Download Presentación utilizada en la sesión

Sesión de Administración
Electrónica
Aleida Alcaide Garcia
1 de Marzo de 2014
CONTENIDO DE LA SESION
Estrategias de Administración Electrónica
 Programas de innovación, investigación y
desarrollo europeos

◦ Proyectos CIP/LSP

Legislación en Administración Electrónica
Estrategias en Administración
Electrónica
Perspectiva europea y nacional
MAPEO INICIATIVAS EUROPEAS y NACIONALES
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN

Plan de Acción Info XXI (2001-2003)
◦ Promoción del sector TIC, desarrollo de la Administración
Electrónica y provisión de acceso global a la Sociedad de la
Información

Plan de choque para el desarrollo de la
Administración Electrónica (2004-2005)
◦

Parte de la estrategia “España.es” para el desarrollo de la Sociedad
de la Información.
Plan “Conecta” (2005-2006)
◦
Modernización de la Administración Pública basándose en la
Administración Electrónica, rediseño de procesos, coordinación y
cooperación interadministrativa, provisión multicanal de servicios
públicos y formación de funcionarios. Arranque de proyectos clave:
certificados electrónicos, DNI electrónico y portal del ciudadano.
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN

Plan “Moderniza” (2006-2008)
◦ Objetivo: Mejorar, modernizar y simplificar la Administración para
satisfacer las necesidades del ciudadano.
◦ Plan decisivo para la Administración Electrónica: gran impulso
◦ Época de Jordi Sevilla en Ministerio de Administraciones Públicas
◦ Dos principales ámbitos de acción:
 Iniciativas legislativas:
 Estatuto básico del empleado publico.
 Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
Públicos (Ley 11/2007)
 Iniciativas legislativas:
 Plan especial de medidas para la AGE y la reforma de la
Administración periférica.
 Plan de modernización tecnológica y simplificación
administrativa de la AGE.
 Plan de medidas de promoción de la transparencia y la
participación en la AGE.
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN

Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a los Servicios Públicos
◦ Reconocimiento de los derechos y deberes de los
ciudadanos en su relación “telemática” con las
Administraciones.
◦ Generalización de la firma electrónica.
◦ Establecimiento de la firma para los órganos administrativos.
◦ Extensión de los procedimientos “telemáticos” en la AGE.
◦ Bases para la interoperabilidad
◦ Cooperación de las Administraciones en materia de
Administración Electrónica: Conferencia Sectorial de
Administración Electrónica y Consejo Superior de
Administración Electrónica
◦ Entrada en vigor: finales de 2009 para la AGE
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN

Plan para la Reducción de Cargas Administrativas y
Mejora de la Regulación (2008-2012)
◦ Carga Administrativa: coste del administrado (ciudadano o
empresa) para acceder a un servicio público.
◦ Reducción de cargas administrativas ≠ Simplificación
Administrativa
◦ Plantea una reducción de las cargas administrativas en un 30% de
los servicios dirigidos a empresas, en particular, a PYMES.
La Administración Electrónica es una vía para
facilitar la reducción de cargas y la
simplificación de procedimientos
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN

Plan AVANZA
◦ La implementación de AVANZA está basada en un modelo cooperativo con
acuerdos bilaterales entre el Gobierno y cada una de las 17 CCAAs, donde
se establece su plan concreto y presupuesto
◦ Dos fases: 2006-2010 (con dos sub-fases) y AVANZA 2 en 2011-2015.
◦ Ambos planes están enfocados al desarrollo de la Sociedad de la
Información
◦ Incluyen un apartado de Servicios Públicos Electrónicos: ámbito Justicia,
Educación, Sanidad, DNI electronico
REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN
AVANZA es el plan de SI con mayor presupuesto
hasta la fecha. Reconocimiento por parte de la OCDE
 La primera fase del Plan Avanza perseguía recuperar
el retraso de España respecto de la Unión Europea,
especialmente en cobertura y conectividad,
 Avanza 2 pretende situar a España en una posición de
liderazgo en el desarrollo y uso de productos y
servicios TIC avanzados.
 Avanza 2 no está vinculada a unos presupuestos
concretos sino que marca unas prioridades que se
adoptarán y desarrollaran dentro de los escenarios
de consolidación presupuestaria aprobados por el
Gobierno.

¿QUÉ ES LO VIGENTE EN LA ACTUALIDAD?
Programa de
Legislatura
Estrategia Europa
2020
Agenda Digital
Europea
Administración
electrónica
Política de Cohesión
Europea 2014-2020
Plan de Acción
Administración
Electrónica
Plan de restructuración y
racionalización del sector
público empresarial y
fundacional estatal
Estrategia Plan
Avanza 2011-2015
Anteproyecto de Ley de
Transparencia, Acceso a la
Información y Buen Gobierno
Plan de Acción de España
para el Open Government
Partnership
Ley 11/2007
Acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios
públicos
Ley Paraguas y
Ley Ómnibus
(Directiva de
Servicios)
Esquema
Nacional de
Seguridad
Esquema
Nacional de
Interoperabilidad
Reutilización de información pública
Directiva 2003/98/CE
(pendiente de
reformulación)
Ley 37/2007
de
reutilización
Proyecto
Aporta
RD 1495/2011 de
desarrollo de la
Ley 37/2007
Programa de Acción para
la Reducción de Cargas
Administrativas
11
CONTEXTO EUROPEO EN ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Declaración Ministerial de Malmö (2009) : Las prioridades de la Administración Electrónica en Europa
Empoderamiento de
los ciudadanos
Servicios dirigidos
por usuario
Mercado Único
Movilidad de
Empresas
Eficiencia y
Eficacia
Eficiencia
Organizativa
Pre-condiciones
Interoperabilidad
Colaboración
Reutilización
Información
Movilidad de
Ciudadanos
Reducción de
Cargas
Administración
Verde
Transparencia
Participación
Servicios
Transfronterizos
Habilitadores
Clave
Innovación en
eAdministración
Agenda Digital y
Plan de Administración Electrónica Europeo
Declaración Ministerial de Malmö (2009) : Una visión compartida por los Estados miembros
“Aspiramos a una visión en la que los gobiernos
europeos sean reconocidos por ser abiertos, flexibles
y cooperativos en sus relaciones con los ciudadanos
y con las empresas. A que utilicen la
administración electrónica para aumentar su
eficiencia y eficacia y para mejorar
constantemente los servicios públicos de manera
a que atiendan las distintas necesidades de los
usuarios y maximicen su valor público para, de
esa manera, apoyar la transición de Europa a una
economía líder basada en el conocimiento”
Declaración de Malmö,
Diciembre 2009
Actual contexto estratégico de la Unión
Europea
• Estrategia para el crecimiento
inteligente, sostenible e
inclusivo de Europa
• Una visión para alcanzar altos
niveles de empleo, una
economía baja en carbono, la
cohesión social, la
productividad y que se
ejecutarán a través de acciones
concretas a escala nacional y
comunitaria
• Una de las siete iniciativas
emblemáticas de Europa 2020,
define el papel clave que tendrán
que desempeñar las TIC si Europa
quiere tener éxito en sus
ambiciones para el 2020
• Misión: fomentar el mercado
único digital
Contexto Europeo actual en eAdmin
•Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 20112015
Explotar la administración electrónica para promover una
administración pública inteligente, sostenible e innovadora
Plan de Acción de
Administración
Electrónica
Prioridades temáticas
Capacitación permanente
del usuario
Mediante servicios diseñados en torno a sus necesidades,
producción de servicios en colaboración, reutilización de la
información, mejora de la transparencia, y participación de los
ciudadanos en los proceso de elaboración de políticas públicas.
Por medio de servicios sin discontinuidades, sin costuras, para
Reforzamiento del Mercado empresas y organizaciones, facilitando la movilidad de las
interior
personas, y fomentando la implantación de servicios
transfronterizos.
Eficiencia y eficacia de las
administraciones
A través de mejoras continuas de los procesos organizativos,
reducción de cargas administrativas, eliminación de trabas
burocráticas y administración pública ecológica
Mediante acciones de impulso de software basado en
Mejora de las condiciones
especificaciones abiertas, así como del esquema nacional de
para el desarrollo de la
Administración Electrónica interoperabilidad, reforzamiento de los habilitadores clave y
generación de una administración electrónica innovadora.
15
15
Las acciones del Plan de Administración Electrónica UE
Empoderamiento Accesibilidad total de web públicas en 2015
Ciudadanos
 Revisión de Directiva de Reutilización de Información
+ 12 acciones
 Servicios transfronterizos europeos
 Servicios electrónicos para medioambiente
 Papel blanco sobre interconexión de licitaciones electrónicas
Mercado Único
 Servicios de Administración Electrónicos interoperables
+ 4 acciones
 Evolución de las ventanillas únicas de Directiva de Servicios a
centros de servicios de Administración Electrónica
 Lista de servicios transfronterizos
Eficiencia y
Eficacia
 Plan de acción eCommission 2011-2015
 Revision Directiva de eFirma
 Decisión para reconocimiento mutuo eID
Pre-condiciones  Adopción de Estrategia y Marco Europeo Interoperabilidad
 Implementación Marco Europeo Interoperabilidad
 Implementación de las Declaraciones de Malmö y Granada
+ 6 acciones
+ 4 acciones
Relaciones de coordinación entre gobernanza de Agenda Digital y Plan de Acción
Plan de Administración Electrónica Europeo
Objetivos 2015 para la Administración Electrónica en la Unión Europea
Individuos que han usado Internet en los últimos 12 meses
para relacionarse con las autoridades públicas
50
Disponer en 2015 de unos servicios
transfronterizos clave para la movilidad de
empresas y ciudadanos
40
30
20
10
0
2008
2009
2010
EU27
España
En 2015, 50%EU15
de ciudadanos
y 80%
de empresas
han de utilizar Administración
Electrónica
Empresas que han usado Internet en los últimos 12 meses
para relacionarse con las autoridades públicas
80
75
70
65
60
Fuente: Eurostat,
2010
55
2009
2010
EU27
EU15
España
Y EN ESPAÑA?
CORA
Plan Informática y
Comunicaciones
(CORA)
AGENDA
DIGITAL Plan de
Acción AGE 2013
– 15
Plan Mejora
DGMAPIAE 201215
CORA: COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LAS AAPPs
Propuestas:
Consolidación de infraestructuras comunes
Consolidación herramientas de productividad y puestos de trabajo
Consolidación módulos comunes de Administración Electrónica
Apoyo a las compras TIC
Nuevo modelo de organización en las TIC en la AGE. Creación del CIO y
AGENCIA
Nuevo modelo de Gobernanza para las TIC en la AGE. Consejo Rector.
Mecanismos de incremento de la eficiencia en los desarrollos sectoriales
TIC
Creación de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de
Prestación
servicios
electrónica
la AGE en elde
Ministerio
dede
la certificación
Presidencia (RD
695/2013). en la AGE (FNMT)
Funciones, en colaboración con la Secretaría de Estado de Administraciones
Públicas:
1. Elaboración, coordinación y dirección estrategias TIC
2. Racionalización TIC en la AGE
3. Supervisión y elaboración propuestas adquisiciones bienes informáticos
4. Planificar y consolidar infraestructuras y servicios horizontales
5. Planificar estructura de Redes informáticas
6. Elaborar un catálogo de servicios comunes de administración electrónica.
7. Optimización sistema de publicación Web
8. Implementación de modelos de reutilización de infraestructuras y
aplicaciones sectoriales
20
AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA
METAS:
Estrategia ara seguir la Agenda Digital para Europa
Maximizar el impacto de las políticas TIC, para mejorar la
productividad y competitividad
Transformar y modernizar la economía y sociedad española
mediante un uso eficaz e intensivo de la TIC
OBJETIVOS:
 Fomentar el despliegue de redes y servicios para
garantizar la conectividad digital
 Desarrollar le economía digital para el crecimiento, la
competitividad y la internacionalización de la empresa
española.
 Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones
digitales para una prestación eficiente de los servicios
públicos
 Reforzar la confianza en el ámbito digital
 Impulsar el sistema de I+D+i en Tecnologías de la
Información y Comunicaciones
 Promover la inclusión y alfabetización digital y la
formación de nuevos profesionales TIC
21
AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA
Planes
 Plan de telecomunicaciones y redes ultrarrápidas
 Plan de TIC en PYME y comercio electrónico que permita Usar las TIC para mejorar la
productividad y competitividad de la PYME y alcanzar los objetivos europeos de
comercio electrónico.
 Plan de impulso a la economía digital y los contenidos digitales para aprovechar el
potencial de crecimiento de la industria de contenidos digitales para la economía
digital.
 Plan de internacionalización de empresas tecnológicas para incrementar la visibilidad
y presencia internacional de las empresas españolas de base tecnológica.
 Plan de confianza en el ámbito digital para establecer un clima de confianza en el
ámbito digital para que las TIC contribuyan al desarrollo económico y social del país.
 Plan de desarrollo e innovación del sector TIC para aprovechar el potencial de
crecimiento y de generación de empleo de las industrias de futuro.
 Plan de inclusión digital y empleabilidad para conseguir que la mayoría de población
use Internet y alcanzar los objetivos europeos de inclusión digital para minimizar la
brecha digital.
 Plan de Acción de Administración Electrónica de la Administración General del Estado
para incrementar la eficiencia de la Administración mediante las TIC y alcanzar los
objetivos europeos de uso de administración electrónica.
 Plan de servicios públicos digitales para continuar impulsando la digitalización de los
servicios públicos para conseguir mayor eficiencia y vertebración.
22
AGENDA DIGITAL
PARA ESPAÑA
.
(Objetivo 3)

Plan de Acción de
Administración
Electrónica de la
Administración
General del
Estado




Avanzar hacia una Administración integrada en la sociedad co
servicios públicos de calidad centrados en ciudadanos y empr
Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos por
ciudadanos y empresas
Racionalizar y optimizar el empleo de las TIC en las AAPP
Establecer un nuevo modelo de administración electrónica ba
la cooperación y colaboración
Emplear la tecnología para eliminar la brecha digital
23
PLAN MEJORA 2012-2015 Plan de Mejora de la Administración y del Servicio
Público
Conocimiento
Sostenibilidad
Nuevo modelo
de
Administración
Administración mas
especializada,
cercana, rentable”,
cohesionada, y abierta
Cohesión
24
PLAN MEJORA: OBJETIVOS
Modernizar la estructura organizativa de la
AGE
Reformar el procedimiento administrativo.
Objetivos
Reducir costes TIC racionalizando
infraestructuras y compartiendo servicios
electrónicos
Avanzar hacia una Administración sin papeles
Incrementar el uso de los servicios públicos
electrónicos
Potenciar el gobierno abierto y la
transparencia administrativa
25
PLAN MEJORA:
HITOS
CONTEXTO
DEL PLAN
26
PLAN MEJORA: EJES ESTRATÉGICOS
Eje Administración
General del Estado
Eje ciudadano
Eje Territorial
• Reformar las estructuras administrativas.
• Optimizar recursos tecnológicos
•
•
•
•
• Marco de colaboración interadministrativa
• Reutilización de servicios y datos
• Fortalecimiento de relaciones internacionales
PLAN MEJORA 2012-2015
Servicio Público
Servicios públicos para los ciudadanos
Eliminación de trabas burocráticas
Simplificación procedimientos
Fomento del uso de los servicios públicos
Plan de Mejora de la Administración y del
27
ALINEAMIENTO PLANES EUROPEO Y NACIONAL
Empoderamiento de
los ciudadanos
Racionaliz@
Mercado Único
Simplific@
Eficiencia y
Eficacia
Comp@arte
Pre-condiciones
GOBERNANZA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Consejo Superior
de Administración
Electrónica
Conferencia Sectorial
de Administración Pública
Comité Sectorial de
Administración Electrónica
Comisión Permanente
del CSAE
Grupos
Trabajo
Comisiones
Ministeriales
LAECSP
Consejo Asesor
para la
Administración
Electrónica
Reutilización
e-Contratos
Soft
Libre
Intercambio
Mejora
Datos
Procesos
Validacion
Extranet
efirma
Observatorio
29
Programas de innovación,
investigación y desarrollo europeos
Proyectos LSP
Programas europeos
Programa FP7 de investigación y desarrollo
Programa CIP de competitividad de innovación
Nuevo programa para innovación, investigación y
desarrollo 2014-2020: Horizon 2020
Otros programas europeos de interés:
FEDER
CEF
LSPs: pilotos a gran escala
PROGRAMA CIP (Competitividad e Innovación):
SPOCS
“Simple Procedures Online for Cross-border
Services”
epSOS
“European Patients Smart Open Services”
STORK
“Secure idenTity acrOss boRders linKed”
PEPPOL “Pan European Public Procurement OnLine
e-CODEX “e-Justice Communication via Online Data
EXchange”
LSPs: pilotos a gran escala
Habilitan servicios públicos digitales
transfronterizos en varios dominios: sanidad
(tarjeta sanitaria, intercambio de historial clínico),
justicia ( intercambio de archivos judiciales,
demandas de pequeña
 Operan con sistemas nacionales de back-office
 Buscan la interoperabilidad con los sistemas de
administración electrónica nacionales
 Apoyan la implementación de la Agenda Digital
Europea

e-SENS - moving services forward
e-SENS
Cada LSP ha desarrollado sus propias soluciones de
identificación electrónica, documento electrónico, etc.
Es necesaria la homogeneización de soluciones para
disponer de una infraestructura eficiente y rentable de
habilitadores de administración electrónica
e-SENS, es un nuevo proyecto CIP, que nace para
consolidar lo realizado en cada uno de los proyectos
piloto, con el fin de facilitar el acceso
transfronterizo de ciudadanos y empresas a los
servicios públicos en Europa mediante el
desarrollo de soluciones interoperables
"Title" (You can change this in the menu
"Insert-> Header and Footer")
Calendario de los LSPs
PEPPOL (5/2008 – 8/2012)
STORK (7/2008 – 3/2015)
epSOS (7/2008 – 12/2013)
SPOCS (7/2009 – 12/2012)
e-CODEX (12/2010 – 2/2015)
2008
2009
2010
CIP
2011
2012
2013
2014
2015
CEF
e-SENS: objetivos
e-SENS
-
Consolidar los resultados de los proyectos LSPs
inventar nada nuevo
no
-
Determinar especificaciones comunes que garanticen la
interoperabilidad de los sistemas nacionales
-
Extender su uso a más dominios, además de los
contemplados en el proyecto: Seguridad Social, Educación…
e-SENS - moving services forward
e-SENS: tareas
• Análisis del estado del arte en módulos básicos de
Administración Electrónica
• Consenso sobre las especificaciones de módulos básicos
habilitadores de Administración Electrónica
• Determinación de casos de uso en los dominios de Sanidad, Justicia,
Contratación, y tramitación empresarial para realizar pilotos
• Realización de pilotos con dos o más países participantes
• Elevación de las especificaciones al Grupo Multistake Holder
Platform para ser avaladas como recomendaciones a los países
"Title" (You can change this in the menu
"Insert-> Header and Footer")
e-SENS: módulos comunes
electrónico
e-Delivery & • Intercambio
transfronterizo de
e-Interaction
documentación
Semantics,
comunes entre
Processes and • Vocabularios
servicios nacionales
Documents
Identity,
Security and
Trust
• Autenticación, identificación
y firma por medios
electrónicos
e-SENS: módulos comunes
Basados en estándares europeos
 Buscan conseguir la interoperabilidad entre
sistemas de administración electrónica
nacionales
 Desarrollados para ser reutilizados con
facilidad

"Title" (You can change this in the menu
"Insert-> Header and Footer")
Pilotos

Integración de los módulos comunes en
sistemas nacionales

Pruebas de las soluciones técnicas en
escenarios reales

Oportunidad para que ciudadanos y
empresas puedan acceder a ciertos
servicios públicos de otros países por vía
electrónica sin necesidad de desplazarse
Escenarios
Se implementarán escenarios de servicios públicos en los siguientes
dominios
 Sanidad electrónica – acceso a servicios de sanidad desde el extranjero
 Justicia electrónica – intercambio electrónico de demandas entre
juzgados
 contratación electrónica – acceso a licitaciones de otros países
 actividades del ciclo empresarial– tramitación necesaria para crear una
empresa o para iniciar una actividad (colegiación de médicos).
Programa CEF
Reglamento Europeo
Engloba infraestructuras de transporte, energía e
“infraestructuras digitales”
CEF digital = 1000 M€
En breve se publicará el Reglamento con la guía
para la elaboración de proyectos bajo el CEF digital
Se distingue dos tipos de infraestructuras
Core Service Platform
Generic Services
Legislación en Administración
Electrónica
Normativa fundamental
• Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos
• RD 1671/2009 de desarrollo de la Ley 11/2007
• RD 4/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de
Interoperabilidad, y todas sus Normas Técnicas publicadas como
Resoluciones de Secretario de Estado
• RD 3/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad
• Orden PRE/878/2010 para el establecimiento de un sistema de
notificaciones electrónicas
• RD 136/2010, que modifica al RD 772/1999 que regula la presentación
de solicitudes, documentos y comunicaciones a la AGE, las copias de
documentos originales y el sistema de oficinas de registro
• Actualmente se están modificando la Ley 11/2007 y la Ley 30/1992
(LRJPAC) para hacerlas converger
Más normativa
• Ley 15/1999 de protección de datos
• RD 1720/2007 por el que se desarrolla la LOPD
• Ley 59/2003 de firma electrónica
• Ley 37/2007 de reutilización del sector público (traspone la Directiva
2003/98/EC
• Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno
• Ley 25 / 2013 de impulso a la factura electrónica y creación del registro
electrónico contable
• Ley 20 / 2013 de unidad de mercado: cláusula One in / One out para
cargas administrativas
Normativa europea de
interés en tramitación
• Directiva de firma
• Reglamento de identidad electrónica (eIDAS)
• Directiva de Contratación
• Reglamento de guías para el CEF digital
• Directiva 2013/37/UE de reutilización de la información del sector
público (YA APROBADA): en proceso de trasposición en España
INFORMACIÓN
http://www.epractice.eu/en/factsheets/
http://administracionelectronica.gob.es http://administracionelectronica.gob.es
http://www.enisa.europa.eu
http://www.060.es
https://www.ccn-cert.cni.es/index.php?lang=en
Preguntas??