CO2]
Actividad
=
económica
[USD]
Intensidad de
x
energía
[PJ / USD]
Intensidad de
x
carbono
[CO2 / PJ]
Impacto de
los pilares
Eficiencia energética
acelerada
Electrificación +
combustibles s/CO2
Electricidad de cero
carbono
• Reducciones en consumo de
energía y emisiones de GEI
simultáneamente
• Reducción de emisiones directas
de la combustión de
combustibles fósiles
• Decremento de la huella de
carbono de la matriz energética
nacional
• Beneficios económicos directos
para los usuarios de energía
• Mejoramiento de la red eléctrica
a un sistema distribuido,
robusto, flexible y con gestión
inteligente de la demanda
• Aprovechamiento del potencial
total de renovables
• Mayor seguridad energética por
menor demanda futura
Pilar I
Pilar II
• Sistema más robusto por mayor
diversidad de fuentes
Pilar III
Fuente: Deep Decarbonization Pathways Project (2015). Pathways to deep decarbonization 2015 report - executive
summary, SDSN – IDDRI http://deepdecarbonization.org/wp-content/uploads/2015/06/DDPP_EXESUM.pdf
Para México, el escenario modelado cumple con la meta por
construcción, pero implica un cambio de dirección importante.
• Para México se elaboró un escenario que sí podrá lograr la meta
Annual energy-related CO2 emissions
DDPP Central
Reference
1,000
MtCO2
900
800
DDPP
700
600
500
400
300
250
200
100
0
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI,
http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico
6
En transporte, vemos un fuerte cambio modal para frenar el
aumento de vehículos ligeros, y alta penetración de coches “Cero-E”.
Passenger transport modal shift
Passenger transport energy pathways
Trillion Kmpassenger
1.4
EJ
Inter-urban rail
(50% electric)
1.2
1.0
Urban rail (100%
electric)
0.8
Referencia
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
Bus (20% electric) 1.0
0.6
0.8
0.4
Car (45% electric) 0.6
0.4
0.2
0.0
2010
DDPP central
0.2
2020
2030
2040
2050
0.0
2010
2020
2030
2040
Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI,
http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico
2050
En generación eléctrica, instalación acelerada de renovables,
aunada a una alta penetración de Captura y Secuestro de Carbono.
Renewables installed capacity
Fossil-based installed capacity
GW
GW
250
60
Natural gas w/
CCS
Geothermal
50
200
Natural gas
Biomass
40
150
Fuel Oil
W/CCS
Solar Thermal
30
Fuel Oil
Solar PV
100
20
Coal w/ CCS
Wind-Onshore
50
10
Coal
Hydropower
0
2010
2020
2030
2040
2050
0
2010
2020
2030
2040
2050
Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI,
http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico
Cumplimento bajo este escenario requiere un aumento de
generación, pero una descarbonización casi total (95%) de la red.
Annual demand of electricity
TWh
CO2 intensity of electricity
BAU
DDPP Central
900
800
+23%
700
600
gCO2 / kWh
DDPP Central
BAU
600
500
400
500
300
400
-96%
300
200
200
100
100
0
2010
2020
2030
2040
2050
0
2010
2020
2030
2040
2050
Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI,
http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico
Las rutas tecnológicas de descarbonización para México hacia el
2050 son posibles, pero lograrlo requiere cambios de fondo.
Se necesitan cambios transformativos, los ajustes incrementales no bastan:
- Implementación acelerada de eficiencia energética ambiciosa en todos los sectores.
- Desarrollo acelerado de CCS, vehículos de cero emisiones, almacenamiento de
energía, y redes de transmisión y distribución “smart”.
- Flexibilidad a nivel sistema para promover, adoptar, y combinar diversas opciones
tecnológicas durante el periodo de transición.
Lograr esto en 35 años requiere – desde hoy –un enfoque coordinado de
planeación del sistema energético a corto/mediano/largo plazo:
- Decisiones de política e inversión de los próximos 5-10 años tendrán impacto directo
en las condiciones del 2050, ya que la vida útil de muchos activos es mayor a 20
años, y un cambio de flota requiere al menos dos ciclos para desplazar activos
“legados”.
- Las acciones de un sector tendrán impacto en otros: por ejemplo, aumento en
vehículos eléctricos resultará en mayor demanda a la red eléctrica.
No hay “tecnologías de transición”: es necesario evitar “activos
varados” – inversiones que, durante su vida útil, se quedarán atrás.
Fuente: Leaving room for ‘green growth’: identifying
near-term actions to avoid long-term carbon lock-in,
Stockholm Environment Institute, Peter Erikson et
al, 2015
http://www. https://www.seiinternational.org/mediamanager/documents/Public
ations/Climate/SEI-PB-2015-Avoiding-carbon-lockin.pdf
Ejemplo concreto: Vehículos a gas natural - ¿buena o mala medida?
Viejo paradigma: contaminan
menos que diésel, mejoran
calidad del aire, son baratos
=> ¡Buena idea!
Nuevo paradigma: comprometen emisiones
grandes por al menos 30 años, distraen inversión,
impiden cumplimiento de la CMNUCC sin retirar
activos antes de fin de vida => ¿Buen idea?
Empleo
Modelación de los efectos de
un impuesto al carbono
importante muestran que se
reduciría el desempleo e
incrementaría el PIB si éste se
re-invierte en las medidas
correctas
Emisiones
El cumplimiento de los
objetivos de las Naciones
Unidas se puede lograr con
cambios estructurales de
fondo, que además traerán
beneficios económicos.
PIB
Una política fiscal muy diferente, comprometida con las metas
mundiales, es indispensable para el desarrollo bajo en emisiones.
Fuente: INECC (2015), “Transiting to a low-carbon economy in Mexico: an application of ThreeME
model” http://www.inecc.gob.mx
La rápida transformación requerida presenta una oportunidad en
innovación tecnológica para los países que la sepan aprovechar.
México posee muchos de los
elementos necesarios para ser
un ganador regional y global en
tecnologías energéticas del
fututo
•
•
•
•
Recurso natural
Recurso humano
Base industrial
Accesso a mercados
Para potenciar estas
oportunidades, el marco
institucional y nivel de inversión
relativos a innovación,
desarrollo, y comercialización
tecnológica se tendrá que
transformar
Fuente: OECD (2013), “Technology and Industry
Scoreboard in 2013” http://www.oecd.org/sti/stiscoreboard-2013-mexico.pdf
Lograr este cambio nos exige pensar de manera distinta
en cuanto a nuestros mecanismos de planeación.
2015-2020
2020-2025
2025-2050
Generar visión integral de
descarbonización de los
sistemas de generación y
uso de energía
Programa de acción
intersectorial, con rutas
acordadas y marco
institucional
correspondiente
Instrumentar el cambio
siguiendo rutas
acordadas de inversión y
tecnologías
• Eficiencia / Generación de cero
emisiones / Sistemas de
transporte
• Planeación / Marco regulatorio e
institucional / Instrumentos
económicos y de política /
Recursos / Métricas y monitoreo
• Selección y optimización de
tecnologías/ Inversiones
sostenidas / Despliegue de
activos para transición de
mercado / Mejora continua
La necesidad de hacer estos cambios se reconoce cada día más a nivel
internacional – la visión incremental no basta:
•
•
•
•
G7 habla de un futuro libre de combustibles fósiles
Empresas petroleras buscando precio al carbono
Iniciativas para promover innovación y despliegue de tecnologías
Fondo Climático Verde busca proyectos “paradigmáticos”
Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI,
http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico
Gracias por
su atención
daniel.buira@gmail.com
http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico