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Reforma Regulatoria y Competitividad
ITESM Campus Toluca
Alejandro Faya Rodríguez
Abril de 2010
1
Competitividad
WEF: “conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el
nivel de productividad de un país”
12 pilares:
Básicos
• Instituciones
• Infraestructura
• Estabilidad
• Salud y
educación
básica
De Eficiencia
• Educación
superior
• Mercado de
bienes
• Mercado
laboral
• Mercado
financiero
• Tecnología
• Tamaño del
mercado
De Innovación y
Sofisticación
• Sofisticación
empresarial
• Innovación
2
Competitividad
IMCO: “capacidad de atraer y retener inversiones y talento”
10 factores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Sistema de derecho objetivo y confiable
Manejo sustentable del medio ambiente
Sociedad incluyente, peparada y sana
Macroeconomía estable
Sistema político estable y funcional
Mercados de factores eficientes
Sectores precursores de clase mundial
Gobiernos eficientes y eficaces
Aprovechamiento de las relaciones internacionales
Sectores económios en vigorosa competencia
3
Competitividad-país
WEF
Lugar (de 133) *Gral. 60
Instituciones
Mercado laboral
Mercado de bienes
98
115
90
Estabilidad macroeconómica
Tamaño de mercado
28
11
***¿los factores más problemáticos
para hacer negocios en México?
(1) ineficiencia gubernamental
(2) corrupción
(3) crimen
4
Competitividad-país
IMCO
Lugar (de 48) *Gral. 32
Medio ambiente
45
Mercado eficiente
42
Aprovechamiento de las relaciones 41
internacionales
Macroeconomía estable
30
***obstáculos a la competitividad
reforma energética, laboral y
fiscal, coordinación fiscal,
cultura de la competitividad, uso
y asignación de recursos
públicos…
5
Rol de las instituciones en la economía
• Conceptos complementarios, no excluyentes
• El mercado no funciona sin el Estado
• El Estado no genera riqueza sin el mercado
• Búsqueda de equilibrio e interacción apropiada
6
Rol de las instituciones en la economía
“…los mercados maduros dependen de raíces institucionales profundas,
instituciones que definen los derechos de propiedad, ejecutan contratos,
comunican precios y cierran asimetrías de información entre compradores y
vendedores…Los países en vías de desarrollo frecuentemente no tienen estas
instituciones regulatorias y de mercado. Una importante parte del desarrollo
radica precisamente en la creación de estas capacidades institucionales”
“…El gobierno no es la causa próxima del desarrollo. Ese rol cae en el sector
privado, en la inversión y la actividad empresarial que responde a las señales de
precios y a las fuerzas del mercado. Pero un gobierno estable, honesto y efectivo
es crítico en el largo plazo…Mientras la economía crece y se desarrolla, los
gobiernos pragmáticos y activos tienen un rol crucial que jugar.”
Growth Report
“…la investigación señala a la infraestructura social e institucional como el factor,
si no el único, que más importa para la prosperidad en el largo plazo.”
WEF
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Rol de la regulación en la economía
“México necesita mayor competencia y mejor regulación para denotar la
productividad y el crecimiento”.
OCDE
“Las empresas pequeñas y medianas son fuerza de competencia, crecimiento y
generación de empleo, particularmente en los países en vías de desarrollo. Sin
embargo, en estos países el 80% de la economía se desarrolla en el sector
informal. Las empresas pueden verse disuadidas de ingresar al sector formal por
la excesiva burocracia y regulación. Cuando la regulación es onerosa y la
competencia limitada, el éxito depende más en quién conoces que en qué puedes
hacer. En contraste, cuando la regulación es transparente, eficiente y aplicada de
forma simple, es fácil para los empresarios potenciales, independientemente de
sus conexiones, operar dentro de un marco legal y beneficiarse de las
oportunidades y protecciones que la ley ofrece”.
Doing Business
8
Rol de la regulación en la economía
•
Menores barreras a la entrada están asociadas a:
–
–
–
–
condiciones de competencia efectiva,
un menor nivel de economía informal,
mayor inversión, empleo y crecimiento, y
menor corrupción
•
Desde luego que existen barreras legítimas, pero deben justificarse por fallas de
mercado o razones de interés público
•
En México, muchas barreras están diseñadas para proteger y favorecer a grupos de
interés
9
¿Qué hacer para crecer?
Comencemos por corregir las
fallas, barreras e insuficiencias
institucionales…
10
Gasto público
• Énfasis en gasto nominal
• Falta de evaluación sistemática del impacto de programas
– (ProCampo, PyMEs, etc)
• Discrecionalidad exorbitada y ausencia de rendición de cuentas en
el gasto de los Estados
• Criterios para la asignación de transferencias a los Estados
• Subsidios con efecto regresivo (e.g. energéticos)
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Régimen fiscal
• Complejidad burocrática para el pago de impuestos
– Doing Business: lugar 106 de 183
• Exenciones, deducciones y regímenes especiales
• Impuesto único que grave el ingreso
12
Régimen laboral
• Excesiva rigidez
– Doing Business: lugar 136 de 183
• Incentivos para la contratación de trabajadores
• Rol y transparencia de los sindicatos
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Comercio exterior
• Complejidad burocrática para importar/exportar mercancías
–
–
–
–
–
Agente aduanal
Prevalidación
Padrones de importación
Doble reconocimiento
Aduanas exclusivas
• Fragmentación y dispersión arancelaria
• Aranceles, cuotas compensatorias y normas oficiales injustificadas
que limitan la competencia internacional
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Transporte
• Transporte de carga versus paquetería
• Derechos de paso en ferrocarriles
• Ausencia de un regulador del transporte
• Regulación aeroportuaria
– Asignación de “slots”
– Entrega de combustible
– Ajuste de tarifas
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Barreras a la IED
Sectores limitados
¿Se justifica?
Distribución de Gas LP
 Régimen de almacenamiento y
transporte de Gas LP
 Régimen de gas natural
 Condiciones de mercado
Telefonía fija y otros servicios
de redes fijas
Asimetría regulatoria y de mercado
frente a la telefonía celular
 Tarifas y penetración de servicios
 Competencia en el sector
 Aprovechamiento de bienes
privados versus espectro
radioeléctrico
Transporte, puertos, servicios
portuarios y navegación
Necesidad de fomentar el desarrollo
de infraestructura y logística en el país
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“Tramititis”
• Excesivo número de trámites
– ¡3453 trámites inscritos en el RFTS!
• Elevado costo de cumplimiento
• Regulación local
– Registros Públicos (Doing Business: lugar 99 de 188)
– Régimen de licencias, autorizaciones, permisos y avisos
– Planeación urbana
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Órganos reguladores
• Debilidad de reguladores
–
–
–
–
Mandato y atribuciones
Autonomía
Recursos económicos y humanos
Transparencia y rendición de cuentas
• COFETEL: interconexión, otorgamiento de concesiones e
imposición de sanciones
• CRE: tarifas eléctricas y regulación del servicio
• CFC: capacidad de investigación y sanción
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Competencia
•
México es una economía dramáticamente concentrada
–
–
–
–
–
Telcel-Telmex: 80% fija y 70% móvil
Televisa: 70% TV abierta
Leche, huevo, pan blanco, tortilla, cerveza y servicios financieros: 2-3 empresas
Monopolios estatales
WEF: 3.5 de 7
•
Urgencia de combatir eficazmente las prácticas monopólicas
•
Puntos clave para la reforma de la Ley Federal de Competencia Económica
–
–
–
–
–
–
•
Fortalecimiento de la CFC
Capacidades de investigación y sanción
Revisión jurisdiccional
Autonomía
Recursos
¿Sanciones penales?
Pero no es lo mismo que una reforma en materia de competencia
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¿Consecuencias?
“El Estado Mexicano ha sido capturado por grupos de poder y
buscadores de rentas y ha perdido su capacidad para
conducir a la economía por una senda de crecimiento por
equidad”
Grupo Huatusco, Hacia una Política de Estado: Crecimiento con Equidad (2005)
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Conclusiones
• El rol de las instituciones es clave en el desarrollo de cualquier país
• El mercado funciona mejor al lado de un Estado fuerte, eficaz y
eficiente
• Hoy más que nunca deben atenderse los rezagos que merman la
competitividad y productividad del país
• México tiene fragilidades institucionales y defectos regulatorios de
suma gravedad que resultan inaceptables
• La mejor fórmula para crecer en el corto plazo radica en corregir
las variables institucionales
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¡Gracias por su atención!
afaya@afrconsulting.com.mx
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