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Un mundo en Transición:
Oportunidades, dilemas y desafíos
en el nuevo mapa global
José M. Salazar-Xirinachs
21 Conferencia Industrial Argentina
Lunes 14 de Diciembre, 2015
Buenos Aires
El argumento
• Mundo en transición:
– En el mundo globalizado e interconectado de hoy las estrategias de
crecimiento inclusivo con más y mejores empleos deben tomar en
cuenta las tendencias mundiales, sus oportunidades y desafíos
• Crecimiento inclusivo en ALC:
– Para promover un crecimiento sostenido, inclusivo y sostenible con
empleo productivo y trabajo decente para todos (Objetivo 8 de los
ODS, 2030) las Políticas de Desarrollo Productivo (PDPs) son una
herramienta esencial.
– Ninguna política de empleo puede ser exitosa que no esté anclada en
una PDP.
• Las Políticas de Desarrollo Productivo y Empleo
– ¿Qué comprenden y por qué son tan importantes?
I. Mundo en Transición
5 Grandes reestructuraciones
Tendencias Globales que «cambian el juego»:
1. Nueva geografía del crecimiento y el comercio


Rebalanceo de la economía global hacia Asia
Nuevos acuerdos y bloques comerciales
2. Nueva geografía de las habilidades


Los niveles crecientes de educación está cambiando la naturaleza de la competencia
mundial por talento humano
Esto tiene consecuencias para las compañías, para las oportunidades de los jóvenes,
y para las estrategias de educación y formación profesional de los países
3. Cambios demográficos:



Sociedades que envejecen en Europa y China,
Explosión joven en algunos países en desarrollo,
Requerirán diferentes énfasis en las políticas de empleo y de protección social.
4. Varias revoluciones tecnológicas de cambios vertiginosos/
exponenciales
5. Imperativos del crecimiento verde/sostenible y del cambio
climático
1. Nueva geografía del crecimiento y del
comercio
• En el año 2030 Asia va a tener el 70% de la clase media global y
el 60% del consumo, comparado con 30% y 23% en el 2009
En el 2030 China+India serán 35% de población y 25% del PIB mundial.
• LA GEOGRAFIA Y MOTORES DEL CRECIMIENTO MUNDIAL SE
TRASLADAN A ASIA!
• Pero, los mercados emergentes han moderado su crecimiento, en parte
porque sus modelos de crecimiento han alcanzado una etapa madura.
– Excedentes de mano de obra se han reducido,
– Varios límites al crecimiento del empleo en la manufactura intensiva en mano de obra,
– Dificultades de entrar en nueva etapa de “crecimiento jalado por la innovación”
• Nuevos acuerdos comerciales mega-regionales son una estrategia
ofensiva y defensiva ante el rebalanceo de la economía mundial hacia
Asia
1. Nueva geografía del crecimiento y del
comercio
• Importancia creciente de las Cadenas Mundiales de Suministro:
– El comercio en productos intermedios ha crecido hasta ser el 60% del comercio
mundial (UNCTAD, Trade and Development Board)
– El comercio mundial creció 65% más rápido que el producto mundial de 1990 al
2008. Ahora representa la mitad del valor del producto mundial, comparado con
20% en 1960. (European Commissioner for Trade, 2012)
– En el 2008 el comercio internacional generaba 20% del empleo total en el mundo
(605 millones de empleos). Esto era 14% en 1995 (334 millones de empleos).
• Desafíos de vincularse con CMSs:
– Hay oportunidades para países y empresas con altas capacidades, pero si no se
invierte en esas capacidades hay riesgo de quedarse en la periferia, desconectados.
– Desafíos para cumplir no solo con estándares de productos, sino también
estándares ambientales y laborales
• Las oportunidades y desafíos planteados por las CMSs es el tema
central de la Conferencia Internacional del Trabajo de OIT en 2016.
2. Nueva geografía del talento
• La gran duplicación: explosión joven en mercados emergentes
– En solo 10 años de 1996 a 2007 la matrícula universitaria paso de 72 millones
a 136 millones en un grupo de 113 países emergentes y en desarrollo.
• Implicación 1: El talento ya no está solo en el “Norte”
– La idea de que las economías desarrolladas tienen el monopolio de tener gente
inteligente, haciendo productos innovadores de formas inteligentes ya no refleja la
realidad
• Implicación 2: Varios PDs tienen problemas de empleo juvenil
– La idea de que en los países desarrollados la próxima generación de jóvenes tienen
los buenos empleos y la movilidad social asegurada si invierten en educación, y que
“aprender es ganar” “learning equals earning” está siendo cuestionada (Brown,
Lauder, Ashton, The Global Auction: The broken promises of education, jobs and incomes, 2010)
• Implicación 3: La inversión va donde está el talento.
– Las economías emergentes cada vez más tienen fuerzas de trabajo de altas
calificaciones y bajo costo (high-skill, low-wage workforces) capaces de competir
exitosamente por empleo de alta tecnología, alto valor.
– Esto está influyendo los patrones de localización de la producción y la inversión: el
capital humano es un gran imán para atraer inversiones y para que CMSs echen
raíces
2. Nueva geografía del talento: América
Latina no está bien preparada!!
• Cobertura de la Educación Formal
–
–
–
–
–
Inversión pública = 5% PIB, 5.6% en OCDE
Casi universal en primaria
Muy baja en pre-escolar = 66% vs 83% en OCDE
Baja en secundaria =
74% vs 91% en OCDE
Baja en terciaria =
42% vs 71% en OCDE
• Años de escolaridad = 12 años en OCDE, 1 a 3 años
menos en AL, según país
• Grandes déficit en competencias:
– Gasto público en formación es solo 0,4% PIB
– Bajos porcentajes de trabajadores reciben formación en el
empleo: Chile 15%, Colombia 10%, Rep Dom 10%, Honduras
5,5%, Panamá 4,3%, Uruguay 24%.
3. Talento:
La educación no tiene la calidad necesaria
Calidad
Resultado de pruebas PISA 2006, 2009 y
550 2012
•
Los 8 países de ALC en
PISA están en tercio inferior
de 65 países en
matemáticas, ciencias y
lectura.
•
Años de escolaridad
explican 28% de diferencias
en PIB per capita entre ALC
y OCDE. Calidad de capital
humano explica 60% !
500
450
400
350
2006
2009
ALC
OECD
2012
Ciencias
Lectura
Matemáticas
Ciencias
Lectura
Matemáticas
Ciencias
Lectura
Matemáticas
300
Asia
Fuente: promedios calculados con información de www.oecd.org/pisa.
3. Talento
…Ni la pertinencia
Pertinencia
Porcentaje de empleadores que encuentran dificultad para
contratar trabajadores
80
2015
68
61
60
54
48
47
46
46
44
38
40
37
32
32
Estados Unidos
48
50
Europa, Oriente
próximo y África
70
30
20
10
Argentina
Global
Guatemala
Panamá
Costa Rica
Colombia
América Latina
(prom. simple)
Asia Pacífico
México
Brasil
Perú
0
Fuente: Mannpower (2015). Encuesta de escasez de talento.
3. Demografía:
Population aged 65+ as % of working-age
population (15-64)
Tasa de dependencia: población 65+
como (%) de la población en edad de trabajar 1980 - 2100
70.0
UNECE
60.0
Africa
50.0
Asia
40.0
Asia, excl.
China
30.0
China
20.0
Latin America
and the
Caribbean
Japan
10.0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2075
2080
2085
2090
2095
2100
0.0
10
• El envejecimento demográfico requerirá adaptación masiva de
los sistemas de protección social
Source: ILO Calculations; UN World Population Prospects database.
4. Varias revoluciones tecnológicas exponenciales
Impactan modelos de negocios y el mundo del trabajo
•
•
•
•
Internet
Tecnología nube
“Big Data” y el internet de las cosas
Automatización del trabajo de
conocimiento
•
Robótica avanzada
•
Manufactura aditiva, impresión 3D
•
Genética y bioprocesos
•
Los trabajos de la economía del conocimiento –empleos interactivos en
servicios- han sido las ocupaciones de mayor crecimiento en el empleo:
gerentes, ingenieros, especialistas en ventas, doctores, abogados, maestros
(McKinsey Global Institute –Help Wanted: Future of Work in Advanced Economies)
•
Las nuevas tecnologías y el internet están trayendo todo un rediseño en
modelos de negocios y en estas y otras ocupaciones: algunos aspectos son
positivos para los empleadores y los trabajadores, otros presentan grandes
retos en términos de calificaciones, modalidades de contratación y protección
social
•
Director General de OIT ha lanzado Iniciativa del Centenario: El Futuro del
Trabajo, para analizar estas y otras fuentes de cambio
5. Imperativos del crecimiento verde y
del cambio climático
• El cambio climático es un motor de la innovación y de cambio
tecnológico.
• Seis sectores son particularmente importantes: energía, en
particular energías renovables; construcción, transporte, industrias
básicas, agricultura y forestal.
• La transición a economías verdes está demandando nuevas
habilidades y calificaciones en una amplia variedad de
ocupaciones, y una necesidad urgente de entrenamiento.
• Patrones de crecimiento verde producen destrucción creativa en
los mercados de trabajo similares a los del comercio:
– Oportunidades para nuevos empleos verdes
– Destrucción de empleos en sectores y tecnologías no sostenibles
En síntesis, estas son las transiciones que nos van a
causar grandes reestructuraciones
1. Nueva geografía del crecimiento y el comercio
2. Nueva geografía de las habilidades
3. Cambios demográficos
4. Varias revoluciones tecnológicas exponenciales
5. Imperativos del crecimiento verde o sostenible y del
cambio climático
MANDATO DE JUSTICIA SOCIAL DE OIT
“TRANSICIÓN JUSTA”
Coyuntura en países de la región
• Problemática económica y social de corto plazo:
– Región afectada por la desaceleración económica y sus
impactos sociales y en los mercados laborales.
– “Panorama Laboral, 2015” -
• Problemática económica y social de más largo plazo:
– Región donde, a pesar de avances modestos, persisten los
problemas estructurales de vieja data: en productividad, informalidad,
pobreza, desigualdad, exclusión, discriminación, innovación, capital
humano, en cumplimiento de las NITs.
– Esto, más cambio en paradigmas económicos, ha provocado
renovada atención no solo en políticas sociales sino en políticas de
desarrollo productivo (PDPs) para el crecimiento inclusivo con más y
mejores empleos (expresión regional del Objetivo 8).
• Problemática política:
– Pactos sociales fracturados, era de desconfianza, falta de espacios
de diálogo social, alta conflictividad.
– Era de gobernanza compleja.
II. Crecimiento inclusivo:
En contraste con desaceleración,
una narrativa menos conocida,
más estructural y de largo plazo
Objetivo Número 8, Agenda 2030 para el
Desarrollo:
“Promover el crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para
todos”.
PREGUNTAS CLAVE
• ¿De dónde van a venir los empleos de
calidad?
• ¿Qué clase de crecimiento genera más y
mejores empleos?
• ¿Cómo promover un crecimiento con fuerte
tracción en el mercado de trabajo?
Características del Crecimiento
Inclusivo
1. Sostenido por décadas
2. De amplia y diversificada base en términos de sectores
económicos
3. Crea empleos productivos que respetan los derechos de los
trabajadores
4. Reduce pobreza
5. Reduce desigualdad de ingresos
6. Mejora acceso a educación y salud
7. Provee acceso a seguridad social para todos
Para inducir un modelo de crecimiento con estas características
son esenciales las
POLITICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO
que inciden directamente sobre (1), (2), (3), (4) y (5)
1. ¿Crecimiento sostenido por décadas?
No, la carácterística es gran volatilidad.
En periodo 2004-2007 PIB de ALC creció a su tasa más alta desde la
década de 1970 (5.2% promedio anual)
10
8
6
4
2
-2
-4
Crecimiento anual del PIB (porcentaje)
Crecimiento promedio anual
Fuente: Banco Mundial (2015). World Development Indicators Database.
2014
2011
2008
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
1963
1960
0
2. ¿Amplia y diversificada base de
sectores económicos?
• Alguna diversificación pero alta concentración en la
exportación de productos primarios, en particular
en América del Sur
• Heterogeneidad estructural por sectores
• Por tamaño de empresas: Predominio de
trabajadores por cuenta propia, Micro y Pequeñas
Empresas y ausencia relativa de medianas
empresas
¿POR QUE SON IMPORTANTES LAS PDPs?
Las realidades de la productividad en ALC
• La productividad promedio es 50-55% de la de los Estados Unidos.
• La mayoría de los países no están cerrando la brecha, sino que la
están ampliando.
• Grandes diferencias de productividad entre sectores y regiones
(“Heterogeneidad estructural”)
• La mitad del empleo es todavía informal y 7 de cada 10 empleos
creados en la región en los últimos 15 años son informales
• La transformación estructural no ha logrado mover suficiencies
cantidades de trabajadores de sectores de baja productividad a
sectores de alta productividad (Rodrik & McMillan, 2012).
• Las exportaciones están concentradas en unos pocos productos.
• Grandes brechas en innovación, educación y habilidades de la fuerza
de trabajo
AL: Productividad y empleo en sectores, 2011
Producto por trabajador
(dólares constantes de 2005)
Minería
Finanzas,
inmuebles
y seguros
Electricidad,
gas y agua
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Manufactura
Agricultura,
ganadería y
pesca
Comercio,
hoteles y
restaurantes
Construcción
Servicios comunitarios,
sociales y personales
Ocupados (2011)
Fuente: Elaborado en base a datos de Cepal y OIT
Predominio de MYPE y ausencia relativa de
empresas medianas (ALC 2013)
• Personas que
declaran tener
negocio:
– 76 millones de
trabajadores por
cuenta propia
(unidades económicas
unipersonales)
– 11 millones de
empresas con
trabajadores
• 10 millones de MYPE
• 1 millón de medianas
y grandes
Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas Empresas,
Grandes Brechas.
Predominio de MYPE en el empleo y poco empleo en
empresas medianas (ALC 2013)
• Estructura del
empleo
Estructura del empleo
Gran empresa
(Más de 100)
Mediana empresa
(51-100)
Pequeña empresa
(11-50)
- Trabajadores por
cuenta propia: 28%
- MYPE: 47%
- Mediana y gran
empresa: 19%
16.2%
2.7%
18.8%
• “Missing middle”
Microempresa
(2-10)
27.8%
Cuenta Propia
(Unipersonal)
28.0%
Nota: se ha omitido en el gráfico el trabajo doméstico (5%) y los trabajadores
con tamaño de empresa desconocido.
Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas Empresas, Grandes
Brechas.
 Poca concentración
de empleo en empresas
medianas
• Poca articulación
productiva
 Causa crecimiento
lento de la productividad
Grandes brechas de productividad entre empresas (ALC
2009)
• El 80% de la fuerza
laboral trabaja en
sectores de
productividad por
debajo del promedio
de productividad.
• Solo el 20% de la
fuerza laboral
trabaja en sectores
sobre el promedio.
Nota:
Estrato bajo: 1-5 trabajadores, trabajo doméstico y trabajo no remunerado.
Estrato medio: 6 a 199 trabajadores.
Estrato alto: 200 trabajadores a más.
Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático : Pequeñas Empresas, Grandes Brechas.
• La productividad del
estrato bajo es 6%
de la del estrato
alto.
3. ¿Crea empleos productivos que
respetan los derechos de los trabajadores?
• Problemas con la calidad del empleo están
asociadas con las brechas de productividad y la alta
informalidad
• Las importantes brechas de trabajo decente están
vinculadas con la estructura por tamaño de
empresas y con el predominio de MYPEs
• Falta de respeto a derechos no son solo por
deficiencias en inspección del trabajo, sino
vinculados al tipo de estructura productiva y a las
brechas de productividad
Problemas y brechas estructurales –
¿Cómo convertir círculos viciosos en círculos virtuosos?
PRODUCTIVIDAD
RESPETO A NORMAS
INTERNACIONALES
DEL TRABAJO
DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA
CAPITAL
HUMANO
DISCRIMINACIÓN
EXCLUSION
DESIGUALDAD
POBREZA
PREDOMINIO
DE MYPES
INNOVACIÓN
INFORMALIDAD
III. PDPs y empleo
Renovado interés en las políticas industriales y
de desarrollo productivo
• Ningún país ha completado el arduo camino desde la pobreza
rural hasta la riqueza post-industrial sin políticas de gobierno
proactivas para influir en la estructura y dinamismo de su
economía.
• Las políticas industriales en la práctica nunca desaparecieron:
aunque cayeron es desgracia en la corriente principal de la
economía en los 80s y 90s, muchos países continuaron
utilizándolas bajo varios nombres, aunque mucho de la profesión
económica se oponía o las negaban.
• La conversación económica ha ahora cambiado de si tener o no
políticas industriales, a la pregunta de ¿cómo hacerlas? ¿cómo
hacerlas funcionar en las condiciones específicas de cada país?
¿Qué son las PDPs?
• Intervenciones deliberadas para
incrementar la productividad general de
la economía, o la de determinados
sectores o regiones, para cambiar la
composición sectorial del producto, o
para incursionar en nuevas industrias o
en nuevos mercados.
Los ámbitos de las PDPs:
Ámbito Empresa
 Buena gestión y
condiciones de trabajo
(eg SCORE)
 Variedad de Servicios
de desarrollo
empresarial
 Acceso a los recursos
 Trabajadores
calificados
 Finanzas (crédito,
capital de riesgo)
 Recursos físicos y
naturales: energía,
tierra, infraestruct.
Ámbito
macro o
de economía en general
Ámbito
Sectorial/Regional
 Perfil de productividad de
las empresas en el
sector/región
 Promoción de “clusters” y
inserción beneficiosa en
cadenas de valor
 Políticas sectoriales de
formación técnica para el
trabajo
 Fomento a la innovación y
uso de tecnologías en
sectores seleccionados, eg
energías renovables






Ambiente propicio para las
empresas sostenibles (eg
EESE)
Políticas para desarrollar
emprendedurismo (CODE,
incubadoras, mentorías, etc)
Políticas educativas y de
formación para el trabajo (IFP,
CINTERFOR)
Políticas de innovación,
tecnológicas y de CYT
Infraestructura
Crédito
 Relaciones laborales
TRANSFORMACION PRODUCTIVA
La institucionalidad para el desarrollo
productivo y el empleo, preguntas clave
• ¿Cuál es la mejor manera de organizar la colaboración
público-privada para descubrir problemas y proponer
soluciones?
• ¿Cómo acumulan capacidades productivas los países?
• ¿Cómo acumulan capacidades Técnicas, Operativas y
Políticas (TOP) para impulsar con éxito PDPs?
• ¿Cómo se puede organizar el sector público para romper
los silos y lograr la necesaria colaboración inter-agencial?
• ¿Cómo identificar sectores que vale la pena apoyar y
decidir sobre las apuestas competitivas con la máxima
probabilidad de éxito?
• ¿Qué mecanismos se pueden usar para promover más
colaboración y proteger de la captura?
Necesidad de PACTOS SOCIALES,
DIALOGO SOCIAL, para los ajustes
• Los grupos sociales demandan transiciones justas
• El ajuste y las reformas en democracia solo se pueden
hacer sostenibles con distribución justa de costos y
beneficios y amplio apoyo político
• Por tanto:
– hay que ir a mesas de negociación a conversar sobre propuestas
de política y distribución de los costos
– Hay que reconfigurar los pactos sociales
– Hay que tener los espacios y la institucionalidad para hacer esto