Download La AFD ante los grandes desafíos del cambio climático

LA AGENCE
FRANÇAISE DE
DÉVELOPPEMENT
ANTE LOS
GRANDES
DESAFÍOS
DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
Índice
P. 3 La AFD: actor líder e innovador
del financiamiento climático
P. 4 Un consenso científico y una
concientización mundial
P. 5 Conciliar desarrollo y lucha
contra el cambio climático
P. 6 La AFD ante los grandes
desafíos del cambio climático
P. 9 Nuestras prioridades
P. 13 Nuestras herramientas
P. 17 Nuestras zonas de intervención
P. 18 Foco sobre México
P. 20 Nuestras acciones
P. 26 La AFD y la COP 21
P. 27 Nuestros expertos
P. 28 Contactos
2
La AFD: actor líder
e innovador del
financiamiento
climático a nivel
internacional
Operador público con una posición central en
el dispositivo francés de cooperación, la AFD
financia y asiste a los países en desarrollo y
emergentes así como a los territorios en Francia
de Ultramar. Su objetivo es promover trayectorias
de desarrollo que sean sostenibles desde el punto
de vista económico, social y ambiental. Su misión
integra tanto el combate a la pobreza como el
desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio
climático.
Desde 2005, la AFD ha financiado proyectos de
co-beneficio climático por más de 15.000 millones
de euros lo que la sitúa, a nivel internacional,
como uno de los operadores líderes y más
innovadores en materia de financiamiento
climático, tanto en términos cuantitativos como
cualitativos, en especial por sus prácticas y por las
herramientas de financiamiento que utiliza.
En ese sentido, la Agence Française de
Développement prepara de forma muy activa la
cumbre París Clima 2015.
Un consenso científico
y una concientización
global
A nivel climático, desde 1950 se observan
cambios sin precedentes: cada una de
las últimas tres décadas ha sido más
cálida que todas las anteriores desde
18501. En la comunidad científica hay un
consenso sobre la realidad del cambio
climático: las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI), provocadas
principalmente por el uso masivo de
energías fósiles y por la deforestación,
han originado los actuales y futuros
desórdenes climáticos. Aunque todavía
exista cierta incertidumbre sobre la
celeridad, la amplitud y la repartición
geográfica de estas alteraciones, ya
se perciben transformaciones de gran
magnitud y se estima que las consecuencias del cambio climático tendrán un
gran impacto en nuestras sociedades, al
trastornar los ecosistemas, la repartición
poblacional, la disponibilidad de recursos
naturales, los sectores económicos y
nuestros modos de vida.
1 Quinto informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre la Evolución del Clima (GIEC).
4
Conciliar desarrollo y
lucha contra el cambio
climático
La lucha contra el
cambio climático
y el desarrollo
económico y social
están intrínsecamente
vinculados.
La aceleración del calentamiento climático pone en gran riesgo el desarrollo
y la lucha contra la pobreza. En forma
recíproca, el desarrollo conlleva un rápido
aumento del consumo de recursos naturales y de energías fósiles lo que impone
a los países una transformación de sus
trayectorias de crecimiento y de sus políticas energéticas. Esta realidad plantea
a las instituciones de desarrollo un
problema inédito: Hoy es necesario
conciliar las exigencias del desarrollo con
los imperativos climáticos, que representan una de las principales amenazas
para los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (OMD), y ayudar a los países en
su transición ecológica.
El mundo comparte intereses.
También debe compartir soluciones.
En los países en desarrollo como en
los desarrollados, adoptar trayectorias
de crecimiento sobrio en consumo de
energías fósiles contribuye a construir un
futuro más sostenible y a luchar contra
el calentamiento climático a nivel global.
En paralelo, resulta crucial ayudar a los
países más pobres y más frágiles para
que puedan adaptar sus economías a
los efectos ya existentes del cambio
climático y aprovechar las oportunidades que ofrece la transición ecológica
y energética.
¿Mitigación o adaptación?
Las acciones de lucha contra el cambio
climático se pueden dividir en tres categorías: la mitigación, es decir las acciones
para limitar las emisiones de gases de
efecto inver nadero; la adaptación, que
busca ajustar los sistemas humanos,
económicos y naturales a los cambios
generados por el calentamiento climático;
el respaldo a las políticas de transición
ecológica que tienen por objetivo ayudar,
de manera general, a los estados, a las
entidades y a los territorios, así como a
los grandes actores económicos, a implementar trayectorias de crecimiento de
bajo carbono y resilientes a los efectos
del cambio climático.
El grupo AFD califica de “proyecto de mitigación” todo proyecto de desarrollo que
genere una disminución de las emisiones
de gases de efecto invernadero superior a
las emisiones que produce durante su ciclo
de vida. El “proyecto de adaptación” es
un proyecto de desarrollo que contribuye a
reducir la vulnerabilidad de los bienes, de las
personas y de los ecosistemas al impacto del
cambio climático (sequía, inundaciones, etc.).
Los proyectos “política clima” contribuyen a
la transformación de las políticas públicas.
La AFD ante los
grandes desafíos
del cambio
climático
Tres preguntas a Pierre Forestier,
responsable de la División Cambio
Climático
¿De qué manera conjugan clima y
desarrollo en la AFD?
Para una institución donante, el clima no es un
tema en sí. Financiamos proyectos de desarrollo
con un “beneficio clima”. O sea, proyectos de
desarrollo económico y social que contribuyen
tanto a la reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero (proyectos de mitigación), a la
resiliencia ante los efectos del cambio climático
(proyectos de adaptación) o que apoyan a los
Estados y entidades locales a implementar sus
políticas de transición ecológica. Por lo tanto,
los temas climáticos son un tema mayor del
desarrollo que concierne a todos los actores
y a todos los tipos de inversión económica,
empezando por el sector energético, pero
también al de infraestructuras, al industrial,
a los servicios, etc. Además estamos muy
implicados en la valorización de los beneficios
que aporta la naturaleza como la capacidad de
algunos recursos naturales (suelo, bosques) para
almacenar toneladas de carbono.
¿Qué implica eso para un organismo
de financiamiento como la AFD?
Tomar en cuenta el tema climático no es un
freno para el desarrollo. Pero es necesario idear
6
nuevas herramientas y optar por otro tipo de
inversiones. La AFD, importante financiador
público, se ha involucrado desde hace diez
años en el tema “clima y desarrollo”. Hemos
adquirido un conocimiento y hemos desarrollado
herramientas eficientes y capaces de satisfacer
las crecientes expectativas de los países y de los
actores económicos (préstamos presupuestarios,
programas de respaldo a las políticas públicas,
herramientas de efecto palanca sobre el sistema
bancario local y el sector privado, programas de
investigación…). Además, hemos adoptado una
ambiciosa estrategia operativa que se basa en
un compromiso financiero, en la selectividad de
los proyectos que financiamos, en la medición
sistemática de sus impactos carbono y, muy
pronto, en análisis de vulnerabilidad sistemáticos.
Por último, buscamos afianzar la función motriz
que desempeñamos en relación a nuestros
socios. Es necesario que los diferentes actores
formen coaliciones y desarrollen nuevas prácticas
de cooperación. Ése es el objetivo de la alianza
internacional a favor de las ciudades, el Club
Internacional de Financiamiento del Desarrollo
(IDFC), la alianza de donantes para las ciudades,
que se lanza en la cumbre del clima de septiembre,
o bien la alianza sobre energía (Se4all).
“La AFD se
implica en
proyectos
climáticos con
soluciones
innovadoras y
eficientes que
conjuguen la
lucha contra el
cambio climático
y el desarrollo
sostenible”.
Pierre Forestier
Responsable de la
División Cambio
Climático
Además buscamos obtener efectos de repercusión
y tratamos de reorientar los flujos de los inversionistas y de otros financiadores hacia modelos de
crecimiento de bajo carbono. Nuestro objetivo
es promover al máximo toda solución eficiente
que conjugue desarrollo, reducción de los GEI,
adaptación de las economías o bien transformación
de las políticas públicas.
Tomar en cuenta las cuestiones
climáticas, ¿modificará la ayuda al
desarrollo?
Se podría decir que la ayuda internacional ya se
encuentra en plena mutación. En particular, se
puede decir que el cambio climático “relegitima” la
ayuda pública al desarrollo. Lo que está en juego
con el tema climático es el financiamiento y el
fomento a la innovación, el riesgo, la reorientación
de las inversiones y de los flujos de financiamiento
así como las políticas de transición energética.
Los financiadores cuentan ahí con un verdadero
valor agregado. También se trata de garantizar
un acceso prolongado a las infraestructuras y
servicios de base. Con los problemas de adaptación y de vulnerabilidad a los efectos del cambio
climático, en especial en África, la solidaridad
internacional vuelve a tener carácter de urgencia.
De manera que podemos afirmar que integrar
una “dimensión climática” en los programas de
desarrollo fortalece, por una parte, nuestra misión
de solidaridad en los países pobres, y por la otra,
legitima totalmente nuestra acción en los países
emergentes y en la Cuenca del Mediterráneo, en
donde nuestro objetivo es reorientar las políticas
públicas y respaldar a los actores económicos
para asegurar un desarrollo sostenible y benéfico.
Como miembro fundador de la International Development Finance Club (IDFC), red de 22 importantes
bancos de desarrollo del Norte y del Sur, la AFD promueve con esas instituciones acciones de sinergia
que favorecen la emergencia de soluciones financieras innovadoras, aceptables para los países, y por lo
tanto creíbles. De esta manera participamos en la necesaria intensificación para movilizar a los financieros.
Estrategia: los 3 pilares
En los últimos diez años, la AFD ha reformado ampliamente su estrategia
y su acción como respuesta a los desafíos del cambio climático. Es uno
de los líderes en la integración de cuestiones “clima-desarrollo” y genera
avances concretos en esos temas.
Nuestra estrategia clima-desarrollo para 2012-2016 es una las más
ambiciosas a nivel de los bancos de desarrollo.
Se estructura en torno a tres pilares:
un compromiso
financiero perenne
a favor del clima que
representa el 50% de
los créditos otorgados
por la AFD a los
países en desarrollo
y el 30% de los que
ha concedido su
filial Proparco (sector
privado)
una medición
sistemática de la
huella ecológica
de los proyectos
financiados según
una metodología
robusta y
transparente
una política de
selectividad de los
proyectos en función
de su impacto sobre
el clima, tomando
en cuenta el nivel
de desarrollo de los
países concernidos.
MILLONES DE
tCO2eq/AÑO
La AFD sigue un procedimiento sistemático
para analizar la huella carbono de los
proyectos que financia. En 2013, la AFD estimó
que los proyectos de mitigación que cofinanció
y tenían una huella carbono significativa y
medible ex ante representarían un ahorro
de 3.2 M tCO2 eq por año en emisiones de
carbono a lo largo de todo su ciclo de vida.
Nuestras
prioridades
Ayudar a los países en su
transición energética y
ecológica
La transición energética es el principal desafío de la lucha contra
el cambio climático. Nuestro objetivo es ayudar a los países
a implementar nuevas trayectorias de crecimiento de bajo
carbono. Junto con otros donantes bilaterales y multilaterales, la
AFD adoptó un enfoque innovador en el apoyo financiero a los
países que aspiran a integrar el tema climático en su estrategia
de desarrollo. Las ayudas financieras conllevan una asistencia
técnica y un diálogo de alto nivel con nuestros socios, con
lo que se pretende reorientar a las políticas públicas. La AFD
ha contribuido a financiar los planes climáticos de Indonesia,
Vietnam, la Isla Mauricio y México, así como apoya el auge
creciente de las políticas “desarrollo-clima” en países africanos.
Apoyo al desarrollo de energías
renovables y acciones relativas
a la eficiencia energética
La producción energética es la principal fuente emisora de
GEI, y constituye un desafío económico de gran magnitud
para todos los países. El desarrollo de las energías renovables
puede ser una oportunidad de desarrollo y de independencia
energética para los países pobres, en especial en África. La
parte prioritaria de nuestros financiamientos climáticos (AFD
y Proparco) se centran en la emergencia de tecnologías
limpias (Energía solar térmica de concentración, eólica,
hidráulica, geotérmica) con países que tienen la voluntad
de desarrollarlas y de alcanzar, a corto o mediano plazo,
la paridad de costos con los sectores convencionales de
producción energética. También se destinan a la implementación de sistemas y de tecnologías eficientes de control y
de reducción del consumo energético.
Los desafíos climáticos imponen una
profunda revisión de las decisiones
vinculadas al desarrollo pero también
a la elaboración de los proyectos.
Ayudamos a nuestros socios a acelerar
el desarrollo de proyectos que limiten
las emisiones de carbono pero que
aporten una respuesta a los desafíos
económicos y sociales, por ejemplo
con energías renovables, transportes
públicos, o bien con proyectos
de lucha contra la deforestación.
Además, buscamos ayudarlos a
combatir con mayor eficiencia los
efectos del cambio climático, cuyas
consecuencias aún son difíciles de
prever. Uno de los temas que está
adquiriendo una importancia creciente
es la lucha contra las catástrofes
naturales, como las inundaciones,
con infraestructuras de drenaje que
permitan una mayor resistencia a
situaciones climáticas extremas.
Laurence Breton-Moyet,
Directora del Departamento Desarrollo Sostenible
9
Financiar las iniciativas
de desarrollo sostenible de
las ciudades
Las ciudades son un actor esencial de la lucha contra el
cambio climático. Tienen influencia sobre los transportes,
la eficiencia energética, los hábitos de consumo…Tienen
que dar respuesta a las crecientes preocupaciones de la
población en términos de vulnerabilidad hacia los efectos del
cambio climático. Las políticas de urbanismo deben conciliar
un crecimiento exponencial, servicios de calidad, el marco de
vida y un impacto ecológico reducido. La AFD respalda las
iniciativas de planeación urbana que correspondan a criterios
de desarrollo sostenible mediante una estrategia bien anclada,
herramientas adaptadas (préstamos no soberanos) y un diálogo
de largo plazo con las entidades locales.
“Estamos convencidos de que las prioridades sociales y los desafíos climáticos
se pueden compaginar y planear conjuntamente dentro de un enfoque integrado
del desarrollo urbano. Es esencial probar que este postulado es eficiente para que los
ediles lo adopten. Por ejemplo, un proyecto de transporte público limpio que permite
a las poblaciones que habitan en suburbios alejados llegar al centro de la ciudad
es un proyecto virtuoso desde el punto de vista climático, ya que se restringen los
traslados en vehículos particulares, pero también desde un enfoque social ya que se
ayuda a esas poblaciones a acercarse a las cuencas de empleo”
Anne Odic,
Responsable de la División Entidades Locales y Desarrollo Urbano
Reducir la vulnerabilidad de
los países ante los efectos del
cambio climático
Los efectos del cambio climático ya han impactado a las
economías y a las poblaciones más vulnerables de África, de
Asia, de América Latina y de pequeños Estados insulares. La
AFD prosigue con su misión de solidaridad hacia los países más
pobres y vulnerables, y cuida que los proyectos que financia
sean resilientes. Para garantizar el desarrollo sostenible de
esos países, y prepararlos a enfrentar los acontecimientos
climáticos extremos, ayudamos a la necesaria evolución de
las políticas económicas, sociales y de ordenamiento territorial.
Nuestras acciones de adaptación se concentran en torno al
sector del agua, de la agricultura y del manejo de los riesgos
climáticos en zonas urbanas y rurales.
10
Dar apoyo a las inversiones
privadas climáticas
Ante la magnitud del reto a nivel mundial, es indispensable
reorientar los flujos de financiamiento privados hacia el sector
climático. Los donantes tienen que provocar un efecto de
emulación importante. Con una posición central dentro de
una red asociada, la AFD respalda la creciente influencia de
esos nuevos actores. Impulsamos las políticas públicas de
transición que son atractivas para los inversionistas privados;
desarrollamos herramientas para movilizar financiamientos
privados (riesgo compartido, subvenciones, ayudas técnicas,
apoyo a los sistemas bancarios locales…); aportamos una ayuda
directa al sector privado local en los países menos avanzados.
“Nuestras actividades vinculadas al sector climático se realizan cada vez más
en cooperación con nuestros colegas europeos. Junto con el Banco Europeo
de Inversiones (BEI) y un grupo de instituciones financieras europeas, las EDFI
(European Development Finance Institutions), lanzamos una herramienta de
financiamiento (ICCF) centrada en las energías renovables y en la eficiencia
energética en todo el mundo. También observamos una verdadera implicación
de un significativo número de actores privados de ese sector. Es un movimiento
dinámico con el que buscamos colaborar de manera proactiva”.
Jérôme Bertrand-Hardy,
Director General Delegado Adjunto a cargo de Operaciones de Proparco
Respaldar la valoración
económica de los servicios
ambientales generados por
bosques y agricultura
Ayudar a los países pobres y
al África a beneficiar de los
esfuerzos internacionales en
materia climática
La deforestación y las prácticas agrícolas representan casi el 30%
de las emisiones de gases de efecto invernadero. Dado que la
comunidad internacional reconoce el costo de la externalidad
de los GEI, los beneficios del secuestro de carbono en suelos
y de la reducción de emisiones derivadas de la deforestación
pueden valorarse económicamente (principio de REDD+). Esta
valoración es una oportunidad económica para los países
involucrados y, en especial, para las comunidades que tengan
un buen manejo de su capital forestal (biodiversidad) así como
de las prácticas agrícolas y rurales sostenibles (agricultura
familiar). La AFD, que se ha implicado ampliamente en estos
temas, desarrolla programas de ordenamiento forestal (Cuenca
del Congo), de agroecología (Madagascar), de desarrollo local
y de manejo de sectores rurales.
El tema climático debe considerarse como una oportunidad de recuperación y de diferenciación económica. Los
primeros países que opten por una orientación “verde” o
que dispongan de un reconocido potencial en ese sector
cuentan con una ventaja competitiva que se debe valorizar.
La AFD está convencida de que el potencial de energía
renovable de África es una oportunidad, que los países que
mejor manejen su capital forestal y los ecosistemas en donde
viven las poblaciones van a disponer de ventajas económicas
y sociales. Apoyamos amplios programas relacionados con
las energías renovables, con una agricultura más sostenible
y una capacitación profesional en los sectores económicos
verdes en África.
Una implicación concreta
Más allá de la cantidad de dinero que aporta para la lucha contra el cambio climático, la
AFD busca medir el impacto de los proyectos que financia. En ese sentido, desde 2007 ha
desarrollado y probado un método para evaluar, desde la fase de instrucción del proyecto,
las emisiones de gases de efecto de invernadero de los proyectos, así como la reducción de
potenciales emisiones. La AFD es uno de los primeros donantes en haber dado el paso en
ese sentido. Además, con esta herramienta se puede elaborar una clasificación robusta de
los proyectos “clima-mitigación” del grupo.
MILLONES
DE EUROS
Es la cantidad que la AFD ha
destinado desde 2005 a temas
climáticos en los sectores
de la energía renovable,
la eficiencia energética,
el transporte limpio, la
protección forestal, la
agroecología o la adaptación
al cambio climático.
Nuestras
herramientas
La AFD financia una gran diversidad de acciones
y prueba que existen soluciones positivas y
realistas en la lucha contra el cambio climático.
Dispone de una amplia gama de herramientas
financieras (préstamos para inversión, ayudas
presupuestarias, garantías, inversiones en
capital o en donaciones, y asistencia técnica),
pero también moviliza recursos de otras fuentes
financieras europeas e internacionales. Potencia
de manera importante sus cofinanciamientos
con otros donantes nacionales e internacionales.
Instrumentos financieros
y formas de acción
innovadoras para luchar
contra el cambio climático
Creciente implicación de la iniciativa privada en la lucha contra
el cambio climático: garantías, riesgos compartidos, créditos bancarios
a empresas y PyMEs para ayudarlas a emprender su modernización
energética.
Financiamiento de planes de acción climática: ayudar, de un
punto de vista presupuestario y técnico, a los países que integren
planes de acción climática en sus estrategias de desarrollo.
Respaldo a las políticas de transición de las ciudades.
La AFD contribuye a facilitar
el diálogo entre países
desarrollados, emergentes y
en desarrollo así como a una
mayor comprensión mutua de
los retos que enfrentan.
Ayuda para reorientar los financiamientos bancarios y de mercado.
Apoyo a las comunidades rurales y agrícolas, al manejo y
conservación de los suelos, de los recursos hídricos y de los recursos
forestales…
Respaldo al auge creciente de los nuevos actores del
financiamiento por medio de alianzas con los bancos de desarrollo de
los países emergentes y en desarrollo.
13
En septiembre 2014, la AFD emitió sus primeros
“bonos clima” Los bonos clima (climate bond) son instrumentos de financiamiento innovadores e incitativos,
destinados a proyectos de desarrollo elaborados para luchar contra el cambio climático. Con
base en su experiencia y en su labor a favor del clima, la AFD propuso a los inversionistas,
en especial a los que son socialmente responsables, invertir en bonos que disponen de
estándares específicos y robustos, más allá de lo que generalmente estipulan las normas
internacionales de bonos verdes. Los bonos clima de la AFD financiarán proyectos de lucha
contra el cambio climático que generen un impacto directo sobre la reducción de gases de
efecto invernadero. Esta disminución se calcula midiendo, en forma rigurosa y de manera
sistemática, la huella de carbono de los proyectos. Francia es el segundo emisor europeo
(después del Reino Unido) de bonos sociales y ambientales.
14
Herramientas en fase con
la evolución de la ayuda
al desarrollo
“Al elaborar los planes clima, aprendemos
mucho del intercambio con nuestros socios.
No se trata únicamente de una transferencia
de capacidades entre países desarrollados y
en desarrollo, sino realmente de un aprendizaje
colectivo a nivel mundial para fortalecer la calidad
y los efectos benéficos de esos planes. El tema
climático se aborda desde una perspectiva de
intercambio y muestra que los equilibrios están
cambiando. Nuestro objetivo es mutualizar experiencias.
Las líneas de crédito que otorgamos a bancos
locales, públicos o privados, les permiten
proponer herramientas financieras adaptadas
y promover entre sus clientes el desarrollo de
programas de eficiencia energética o proyectos
de energía renovable. Este tipo de herramientas
está en sintonía con la evolución de la ayuda al
desarrollo, dado que nos lleva a trabajar ya no
directamente con los promotores de proyectos
sino con los financiadores locales. Es un tipo de
montaje con muchas ventajas. El banco local
conoce mejor que nosotros a los promotores de
los proyectos – que en ocasiones son sus clientes desde hace tiempo –, así como el contexto
político, la estrategia nacional y lo que implica
implementar tal proyecto por lo que también
tiene un mejor manejo de los riesgos. Al proceder
así también se favorece una mayor difusión de
los temas climáticos. El trabajo con los actores
líderes de las economías locales puede ser de
mayor impacto que el financiamiento de dos o
tres proyectos. Si logramos ayudar a los bancos a
desarrollar estrategias voluntaristas y una cartera
de actividades más sustanciosa en relación a
los temas de lucha contra el cambio climático,
pasamos a otro nivel y nuestra acción cobra
mayor relevancia. Pues más allá de favorecer
el financiamiento de estos proyectos por medio
de esas líneas de crédito, los bancos van a
desarrollar, sin nuestra ayuda, otros proyectos
relacionados con el clima. Ese tipo de incidencia,
más sistémico, es lo que buscamos.”
Alexis Bonnel,
Consejero en
Desarrollo-Medio
Ambiente de
la Dirección
Operativa
15
por ciento
de nuestros
financiamientos tienen que
ser de co-beneficio clima.
Nuestras zonas
de intervención
En cada zona geográfica, la estrategia de intervención
climática de la AFD se aplica de manera diferenciada.
En los países emergentes de
Asia y América Latina
Son los que concentran los principales
desafíos relacionados con las emisiones
de gases de efecto invernadero en los
países en desarrollo. Nuestra intervención
se centra en energías renovables y
en eficiencia energética (transportes
urbanos, entidades locales, bosques
y agricultura). Nuestra estrategia para
promover un crecimiento verde y solidario
corresponde a las amplias expectativas
de esos países en cuanto a transferencia
de tecnología en innovaciones, así como
contribuye a las políticas implementadas
para mitigar la huella ecológica generada
por su rápido crecimiento económico.
Nuestro objetivo es llegar a 70% de
financiamientos anuales con co-beneficios
climáticos (préstamos de inversión poco
o no concesionales, préstamos presupuestarios, experiencia y conocimientos
técnicos).
En el Mediterráneo
Los proyectos climáticos son oportunidades de fomento al desarrollo sostenible
de la región. Nuestras acciones se
centran en la energía, el transporte
urbano y el agua. À mediano plazo,
nuestra meta es que alrededor de 50 %
de los financiamientos anuales incluyan
co-beneficios climáticos (préstamos de
inversión concesionales y no concesionales, financiamiento presupuestario
de políticas sectoriales, territoriales o
nacionales.
En África subsahariana, y en
las PyMEs
Nuestras intervenciones climáticas valorizan el potencial de recursos naturales
y de energías renovables del continente
y contribuyen a adaptar las economías
y las sociedades de esos países a los
efectos del cambio climático (presas,
geotermia, acceso a la energía eléctrica,
bosques, agua, agricultura…) Ante todo
hace énfasis en la reducción de su
vulnerabilidad a los efectos del cambio
climático así como en la valorización
económica de los servicios climáticos que proporcionan sus bosques
y su agricultura. A mediano plazo, se
podría llegar a un 30% de financiamientos
anuales con co-beneficios climáticos
(préstamos de inversión concesionales
y muy concesionales, subsidios, ayuda
a programas transversales innovadores
que combinan clima y pobreza).
En Francia de Ultramar
Damos apoyo a las políticas locales, en
cumplimiento con las decisiones de la
cumbre ambiental francesa, Grenelle
de l’environnement. Participamos con
financiamientos a entidades locales,
al sector privado y mediante nuestras
filiales inmobiliarias.
17
Foco sobre
México
Tres preguntas a Jean-Marc Liger,
Director de la AFD en México
Jean-Marc
Liger,
Director de la
AFD en México
18
¿Cuáles son las prioridades de la AFD
en México?
El clima y la protección del medio ambiente son los
temas centrales de la acción de la AFD en México
desde el inicio de su actividad en el país, en 2009.
México tiene una ambiciosa estrategia de lucha
contra el cambio climático que la AFD decidió
respaldar mediante programas de cooperación
técnica y financiamientos de apoyo a la lucha
contra la deforestación, la transición energética,
la reforma del agua y la agricultura.
¿Qué proyectos tienen en curso?
Por un lado, la AFD interviene, a nivel federal, con
préstamos para el presupuesto del Estado en
respaldo a las políticas de lucha contra el cambio
climático, de conservación de la biodiversidad
y de mejoramiento del dispositivo de agua y
saneamiento del país. Dentro de ese marco
implementamos varios programas de cooperación
técnica y proyectos piloto que tienen, entre sus
objetivos, mejorar el manejo de las zonas forestales a partir de un nuevo modo de gobernanza: la
creación de comunidades de comunas. Por otro
lado, la AFD financia importantes proyectos de
inversión en los sectores energético y agrícola,
dentro del marco del programa de reducción
de las emisiones de CO2.
¿Cómo respalda la AFD al plan
climático mexicano?
Con una ayuda-programa de 485 millones de
euros, que se completa con un programa de
cooperación técnica y de intercambios francomexicanos centrados en tres ejes: el manejo
forestal sustentable, el ordenamiento sustentable del territorio y la modelización del impacto
económico de las políticas públicas de lucha
contra el cambio climático. También aportamos
un apoyo indirecto al plan climático por medio
de intervenciones en los sectores energético,
hídrico y agrícola.
Modernizar las herramientas
para la producción de
electricidad
Conservar los bosques. Un
nuevo modelo de gestión
territorial
El sector energético mexicano tiene que adaptarse a un nuevo
contexto: agotamiento de las reservas de hidrocarburos y
concientización del impacto ambiental que genera producir
electricidad. La Comisión Federal de Electricidad (CFE), empresa
pública que abastece a 98% de la población, tiene por objetivo
reducir “la intensidad carbono” de su sistema de producción
energética sin dejar de satisfacer el aumento de la demanda.
Para ello, definió un importante programa de modernización de
su parque de centrales que la AFD apoya con financiamiento y
con un diálogo estratégico entre actores franceses y mexicanos
del sector. El proyecto contribuye a que el gobierno mexicano
cumpla con sus objetivos en materia de lucha contra el cambio
climático y de diversificación de sus modos de producción
eléctrica (que actualmente dependen en un 75% de fuentes
de energías fósiles).
Durante los últimos quince años, México ha perdido entre
300.000 y 800.000 hectáreas de bosques al año. A ese ritmo,
dentro de medio siglo los bosques habrán desaparecido en
su totalidad. El Programa de Cooperación Técnica para la
conservación de los bosques del estado de Jalisco, a cargo de
la Conafor (Comisión Nacional Forestal) y de la AFD, generó la
creación de cinco asociaciones intermunicipales que impulsan
iniciativas locales de protección del medio ambiente y de
conservación forestal. El proyecto, con certificado “REDD+”, sirve
hoy como modelo de gobernanza y, gracias al financiamiento
europeo, se va a replicar en otras regiones de México.
Herramienta de financiamiento: Subvención.
Monto: 2 M€.
Herramienta de financiamiento: préstamo.
Monto: 250 M€.
REDD+ identifica al mecanismo de Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación Forestal, de la Conservación, del manejo forestal sustentable y del incremento de depósitos de carbono forestal. Es un mecanismo internacional que
propone pagar incentivos a los países en desarrollo que se esfuercen para luchar contra la deforestación y la degradación forestal.
19
PROYECTOs
de desarrollo que tienen
co-beneficios climáticos
financiados por el grupo
AFD en 2013.
Urbano
Agricultura Biodiversidad
Bosques
Adaptación
y agua
Capacitación
profesional y
empleo verde
Sector
privado
Transición
ecológica
Línea de
crédito
Nuestras acciones
La gran diversidad de nuestras
herramientas financieras nos
permite brindar apoyo a proyectos
innovadores y dar respuesta a
una variedad de situaciones que
se generan en la lucha contra el
cambio climático.
Estos son algunos ejemplos de
nuestras acciones en el sector
climático.
“Nuestro papel es financiar
proyectos de desarrollo de mayor
ingenio, que tomen en cuenta
los efectos previstos del cambio
climático y que presenten mayor
resistencia a la evolución climática,
así como respaldar y promover
entre nuestros socios una
planeación estratégica y modelos
de desarrollo”.
Ordenamiento sustentable de las
zonas urbanas y mejoramiento
de las condiciones de vida de las
poblaciones vulnerables
El territorio de Santo-Domingo (un millón de habitantes) registra
retraso en materia de equipamiento, de infraestructuras y de
viviendas. Además es especialmente sensible al cambio climático.
El programa de ordenamiento y movilidad “Santo-Domingo Este”
tiene tres componentes interdependientes: ampliación del metro;
creación de un transporte fluvial (Acuabus), que se conecta con
el metro y que comunica a los barrios pobres; transformación
en parque fluvial del sector más vulnerable a las inundaciones
del barrio de La Barquita y reubicación de los habitantes en una
zona cercana, acondicionada y provista de servicios básicos y
de equipamientos comunitarios.
Impactos
Nicolas Rossin,
Mejores condiciones de vida para 7.500 personas.
24 millones de pasajeros adicionales desde el primer año
gracias a la ampliación del metro y al Acuabus.
Barrios precarios mejor comunicados y un incremento del
atractivo de Santo-Domingo.
Adaptación: poblaciones desplazadas fuera de la zona de
alto riesgo.
Mitigación: reducción de las emisiones de CO2 gracias
a la promoción de un modo de transporte menos
contaminante.
Responsable de la misión Cambio climáticoadaptación
Herramienta de financiamiento: préstamo soberano.
Monto: 150 M€.
21
Proteger los recursos naturales,
aumentar la productividad
y garantizar ingresos en zonas
rurales
La cubeta del lago Alaotra es una de las mayores zonas de
arrozales en Madagascar. Se encuentra en serio peligro debido
a la erosión y a prácticas agrícolas y pastorales inadecuadas
para suelos frágiles. El proyecto para la conservación y realce
de las cuencas hidrográficas del lago se basa en el desarrollo
de técnicas agroecológicas, así como en la capacitación y
profesionalización de las organizaciones campesinas.
Impactos
Aumento y seguridad de ingresos para cerca de 10.000
familias de agricultores.
Mejoramiento y mantenimiento de 3.600 hectáreas
de zonas de arrozales...
Aumento del número de arrozales cultivados con técnicas
agroecológicas en 6.000 hectáreas.
Herramienta de financiamiento: subsidio.
Monto: 11 M€
Conservar los ecosistemas
insulares y reducir su
vulnerabilidad al cambio
climático
Las islas del Pacífico Sur dependen muy especialmente de
sus ecosistemas terrestres y marinos. Les cambios climáticos,
aunados a las actividades humanas, generan una importante
degradación del medio ambiente con significativas consecuencias
sociales y económicas.
El proyecto RESCCUE tiene por objetivo ayudar a los países
y territorios oceánicos a implementar el manejo integrado de
las zonas costeras, con sitios piloto en Fidji, Nueva-Caledonia,
Polinesia francesa y Vanuatu. Se trata de mejorar la funcionalidad de los ecosistemas, de probar su valor económico y de
implementar mecanismos de financiamiento innovadores para
garantizar la perennidad de las acciones de conservación (por
ejemplo, mediante el pago de servicios ambientales).
Impactos
Mayor dinamismo en la actividad económica (pesca y
agricultura sustentables, ecoturismo…).
Valoración de los servicios eco-sistémicos en las políticas
de manejo de las zonas costeras.
Nuevas fuentes de financiamiento que completan los
presupuestos, a menudo muy restringidos, de las
administraciones socias.
Conservación de la biodiversidad, de los paisajes y de la
calidad del agua.
Fortalecimiento de la resiliencia de los ecosistemas costeros
hacia los efectos del cambio climático
Herramienta de financiamiento: subsidio.
Monto: 2 M€.
“En los procesos de desarrollo locales se impone un enfoque holístico.
Por lo tanto, definimos estrategias de desarrollo territorial en zonas rurales
que integren conjuntamente aspectos de productividad, de adaptación,
de mitigación y de conservación de la biodiversidad. Ayudamos a las entidades
locales y a las comunidades a ser responsables, además de darles apoyo para
definir sus prioridades”.
Jean-Luc François,
Responsable de la División Agricultura, Desarrollo rural y Biodiversidad
22
Mejor manejo del agua potable
y de su suministro en ciudades
medianas y pequeñas
Manejo sustentable de
los bosques y lucha contra
la deforestación
La biodiversidad de los bosques de África central es la más
importante del continente y constituye uno de los principales
depósitos de carbono del planeta. Los bosques son uno de
los mayores desafíos del desarrollo económico de la región.
Su conservación y manejo sostenible son atributos prioritarios
para la diversificación económica y el desarrollo social. Sin
embargo, su integridad se encuentra en gran peligro: explotaciones mineras y plantaciones agro-industriales, ampliación
de infraestructuras viales, crecimiento demográfico vinculado
al desmonte por razones agrícolas o urbanísticas. El proyecto
PAGEF proporciona asistencia técnica a las empresas forestales
para definir programas que incluyan conservación forestal,
desarrollo económico y manejo sostenible. La AFD y el FFEM
financian un programa de datos satelitales que proporciona
un seguimiento de la cubierta forestal.
Impactos
Mejores condiciones de vida de la población local.
Planes de ordenamiento conformes a mejores estándares
de calidad.
Medida de la eficiencia de las políticas implementadas para
luchar contra la deforestación.
35 millones de hectáreas de explotaciones forestales en
África central con un manejo sostenible.
10 millones de hectáreas con certificado REDD+.a la
disminución de sus gastos de explotación.
Herramienta de financiamiento: subvención.
Monto: 5 M€ + 8.5 M€.
Marruecos enfrenta actualmente una situación de extrema
escasez de agua que se agravará con el cambio climático.
Además, su demanda de agua se encuentra en alza constante
debido al aumento de la irrigación, del crecimiento demográfico
y del desarrollo urbano, industrial y turístico.
Para garantizar un suministro de agua potable continuo y
eficiente en alrededor de treinta pequeños y medianos centros
urbanos, el proyecto de la ONEE (Oficina Nacional de Electricidad
y Agua Potable) incluye inversiones destinadas a rehabilitar
las redes de distribución y la producción de agua potable
además de medidas de ayuda para mejorar la explotación
de las instalaciones y el manejo de la clientela.
Impactos
Consolidación de la situación financiera de la ONEE gracias
a la disminución de sus gastos de explotación.
Suministro de agua potable mejorado y sustentable para
1.6 millones de personas.
Reducción de pérdidas en las redes de abastecimiento:
Ahorro de 15 millones de metros cúbicos de agua al año.
Mejor rendimiento de las redes de distribución: ahorro de
10.000 t CO2 eq/año
Herramienta de financiamiento: préstamo soberano.
Monto: 30 M€.
23
Promover el desarrollo de la
energía eólica y consolidar el
acceso a la energía eléctrica
Mejor adecuación entre
formación y empleo, aumento
de personal competente en los
sectores de “empleos verdes “.
Impactos
La grave escasez de energía eléctrica en Kenia provoca
frecuentes cortes en el suministro eléctrico. El país sólo
cuenta con centrales térmicas accionadas por motores Diesel,
dispositivo energético muy costoso. Las tarifas eléctricas
cuentan entre las más caras de África oriental.
El proyecto Lake Turkana Wind Power (LTWP), el mayor
parque eólico de África subsahariana, incluye también la
construcción de carreteras y la instalación de acometidas
eléctricas. Es la mayor inversión privada que se ha realizado
hasta ahora en Kenia.
Aumento de los resultados económicos y sociales de los
actores forestales (estudiantes, profesionales).
Una formación continua con mejor nivel de ingeniería,
impulsada por la demanda en el sector forestal y ambiental.
Se propagan los servicios ambientales: captura de carbono,
conservación de la biodiversidad, recursos hídricos,
protección de las cuencas hidrográficas, etc.
Mejor manejo sostenible forestal
Producción de una energía casi 60% menos costosa que la
de las centrales térmicas
Crecimiento y competitividad del sector. Creación de empleos.
Un país mucho menos dependiente de la energía hidráulica
y de la importación de combustibles fósiles muy costosos.
Una reducción de emisiones de CO2 de 380.000
toneladas/año.
Herramienta de financiamiento: subvención.
Monto: 1,5 M€.
Herramienta de financiamiento: préstamo (Proparco).
Monto: 50 M€.
Los bosques generan un gran número de empleos en África
central. Con la integración de los retos sociales y ambientales,
el refuerzo de la legislación y el uso de nuevas tecnologías,
el grado técnico de las profesiones se ha desarrollado de
manera significativa.
El proyecto PARAFE, que promueve una mejor adecuación
entre formación y empleo, contribuye a mejorar la calificación
profesional de los actores del sector forestal y ambiental
Impactos
“Nuestras acciones para garantizar la transición de una economía dependiente
de la energía fósil y en general poco eficiente, a una economía que se base en
energías renovables y de alta eficiencia energética, conciernen a cuatro sectores
que absorben 90% de la energía consumida: la producción energética (en particular
la eléctrica), la industria, el sector de la construcción y el transporte. En esos cuatro
sectores se busca desarrollar en forma simultánea las energías renovables, la
eficiencia energética y la sobriedad energética”
Alain Ries,
Responsable de la División Transportes y Energías Sostenibles
24
Facilitar inversiones de las
empresas en el ámbito de
la eficiencia energética
y fomentar un desarrollo
económico sostenible
Respaldar los planes climáticos
y ayudar a los Estados a
desarrollar trayectorias de
crecimiento de bajo carbono
Por su configuración geográfica, Vietnam es uno de los
países más vulnerables a los efectos del cambio climático, y en
especial a las subidas de agua y a la intensificación de eventos
climáticos extremos. Su crecimiento económico, aunado a una
importante intensidad energética, conlleva un rápido aumento
de sus emisiones de gases de efecto invernadero. El “Support
Program to Respond to Climate Change” consiste en una ayuda
presupuestaria asociada a un diálogo de alto nivel, entre las
autoridades vietnamitas y los donantes, para definir e implementar
políticas públicas relacionadas con temas climáticos. La AFD
concentra su ayuda y diálogo en las energías renovables, en
la eficiencia energética y en los mecanismos de ayuda y de
seguimiento presupuestario climático.
Impactos
Seguridad de la trayectoria de desarrollo del país.
Consolidación del marco institucional y preparación del Estado
a los efectos del calentamiento climático.
Reducción de las emisiones de GEI.
Reducción de la intensidad energética (consumo de
energía/PIB) de 1 a 1.5% al año.
Reducción de 8 a 10% del coeficiente de emisiones CO/
PIB en relación a 2010.
Herramienta de financiamiento: préstamo soberano.
Monto: 20 M€/año
El aumento de demanda energética que registra Turquía es
uno de los más importantes del mundo. Se estima que en 2020
las emisiones del país serán más del doble de lo que registra
hoy. Turquía depende ampliamente de las importaciones ya
que sus recursos energéticos nacionales apenas satisfacen
el 28% de su demanda.
Adjudicación de una línea de crédito a la Türkiye Sinai Kalkinma
Ban-kasi (TSKB), primer banco turco privado de inversión y
de desarrollo que tiene por objetivo facilitar las inversiones de
la empresas en el ámbito de la eficiencia energética. Gracias
a una asistencia técnica se pueden desarrollar también las
competencias internas del banco y concientizar a los clientes
de TSKB acerca de la eficiencia energética.
Impactos
18 proyectos financiados.
78 MW de capacidad instalada en energía renovable.
Reducción de las emisiones GEI: 760 kt CO2 de ahorro al año.
1.000 MWh en ahorro de energía eléctrica
Herramienta de financiamiento: línea de crédito.
Monto: 50 M€.
“Challenge Clima”
La AFD y el Cirad lanzan un concurso internacional sobre la innovación agrícola
y forestal ante el cambio climático.
La AFD y el Cirad invitan a todos los innovadores de África, del Mediterráneo, de Asia
y de América Latina a presentar su candidatura para el concurso de innovaciones
“Challenge clima Agrícultura y Bosques”. El concurso tiene por objetivo apoyar e
impulsar a los innovadores a concretizar ideas y técnicas en respuesta a los desafíos
que los sectores agrícola y forestal tienen que enfrentar debido al cambio climático, y
favorecer el desarrollo sostenible.
Los proyectos podrán entregarse hasta el 1 de diciembre 2014 en el portal internet:
challenge-climat.com
La AFD
y la COP21
Del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015,
Francia será sede de la XXI Conferencia de las
Partes del Convenio-Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (COP21). Es una cita
crucial ya que tiene por finalidad lograr un nuevo
acuerdo climático internacional, que se aplicará
a todos los países, con el objetivo de mantener
el calentamiento del planeta por debajo de los
2°C de aquí a finales de siglo.
Se pretende que esta negociación mundial sobre
cambio climático genere compromisos compartidos en materia de reducción o de modificación
de esas trayectorias de emisiones que pudieran
impactar de manera importante las políticas de
desarrollo de los países, así como propicie la
implementación de importantes fondos destinados
específicamente al financiamiento de acciones
para luchar contra el cambio climático en los
países en desarrollo.
Para facilitar la búsqueda de un consenso, Francia
se movilizará a nivel internacional así como en
la Unión Europea que ocupa un lugar clave en
las negociaciones climáticas. El Presidente de la
República y el Ministro de Relaciones Exteriores y
de Desarrollo Internacional han erigido a la lucha
contra el cambio climático en una prioridad de
la política extranjera francesa.
París Clima 2015, la conferencia de las soluciones
Dimitri
Kanounnikoff,
Director del
Departamento
de Apoyos
Trasversales
Representante
especial de la AFD
para el Clima.
“La conferencia Paris Clima 2015 representa
una oportunidad real de lograr un acuerdo
internacional sobre el tema climático.
El papel de la AFD, dentro del equipo Francia, es
el de comunicar buenas noticias, de mostrar junto
con nuestros socios, que existen soluciones. Las
operaciones que financiamos nos lo prueban todos
los días: en África, como en los países emergentes,
apoyamos trayectorias de desarrollo que mejoran
las condiciones de vida de las poblaciones y su
resiliencia al cambio climático, pero que también
restringen las emisiones de gases de efecto
invernadero. Nuestra misión también consiste
en promover coaliciones de actores. La AFD
forma parte de redes asociadas muy variadas
que, en ocasiones, también anima. De esta forma
tiene facultad para movilizar iniciativas comunes
de los donantes de los países desarrollados, en
desarrollo y emergentes, así como de ciudades
y territorios”.
La agenda positiva
Se llama “agenda positiva” o “agenda de soluciones”a las acciones y proyectos que los actores
económicos e institucionales impulsan y que tienden a demostrar que la lucha contra el cambio
climático es posible y aceptable para poblaciones y países, además de representar una fuente de
oportunidades y de externalidades positivas, en especial en términos económicos y sociales.
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Nuestros expertos
Jérôme
Bertrand-Hardy,
Director General
Delegado Adjunto,
a cargo de las
Operaciones
Proparco.
Alexis Bonnel,
Consejero en
Desarrollo- Medio
Ambiente de
la Dirección
Operativa.
Cassilde Brénière,
Responsable de la
División Agua y
Saneamiento.
Jean-Luc François,
Responsable
de la División
Agricultura,
Desarrollo Rural y
Biodiversidad.
Céline Gratadour,
Jefe de Proyecto,
División
Educación,
Formación,
Empleo.
Fabio Grazi,
Economista,
Dirección de
Estudios y de
Investigación.
Laurence
Breton-Moyet,
Directora del
Departamento
Desarrollo
Sostenible.
Pierre Forestier,
Responsable de la
División Cambio
Climático.
Dimitri
Kanounnikoff,
Director del
Departamento
de Apoyos
Transversales.
Representante
Especial para el
Clima.
Anne Odic,
Responsable de la
División Entidades
Locales y
Desarrollo Urbano.
@forestierp1
@kanounnikoff
Alain Ries,
Responsable
de la División
Transportes
y Energías
Sostenibles.
Nicolas Rossin,
Responsable de
Misión Cambio
Climático.
Adaptación.
Pierre Salignon,
Jefe de Proyecto,
División Salud.
Más Información:
climat.afd.fr
27
La Agence Française
de Développement
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Tél. : +33 1 53 44 40 31
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Créditos Fotos:
Página 2: Manfred Meiners, AFD
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Página 5: AFD
Página 6: Virgine Leroy, AFD
Página 9: SONABEL pour l’AFD
Página 10: Xavier Allard, AFD
Página 13: Marie-Pierre Nicollet, AFD
Página 14: Nicolas Hertkorn, AFD
Página 15: Philippe Laurenson
Página 17: Nguyen Thuy Anh, AFD
Página 18: AFD
Página 19: Manfred Meiners, AFD
Página 21: AFD
Página 22: AFD
Página 22: Virgine Leroy, AFD
Página 24: Quentin Lebègue, AFD
Página 24: Liu Jin, AFP
Página 25: Le Huong, AFD
Página 26: Xavier Hoang, AFD
Página 26: Alain Goulard, AFD
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