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Universidad Autónoma del Estado de México
UAEMEX
Facultad de Economía
MATERIAL DIDACTICO PROYECTABLE
Licenciatura en Economía
UNIDAD DE APRENDIZAJE: Planeación Regional
UNIDAD DE COMPETENCIA I. Principios y procesos de planeación
SUBTEMA: Tipos de Planeación
Elaborado por:
Dra. Alma Rosa Muñoz Jumilla
Octubre de 2016
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Universidad Autónoma del Estado de México
UAEMEX
Facultad de Economía
Licenciatura en Economía
PRESENTACION
(Guión Explicativo)
Unidad de Aprendizaje: Planeación Regional
Unidad de Competencia I. Principios y procesos de planeación
Tema: Tipos de Planeación
Estas presentaciones se elaboraron en power point, forman parte
del material didáctico que se emplea en la Unidad de Aprendizaje
denominada Planeación Regional, la cual se imparte en el 9°
semestre de la Licenciatura en Economía, de la Facultad del mismo
nombre, perteneciente a la Universidad autónoma del Estado de
México. Esta Unidad de Aprendizaje consta de tres unidades de
competencia, mismas que se componen de una serie de temas y
subtemas; en este caso, se presenta la Unidad I denominada como
y el subtema es: tipos de planeación.
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Universidad Autónoma del Estado de México
UAEMEX
Facultad de Economía
Licenciatura en Economía
PRESENTACION
(Guión Explicativo)
Unidad de Aprendizaje: Planeación Regional
Unidad de Competencia I. Principios y Procesos de Planeación
Tema: Tipos de Planeación
Este material constituye un importante apoyo en el proceso de enseñanza
aprendizaje, para lo cual se ha diseñado en forma visual, de tal manera que
ello contribuya a despertar el interés y la motivación de los estudiantes y con
ello, contribuir al logro de los objetivos propuestos.
La presentación está integrada por una serie de diapositivas, en donde se parte
del objetivo o propósito de la unidad y del subtema.
El tema se presenta a través de una serie de diapositivas las cuales fueron
elaboradas en power point. El tema aborda aspectos teóricos, metodológicos y
conceptuales, en donde se enfatiza en las distintas corrientes y escuelas así
como en los tipos de planeación utilizadas para planificar el desarrollo y por lo
tanto, el proceso de planeación. Se considera que esta forma ilustrada de
presentar los contenidos facilita y hace más atractivo el aprendizaje para el
estudiante en términos didácticos.
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UNIDAD DE APRENDIZAJE: PLANEACION REGIONAL
(PROPOSITO-OBJETIVO)
El alumno analizará las políticas globales, sectoriales y regionales y su vinculación
metodológica con los planes municipales y regionales mediante la comprensión del
marco metodológico y teórico del sistema de Planeación y a través del manejo de
las técnicas básicas en el diagnóstico económico-social municipal con el fin de
formar al estudiante en el conocimiento de la Planeación como instrumento para el
desarrollo regional ; la organización aplicada para el trabajo en las comunidades y la
gestión.
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UNIDAD DE COMPETENCIA: Principios y procesos de
planeación
(Objetivo-Propósito)
Objetivo de la Unidad de Competencia: Se introducirá la
planeación como instrumento de desarrollo en el razonamiento económico,
a partir de principios y procesos de la planeación
Facultad de Economía . UAEMéx5
Corrientes teóricas de la planeación
.
ESCUELAS MÁS SIGNIFICATIVAS
Existen distintas
teorías que se
relacionan con la
Planeación; sin
embargo, se
considera que en
su mayoría
pueden ser
aplicadas a casos
físicos, más no a
los procesos en sí.
Entre las corrientes teóricas, que abordan el campo de lo “urbanoterritorial” encontramos escuelas como:
El
Positivismo
La Escuela de
Chicago
La Escuela
Francesa de
la Sociología
Urbana
Las
formulaciones
de la
Geografía
Anglosajona
La ciudad
como
Complejo
Tecnológico,
entre otras.
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Características de las escuelas
considera las teorías como
instrumentos cuya utilidad
hay que demostrar, sin
discutir la veracidad de las
mismas.
El Positivismo:
Sus proposiciones se
valoran respecto al éxito
de sus predicciones y
nada más, lo que importa
es el fin y no la validez.
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Características de las escuelas
La Escuela
de Chicago
El urbanismo
como modo de
vida, sincretiza la
ecología urbana
las teorías
sociológicas
deMax Weber,
Simmel y
Durkheim. Parten
de la estructura
espacial
Parte de la base
demográfica, de
una tecnología y
de un orden
ecológico.
Hay otro análisis
que tiende a
hacer coincidir
ciudad y sociedad
(Castells).
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La Escuela Francesa de la Sociología Urbana
Henri Lefebvre (máximo exponente)
afirma que la transformación de la
sociedad moderna en sociedad
humanista debería darse en forma
de "revolución urbana"
en forma de revolución del diseño
espacial organizado en torno a la vida
cotidiana desalienada acompañando la
transformación de las relaciones
sociales de producción.
Eleva la "praxis espacial" a una
actividad radical y sustenta su
pensamiento en una teoría marxista
del espacio.
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Características de las escuelas
3. La contabilidad
económica nacional.
Se trata de un
sistema analíticodescriptivo que
mediante un
conjunto de técnicas
estadísticas y formas
de registro contable
Expresa el conjunto
de transacciones
entre los agentes de
la actividad
económica, dentro
de una sociedad
determinada y en
una época dada.
Describe
cuantitativamente lo
que acontece en un
sistema económico
10
Características de las escuelas
a)
Transacciones
económicas,
g)
Consolidación
de las
contabilidades
individuales o
b)
Problemas
de
valuación.
La
Contabilidad
Nacional
c) Periodo de
registración.
f) Grado de
consolidación
e) Decisión entre
el número y la
naturaleza de las
cuentas.
d)
Identificación
de las
entidades,
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Características de las escuelas
Castells afirma que la importancia de la estructura
social y procura aplicarla a las formas espaciales.
Caracteriza al espacio según tres niveles:
1) Nivel económico: conjunto de realizaciones
espaciales del proceso social; producción:
reproducción de los medios de producción y objeto
de trabajo; consumo: reproducción de la fuerza de
trabajo; intercambio: transferencias
originadas en el interior y entre producción
y circulación, que no puede entenderse en si mismo
sino en función de los elementos que vincula.
3) Nivel ideológico: La organización simbólica del
espacio, "Una red de signos cuyos significantes están
constituidos por formas espaciales de contenido
ideológico".
2) Nivel político: La organización institucional del
espacio; el Estado ejerce dominio de clase y procura
regular las crisis del sistema con el fin de
preservarlo.
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La Geografía Anglosajona
Con la influencia de
David Harvey, el
materialismo histórico
se tornó la vía predilecta
para vincular la forma
espacial al proceso
social
combina la geografía
humana con el análisis
de clases y la
descripción de efectos
geográficos con la
economía política
Marxista.
Harvey considera a la
ciudad como una
condensación material e
histórica de las
relaciones entre clases
sociales y de las
prácticas de esas clases.
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En la Geografía Anglosajona, el
materialismo histórico se tornó la vía
predilecta para vincular la forma espacial al
proceso social, combinando la geografía
humana con el análisis de clases y la
descripción de efectos geográficos con la
economía política Marxista.
Harvey considera a la ciudad como una
condensación material e histórica de las
relaciones entre clases sociales y de las
prácticas de esas clases.
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La ciudad como Complejo Tecnológico
Surge y se propaga una nueva perspectiva desde donde abordar la cuestión
urbano-territorial
Las estructuras de las ciudades y regiones estarían condicionadas por la innovación tecnológica
y la informática aplicada, tanto a la producción de bienes y servicios como a la gestión.
Ese proceso conllevaría la configuración de nuevos escenarios y formas
espaciales
La formas están constituidas por redes materiales y virtuales que diluirían aún
más los límites urbanos. (tecnópolis, telépolis, ciudad mediática, etc.)Evaluación de impacto ambiental. Por otro lado, el soporte jurídico administrativo se divide en
soporte legal de la Organización administrativa, conformado por órganos federales de apoyo
Evaluación de impacto ambiental. Por otro lado, el soporte jurídico administrativo se divide en
soporte legal de la Organización administrativa, conformado por órganos federales de apoyo
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La Contabilidad Nacional
Los principales
elementos de la
contabilidad económica
nacional son:
e) Decisión entre el
número y la naturaleza
de las cuentas.
f) Grado de
consolidación
a) Transacciones
económicas,
d) Identificación de las
entidades,
g) Consolidación de las
contabilidades
individuales o
b) Problemas de
valuación.
c) Periodo de
registración.
adecuación a las
estadísticas
macroeconómicas.
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Los modelos
Por modelo se entiende el molde que
sirve de medida o comparación en
determinados cálculos.
En el campo científico existen
diferentes tipos de modelos; todos
ellos ofrecen una visión simplificada de
la realidad, por lo tanto, incompleta.
Entre los diferentes modelos, según el
grado de abstracción, se pueden
encontrar cinco tipos principales
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Tipos de Modelos
Icónicos (de icono, imagen), llamados también
modelos físicos. Son representación física,
total o parcial del sistema que representan. Se trata
de copias
o imágenes a escala del objeto de
estudio o del la situación que se quiere representar;
por ejemplo, los mapas, las maquetas.
• Gráficos. Se utilizan para explicar espacios o
relaciones que afectan o inciden en la
interacción
de diferentes partes; por ejemplo, los organigramas o
los diagramas sociométricos.
• Analógicos. Son modelos que representan un
conjunto de propiedades que se quieren estudiar, por
medio de otro conjunto de propiedades relativamente
familiares. Ejemplo: la estructura geológica de la tierra
en que se puede ver las diferentes formaciones
geológicas por medio de colores.
• Simbólicos. Se construyen a partir de la
interconexión significativa de conceptos; por
ejemplo, la idea de la sociedad democrática.
• Matemáticos. Se construyen para representar de
formación exacta una situación problema. Emplean
para su aplicación: el cálculo diferencial (concepto de
derivadas y derivadas parciales), multiplicadores de
Lagrange o programación matemática.
18
Tipos de Modelos
Según el grado de
certidumbre de las
aplicaciones o
predicciones que se
pueden hacer, se
pueden distinguir dos
tipos de modelos:
Deterministas. Parten
del supuesto de
condiciones de un
grado de certidumbre.
Cada decisión resulta
de una única y
conocida
consecuencia.
Ejemplo: modelo de
programación lineal,
modelo de transporte.
Probabilísticos.
Predicen situaciones,
pero con un grado
más o menos elevado
de incertidumbre,
ejemplo: el modelo de
simulación.
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Tipos de Modelos
Según la variable tiempo, expresada en
características de proceder, pueden
diferenciarse dos tipos de modelos:
• De tipo estático o de estructura. Se
construyen prescindiendo del tiempo,
como un conjunto de propiedades y
relaciones entre elementos de un
sistema o subsistema.
•De tipo dinámico o de funcionamiento.
Consideran el tiempo como una de las variables y
admiten la incidencia de los cambios a lo largo del
tiempo.
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Tipos de
modelos
En los años 60, se comienzan a desarrollar las
técnicas de planificación, adquieren
importancia tres tipos de modelos:
Modelos agregados
que se aplican a la
economía en su
conjunto y
se refieren a la
producción, el
consumo, las
inversiones,
etc., como
agregados aislados.
Modelos de
sectores: que, como
lo indica su nombre,
se aplican a
determinados
sectores de la
economía.
Modelos
interindustriales:
que se refieren a las
relaciones de los
sectores productivos
de una economía
entre sí y con otras
entidades
económicas
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Proyecciones en perspectiva
o a plazo.
Son la descripción de una situación futura (que se
expresa de manera cuantificada), a partir de la
situación presente que se proyecta en el futuro
mediante extrapolaciones y previsiones
probabilísticas. Se trata de prolongar tendencias
estadísticamente observables expresando un
futuro previsible.
El sistema de proyecciones tiene
limitaciones, porque el futuro es
incierto: se producen
discontinuidades, hay ruptura de
sucesiones y lo aleatorio y el azar
están siempre presentes.
Cuando se recurre al uso de este
procedimiento, se trabaja con series
estadísticas sobre: población,
producto interno bruto, ingreso
nacional, finanzas públicas, balanza
de pagos, gastos fiscales,
exportaciones e importaciones, etc.
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Son la descripción de una
situación futura (que se
expresa de manera
cuantificada), a partir de
la situación presente que
se proyecta en el futuro
mediante extrapolaciones
y previsiones
probabilísticas.
Proyecciones
en perspectiva
o a plazo
Se trata de prolongar
tendencias
estadísticamente
observables expresando
un futuro previsible.
El sistema de
proyecciones tiene
limitaciones, porque el
futuro es incierto: se
producen
discontinuidades, hay
ruptura de sucesiones y
lo aleatorio y el azar
están siempre presentes.
Cuando se recurre al uso
de este procedimiento, se
trabaja con series
estadísticas sobre:
población, producto
interno bruto, ingreso
nacional, finanzas
públicas, balanza de
pagos, gastos fiscales,
exportaciones e
importaciones, etc.
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La ciudad como Complejo Tecnológico
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Corriente funcionalista
Por sus cualidades
de trabajo en forma
de manual fue
seleccionada
institucionalmente,
con la intención de
crear una cierta
homogeneización
de la planeación a
nivel nacional
La corriente funcionalista ha pretendido
ser global y sistematizadora de todo el
proceso de planeación, desde el nivel de
diagnóstico hasta la corresponsabilidad
sectorial, pasando por los necesarios
análisis, estrategias, programas, etc.
25
En la actualidad, con los
cambios socio-económicos
y políticos ha tenido un
auge notable la planeación
estratégica, enriqueciendo
significativamente la
práctica de la planeación
institucional del gobierno.
No hay un solo tipo de
planeación, sino una
diversidad de tipos. Estos
hacen referencia a la
planeación por sí misma
pueden ser empleados en
el aspecto regional.
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Planeación operativa
La planeación operativa se refiere básicamente a la asignación previa de
las tareas específicas que deben realizar las personas en cada una de sus
unidades de operaciones.
• Las características más sobresalientes de la planeación operacional
son:
• se da dentro de los lineamientos sugeridos por la
• planeación estratégica y táctica;
• es conducida y ejecutada por los jefes de menor rango jerárquico; trata
con actividades normalmente programables; sigue procedimientos y
reglas definidas con toda precisión;
• cubre períodos reducidos; su parámetro principal es la eficiencia.
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Planeación
estratégica.
Este tipo de planeación contiene
elementos que pudiesen hacer que
se considere de ella un método;
considerando que éste se refiere
tanto al enfoque de la dirección,
como al proceso.
La planeación estratégica es un
proceso que sienta las bases de una
actuación integrada a largo plazo,
establece un sistema continuo de
toma de decisiones
Como tendencia general en la
planeación actual se encuentra la
planeación estratégica.
Identifica cursos de acción
específicos, formula indicadores de
seguimiento sobre los resultados e
involucra a los agentes sociales y
económicos locales a lo largo de
todo el proceso
Los administradores consideran a la
organización una unidad total y se
preguntan a sí mismos qué debe
hacerse a largo plazo para lograr las
metas organizacionales.
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Los instrumentos
de evaluación
más utilizados en
la Planeación
Estratégica son:
• Sistema de
indicadores para
evaluar el progreso
de los programas y
proyectos
estratégicos.
• Sistema de
indicadores para
evaluar el grado de
impacto de la
puesta en marcha
de las actuaciones
del Plan Estratégico
sobre el desarrollo
socioeconómico de
la ciudad.
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Planeación para el
“mejoramiento de
la calidad de vida”.
2.. El desglose
ordenado de los
objetivos se
expresan en metas,
las cuales se deben
jerarquizar,
estableciendo la
interrelación que
existe entre ellos.
En ella se observan
los siguientes
pasos:
Pretende resaltar el
aspecto humano
como finalidad y
punto de partida de
la planeación
regional.
1. El análisis y
diagnóstico de una
situación dada y la
traducción a
objetivos claros y
precisos de lo que
se quiera alcanzar.
3. Al mismo tiempo
se deberá
cuantificar los
recursos
disponibles,
además de
observar la forma
de distribución en
el tiempo y espacio
de las actividades.
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Planeación
Táctica.
Parte de los lineamientos
sugeridos por la planeación
estratégica
Se refiere a las cuestiones
concernientes a cada una de
las principales áreas de
actividad de las empresas y
Al empleo más efectivo de
los recursos que se han
aplicado para el logro de los
objetivos específicos
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Se elabora programas de conservación del
suelo, que incluyen: un modelo de
regionalización ecológica para descentralizar
las medidas de protección del suelo, un
sistema de información de planeación
general ecológica, y estudios de planeación
ecológica regional o regionalización
ecológica.
Planeación Ecológica
Se genera a partir de proyectos
presentados ante el Instituto de
Ecología
El enfoque integral de su gestión se basa en la
división territorial en regiones naturales: la
orografía, el clima, el suelo, las condiciones
del hábitat, estudios forestales, edafología,
etc.
La definición de la capacidad ambiental a
efectos de planificación del espacio se genera
por medio de la sostenibilidad o
sustentabilidad
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Planeación participativa
con fines operativos
(método de intervención)
Este sistema sugiere un
esquema operativo cercano a
los procedimientos de la
investigación participativa
Este método se basa en el
desarrollo de la comunidad y
en la participación
Plantea dos alcances diferentes:
la estrategia cognitiva (métodos
de nvestigación social) y la
estrategia de acción (métodos de
intervención social).
Dentro de la intervención
social se distinguen cuatro
fases:
estudio/investigación que
culmina en un diagnóstico;
La programación de actividades
pertinentes y necesarias para
intervenir sobre una situación
social problemática
La ejecución, que es el momento de
la acción y que implica la realización
de un conjunto de actividades con el
fin de transformar una situación
problema
La evaluación de lo realizado o
de lo que se está realizando.
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Las regiones
polarizadas
están basadas
en la existencia
de la
comunicación;
de aquí que las
zonas carentes
de
comunicación
No forman
parte de
ninguna de las
áreas de
influencia
analizadas.
La región
polarizada es
por naturaleza
un conjunto
heterogéneo en
el cual las
diversas partes
presentan un
carácter
complementario
Mantienen de
una manera
privilegiada
mayor
intercambio con
un polo que con
cualquier otro
del mismo
orden.
Planeación polarizada
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Planeación Normativa.
La planificación normativa trata de someter a la voluntad humana el curso y la dirección
de procesos sociales, por una serie de procedimientos que imprimen racionalidad a las
actividades que se realizan para conseguir determinadas metas y objetivos.
Sus perspectivas, enfoques y modos de considerar los factores que intervienen en
ella se desarrollan de la siguiente manera:
la planeación normativa es un problema meramente técnico; se centra en la
“lógica de la formulación”
los planes, programas y
proyectos expresan lo
deseable; enfatiza lo
tecnocrático, haciendo de a
planificación una tecnología
que orienta las formas de
intervención social
Destaca la importancia del
papel de los expertos en la
elaboración del plan,
programas y proyectos;
El centro de la planificación es
el diseño y suele expresarse
en un plan-libro que expresa
lo que debe hacerse
La definición de los objetivos
resulta de diagnóstico
elaborado por los técnicos
Importan decisiones del
sujeto planificador que está
“fuera” de la realidad,
considerada como objeto
planificable
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La Planeación
Prospectiva
La planeación
prospectiva contiene
elementos de la
planeación
estratégica y
normativa
Es conocida bajo el
nombre de adaptativa,
interactiva, corporativa
o transaccional.
Lo que distingue a la
planeación prospectiva
es el énfasis en la
formulación de los
objetivos o futuro
deseado y la búsqueda
activa de medios para
hacerlo posible.
El proceso de
planeación se extiende
desde la formulación de
los ideales sociales y
económicos más
generales, hasta los
detalles de la
elaboración e
implantación de
decisiones individuales
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TÉCNICAS DE PLANEACIÓN.
1. La demografía cuantitativa.
Relacionado a los diagnósticos sociales, económicos, culturales, etc., suele
hacerse un estudio demográfico.
La población constituye el aspecto morfológico de toda realidad social y un
componente estructural de la sociedad.
En un estudio demográfico se distinguen dos aspectos principales:
1. Aspecto estático, que concierne al estudio de la población en un momento
determinado: volumen, composición y distribución según características de edad,
sexo, ocupación, zona de vivienda.
2. Aspecto dinámico, que estudia el desarrollo o variación de la población por efecto
de causas naturales o fases vitales (matrimonios, nacimientos, defunciones), o bien
por movimientos migratorios (inmigración, emigración).
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Sistema de indicadores sociales.
La noción de indicador social se compone de
dos elementos: el elemento que indica y el
elemento social.
El primero connota la función de síntoma de
algo diferente y el segundo indica la
pertenencia a un campo de observación
específico (la situación o condición social). Se
trata pues, de un dato o información
(generalmente estadística) que es síntoma
de algo, directa o indirectamente
observable.
Los indicadores sociales se aplican:
•Para describir una situación social, ya sea de un
aspecto puntual de la misma o para proporcionar
una visión en conjunto.
•Para medir cambios en una situación dada y esbozar
algunas tendencias.
•Para el seguimiento y evaluación de los efectos
(indicadores de objetivos o de resultados) que
buscan identificar y medir las consecuencias de
alguna acción social.
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Los indicadores sociales
deberán contener los
siguientes puntos básicos:
• Definición del área de intervención social o sector
social para el que se quiere construir indicadores (por
ejemplo, educación,
salud, empleo, etc.)
• Determinación de las dimensiones objetivas (y subjetivas
cuando se estima pertinente) que revisten
importancia para las áreas seleccionadas).
• Construcción de dimensiones y subdimensiones de
los indicadores.
• Operacionalización de los indicadores
• Recolección de datos para los indicadores
• Análisis e interpretación de los datos.
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Bibliografía
Ordaz Zubia, Velia Yolanda y Gloria Edith Saldaña
García (2005). Análisis y Crítica de la Metodología para
la realización de Planes Regionales en el Estado de
Guanajuato.
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Licenciatura en Economía
UNIDAD DE APRENDIZAJE: Planeacion Regional
UNIDAD DE COMPETENCIA I. Principios y procesos de planeación
SUBTEMA: Tipos de Planeación
¡GRACIAS!
Elaborado por:
Dra. Alma Rosa Muñoz Jumilla
Octubre de 2016
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