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LAS CONTRIBUCIONES NACIONALES (INDCs) y la Adaptación Yamil Bonduki Michael Comstock Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 29 de julio de 2015 El Corazón del Acuerdo 2015: INDCs • La CdP de Varsovia invitó a todas las Partes a preparar Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional (INDCs en inglés) – Acciones domésticas que tanto los países desarrollados y en vías de desarrollo tomarán para enfrentar el cambio climático • INDCs formarán el núcleo del acuerdo 2015 – Sin un impacto robusto de las INDCs, la CdP de París no alcanzará sus objetivos • INDCs ha sido un tema central de las negociaciones en los ultimos años, en las cuales los países han estado discutiendo su definición, alcance y seguimiento Diálogos Técnicos sobre INDCs: Mensajes Clave • Las INDCs reflejarán (y están reflejando) la diversidad de circunstancias y prioridades nacionales (rango amplio de opciones de diseño) • Vincular con los planes de desarrollo y construir sobre iniciativas de cambio climático existentes/planeadas • Incluir los sectores relevantes, otros ministerios clave (planificación, finanzas), y actores crear confianza, alimentar la discusión técnica • Empezar con los datos/información existentes • Copilar una cantidad significativa de datos nuevos o realizar nuevo análisis sofisticado podría no ser necesario • Priorizar las políticas y acciones con las mayores posibilidades de implementación e impactos (evitar la dispersión) La Adaptación en las INDCs • La Decisión de Lima sugiere que los países consideren reportar sus acciones de adaptación o incluir un componente de adaptación en sus INDCs (párrafo 12) • Incertidumbres: – La Decisión de Lima no especifica cómo ni en qué forma se podría reportar la adaptación en las INDCs – No está claro cómo la comunidad internacional usará los componentes de adaptación una vez estos sean reportados por los países • Información: La información a reportarse para adaptación dependerá de lo que los países consideren conveniente de acuerdo con sus propios intereses – Los países pueden determinar el “qué,” el “cómo” y el “por qué” de la adaptacion en el contexto del INDC Por qué Considerar Incluir la Adaptación en las INDCs? • Ganar reconocimiento internacional de sus acciones nacionales y las inversiones en adaptación • Elevar el perfil de la adaptación en cuanto a su planificación, acciones y necesidades a nivel nacional • Articular una visión a largo plazo de desarrollo nacional que sea resistente al cambio climático • Describir un plan nacional y plazo de tiempo para alcanzar esa visión • Describir el proceso y plazo de tiempo para desarrollar la visión a largo plazo • Describir las necesidades de apoyo para implementar el plan o actividades nacionales de adaptación • Contribuir a una plataforma global para compartir experiencias entre los países 5 Guía para Diseñar las INDCs: Capítulo de Adaptación • Guía desarrollada por WRI y PNUD – Asistir a los países en preparar sus INDCs – Elementos técnicos y pasos clave (no es prescriptiva) – Estará disponible en español en los próximos días – http://lowemissiondevelopment.org/docs/Designing_and_Preparing_INDCs.pdf • Características fundamentales del capítulo de adaptación: – Presenta opciones para el componente de adaptación que los países podrían considerar (de acuerdo a sus circunstancias nacionales) • Incluye motivos, alcances, y tipo de información que se podría incluir • Incorpora las recomendaciones expresadas durante los talleres regionales técnicos – Explica cómo las INDCs difieren y se relacionan con los planes nacionales de adaptación (NAPs en inglés) que se están desarrollando en muchos países Los Componentes de Adaptación y Mitigación en las INDCs • Existen diferencias fundamentales en la motivación y propósito de incluir mitigación y adaptación en las INDCs • Existen también diferencias técnicas – Los parámetros que se utilizan para definir las contribuciones de mitigación no se pueden aplicar para la adaptación (P.e., la definición de las líneas base, los tipos y establecimiento de las metas, métodos para calcular el impacto de las medidas, etc.) 7 Categorías de Información a Considerar en el Componente de Adaptación 1. 2. 3. 4. 5. 6. Tendencias de cambio climático, impactos, y vulnerabilidades Visión o metas de largo plazo Planes y acciones actuales o de corto plazo Vacíos, barreras, y necesidades Resumen de apoyos Descripción de los planes de monitoreo 8 1. Tendencias de Cambio Climático, Impactos, y Vulnerabilidades • Las INDCs pueden proveer un resumen breve de las tendencias observadas y futuras de cambio climático y de los impactos, así como de los posibles efectos en los grupos y sectores vulnerables del país 9 2. Visión o Metas de Largo Plazo • Puede incluir una breve descripción o justificación de las metas/visión para reducir las amenazas e impactos identificados – P.e,. descripción de las necesidades nacionales, opciones, y prioridades para incrementar la resiliencia de la comunidades, regiones, o sectores vulnerables • En los países que no han establecido metas específicas de adaptación, definir una visión o una descripción general de las prioridades puede guiar en la formulación de acciones y/o planes de adaptación 10 3. Planes y Acciones Actuales o de Corto Plazo • Puede incluir una descripción de los esfuerzos nacionales de adaptación realizados, en curso o a corto plazo así como de las inversiones nacionales y otras contribuciones para implementar medidas específicas de adaptación • Podría también incluir: – Cambios institucionales para enfrentar la adaptación al cambio climático – Modificaciones en las políticas y medidas – Proyectos y programas de mayor envergadura – Procesos de planificación relacionados con la adaptación – Recursos invertidos (de fuentes nacionales e internacionales) 11 4. Vacíos, Barreras, y Necesidades • Puede incluir una descripción de: – Vacíos de información o acceso a la tecnología – Barreras para implementar medidas de adaptación – Necesidades de capacidad para implementar medidas de adaptación en el corto plazo o para la planificación (incluyendo las necesidades de apoyo para la preparación de un NAP o equivalente) • Podría además incluir una descripción sobre lo que se requiere para implementar medidas de adaptación en el largo plazo – P.e., evaluación de las necesidades para asegurar la integración de las prioridades de adaptación en los procesos de planificación y planes de desarrollo 12 5. Resumen de Apoyos • Un breve resumen de los apoyos recientes – Recibidos de los fondos de adaptación, otras fuentes, agencias multilaterales, bilaterales, ONGs, inversores privados – Cantidad y tipo de apoyo (p.e., subvenciones, préstamos, garantías, desarrollo de capacidades, intercambio de conocimientos) – También, la cantidad de recursos nacionales asignados • Podría también incluirse una descripción breve de la cantidad de la asistencia internacional requerida para aumentar la resiliencia climática con el propósito de informar a los países donantes 13 6. Descripción de los Planes de Monitoreo • La planificación de la adaptación al cambio climático es un proceso iterativo que podría expandirse gradualmente en cuanto a su alcance y metas a través del aprendizaje que resulta del monitoreo y revisión de las actividades de adaptación en curso – Descripción de cómo los avances de adaptación serán monitoreados, revisados, actualizados, y reportados podría ser un elemento importante a considerar en el componente de adaptación 14 No Todos los Países Incluirán Todas estas Categorías en el Componente de Adaptación • Alto grado de flexibilidad en el diseño del componente de adaptación • No todas las categorías son necesariamente relevantes o aplicables a todas las circunstancias nacionales • Se alienta a los países a usar la información que mejor explique la motivación para incluir la adaptación en sus INDCs • Las decisiones de lo que se incluye dependerá de la naturaleza y alcance de los procesos de adaptación en curso en el país en el momento de preparar su INDC 15 Para Aquellos Países que han Iniciado un NAP o Proceso Equivalente • Una gran parte de la información para las INDCs puede ser tomada de estos procesos – Los NAPs (o equivalente) típicamente resumen una gran variedad de análisis, estudios, y actividades en curso como parte de la fase inicial de planificación • Los NAPs también consideran los intereses, necesidades, y prioridades de un amplio rango de actores dentro y fuera del gobierno – Es un aspecto importante a incluirse en las INDCs 16 Para Aquellos Países que NO Tienen un NAP o un Proceso Equivalente • El componente de adaptación de la INDC representa una oportunidad para sentar las bases para desarrollar un proceso de este tipo • Podría significar: – Delinear un proceso de planificación – Escoger los plazos de tiempo – Sintetizar los análisis existentes sobre vulnerabilidad y riesgos climáticos – Revisar las actividades de adaptación en curso en el país – Finalmente dar los primeros pasos para un proceso concertado de adaptación en el contexto de las prioridades nacionales 17 Un Señalamiento importante: La Flexibilidad es una Característica Clave • Las opciones ofrecidas no son las únicas opciones para incluir adaptación en la INDC • Los anexos de la guía de INDCs incluyen otras opciones que los países podrían considerar para estructurar el componente de adaptación en sus INDCs • Es muy probable que los países adoptarán una variedad de formas creativas para reportar sus actividades, planes, proyectos, y necesidades de adaptación 18 Gracias yamil.bonduki@undp.org michael.comstock@undp.org