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HACIA UN NUEVO ENFOQUE DE DESARROLLO
NACIONAL Y LOCAL Y DE MODELO DE ESTADO
PARA EL BUEN VIVIR
Dirección de Territorialización del Estado
Dirección General de Transformación del Estado
Secretaría Técnica de la presidencia
Abril 2015
VISIÓN Y
ENFOQUE
INTRODUCCIÓN
DEL ENFOQUE
TERRITORIAL EN
EL ENFOQUE Y
LÓGICA DE
DESARROLLO
NACIONAL
TERRITORIOS Y
ACTORES
CONVERTIDOS EN
SUJETOS QUE
APORTAN AL
DESARROLLO
LOCAL Y
NACIONAL
ESTADO
VIGOROSO Y
ARTICULADO EN
TODOS SUS
NIVELES
(NACIONAL,
REGIONAL Y
LOCAL)
GOBIERNO
PARTICIPATIVO,
CONCERTADOR
ARTICULADO ENTRE SI
Y CON LA CIUDADANIA
Y SECTOR
EMPRESARIAL
GOBIERNO
TERRITORIALIZADO,
DESCENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO
GOBIERNO
CERCANO A LA
GENTE Y LOS
TERRITORIOS
GARANTIZA
DERECHOS Y
OFRECE SERVICIOS
PÚBLICOS CON
OPORTUNIDAD,
CALIDAD Y CALIDEZ
DESARROLLO TERRITORIAL: HACIA UN NUEVO ENFOQUE DE DESARROLLO Y DE MODELO DE ESTADO
OBJETIVOS
Incorporar a los territorios como actores y beneficiarios del desarrollo
local y nacional
Integrar a los territorios con sus tejidos sociales y económicos a una
estrategia para promover cambios estructurales y fortalecer la
articulación de los territorios
Avanzar en la reforma del Estado, territorializándolo a través de un
adecuado proceso de descentralización y desconcentración
Reducir los desequilibrios territoriales
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
DEL PAÍS
Fortalecimiento de la
Institucionalidad pública para
el desarrollo territorial
Ministerio de Gobernación y
Desarrollo Territorial y
Gobernaciones
Departamentales
Inversión pública a través de
los presupuestos y acciones
de las instituciones del
ejecutivo
Fortalecimiento de la gestión
asociada de los municipios para
el desarrollo territorial:
regiones, micro-regiones o
mancomunidades
Descentralización de
COMPETENCIAS del
Órgano Ejecutivo
ISDEM
CORTO PLAZO
TERRITORIO
Calidad de vida,
necesidades,
problemas de los
ciudadanos
Desconcentración de
funciones de las principales
instituciones del ejecutivo
MEDIANO PLAZO
Ordenamiento Territorial
Desarrollo territorial
Sistema de ciudades
Territorialización de políticas
públicas del
Órgano Ejecutivo
FISDL
VMVDU
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
CONTAR CON UNA INSTITUCIONALIDAD CON UNA NUEVA VISIÓN Y
LÓGICA DE DESARROLLO, DONDE LOS TERRITORIOS JUEGAN UN PAPEL
VERTEBRAL, ARTICULADOS A LAS DINAMICAS NACIONALES
El Estado debe ser el ente articulador de las estrategias de desarrollo en el territorio .
Ente Rector y conductor
de la transformación territorial
que debe trabajar de la mano
con los gobiernos locales
Ministerio de Gobernación y
Desarrollo Territorial
Una institucionalidad publica
articulada entre si y con la
ciudadanía y el sector público
VMVDU, ISDEM y FISDL con
responsabilidades directas
relacionadas con el desarrollo
territorial
Fortalecer al ente rector en su nuevo rol y las instituciones con responsabilidad en el desarrollo territorial
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
INVERSIÓN PÚBLICA
Las instituciones públicas y los
Gobiernos Locales son responsables de
ejecutar la inversión pública
Atiende demandas y necesidades de la
población
y dinamiza la economía local
Ministerios, instituciones autónomas
La inversión pública aplicada en
y Gobiernos Locales tienen la
los territorios y en la gente es una
responsabilidad de distribuir los
herramienta estratégica para
recursos que reciben con una visión
fortalecer el tejido productivo y
territorial es decir enfocado en la
reducir la pobreza
gente en los territorios para resolver
las necesidades de la gente y los
territorios y dinamizar la economía
local
Iniciar y promover la territorialización de la inversión pública a través de los
presupuestos y acciones de las instituciones del Ejecutivo.
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
GESTIÓN ASOCIADA DE LOS TERRITORIOS: FORTALECIMIENTO DE LA
REGIONALIZACIÓN Y LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
La regionalización y
asociación de municipios
permite una gestión del
desarrollo más robusta con
mayor capacidad de
solución a los problemas
de los territorios
Beneficios de la gestión asociada de
los municipios:
• Se hace economía de escala
• Se incrementa la capacidad técnica
y financiera y con ello mejora la
eficiencia y eficacia de la gestión de
los territorios
• Se reducen los desequilibrios
territoriales
• Se pueden trasladar competencias
y servicios públicos al territorio y
acercarlos a la gente
Diseñar y poner en marcha una política nacional para la promoción de la
regionalización y la asociación de municipios en micro-regiones o mancomunidades
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO MULTIDIMENSIONAL DE LOS TERRITORIOS
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Se necesitan cambios en el
territorio, hay que
reflexionar porque
tenemos tantos problemas
Planificar y ordenar el territorio, regular el uso de
los suelos y de los recursos naturales contribuirá a
que prevalezcan los intereses y necesidades
colectivas sobre las individuales
El gobierno de El
Salvador velará por
la aplicación de la
Ley de
Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
En el ordenamiento y planificación del
territorio debe de participar la población de
manera organizada
El ordenamiento y la planificación del
territorio es una herramienta para abatir
las desigualdades y ayudar a distribuir la
riqueza nacional de manera más
equitativa a nivel nacional,
departamental, regional y municipal.
Disfrutar y usar el territorio constituye un derecho natural del ser humano.
Hay que recuperar el derecho del ser humano en los territorios y en las ciudades para que
accedan a los bienes y servicios que ese territorio y ciudad provee: trabajo, salud, educación,
vivienda.
(La ciudad es para la gente, no para los carros, tiendas, etc.)
El ordenamiento y la planificación de los territorios significará para El Salvador un gran paso en la
ruta del desarrollo sostenible y la construcción de una sociedad más equitativa.
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
Diseñar e Implementar la
Política Nacional de
Descentralización
• Transferir competencias y
recursos a las
municipalidades
• Generar capacidades
técnicas, financieras y
administrativas en los
gobiernos locales para
recibir y gestionar nuevas
competencias y servicios
• Fortalecer a las
municipalidades en su
capacidad de generar
recursos propios
• Generar capacidades de la
ciudadanía para que
participe y apoye estos
procesos.
DESCENTRALIZACIÓN
Consiste en la transferencia de competencias, recursos y poder del gobierno
central hacia los gobiernos municipales
Implica descentralizar la inversión pública y el gasto público, que han estado
centralizados en los gobiernos centrales
El quid del asunto no es la distribución de recursos, ni de más o menos competencias y
atribuciones entre diferentes niveles de gobierno per se, es sobre todo, la atención
eficiente, eficaz y oportuna de los territorios y de los pueblos; y necesitamos una ruta que
conduzca hacia el desarrollo sostenible, tanto local como nacional.
¿Cuál es el propósito de la descentralización?
•
•
•
•
Fortalecer el eslabón del Estado más cercano a la gente
Eficientizar la gestión pública
Acercar los servicios y la inversión pública a la gente en los territorios
Resolver una gama de problemas y necesidades de las personas y las empresas
(MIPYME)
• Generar oportunidades de crecimiento y desarrollo de la gente en su territorio.
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
DESCONCENTRACIÓN
Es el traslado de ciertas facultades y atribuciones de instituciones del OE desde su nivel
central hacia niveles jerárquicamente dependientes, manteniendo la rectoría y asegurando
su calidad y buen cumplimiento. Puede implicar la apertura de oficinas o ventanillas en
diferentes territorios
Las instituciones públicas
planifican y focalizan la
inversión y el gasto público en
los territorios.
El propósito es garantizar mejor los
derechos ciudadanos, generar
oportunidades y eficientizar la
gestión pública, facilitando el acceso
oportuno a servicios públicos de
calidad
Proyección del gobierno de El Salvador en este esfuerzo:
• Diseñar e Implementar la Política Nacional de Desconcentración
• Avanzar en procesos planificados y articulados de desconcentración de aquellas
instituciones públicas cuyos servicios sean los más demandados por la población.
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
TERRITORIALIZACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS
Incorporar el enfoque de territorialización de las políticas públicas de las
instituciones del gobierno quiere decir, que todas las instituciones deberán
Gestionar, elaborar, ejecutar y evaluar las políticas públicas con participación
ciudadana
Eso pasa por fortalecer las
capacidades de la ciudadanía para
que su participación sea de calidad y
vigile el gasto y las inversiones
publicas, la ejecución de planes,
programas y proyectos
Pero también pasa por transformar a
todas las instituciones publicas
nacionales y locales sobre la
transparencia, rendición de cuenta e
incorporar en todos sus planes,
programas y proyectos a la ciudadanía
Diseñar el modelo y la metodología de territorialización de las políticas
públicas que tome en cuenta las particularidades de cada territorio e
incluya mecanismos y herramientas para su construcción con la
participación de la gente.
Todas las estrategias y políticas para la
aceleración del desarrollo del país deberán
fundarse y expresarse en el propio despegue
económico y social de los territorios
(Plan Quinquenal de Desarrollo
2014 – 2019)