Download Institucionalidad, pobreza y gestión del desarrollo

¿Reducción de pobreza?
Panelista : Jaime Pérez Coronel
Exposición en Conferencia sobre Coyuntura Boliviana y Doctrina Social de la Iglesia
29 de agosto de 2011, La Paz-Bolivia
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Conceptos de pobreza
•
•
•
•
Subsistencia Línea de pobreza - El hambre lo más
notorio de la pobreza – canasta básica alimentaria desnutrición
Desigualdad Comparación entre ricos y pobres,
Pobreza
Desigualdad
Privación
Existe
relatividad,
se
incorporan
sentimientos, estilos de vida, comparaciones, es
complementario
Desarrollo Humano Integral Respeto a los pobres
en: cultura, capacidades locales, autogestión,
participación, visión integral y sustentable, otras
multidimensionalidades
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Bolivia: Condición de pobreza
según método línea de pobreza (En porcentaje)
64.8
66.4
63.6
63.5
63.1
63.3
63.1
60.6
59.9
60.1
56.6
50.6
41.2
1996
38.1
1997
40.7
1999
45.2
2000
38.8
2001
39.5
2002
Pobreza Extrema
Fuente: Elaboración propia con datos de UDAPE
34.5
38.2
2003-2004
2005
37.7
2006 (p)
37.7
2007 (p)
29.9
26.1
2008 (e)
2009 (e)
Pobreza Moderada
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Evolución del Discurso
Primera etapa: 10 años (1985-1995)
• El mercado llevaría a la solución de todos los problemas de la
economía.
• Reducción del Estado: Proveer tan sólo bienes públicos puros
como seguridad interna y externa y marcos económicos y
jurídicos.
• Supremacía del mercado innegable, el haber sometido a la
inflación le dotaba de un superávit de credibilidad a la política
económica que hacía énfasis en el nuevo sistema de precios.
• Las principales reformas fueron: Liberalización comercial,
promoción de exportaciones, acuerdos internacionales,
liberalización financiera y regulación prudencial, Privatización,
Capitalización y atracción de Inversión Extranjera Directa.
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Evolución del Discurso (Cont.)
Segunda etapa: Los desafíos
•
•
•
•
Refundación del Estado, porque con las instituciones estatales con las
que se contaba, ningún modelo podría funcionar.
La segunda generación de reformas estructurales da énfasis a la
reforma del Estado, que vuelve a la economía con una función clara, ser
un ente regulador para potenciar y corregir las imperfecciones de los
mercados, pero además, como un eje importante del desarrollo, sobre
todo social.
Reformas como: La reorganización del Poder Ejecutivo, la creación de
entes reguladores del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) y la
desconcentración del poder político y económico a través de las leyes
de Participación Popular y Descentralización Administrativa. En esta
etapa, a fin de depurar cargas futuras al Estado se promulgó también la
Reforma del sistema de pensiones y la distribución de los beneficios de
la capitalización.
El boom de la deuda externa, la Estrategia de Reducción de la Pobreza
y la Ley del Diálogo.
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Evolución del Discurso (Cont.)
Tercera etapa: El cambio
• Patrón de desarrollo integral y
diversificado
• Desmontaje del colonialismo y
neoliberalismo
• Bolivia digna, soberana,
productiva y democrática para
VIVIR BIEN
• Estado
 Promotor y protagonista del
desarrollo. Productivo
(nacionalización y mayor
participación en la economía).
 Estado social y comunitario
• Equilibrio y complementariedad
entre Estado y sociedad.
PND Políticas y programas
específicos referidos a Pobreza:
• Generación de fuentes de
ingresos y empleo a través de
apoyo a microempresas y
desarrollo rural.
• En Educación construcción
infraestructura
programa
nacional de alfabetización “yo
si puedo” programa de acceso
y permanencia de niñas en el
área rural.
• Desnutrición
programa
desnutrición cero programa de
micronutrientes
ley
de
protección a la lactancia
materna ley de vacunas.
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Antecedente 1. EBRP
•
•
•
Objetivo: "Reducir la pobreza a través de políticas específicas,
económicas y sociales, con énfasis en la población con más carencias,
facilitándoles un mejor acceso al mercado, elevando sus capacidades
mediante la provisión de servicios públicos, aumentando su protección
y seguridad, promoviendo la participación ciudadana e igualdad de
oportunidades, preservando el medio ambiente y haciendo un uso
sostenible de los recursos naturales“.
La filosofía de la EBRP se fundamenta en el crecimiento económico
sostenido, para que a través de la mayor generación de valor dentro de
la economía y mediante el incremento en los niveles de ingreso se
pueda aliviar la pobreza.
Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos, Desarrollar las
capacidades de las personas, Incrementar la seguridad y protección de
los pobres, Promover la integración y participación social
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Antecedente 2 Uso de recursos HIPC
• La Cuenta Municipal para Salud cubre: Mantenimiento a la
infraestructura, Equipamiento, Adquisición de insumos,
Capacitación de Recursos Humanos.
• La Cuenta Municipal para Educación cubre: Equipamiento
escolar, Adquisición de materiales, Mantenimiento de
Infraestructura, Dotación de incentivos o programas que
eviten la deserción escolar.
• La Cuenta Municipal para Inversión Productiva y Social
cubre: Saneamiento básico, Alumbrado público, Desarrollo y
preservación del medio ambiente, Promoción y difusión de
actividades culturales, artísticas y de turismo, Servicios de
salud, Servicios de catastro urbano y rural, Servicios de
educación y fomento al deporte, desayuno escolar,
Promoción al desarrollo rural (microrriego y caminos
vecinales), Defensa y protección de la niñez y adolescencia,
Desastres naturales.
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Antecedente 3. Control Social
• Conocer información sobre políticas públicas, especialmente de
lucha contra la pobreza, Supervisar, hacer seguimiento y evaluar el
impacto de las políticas públicas y los procesos participativos de la
toma de decisiones y Canalizar denuncias sobre el mal manejo o
mala administración de recursos.
• A nivel Municipal: Comité de Vigilancia con el apoyo de los
Consejos de Desarrollo Productivo y Social,
• A nivel Departamental: por el Mecanismo Departamental. Rol del
síndico social. Participación de 2 Presidentes de los Comités de
Vigilancia en el FPS.
• A nivel Nacional por el Mecanismo Nacional de Control Social.
Participación en el DUF con voz tanto del síndico social como de 2
representantes de Comités de Vigilancia.
• Diálogos: En los quince años de la EBRP, cada tres años el Estado
dialogará con la sociedad civil, para hacer evaluar el desempeño
respecto a la EBRP y realizar los ajustes.
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Cambios en los programas para
enfrentar la pobreza
Programas focalizados en los pobres
•
•
•
•
•
•
Transferencias condicionadas. (15 países en la región)Transferencias monetarias no condicionadas.
Transferencias no monetarias. (Alimentos, Misiones
Venezuela, Desayuno escolar mayoría de los países,
Vaso de leche Perú subsidios al gas y energía eléctrica
Programas laborales de emergencia a trabajar o de
capacitación laboral Projoven Argentina.
Atención Familiar. Nutricional educativa Chile, Bolivia
Programas universales. En salud Ecuador ParSalud
SUMI Bolivia
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Situación actual de América Latina
En AL 12.9% de la población viven en condiciones
de pobreza extrema significan 71 millones de indigentes
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Experiencia de Bolivia
Programas de protección social
Programas para el
fomento de las
capacidades humanas
Educación: Bono Juancito
Pinto, Desayuno escolar,
Programa de
Alfabetización de Adultos
 Nutrición: Programa
Multisectorial
Desnutrición Cero
 Salud: Bono Juana
Azurduy
 Desarrollo integral de la
infancia temprana:
Programa Integral de
Atención a la Niñez

Programas para
aumentar el ingreso
Transferencias
monetarias focalizadas:
Renta Dignidad
 Transferencias
generales (subsidios a
gas o luz): Tarifa
Dignidad (focalizado)

Programas para mejorar
las oportunidades
productivas y de empleo
Capacitación laboral:
Programa Mi primer
Empleo Digno
 Intermediación laboral:
Bolsa de Trabajo
 Servicios financieros:
Banco de Desarrollo
Productivo - BDP
 Empleo temporal
estacional: PLANE,
EDIMO, PROPAIS

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Características Renta Dignidad
•
Objetivo. Proteger el ingreso de los adultos mayores.
•
Beneficiarios. La Renta Universal de Vejez – es un pago de
por vida para todos los bolivianos a partir de los 60 años,
(beneficiaros)independientemente de su contribución al
régimen de seguridad social de largo plazo.
•
Beneficio. Bs 200 mensuales, equivalente a Bs2.400
anuales ($us 342). Si el beneficiario recibe una renta del
Sistema de Reparto o una pensión del Seguro Social
obligatorio de largo plazo, el porcentaje es de 75%
equivalente a Bs1.800 anuales ($us257)
•
Se inicio el 2008
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Características Bono Juancito Pinto
• Objetivo: Promover la acumulación del capital humano, como
forma de romper con los ciclos intergeneracionales de pobreza.
Incentivar la permanencia y culminación de niños y niñas de
primaria en escuelas públicas. Apoyar a las familias a cubrir
costos de materiales de estudio, transporte, alimentación u otros,
en que incurren por el envío de sus hijos a la escuela.
• Inicio: Gestión 2006
• Beneficiarios: Niños y Niñas que cursan entre 1º y 8º de
primaria de escuelas públicas, se incluye a todos los asistentes a
los centros de educación especial y a los niños de la educación
juvenil alternativa (educación no formal).
• Condicionalidad: Que el alumno(a) tenga asistencia regular
durante la gestión escolar certificada por el profesor, el Director
de la Unidad Educativa y la Junta Escolar.
• Beneficio: Bono Anual de Bs200 (aprox. $us 28).
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Características Bono Juana Azurduy
• Objetivo: Hacer efectivos los derechos fundamentales de acceso a la
salud integral consagrados en la Constitución Política del Estado, para
disminuir los niveles de mortalidad materna e infantil y la desnutrición
crónica de los niños y niñas menores de 2 años.
• Beneficiarios: Todas las mujeres gestantes y los niños y niñas menores
de 2 años que no cuenten con el subsidio de lactancia materna al que
son beneficiarias todas las mujeres embarazadas con empleo formal o
dependientes.
• Inicio: Gestión 2009
Beneficios y corresponsabilidades para la mujer embarazada
1er control prenatal
2ndo control prenatal
3er control prenatal
4to control prenatal
Parto institucional + 1 control postnatal
Beneficios y corresponsabilidades para los niños y niñas menores de 2 años
Por cada control de crecimiento y desarrollo (12 controles en 24 meses)
Total
Bs.
50
50
50
50
120
125
1820
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Población beneficiada con Transferencias
Condicionadas (Bonos), junio 2011
Bono Juancito
Pinto, 16%
Resto
Población ,
71%
Renta
Dignidad, 8%
Bono Juana
Azurduy, 5%
Fuente: Elaboración propia con datos MEyFP
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Pago de Transferencias Condicionadas
(En millones de Bolivianos)
Bono
Fuente de
Año de
Financiamiento Creación
Total
Bono
Juancito
Pinto
Renta
Dignidad
Bono Juana
Azurduy
YPFB-COMIBOLTGN
2006
IDH
2008
TGN - Utilidad RIN
2009
(mayo)
2006 2007 2008 2009 2010
Acumulado
217
264 1,700 2,087 2,175 6,443
217
264
337
350
325
1,493
1,363 1,697 1,755 4,814
40
95
135
2% Del PIB
Desde el inicio se incremento en 1000 %
Fuente: Elaboración propia con datos MEyFP
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Bolivia: Condición de pobreza extrema
según método línea de pobreza (En porcentaje)
80
70
69.9
67.8
75.0
59.7
59.0
60
62.9
62.3
63.9
62.2
53.7
51.1
48.1
50
40
30
20
23.7
24.9
23.5
27.9
26.2
25.7
22.9
24.3
23.7
23.4
10
0
1996
1997
1999
2000
2001
2002
2003-2004
2005
2006 (p)
Renta Dignidad
Área Rural
Fuente: Elaboración propia con datos de UDAPE
Área Urbana
2007 (p)
18.8
14.8
2008 (e)
2009 (e)
Bono
J. Pinto
Bono
J. Azurduy
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Bolivia: Condición de pobreza
según NBI (En porcentaje)
Bolivia: Población Pobre con Necesidades
Básicas Insatisfechas
86 %
71 %
59 %
Bolivia: Población Pobre con Necesidades
Básicas Insatisfechas según área geográfica
1976
1992
2001
99
66
1976
95
53
1992
Área Urbana
Fuente: Elaboración propia con datos de INE
91
39
2001
Área Rural
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Nuevas desigualdades materiales
En la estructuración de los
ingresos del hogar no sólo
inciden las desigualdades
tradicionales—las brechas
de género, etnia y lugar de
residencia—, sino que a
éstas se suman
disparidades adicionales
que atañen a la
segmentación del mercado
laboral urbano (formalinformal), las posibilidades
de generar mayores
ingresos a través de
remesas internacionales, y
las diferencias de acceso y
logro educativo.
Fuente: Informe de Desarrollo Humano “Los cambios detrás del cambio”
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Alertas
• Mejoras futuras en componentes sociales del desarrollo humano serán
marginales
(Área rural dispersas - oferta y calidad de servicios básicos) en áreas urbanas y rurales requiere mayores
esfuerzos (ya paso el proceso de urbanización).
• En el campo de la política productiva y de la generación de ingresos, (Difícil
imaginar mayores transformaciones producto de la terciarización de la economía, o de la ampliación del sector informal que ya
acoge a siete de cada diez ocupados).
• Progresiva reducción de las ganancias derivadas de la migración campociudad (un proceso de urbanización que acercó a la población a servicios básicos, educación y salud).
• Agotamiento de los impactos provenientes de las reformas sociales, (aumento de
la oferta de servicios básicos, educación y salud a través de mayores niveles de inversión pública y gasto corriente, pero no
traducidas en mejoras sustanciales en la calidad y eficiencia en su prestación)
• Importantes avances en materia de disminución del porcentaje de personas
que viven por debajo de la línea de pobreza
¿cuántos puntos porcentuales más de pobreza será
posible reducir garantizando incluso la sostenibilidad de las transferencias condicionadas?
• Las valoraciones de la entrega de bonos y donaciones, (un acto de justicia o reparación
histórica respecto a los pobres” y, “una actitud paternalista y rentista” que “fomenta la flojera y el derroche de dinero”).
Fuente: Informe de Desarrollo Humano “Los cambios detrás del cambio”
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Dilema del enfoque de lucha contra la
pobreza
ENFOQUE PALIATIVO
Supone:
• Mitigar los efectos actuales
• No fomenta las capacidades
• Siguiente generación no será
pobre
ENFOQUE ESTRUCTURAL
Supone:
• Modificar las causas que
generan pobreza
• Lograr sociedad mas justa
• Reducir desigualdad
Combinar los dos enfoques
Supone:
• Mitigar la pobreza en lo inmediato
• Enfrentar las causas estructurales
Entonces agrupa políticas y acciones
• Generales a nivel nacional
• Intermedias a nivel nacional y subnacional
• Especificas a nivel subnacional
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Conclusiones
• El Monitoreo y Evaluación como concepto parece
simple
Evaluación
Evaluación
Monitoreo
Ex ante
Ex post Impacto
Monitoreo el % de población en extrema pobreza
Evaluación el % de población en extrema pobreza y
el impacto del proyecto
Pero técnicamente no lo es. Si nos preguntamos
• ¿Qué responde?
• ¿Qué no responde?
• ¿Qué se requiere?
• ¿Será útil?
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Conclusiones (Cont.)
• Crecimiento económico y desigualdad determinan la pobreza de
ingresos. Por razones estructurales el crecimiento no sobrepasa ciertos
límites, por tanto es imprescindible actuar sobre la desigualdad.
• La ejecución presupuestaria la inversión pública va en desmedro de
inversiones
más directamente vinculadas con la transformación
productiva.
• El problema transversal que impide que las instancias de la sociedad
civil puedan ejercer el control social, es la falta o mala difusión de la
información proveniente del gobierno.
• La Inversión en Salud se debe incrementar para atención primaria y en
áreas rurales con escasa cobertura. En Educación la misma, debe
focalizarse más la atención en educación primaria y secundaria a costa
del gasto para educación universitaria.
• Prever el fortalecimiento de componentes estratégicos de oportunidades
de ingresos y empleo, articulando con infraestructura productiva,
microfinanzas y asistencia técnica con educación técnica/formación
profesional. Invertir más recurso en transformación productiva (agro),
elevando la productividad de sectores que utilizan más mano de obra y
fomentando el fortalecimiento de cadenas productivas.
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Gracias por su atención
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