Download Los desafíos pendientes en las compras públicas

ENFOQUE EN
RESULTADOS
LOS DESAFÍOS PENDIENTES EN LAS
COMPRAS PÚBLICAS
VIII Conferencia Anual sobre Compras
Gubernamentales de las Américas
Panamá – Septiembre 12 de 2012
6-sep-12
Alfonso Sanchez
2
La Situación Actual
• A pesar de las reformas de los años anteriores aún hay
desilusión con los resultados (por debajo de lo esperado)
• Partes del sistema funcionan bien y otras no (Ejemplo: e-
GP vs. Obras Públicas)
6-sep-12
Alfonso Sanchez
3
Las Preguntas
• Están las reformas institucionales y legales llegando al
punto de rendimientos marginales decrecientes?
• Además de los asuntos internos al sistema, hay factores
externos que influyen en su desempeño? Cuales?
6-sep-12
Alfonso Sanchez
4
La Segunda Generación de Reformas
• Enfoque en el desempeño del sistema
• Centradas en identificar factores que perjudican el buen
funcionamiento y soluciones.
• No hay método de diagnóstico estándar como MAPS
• El diagnóstico y las recomendaciones debe ser a la
medida de las condiciones del sistema y del país
6-sep-12
Alfonso Sanchez
5
Para Recapitular
Eventos de los 90’s
Unión Europea
WTO -GPA
e-GP
Transp. Internacional
1990s
Anticorrupción
Ley UNCITRAL
Respuesta de los BMD
Trabajo de la OCDE
Compras
Públicas
De
Función
Administrativa
A
Función
Estratégica
6-sep-12
6
Alfonso Sanchez
Evolución de las Compras
Leyes y
Reglamentos
Estándares
Gerenciales
Compras Estratégicas
Compras Complejas
Gerencia de la gestión
Apoyo a la Misión
Infraestructura, equipos
grandes, servicios técnicos
Planeamiento
Adm. de procesos
Compras Simples
Consumos
Obras Menores
Suministros
Manejo Inventarios
Cumplimiento
de Normas
Resultados
Desempeño
Complejidad
Discreción
Capacidad
Soluciones Integrales,
Concesiones, grandes
sistemas
Integridad y Controles
Operaciones
Instituciones
Leyes y Reglas
6-sep-12
Alfonso Sanchez
7
Respuesta Global
Sistema de Compras
6-sep-12
Alfonso Sanchez
V Conferencia 2009 – México
• Progreso en muchos pises:
• Nuevas leyes tipo UNCITRAL
• Entidad normativa
• Agencias anticorrupción
• Documentos estándar
• En Latinoamérica
• Reformas legales
• E-GP
• Entes reguladores
8
6-sep-12
Alfonso Sanchez
9
Quedaban Tareas Pendientes
• Fortalecimiento de Instituciones
• Desarrollo de herramientas (documentos, manuales, e-
GP transaccional, etc.)
• Capacitación del personal
• Información Pública y Auditoría Social
6-sep-12
Alfonso Sanchez
10
Por qué aún no funciona bien?
• En parte hay tareas aún inconclusas de las primeras
reformas
• Pero: Otros sectores y factores externos impactan el
funcionamiento de las compras y el comportamiento
de los involucrados
6-sep-12
11
Alfonso Sanchez
La Compras Públicas
PLANES DE GOBIERNO
SOCIEDAD
Fondos
Inversiones
MERCADO
PROVEEDORES
CORRUPCIÓN
OTROS
INTERESES
Consumos
SISTEMA
COMPRAS
BIENES, SERVICIOS
INFRAESTRUCTURA
SECTORES
RELACIONADOS
6-sep-12
Alfonso Sanchez
12
Sectores mas Relevantes
• Administración Financiera (presupuesto y manejo de
efectivo)
• Controles y auditoría (procesos o riesgos y buenas
prácticas)
• Servicio Civil y Carrera (para compradores y gerentes)
• Formación y Crecimiento Profesional
6-sep-12
Alfonso Sanchez
13
Sectores mas Relevantes
• Preparación de proyectos (estrategia de contratación)
• Auditoría Social (acceso a la información, demanda por
buenos resultados)
• Comportamientos de los involucrados (del proceso a los
principios), inclusive el sector privado de proveedores
6-sep-12
Alfonso Sanchez
14
Reformas Segunda Generación
Enfoque en Resultados
• Objetivo: Hacer trabajar mejor lo que tenemos
• Identificar: Factores externos que afectan el desempeño
• Identificar y establecer: Incentivos para el buen
desempeño (normas y controles, carrera, valores,
corrupción)
• Establecer Alianzas con otros sectores relevantes
6-sep-12
Alfonso Sanchez
15
Nuevo Enfoque – Hoja de Ruta
• Definición clara de visión, misión y objetivos del sistema
consistente con políticas y planes del gobierno y
centrada en el desempeño
• Desarrollo de estándares de desempeño ( ej. valor por
dinero, sostenibilidad, buenas prácticas, conductas,
oportunidad, calidad profesional, ahorros en tiempo y
dinero, confianza pública en el sistema, etc.)
6-sep-12
Alfonso Sanchez
16
Nuevo Enfoque – Hoja de Ruta
• Impactos adversos sobre el sistema por otros sectores
(naturaleza, extensión y gravedad)
• Conductas de los involucrados, causas e incentivos para
cambiar
• Formulación de estrategias para mitigar los impactos con
prioridades y secuencias claras y realistas
• Enmarcar de ser posible en reformas del sector público
6-sep-12
Alfonso Sanchez
17
Trabajo Analítico Pendiente
• Economía política de las reformas (generar modelos de
análisis de involucrados - casos)
• Desarrollar metodologías e indicadores de desempeño
para monitoreo y evaluación permanentes (tablero de
instrumentos)
6-sep-12
Alfonso Sanchez
18
Trabajo Analítico
• Desarrollar modelos para estimar costos de ineficiencias
regulatorias, administrativas y de corrupción
• Proponer modelos de control basados en detección y
control de riesgos
• Métodos para estimar costos y efectividad de los
incentivos (manejo de comportamientos)
6-sep-12
19
Alfonso Sanchez
Las Reglas y los Incentivos
Incentivos
Excelencia
Aporte a
la misión
Nivel de
Desempeño
Niveles
Crecimiento
personal
Promoción
Corrupción
Despilfarro
El empleo
Soborno
y clientelismo
Base de la gestión
Leyes y reglas Estándares de gestión
Valores
6-sep-12
Alfonso Sanchez
20
Mas Difícil
• Naturaleza política y transformativa de conductas y
hábitos
• Más fácil trabajar con los insumos y medirlos que con los
resultados
• No susceptible de estandarización
• Conocimiento detallado de la economía política del país
• Requiere el compromiso del más alto gobierno, los
gremios y la sociedad civil
6-sep-12
Alfonso Sanchez
21
Se Puede Empezar Ya
• Estrategia de dos carriles
• Terminar lo pendiente de la primera generación
• Empezar el análisis descrito y desarrollar planes de acción para la
segunda generación de reformas.
6-sep-12
22
Alfonso Sanchez
El Nuevo Enfoque
Hoy estamos
enfocados
aquí
IntegrIdad y Controles
Operaciones
Instituciones
Leyes y Reglas
Sistema de Compras
Nuevo enfoque aquí
CULTURA DE BUEN DESEMPEÑO, RENDICIÓN DE CUENTAS E INTEGRIDAD
DISCUSIÓN
Gracias