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Proposición del Sen. Jaime Rafael Díaz Ochoa, a nombre propio y de los Senadores
integrantes de la Comisión de Asuntos Fronterizos, Zona Norte, la que contiene punto de
acuerdo que exhorta a los gobiernos estatales de Baja California, Sonora, Chihuahua,
Coahuila de Zaragoza, Nuevo León y Tamaulipas a suscribir convenios y acuerdos de
coordinación con el Ejecutivo Federal para que se lleven a cabo proyectos de
aprovechamiento sustentable de la energía en zonas con alto potencial para la generación
renovable.
SENADOR JOSÉ GONZÁLEZ MORFÍN
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE
JAIME RAFAEL DÍAZ OCHOA, Senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional, a nombre propio y de los Senadores integrantes de la COMISIÓN DE
ASUNTOS FRONTERIZOS, ZONA NORTE, JESÚS MARÍA RAMÓN VALDES y LÁZARA NELLY
GONZÁLEZ AGUILAR de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 8°, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la
República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición
con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Gobiernos Estatales de Baja California, Sonora,
Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Nuevo León y Tamaulipas, a que suscriban convenios y
acuerdos de coordinación con el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Energía, para que
se lleven a cabo proyectos de aprovechamiento sustentable de la energía en zonas con alto
potencial para la generación renovable, bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES
El hombre a través de los tiempos ha tenido una gran interacción con la naturaleza en busca de un
mayor desarrollo, pero dicho crecimiento ha afectado la dinámica ambiental ya que se ha
impulsado el crecimiento industrial por medio de la explotación de combustibles fósiles, mismos
que a la fecha han producido una considerable acumulación de gases efecto invernadero (GEI),
siendo estos la principal causa del cambio climático, tema que ya es un asunto toral para el siglo
XXI de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) porque los GEI han alcanzado
niveles récord con concentraciones de dióxido de carbono en la atmósfera que superan las 389
partes por millón en comparación con las 280 partes por millón que se presentaban en 1750.
Ante tal situación, es imprescindible mencionar que los principales países generadores de GEI son
China con el 17 por ciento de las emisiones totales anuales, los Estados Unidos de América con
16, la India con 11 y Rusia con 6 por ciento, además cabe mencionar que el sector que produce
una cantidad mayor de GEI es el de generación de electricidad con el 21.3 por ciento, seguido de
los procesos industriales con 16.8 y el transporte con 14 por ciento. [1]
Dichas cifras resultan preocupantes toda vez que una gran parte de los problemas que hoy
aquejan a la humanidad son debido a la progresión del cambio climático que repercute en la
estabilidad natural del planeta. Por ello, de acuerdo con la Agencia Internacional de Energía (AIE)
la importancia de implementar energías renovables se ha convertido en una prioridad para lograr
una disminución en la cartera de emisiones de carbono, entendiéndose como energías renovables
aquellas cuya fuente reside en fenómenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de
ser transformados en energía aprovechable por la humanidad y que se regeneran naturalmente por
lo que se encuentran disponibles de forma continua. [2]
En ese sentido, la AIE reconoce como energías renovables: la Bio-energía, derivada de cualquier
material orgánico de fuentes biológicas; la Geotérmica, que se obtiene de la energía térmica
generada y almacenada en la tierra; la Hidráulica, producida por el aprovechamiento de la energía
cinética y potencial de la corriente del agua; la Mareomotriz, proveniente del aprovechamiento de
las mareas; la Solar, a partir de la cual, a través de paneles fotovoltaicos, se da la conversión de la
luz proveniente del Sol para generar energía; y la Eólica, que produce electricidad por el efecto de
las corrientes del aire [3].
Es oportuno señalar que actualmente Estados Unidos de América genera una capacidad de
energía eólica con un total de 35,296 mega watts (MW), Alemania 25,777, China 25,104 y España
19,149 MW. En lo que respecta a la energía hidráulica, China se encuentra posicionada en el
primer lugar con una producción de 179,056 MW, seguido de Brasil con 81,955 MW y Estados
Unidos de América con 78,054 MW. Igualmente, la captación de energía solar ha sido mayor en
Alemania generando un total de 6,526 MW, España 5,504.76 MW y Japón 2,347 MW. Por su parte,
la energía geotérmica toma un papel muy importante como recurso energético renovable siendo
los Estados Unidos de América el país que mayor energía genera con 3,123 MW, seguido por
Filipinas con 2,195.3, Indonesia con 1,132 y México con 965 MW. [4]
Debido a la importancia del cambio climático, nuestro país se ha sumado al esfuerzo internacional
al adherirse en 1993 a la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y
ratificar en el 2000 el Protocolo de Kioto. Considerando lo anterior, vale la pena conocer que
México emite el 2 por ciento de los GEI que se producen globalmente, contribuyendo tan sólo el
sector energía con el 61 por ciento de gases contaminantes, y de acuerdo a cifras del Balance
Nacional de Energía (BNE) solamente el 11.6 por ciento de la oferta interna bruta de energía se
compone de fuentes de energías renovables.
Además, cabe destacar que México cuenta con una ubicación predilecta ya que se calcula que
obtiene una radiación solar anual que va desde los 4.4 Kilovatios por hora (kWh) en el día a los 6.3
kWh por la noche en el norte de nuestro país, situación que nos coloca en una posición privilegiada
en lo que respecta al potencial de su uso sobre las radiaciones solares [5], recordando que la
energía solar recibida cada 10 días sobre la Tierra equivale a todas las reservas conocidas de
petróleo, carbón y gas.
Tomando en cuenta el contexto internacional y en aras de apoyar los esfuerzos y la lucha del
cambio climático e impulsar las energías renovables con el objetivo de propiciar la seguridad y la
diversificación energética estableciendo políticas públicas para la incorporación de estas energías
a la matriz energética nacional y consolidarse en el uso sustentable de recursos naturales, el
Gobierno Federal estipuló en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en la Ley para el
Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, su
Reglamento, así como en el Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 [6], la posibilidad
de instalar en los domicilios o negocios una propia fuente de energía renovable o sistema de
cogeneración en pequeña ó mediana escala, realizando un contrato de interconexión con la
Comisión Federal de Electricidad (CFE), medida que ha dado resultados positivos, al pasar de 18
contratos de interconexión en 2010 a 680 para el 2011.
Los beneficios que generan estos sistemas de cogeneración, mismos que se formalizan con los
contratos de interconexión, son relevantes y merecen ser difundidos para un mayor conocimiento
de la población que habita en la Frontera Norte de México, ya que éstos, además de generar un
ahorro en el gasto de los usuarios por concepto de consumo de energía, contribuyen en la
utilización de tecnologías limpias para la generación de energía eléctrica derivada del
aprovechamiento de fuentes renovables y por ende en la conservación del medio ambiente.
De acuerdo con lo anterior, la propia Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables en su
artículo 8º da la pauta para la participación de Estados y Municipios en la generación de energía
renovable a través de los sistemas de cogeneración, que como se señaló anteriormente han
mostrado un dinamismo positivo, ya que podrán suscribir convenios y acuerdos con el Ejecutivo
Federal a través de la Secretaria de Energía (SENER) con el objeto que en el ámbito de sus
respectivas competencias promuevan acciones de apoyo al desarrollo industrial para el
aprovechamiento de las energías, faciliten el acceso a aquellas zonas con un alto potencial de
fuentes de energías renovables para su aprovechamiento y promuevan la compatibilidad de los
usos de suelo para tales fines, y simplifiquen los procedimientos administrativos para la obtención
de permisos y licencias para el impulso a los proyectos que aseguren el aprovechamiento de las
energías renovables. Además, esta Ley en el artículo 30 establece que también podrán firmar
convenios con los suministradores con objeto de que, de manera conjunta, se lleven a cabo
proyectos de aprovechamiento de las energías renovables disponibles en su territorio, en aras de
promover el desarrollo de las actividades de cogeneración eficiente y generación renovable que
engloban la producción de electricidad a partir de dichas energías.
Estas estipulaciones de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables, deben ser
desarrolladas eficazmente por parte de los gobiernos Estatales y Municipales para consolidar el
uso de las energías renovables en la región y de esta forma minimizar los impactos del cambio
climático que tanto están afectando la calidad de vida de los mexicanos en la zona.
Bajo esta tesitura, la Frontera Norte se presenta como una región que juega un papel protagónico,
tanto por su potencial para el desarrollo de energías renovables como, lamentablemente, por sus
emisiones de GEI, toda vez que, de acuerdo con el Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
la región contribuye actualmente con el mayor volumen de GEI al producir el 22 por ciento de los
gases en el país siendo la generación de energía con el 70 por ciento la principal causa de las
emisiones de GEI debido a la demanda energética por los sectores industriales y el excesivo
consumo de combustibles en las industrias manufactureras.
Los Estados fronterizos contribuyen a la generación de gases contaminantes de manera
importante, lo que amerita la atención para desarrollar estrategias que minimicen su impacto en el
medio ambiente. Es así como, Baja California genera el 15.93 por ciento de emisiones con base a
la producción de energía, Sonora 19.8, Chihuahua 19.67, Coahuila 30.02, Nuevo León 37 y
Tamaulipas el 18.98 por ciento, cifras que evidencian la gravedad del problema en la región ya que
de no frenar dicha situación se prevé que para el 2025 exista un incremento del 51 al 70 por ciento
en la generación de estos gases contaminantes en las seis Entidades. [7]
Frente a este panorama, cabe destacar que los Gobiernos Estatales y Municipales han comenzado
a ser sensibles ante la problemática del cambio climático impulsando las energías renovables,
teniendo que Baja California cuenta con el Campo Geotérmico de Cerro Prieto con una generación
de 730 MW y el Parque Eólico La Rumorosa que genera 10 MW, asimismo, el Estado de
Tamaulipas cuenta con el Parque Eólico Los Vergeles que una vez terminado y funcionando de
manera cabal tendrá una capacidad máxima de 161 MW y la Central Eólica Las Yesquitas con una
generación de 200 MW. Es oportuno señalar que estas dos entidades han sido señaladas por el
Wodroow Wilson Center como zonas donde la energía eólica puede ser altamente aprovechada,
por lo que su desarrollo e impulso resulta inminente.
De manera similar Sonora cuenta con la Central Hidroeléctrica Plutarco Elías Calles (El Novillo)
que genera un total de 135 MW, la Presa General Álvaro Obregón (Presa del Oviachic) con 19 MW
y Mocusari 9,60, mientras que Coahuila de Zaragoza cuenta con su Presa La amistad que produce
60 MW.
Dentro de este contexto es imperante hacer alusión a la aportación del Estado de Nuevo León, ya
que cuenta con la planta de mayor capacidad que utiliza basura para generar biogás con una
capacidad instalada de 7 MW, siendo el primer proyecto en México y en Latinoamérica que utiliza
como combustible el biogás originado del relleno sanitario en el Municipio de Salinas Victoria,
Nuevo León. Además, desde el 19 de septiembre del 2003, la planta tiene una capacidad de
generación de energía de 12.71 MW, misma que es utilizada para el alumbrado público en
Monterrey y su área conurbada, especialmente para el metro de la cuidad, evitando así más de
85,000 toneladas de emisiones de metano a la atmósfera lo que equivale a más de 1, 800, 000
toneladas de bióxido de carbono. [8]
En relación a la producción de energía con el aprovechamiento del gas metano en Ciudad Juárez,
Chihuahua, se cuenta con una planta de biogás que genera alrededor de 3.5 MW. Igualmente en la
ciudad de Saltillo, Coahuila de Zaragoza, ya se encuentra en operación un relleno sanitario donde
se aprovecha la energía proveniente del metano.
Con los ejemplos señalados podemos decir que se están realizando esfuerzos para desarrollar las
energías renovables en la Frontera Norte, propiciando de esta forma el desarrollo sustentable que
a largo plazo mejorará la calidad de vida de sus habitantes, que aunado al alto potencial que en
esta amplia gama de energías tienen los Estados de la región evidencian que hay mucho por
hacer, por cuanto el impulso a las energías renovables se encuentra en una faceta de desarrollo en
los seis Estados de dicha frontera pudiendo aprovecharse al máximo para generar los beneficios
que demandan sus habitantes, ya que minimizan los impactos del cambio climático y a la vez
generan oportunidades laborales para la población.
Para el aprovechamiento de la energía solar es oportuno señalar que el área más importante a
nivel mundial está concentrada en la Frontera entre California y Arizona en los Estados Unidos de
América, y Baja California y Sonora en nuestro país, por estar ubicados en la denominada “Franja
Solar”, lugar privilegiado para el aprovechamiento de la energía proveniente del Sol.
Como consecuencia de esta estratégica ubicación hay que tomar en cuenta que de acuerdo al
Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), un cuadrado de 25km x 25km del desierto de
Sonora lleno de paneles fotovoltaicos sería capaz de producir energía suficiente para satisfacer
completamente la demanda nacional de electricidad. Igualmente, vale la pena indicar que esta
energía genera un empleo por MW en la manufactura de paneles solares, al igual que 35 empleos
por MW instalado en servicios de instalación, además por cada empleo generado en la
manufactura, instalación y operación de la energía solar, se crea uno más en investigación,
financiamiento y servicios de consultoría.
Vale la pena destacar que en Baja California se encuentra la empresa Kyocera Mexicana que tan
sólo en su planta de Tijuana ha generado 350 empleos directos en manufactura de paneles que
representan la producción de 300 MW. Asimismo, en Nuevo León la empresa Sanyo ha
comenzado la producción en Monterrey de paneles solares de la más alta eficiencia para la
conversión de luz solar a energía eléctrica por pie cuadrado instalado en el mundo.
Otra vertiente de las energías renovables que puede ser aprovechada en la Frontera Norte es la
bioenergía, ya que la región resulta ideal para detonar una creciente industria de biocombustibles
basada en los residuos sólidos urbanos, toda vez que cuenta con terrenos a precios accesibles,
con abundante materia prima de residuos y mano de obra barata y especializada. Las ciudades
que se perfilan con las características apropiadas para esta clase de industria son Monterrey,
Torreón, Cd. Juárez, Tijuana y Chihuahua, las cuales rondan los quinientos mil habitantes,
haciéndolas lo suficientemente grandes y complejas para albergar una planta de biocombustibles
de residuos sólidos urbanos y contribuir a la consolidación de las energías renovables en la zona
como en el caso de la planta de biogás en el municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, con
ahorros de 50,000 pesos mensuales desde 2003 para dicho ayuntamiento.
Igualmente, la energía eólica tiene un alto potencial de crecimiento en la región sobre todo en Baja
California y Tamaulipas, muestra de lo anterior es que actualmente continua en construcción el
proyecto Los Vergeles en San Frenando, Tamaulipas, que está generando unos 500 empleos en la
fase de construcción y más de 60 permanentes una vez que este año quede concluida la obra de
manera completa y se esté trabajando al máximo de su capacidad. De manera similar como
antecedente señalamos el proyecto de la Rumorosa I en Baja California que tan sólo en alumbrado
público ha generado ahorros para el Municipio de Mexicali del 80 por ciento, ofreciendo un subsidio
del 50 por ciento en la cuenta de CFE para la población local. Además, la energía eólica puede
generar seis empleos por MW en la manufactura de turbinas e igualmente, por cada empleo
generado en la manufactura, instalación y operación de dicha energía, uno más se crea en la
investigación, financiamiento y servicios de consultoría.
Aunado a los anteriores beneficios, cabe destacar que al implementar el uso de energías
renovables se estarían obteniendo positivos resultados en la reducción de los costos de manera
directa para los gobiernos Estatales y Municipales debido a que se llevaría a cabo el autoabasto y
la exportación energética. Asimismo, en lo que respecta al desarrollo rural se tendría un aumento
en la provisión de energía al ser la mejor opción para proveer de servicios energéticos a
comunidades rurales, además de detonar una cadena local de valor, con la creación de pequeñas
empresas.
Por los argumentos anteriormente expuestos, estamos seguros que México está a tiempo de jugar
un papel protagónico en la lucha ante el cambio climático y en el impulso de las energías
renovables, más aún si se toma en cuenta que en 2004 se alcanzó el pico de la producción de
hidrocarburos convencionales a nivel nacional y que la tendencia internacional nos está señalando
el camino a seguir teniendo que la inversión en energías renovables de acuerdo al Wodroow
Wilson Institute fue de 70, 000 millones de USD en 2007, de 120, 000 millones de USD en 2008 y
de 150,000 millones de USD en 2009, por lo que las energías renovables se destacan como la
mejor alternativa a desarrollar.
Asimismo, estamos seguros que La Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables debe
ser ampliamente aplicada en beneficio de la sociedad y de los gobiernos Estatales y Municipales,
considerando que sus artículos 8º y 30 los facultan para suscribir convenios y acuerdos que en el
mediano y largo plazo consoliden la Frontera Norte como territorio modelo en el país de generación
de energía limpia y sustentable.
Considerando la argumentación expuesta, los Senadores integrantes de esta Comisión
promovemos la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al considerar preponderante la visión
futura de una estrategia definida que permita a los Estados de la Frontera Norte marcar una
coyuntura en la transición de combustibles fósiles a energías renovables logrando la consolidación
de un sector sustentable que respalde las necesidades energéticas, de crecimiento social y
económico de la región.
En virtud de lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, la
siguiente Proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal a
que a través de la Secretaría de Energía y la Comisión Federal de Electricidad se impulsen las
actividades de Generación Renovable y de Cogeneración Eficiente para contribuir con la transición
energética a energías renovables y tecnologías limpias que permitan el aprovechamiento
sustentable y la eficiencia energética en la Frontera Norte de México.
Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos Estatales de Baja
California, Sonora, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Nuevo León y Tamaulipas, a que suscriban
convenios y acuerdos de coordinación con el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de
Energía, para que se lleven a cabo proyectos de aprovechamiento sustentable de la energía en
zonas con alto potencial para la Generación Renovable.
Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a
los 17 días del mes de abril de 2012.
COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS, ZONA NORTE
SENADOR JAIME RAFAEL DÍAZ OCHOA
PRESIDENTE
SENADOR JESÚS MARÍA RAMÓN VALDÉS
SECRETARIO
SENADORA LÁZARA NELLY GONZÁLEZ AGUILAR
INTEGRANTE
[1] U.S. Greenhouse Gas Inventory - U.S. Greenhouse Gas Inventory Reports|Climate Change Greenhouse Gas Emissions|U.S. EPA". Epa.gov. 2006-06-28.
[2]http://www.acore.org/what-is-renewable-energy
[3] International Energy Agency (IEA 2009) http://www.iea.org/papers/2011/Renew_Regions.pdf
[4] Green Chip Stocks http://www.greenchipstocks.com/articles/renewable-energy-capacities-bycountry/765
[5]
http://www.sener.gob.mx/res/1646/EstrategiaNacionaldeEnergiaRatificadaporelHCongresodelaUnio
n.pdf
[6] http://www.cfe.gob.mx/sustentabilidad/energiarenovable/Paginas/default.aspx
[7] Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) 2010 http://cocef.org
[8] http://www.nl.gob.mx/pics/pages/simeprode_bioenergia_base/Benlesa.pdf