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Programa Mexico Low Emission Development (MLED) Contribuyendo al Desarrollo Bajo en Emisiones de México Segundo Congreso Interamericano de Cambio Climático 28 de septiembrede 2016 Dr Daniel Buira Directora de Energías Limpias Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de México (MLED) Objetivo General Apoyar el establecimiento de las condiciones para que México pueda lograr un desarrollo sustentable, fortaleciendo su crecimiento económico y su desarrollo social, al tiempo que reduce sus emisiones de gases de efecto invernadero. Marco de Cooperación México-Estados Unidos MLED Memorándum SEMARNAT Carta de Intención Consejo Coordinador Empresarial Memorándum SENER-NAFINFIDE Carta de Intención Estado de Morelos México fue seleccionado como receptor de los “Fondos de arranque rápido” gestionados en la COP 15 de Copenhague, para enfrentar los retos del cambio climático. 3 ÁREAS DE TRABAJO Implementación de Proyectos Demostrativos de Energía Limpia TAREA 1 Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones MLED TAREA 3 TAREA 2 Sistemas para Medición, Reporte y Verificación Política Nacional y Subnacional de Cambio Climático SEMARNAT / INECC . LGCC ENCC PECC Armonización LGCC con legislación federal, estatal y municipal Actualización línea base SIAT-PECC PEACC BC Medidas sector forestal y agropecuario PEACC Coahuila Estudio de presupuestos verdes Estudio implementar el SINACC Curvas de costo marginal de abatimiento Portafolio de medidas de mitigación INDC Registro Nacional de NAMAs Gobiernos Locales PEACC Morelos SAA CDMX Políticas de Transporte CAMe Plan de Desarrollo Bajo en Carbono Valladolid, Yucatán Plan de Desarrollo Bajo en Carbono Puerto de Veracruz 5 Oportunidades de mitigación (1) SENER NAFIN Eco-Crédito Empresarial Masivo (junto con FIDE) Plataforma y servicio de verificación de primera subasta de largo plazo de Energía, Potencia y CELs Línea base de PEMEX Potencial de Mini-Hidro Metodología de contraprestaciones para Generador Exento MRV PEAER Capacitación en tema de mercados de carbono Matriz de eficiencia energética Guías técnicas y de evaluación económica Directorio de consultores Proceso de capacitación para nuevos consultores Proceso de capacitación para instituciones financieras Programa Eco-Crédito Individualizado (en alianza con GIZ) Gobiernos Locales Instalación de Sistema de Calentamiento Solar de Agua Hospital Pediátrico La Villa (CDMX) Diagnóstico e implementación de medidas de mitigación en Casa Morelos (Gobierno de Morelos) Desarrollo Orientado a Transporte en Guadalajara (Municipios de Guadalajara, Tlaquepaque y Zapopan) 6 Oportunidades de mitigación (2) Sector Privado Programa de eficiencia energética eléctrica y térmica en 12 empresas industriales Plataforma de Reporte y Gestión de Emisiones Programa GEI México (CESPEDES) Donaciones Actividades : • Logística de transporte (1), Clean Air Institute; • Carbono negro (1), Molina Center; • EE en municipios (3), CIPREC, Environmental Law Institute, Watergy; • Políticas de transporte (3), CMM, ITDP, CTS; • Biodigestión (1), IRRI; • Turismo bajo en carbono (1), Amigos de Sian Ka’ahn; • Reducción de emisiones de GEI en comunidades indígenas (1), Terra Peninsular; • Políticas de energías limpias (1), CINAM; • Políticas de desarrollo bajo en emisiones (2), Asociación Morelense para la Educación Ambiental, Centro Mario Molina. 7 LOGRO: Una plataforma sólida para el Desarrollo Bajo en Emisiones en México • Incidencia a alto nivel en las temáticas de mayor relevancia para la mitigación del cambio climático • Alianzas con agencias de cooperación y entidades de financiamiento • Detonación de nuevas oportunidades de negocios • Impacto medible en cuanto a: • Políticas • Herramientas • Capacidades • Mitigación GEI (483,000 tCO2e vida de los proyectos) 8 Energías renovables y tecnologías sustentables: elementos necesarios para la Descarbonización de México Segundo Congreso Internacional de Energías Renovables y Tecnologías Sustentables Cámara de Diputados, a 28 de septiembre del 2016 Daniel Buira http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico Contenido • Problemática del Cambio Climático • Negociaciones internacionales y el Acuerdo de París • ¿Qué ha hecho México? • ¿Que más se necesita hacer? Problemática del Cambio Climático – ciencia básica Problemática del Cambio Climático – incremento de temperatura cercano a 1°C en promedio mundial Problemática del Cambio Climático – incremento de temperatura constante por cuatro décadas Problemática del Cambio Climático – más de un año con cada més el más cálido registrado Problemática del Cambio Climático – concentraciones de CO2 han incrementado dramáticamente Problemática del Cambio Climático – no basta con detener emisiones, necesitamos absorberlas Problemática del Cambio Climático – causa y solución en la “identidad de Kaya” (vamos al revés) Fuente: I PCC, 2014: Resumen para responsables de políticas En: Cambio climático 2014: Mitigación del cambio climático. Contribución del Grupo de trabajo III al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg3/ Contenido • Problemática del Cambio Climático • Negociaciones internacionales y el Acuerdo de París • ¿Qué ha hecho México? • ¿Que más se necesita hacer? Las negociaciones internacionales han sido lentas y poco efectivas – hasta la adopción del Acuerdo de París a finales del 2015 COP 15 2009 • A pesar de las expectativas, no se logró establecer un acuerdo vinculante Copenhague, DK • $100 mil millones de dólares anuales al 2020 para reducir las emisiones en países en desarrollo COP 16 2010 • • • • Cancún, México COP 17 2011 Durban, Sudáfrica COP 18 2012 Doha, Catar COP 19 2013 Varsovia, Polonia Se formaliza el Fondo Verde para el Clima Marco de Adaptación de Cancún avanza en formalizar trabajos de Adaptación (Comité de Adaptación) Se acuerda el establecimiento del Mecanismo de Tecnología Al lograr objetivos concretos, se revitaliza el proceso internacional • Plataforma Durban: se decide adoptar un acuerdo vinculante en 2015, que entre en vigor en 2020 • Se acuerda un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto (2013-2020) • El Fondo Verde para el Clima & Marco de Adaptación de Cancún entran en operación • Doha Climate Gateway: enmiendas al Protocolo de Kioto para su segundo período de compromiso (2013-2020) • Fortalecimiento de la Plataforma de Durban • Progreso en análisis de pérdidas y daños • • • • Mecanismo internacional de Varsovia para pérdidas y daños Marco de Varsovia para REDD+ (280 millones de dólares) Fondo de Adaptación (100 millones de dólares) Se establece el límite voluntario de presentación de INDCs Lima, Perú • Definición de estructura de INDCs • Estructura del texto del nuevo acuerdo climático para la COP 21 en Paris 2015 • Plan de trabajo del Comité Ejecutivo del Mecanismo internacional de Varsovia para pérdidas y daños COP 21: París • ¡Acuerdo global vinculante para enfrentar al cambio climático! COP 20 2014 El Acuerdo de París establece metas sumamente ambiciosas, aunque con mecanismos que aún no están a la medida del reto Esto implica metas claras 2050 para México EMITIR ENTRE 40 Y 70% MENOS QUE EN 2010 (o menos para 1.5C) • CMNUCC Artículo 2 establece el objetivo de la Convención: “ … lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático…” COP21 => entre 1.5°C a 2.0°C => 450ppm o menos • IPCC 5to RE, GTIII (p12): “Los escenarios en los que se alcanzan esas concentraciones [coherentes con una posibilidad probable de que el cambio de temperatura se mantenga por debajo de 2 °C] en 2100 se caracterizan por menores emisiones globales de GEI en 2050 que en 2010, entre el 40% y el 70% menores a nivel mundial, y por niveles de emisiones en 2100 cercanos a cero GtCO2eq o negativos.” • LGCC Artículo 2 establece por objeto: “ … II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático considerando en su caso, lo previsto por el artículo 2o. de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y demás disposiciones derivadas de la misma.” Los compromisos anunciados en los INDCs no son compatibles con un cumplimiento creíble y costo-efectivo. Reporte de Síntesis del Secretariado “Comparadas con las emisiones consistentes con escenarios de mínimo costo de 2°C, las emisiones GEI agregadas resultantes de las INDCs serán {…} 19% (rango entre 10 y 29) más altas en el 2020, y {…} 15.1% (rango entre 26 y 59) más altas en el 2030” Fuente: UNFCCC Secretariat: “Synthesis report on the aggregate effect of intended nationally determined contributions”, May 02, 2016 http://unfccc.int/focus/indc_portal/items/9240.php Fuente: Párrafo 37 “Synthesis report on the aggregate effect of the intended nationally determined contributions”. 30 October 2015 http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/07.pdf Contenido • Problemática del Cambio Climático • Negociaciones internacionales y el Acuerdo de París • ¿Qué ha hecho México? • ¿Que más se necesita hacer? México ha tomado pasos importantes Ley General de Cambio Climático • Objetivo es cumplir con CMNUCC • Metas aspiracionales de reducción de emisiones; 30% cra Línea Base en 2020 y 50% con respecto a emisiones del 2000 (=>~300Mt) • Meta de lograr tasa neta de deforestación cero (sin fecha en la ley) • Artículos transitorios con metas de % renovables • Estrategia Nacional / Programa Especial de Cambio Climático Contribuciones Previstas Nacionalmente Determinadas (INDCs) • Cambio incremental, no de fondo, para meta no-condicionada, reduciendo emisiones en 22% cra LB para el 2030 • Mayor ambición en metas condicionada, sin detalle de qué ni cómo • Importante componente de adaptación • Ambición media entre países comparables • Incluye medidas que, de implementarse, harán difícil el cumplimiento del Acuerdo de París Ley de Transición Energética • Enfocada al Sector Eléctrico • Metas concretas a establecerse en la Estrategia de Transición para el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios • Referencia es artículos transitorios LGCC / ENCC El INDC de México tiene una ambición no-condicionada insuficiente, comparable con la de muchos otros países. Bloomberg New Energy Finance: “La meta nocondicionada de México no es alta en comparación con otros países en cuanto a reducciones absolutas de emisiones ni de intensidad de emisiones” Fuente:”How Ambitious are the Post-2020 Targets”. 2 October 2015. Bloomberg New Energy Finance https://www.bnef.com/ Meta de 50% de energías limpias incompatible con cumplimiento de LGCC a nivel nacional, tanto por el monto como por ser % Emisiones 2013 vs Meta 2050 700 GenElec 600 Trans 500 Ind 400 P&G LGCC Res&Com 200 Agro ESTIMACIÓN(1) “ENCC / LTE” 300 100 0 2013 Inventario 2050 "LTE/ENCC" Residos USCUSS(+) 2050 Proporcional Fuente: Elaboración propia basada en estimaciones de demanda de electricidad y participación de energías limpias en 2050 Otros países también han legislado para la Transición Energética: Francia • Reducir emisiones GEI por 40% entre 1990 y 2030, y por 75% para el 2050; • Reducir el uso energético nacional por al menos 50% para el 2050; • Impuesto a combustibles según su contenido de carbón: de €14.5 (actual) a €56 por tonelada en 2020, y €100 en 2030 • Poner 7 millones de puntos de carga con sitio para estacionar para vehículos eléctricos • 50% de vehículos comprados por el Estado serán eléctricos • Incentivar venta de vehículos de cero emisiones • Importantes medidas para edificaciones • Manifestación de impacto climático requerida para proyectos de inversión Contenido • Problemática del Cambio Climático • Negociaciones internacionales y el Acuerdo de París • ¿Qué ha hecho México? • ¿Que más se necesita hacer? Para buscar cómo lograr la transformación, se convocó una colaboración internacional: “Rutas hacia la Descarbonización Profunda”. • Colaboración internacional convocada por el Sustainable Development Solutions Network de la ONU y el Institut du Développement Durable et des Relations Internationales de Francia, con liderazgo del economista Jeffrey Sachs. • Países responsables de más del 70% de emisiones de GEI: Alemania, Australia, Brasil, Canadá, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japón, México, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica. Para avanzar en una investigación inicial y comparable, se acordó trabajar sobre a un alcance limitado y bien definido. • Se explora cómo transitar hacia una economía que para el 2050 será consistente con la meta de 2°C => 1.7tCO2/capita • “Backcast” de un estado final que en el 2050 logra el objetivo • Tan sólo CO2 y emisiones del sector energético • Se busca deducir “¿Qué tendría que ser cierto?” para que se llegue a la meta, con implicaciones en cuanto a: – I&D – Evolución de Mercados – Marco Institucional – Instrumentos de Precio – Inversión – Normas y Regulación Se analizaron estrategias de descarbonización profunda basada en tres pilares, sin reducir el crecimiento económico Factores determinantes de la emisión de GEI (Identidad de Kaya) Emisiones [CO2] Actividad = económica [USD] Intensidad de x energía [PJ / USD] Intensidad de x carbono [CO2 / PJ] Impacto de los pilares Eficiencia energética acelerada Electrificación + combustibles s/CO2 Electricidad de cero carbono • Reducciones en consumo de energía y emisiones de GEI simultáneamente • Reducción de emisiones directas de la combustión de combustibles fósiles • Decremento de la huella de carbono de la matriz energética nacional • Beneficios económicos directos para los usuarios de energía • Mejoramiento de la red eléctrica a un sistema distribuido, robusto, flexible y con gestión inteligente de la demanda • Aprovechamiento del potencial total de renovables • Mayor seguridad energética por menor demanda futura Pilar I Pilar II • Sistema más robusto por mayor diversidad de fuentes Pilar III Fuente: Deep Decarbonization Pathways Project (2015). Pathways to deep decarbonization 2015 report - executive summary, SDSN – IDDRI http://deepdecarbonization.org/wp-content/uploads/2015/06/DDPP_EXESUM.pdf Para México, el escenario modelado cumple con la meta por construcción, pero implica un cambio de dirección importante. • Para México se elaboró un escenario que sí podrá lograr la meta Annual energy-related CO2 emissions DDPP Central Reference 1,000 MtCO2 900 800 DDPP 700 600 500 400 300 250 200 100 0 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI, http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico 6 En transporte, vemos un fuerte cambio modal para frenar el aumento de vehículos ligeros, y alta penetración de coches “Cero-E”. Passenger transport modal shift Passenger transport energy pathways Trillion Kmpassenger 1.4 EJ Inter-urban rail (50% electric) 1.2 1.0 Urban rail (100% electric) 0.8 Referencia 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 Bus (20% electric) 1.0 0.6 0.8 0.4 Car (45% electric) 0.6 0.4 0.2 0.0 2010 DDPP central 0.2 2020 2030 2040 2050 0.0 2010 2020 2030 2040 Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI, http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico 2050 En generación eléctrica, instalación acelerada de renovables, aunada a una alta penetración de Captura y Secuestro de Carbono. Renewables installed capacity Fossil-based installed capacity GW GW 250 60 Natural gas w/ CCS Geothermal 50 200 Natural gas Biomass 40 150 Fuel Oil W/CCS Solar Thermal 30 Fuel Oil Solar PV 100 20 Coal w/ CCS Wind-Onshore 50 10 Coal Hydropower 0 2010 2020 2030 2040 2050 0 2010 2020 2030 2040 2050 Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI, http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico Cumplimento bajo este escenario requiere un aumento de generación, pero una descarbonización casi total (95%) de la red. Annual demand of electricity TWh CO2 intensity of electricity BAU DDPP Central 900 800 +23% 700 600 gCO2 / kWh DDPP Central BAU 600 500 400 500 300 400 -96% 300 200 200 100 100 0 2010 2020 2030 2040 2050 0 2010 2020 2030 2040 2050 Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI, http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico Las rutas tecnológicas de descarbonización para México hacia el 2050 son posibles, pero lograrlo requiere cambios de fondo. Se necesitan cambios transformativos, los ajustes incrementales no bastan: - Implementación acelerada de eficiencia energética ambiciosa en todos los sectores. - Desarrollo acelerado de CCS, vehículos de cero emisiones, almacenamiento de energía, y redes de transmisión y distribución “smart”. - Flexibilidad a nivel sistema para promover, adoptar, y combinar diversas opciones tecnológicas durante el periodo de transición. Lograr esto en 35 años requiere – desde hoy –un enfoque coordinado de planeación del sistema energético a corto/mediano/largo plazo: - Decisiones de política e inversión de los próximos 5-10 años tendrán impacto directo en las condiciones del 2050, ya que la vida útil de muchos activos es mayor a 20 años, y un cambio de flota requiere al menos dos ciclos para desplazar activos “legados”. - Las acciones de un sector tendrán impacto en otros: por ejemplo, aumento en vehículos eléctricos resultará en mayor demanda a la red eléctrica. No hay “tecnologías de transición”: es necesario evitar “activos varados” – inversiones que, durante su vida útil, se quedarán atrás. Fuente: Leaving room for ‘green growth’: identifying near-term actions to avoid long-term carbon lock-in, Stockholm Environment Institute, Peter Erikson et al, 2015 http://www. https://www.seiinternational.org/mediamanager/documents/Public ations/Climate/SEI-PB-2015-Avoiding-carbon-lockin.pdf Ejemplo concreto: Vehículos a gas natural - ¿buena o mala medida? Viejo paradigma: contaminan menos que diésel, mejoran calidad del aire, son baratos => ¡Buena idea! Nuevo paradigma: comprometen emisiones grandes por al menos 30 años, distraen inversión, impiden cumplimiento de la CMNUCC sin retirar activos antes de fin de vida => ¿Buen idea? Empleo Modelación de los efectos de un impuesto al carbono importante muestran que se reduciría el desempleo e incrementaría el PIB si éste se re-invierte en las medidas correctas Emisiones El cumplimiento de los objetivos de las Naciones Unidas se puede lograr con cambios estructurales de fondo, que además traerán beneficios económicos. PIB Una política fiscal muy diferente, comprometida con las metas mundiales, es indispensable para el desarrollo bajo en emisiones. Fuente: INECC (2015), “Transiting to a low-carbon economy in Mexico: an application of ThreeME model” http://www.inecc.gob.mx La rápida transformación requerida presenta una oportunidad en innovación tecnológica para los países que la sepan aprovechar. México posee muchos de los elementos necesarios para ser un ganador regional y global en tecnologías energéticas del fututo • • • • Recurso natural Recurso humano Base industrial Accesso a mercados Para potenciar estas oportunidades, el marco institucional y nivel de inversión relativos a innovación, desarrollo, y comercialización tecnológica se tendrá que transformar Fuente: OECD (2013), “Technology and Industry Scoreboard in 2013” http://www.oecd.org/sti/stiscoreboard-2013-mexico.pdf Lograr este cambio nos exige pensar de manera distinta en cuanto a nuestros mecanismos de planeación. 2015-2020 2020-2025 2025-2050 Generar visión integral de descarbonización de los sistemas de generación y uso de energía Programa de acción intersectorial, con rutas acordadas y marco institucional correspondiente Instrumentar el cambio siguiendo rutas acordadas de inversión y tecnologías • Eficiencia / Generación de cero emisiones / Sistemas de transporte • Planeación / Marco regulatorio e institucional / Instrumentos económicos y de política / Recursos / Métricas y monitoreo • Selección y optimización de tecnologías/ Inversiones sostenidas / Despliegue de activos para transición de mercado / Mejora continua La necesidad de hacer estos cambios se reconoce cada día más a nivel internacional – la visión incremental no basta: • • • • G7 habla de un futuro libre de combustibles fósiles Empresas petroleras buscando precio al carbono Iniciativas para promover innovación y despliegue de tecnologías Fondo Climático Verde busca proyectos “paradigmáticos” Fuente: Tovilla, J. and Buira, D. (2015). Pathways to deep decarbonization in Mexico, SDSN - IDDRI, http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico Gracias por su atención daniel.buira@gmail.com http://deepdecarbonization.org/countries/#mexico