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LA AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT ANTE LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Índice P. 3 La AFD: actor líder e innovador del financiamiento climático P. 4 Un consenso científico y una concientización mundial P. 5 Conciliar desarrollo y lucha contra el cambio climático P. 6 La AFD ante los grandes desafíos del cambio climático P. 9 Nuestras prioridades P. 13 Nuestras herramientas P. 17 Nuestras zonas de intervención P. 18 Foco sobre México P. 20 Nuestras acciones P. 26 La AFD y la COP 21 P. 27 Nuestros expertos P. 28 Contactos 2 La AFD: actor líder e innovador del financiamiento climático a nivel internacional Operador público con una posición central en el dispositivo francés de cooperación, la AFD financia y asiste a los países en desarrollo y emergentes así como a los territorios en Francia de Ultramar. Su objetivo es promover trayectorias de desarrollo que sean sostenibles desde el punto de vista económico, social y ambiental. Su misión integra tanto el combate a la pobreza como el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático. Desde 2005, la AFD ha financiado proyectos de co-beneficio climático por más de 15.000 millones de euros lo que la sitúa, a nivel internacional, como uno de los operadores líderes y más innovadores en materia de financiamiento climático, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, en especial por sus prácticas y por las herramientas de financiamiento que utiliza. En ese sentido, la Agence Française de Développement prepara de forma muy activa la cumbre París Clima 2015. Un consenso científico y una concientización global A nivel climático, desde 1950 se observan cambios sin precedentes: cada una de las últimas tres décadas ha sido más cálida que todas las anteriores desde 18501. En la comunidad científica hay un consenso sobre la realidad del cambio climático: las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), provocadas principalmente por el uso masivo de energías fósiles y por la deforestación, han originado los actuales y futuros desórdenes climáticos. Aunque todavía exista cierta incertidumbre sobre la celeridad, la amplitud y la repartición geográfica de estas alteraciones, ya se perciben transformaciones de gran magnitud y se estima que las consecuencias del cambio climático tendrán un gran impacto en nuestras sociedades, al trastornar los ecosistemas, la repartición poblacional, la disponibilidad de recursos naturales, los sectores económicos y nuestros modos de vida. 1 Quinto informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre la Evolución del Clima (GIEC). 4 Conciliar desarrollo y lucha contra el cambio climático La lucha contra el cambio climático y el desarrollo económico y social están intrínsecamente vinculados. La aceleración del calentamiento climático pone en gran riesgo el desarrollo y la lucha contra la pobreza. En forma recíproca, el desarrollo conlleva un rápido aumento del consumo de recursos naturales y de energías fósiles lo que impone a los países una transformación de sus trayectorias de crecimiento y de sus políticas energéticas. Esta realidad plantea a las instituciones de desarrollo un problema inédito: Hoy es necesario conciliar las exigencias del desarrollo con los imperativos climáticos, que representan una de las principales amenazas para los Objetivos de Desarrollo del Milenio (OMD), y ayudar a los países en su transición ecológica. El mundo comparte intereses. También debe compartir soluciones. En los países en desarrollo como en los desarrollados, adoptar trayectorias de crecimiento sobrio en consumo de energías fósiles contribuye a construir un futuro más sostenible y a luchar contra el calentamiento climático a nivel global. En paralelo, resulta crucial ayudar a los países más pobres y más frágiles para que puedan adaptar sus economías a los efectos ya existentes del cambio climático y aprovechar las oportunidades que ofrece la transición ecológica y energética. ¿Mitigación o adaptación? Las acciones de lucha contra el cambio climático se pueden dividir en tres categorías: la mitigación, es decir las acciones para limitar las emisiones de gases de efecto inver nadero; la adaptación, que busca ajustar los sistemas humanos, económicos y naturales a los cambios generados por el calentamiento climático; el respaldo a las políticas de transición ecológica que tienen por objetivo ayudar, de manera general, a los estados, a las entidades y a los territorios, así como a los grandes actores económicos, a implementar trayectorias de crecimiento de bajo carbono y resilientes a los efectos del cambio climático. El grupo AFD califica de “proyecto de mitigación” todo proyecto de desarrollo que genere una disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero superior a las emisiones que produce durante su ciclo de vida. El “proyecto de adaptación” es un proyecto de desarrollo que contribuye a reducir la vulnerabilidad de los bienes, de las personas y de los ecosistemas al impacto del cambio climático (sequía, inundaciones, etc.). Los proyectos “política clima” contribuyen a la transformación de las políticas públicas. La AFD ante los grandes desafíos del cambio climático Tres preguntas a Pierre Forestier, responsable de la División Cambio Climático ¿De qué manera conjugan clima y desarrollo en la AFD? Para una institución donante, el clima no es un tema en sí. Financiamos proyectos de desarrollo con un “beneficio clima”. O sea, proyectos de desarrollo económico y social que contribuyen tanto a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (proyectos de mitigación), a la resiliencia ante los efectos del cambio climático (proyectos de adaptación) o que apoyan a los Estados y entidades locales a implementar sus políticas de transición ecológica. Por lo tanto, los temas climáticos son un tema mayor del desarrollo que concierne a todos los actores y a todos los tipos de inversión económica, empezando por el sector energético, pero también al de infraestructuras, al industrial, a los servicios, etc. Además estamos muy implicados en la valorización de los beneficios que aporta la naturaleza como la capacidad de algunos recursos naturales (suelo, bosques) para almacenar toneladas de carbono. ¿Qué implica eso para un organismo de financiamiento como la AFD? Tomar en cuenta el tema climático no es un freno para el desarrollo. Pero es necesario idear 6 nuevas herramientas y optar por otro tipo de inversiones. La AFD, importante financiador público, se ha involucrado desde hace diez años en el tema “clima y desarrollo”. Hemos adquirido un conocimiento y hemos desarrollado herramientas eficientes y capaces de satisfacer las crecientes expectativas de los países y de los actores económicos (préstamos presupuestarios, programas de respaldo a las políticas públicas, herramientas de efecto palanca sobre el sistema bancario local y el sector privado, programas de investigación…). Además, hemos adoptado una ambiciosa estrategia operativa que se basa en un compromiso financiero, en la selectividad de los proyectos que financiamos, en la medición sistemática de sus impactos carbono y, muy pronto, en análisis de vulnerabilidad sistemáticos. Por último, buscamos afianzar la función motriz que desempeñamos en relación a nuestros socios. Es necesario que los diferentes actores formen coaliciones y desarrollen nuevas prácticas de cooperación. Ése es el objetivo de la alianza internacional a favor de las ciudades, el Club Internacional de Financiamiento del Desarrollo (IDFC), la alianza de donantes para las ciudades, que se lanza en la cumbre del clima de septiembre, o bien la alianza sobre energía (Se4all). “La AFD se implica en proyectos climáticos con soluciones innovadoras y eficientes que conjuguen la lucha contra el cambio climático y el desarrollo sostenible”. Pierre Forestier Responsable de la División Cambio Climático Además buscamos obtener efectos de repercusión y tratamos de reorientar los flujos de los inversionistas y de otros financiadores hacia modelos de crecimiento de bajo carbono. Nuestro objetivo es promover al máximo toda solución eficiente que conjugue desarrollo, reducción de los GEI, adaptación de las economías o bien transformación de las políticas públicas. Tomar en cuenta las cuestiones climáticas, ¿modificará la ayuda al desarrollo? Se podría decir que la ayuda internacional ya se encuentra en plena mutación. En particular, se puede decir que el cambio climático “relegitima” la ayuda pública al desarrollo. Lo que está en juego con el tema climático es el financiamiento y el fomento a la innovación, el riesgo, la reorientación de las inversiones y de los flujos de financiamiento así como las políticas de transición energética. Los financiadores cuentan ahí con un verdadero valor agregado. También se trata de garantizar un acceso prolongado a las infraestructuras y servicios de base. Con los problemas de adaptación y de vulnerabilidad a los efectos del cambio climático, en especial en África, la solidaridad internacional vuelve a tener carácter de urgencia. De manera que podemos afirmar que integrar una “dimensión climática” en los programas de desarrollo fortalece, por una parte, nuestra misión de solidaridad en los países pobres, y por la otra, legitima totalmente nuestra acción en los países emergentes y en la Cuenca del Mediterráneo, en donde nuestro objetivo es reorientar las políticas públicas y respaldar a los actores económicos para asegurar un desarrollo sostenible y benéfico. Como miembro fundador de la International Development Finance Club (IDFC), red de 22 importantes bancos de desarrollo del Norte y del Sur, la AFD promueve con esas instituciones acciones de sinergia que favorecen la emergencia de soluciones financieras innovadoras, aceptables para los países, y por lo tanto creíbles. De esta manera participamos en la necesaria intensificación para movilizar a los financieros. Estrategia: los 3 pilares En los últimos diez años, la AFD ha reformado ampliamente su estrategia y su acción como respuesta a los desafíos del cambio climático. Es uno de los líderes en la integración de cuestiones “clima-desarrollo” y genera avances concretos en esos temas. Nuestra estrategia clima-desarrollo para 2012-2016 es una las más ambiciosas a nivel de los bancos de desarrollo. Se estructura en torno a tres pilares: un compromiso financiero perenne a favor del clima que representa el 50% de los créditos otorgados por la AFD a los países en desarrollo y el 30% de los que ha concedido su filial Proparco (sector privado) una medición sistemática de la huella ecológica de los proyectos financiados según una metodología robusta y transparente una política de selectividad de los proyectos en función de su impacto sobre el clima, tomando en cuenta el nivel de desarrollo de los países concernidos. MILLONES DE tCO2eq/AÑO La AFD sigue un procedimiento sistemático para analizar la huella carbono de los proyectos que financia. En 2013, la AFD estimó que los proyectos de mitigación que cofinanció y tenían una huella carbono significativa y medible ex ante representarían un ahorro de 3.2 M tCO2 eq por año en emisiones de carbono a lo largo de todo su ciclo de vida. Nuestras prioridades Ayudar a los países en su transición energética y ecológica La transición energética es el principal desafío de la lucha contra el cambio climático. Nuestro objetivo es ayudar a los países a implementar nuevas trayectorias de crecimiento de bajo carbono. Junto con otros donantes bilaterales y multilaterales, la AFD adoptó un enfoque innovador en el apoyo financiero a los países que aspiran a integrar el tema climático en su estrategia de desarrollo. Las ayudas financieras conllevan una asistencia técnica y un diálogo de alto nivel con nuestros socios, con lo que se pretende reorientar a las políticas públicas. La AFD ha contribuido a financiar los planes climáticos de Indonesia, Vietnam, la Isla Mauricio y México, así como apoya el auge creciente de las políticas “desarrollo-clima” en países africanos. Apoyo al desarrollo de energías renovables y acciones relativas a la eficiencia energética La producción energética es la principal fuente emisora de GEI, y constituye un desafío económico de gran magnitud para todos los países. El desarrollo de las energías renovables puede ser una oportunidad de desarrollo y de independencia energética para los países pobres, en especial en África. La parte prioritaria de nuestros financiamientos climáticos (AFD y Proparco) se centran en la emergencia de tecnologías limpias (Energía solar térmica de concentración, eólica, hidráulica, geotérmica) con países que tienen la voluntad de desarrollarlas y de alcanzar, a corto o mediano plazo, la paridad de costos con los sectores convencionales de producción energética. También se destinan a la implementación de sistemas y de tecnologías eficientes de control y de reducción del consumo energético. Los desafíos climáticos imponen una profunda revisión de las decisiones vinculadas al desarrollo pero también a la elaboración de los proyectos. Ayudamos a nuestros socios a acelerar el desarrollo de proyectos que limiten las emisiones de carbono pero que aporten una respuesta a los desafíos económicos y sociales, por ejemplo con energías renovables, transportes públicos, o bien con proyectos de lucha contra la deforestación. Además, buscamos ayudarlos a combatir con mayor eficiencia los efectos del cambio climático, cuyas consecuencias aún son difíciles de prever. Uno de los temas que está adquiriendo una importancia creciente es la lucha contra las catástrofes naturales, como las inundaciones, con infraestructuras de drenaje que permitan una mayor resistencia a situaciones climáticas extremas. Laurence Breton-Moyet, Directora del Departamento Desarrollo Sostenible 9 Financiar las iniciativas de desarrollo sostenible de las ciudades Las ciudades son un actor esencial de la lucha contra el cambio climático. Tienen influencia sobre los transportes, la eficiencia energética, los hábitos de consumo…Tienen que dar respuesta a las crecientes preocupaciones de la población en términos de vulnerabilidad hacia los efectos del cambio climático. Las políticas de urbanismo deben conciliar un crecimiento exponencial, servicios de calidad, el marco de vida y un impacto ecológico reducido. La AFD respalda las iniciativas de planeación urbana que correspondan a criterios de desarrollo sostenible mediante una estrategia bien anclada, herramientas adaptadas (préstamos no soberanos) y un diálogo de largo plazo con las entidades locales. “Estamos convencidos de que las prioridades sociales y los desafíos climáticos se pueden compaginar y planear conjuntamente dentro de un enfoque integrado del desarrollo urbano. Es esencial probar que este postulado es eficiente para que los ediles lo adopten. Por ejemplo, un proyecto de transporte público limpio que permite a las poblaciones que habitan en suburbios alejados llegar al centro de la ciudad es un proyecto virtuoso desde el punto de vista climático, ya que se restringen los traslados en vehículos particulares, pero también desde un enfoque social ya que se ayuda a esas poblaciones a acercarse a las cuencas de empleo” Anne Odic, Responsable de la División Entidades Locales y Desarrollo Urbano Reducir la vulnerabilidad de los países ante los efectos del cambio climático Los efectos del cambio climático ya han impactado a las economías y a las poblaciones más vulnerables de África, de Asia, de América Latina y de pequeños Estados insulares. La AFD prosigue con su misión de solidaridad hacia los países más pobres y vulnerables, y cuida que los proyectos que financia sean resilientes. Para garantizar el desarrollo sostenible de esos países, y prepararlos a enfrentar los acontecimientos climáticos extremos, ayudamos a la necesaria evolución de las políticas económicas, sociales y de ordenamiento territorial. Nuestras acciones de adaptación se concentran en torno al sector del agua, de la agricultura y del manejo de los riesgos climáticos en zonas urbanas y rurales. 10 Dar apoyo a las inversiones privadas climáticas Ante la magnitud del reto a nivel mundial, es indispensable reorientar los flujos de financiamiento privados hacia el sector climático. Los donantes tienen que provocar un efecto de emulación importante. Con una posición central dentro de una red asociada, la AFD respalda la creciente influencia de esos nuevos actores. Impulsamos las políticas públicas de transición que son atractivas para los inversionistas privados; desarrollamos herramientas para movilizar financiamientos privados (riesgo compartido, subvenciones, ayudas técnicas, apoyo a los sistemas bancarios locales…); aportamos una ayuda directa al sector privado local en los países menos avanzados. “Nuestras actividades vinculadas al sector climático se realizan cada vez más en cooperación con nuestros colegas europeos. Junto con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y un grupo de instituciones financieras europeas, las EDFI (European Development Finance Institutions), lanzamos una herramienta de financiamiento (ICCF) centrada en las energías renovables y en la eficiencia energética en todo el mundo. También observamos una verdadera implicación de un significativo número de actores privados de ese sector. Es un movimiento dinámico con el que buscamos colaborar de manera proactiva”. Jérôme Bertrand-Hardy, Director General Delegado Adjunto a cargo de Operaciones de Proparco Respaldar la valoración económica de los servicios ambientales generados por bosques y agricultura Ayudar a los países pobres y al África a beneficiar de los esfuerzos internacionales en materia climática La deforestación y las prácticas agrícolas representan casi el 30% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Dado que la comunidad internacional reconoce el costo de la externalidad de los GEI, los beneficios del secuestro de carbono en suelos y de la reducción de emisiones derivadas de la deforestación pueden valorarse económicamente (principio de REDD+). Esta valoración es una oportunidad económica para los países involucrados y, en especial, para las comunidades que tengan un buen manejo de su capital forestal (biodiversidad) así como de las prácticas agrícolas y rurales sostenibles (agricultura familiar). La AFD, que se ha implicado ampliamente en estos temas, desarrolla programas de ordenamiento forestal (Cuenca del Congo), de agroecología (Madagascar), de desarrollo local y de manejo de sectores rurales. El tema climático debe considerarse como una oportunidad de recuperación y de diferenciación económica. Los primeros países que opten por una orientación “verde” o que dispongan de un reconocido potencial en ese sector cuentan con una ventaja competitiva que se debe valorizar. La AFD está convencida de que el potencial de energía renovable de África es una oportunidad, que los países que mejor manejen su capital forestal y los ecosistemas en donde viven las poblaciones van a disponer de ventajas económicas y sociales. Apoyamos amplios programas relacionados con las energías renovables, con una agricultura más sostenible y una capacitación profesional en los sectores económicos verdes en África. Una implicación concreta Más allá de la cantidad de dinero que aporta para la lucha contra el cambio climático, la AFD busca medir el impacto de los proyectos que financia. En ese sentido, desde 2007 ha desarrollado y probado un método para evaluar, desde la fase de instrucción del proyecto, las emisiones de gases de efecto de invernadero de los proyectos, así como la reducción de potenciales emisiones. La AFD es uno de los primeros donantes en haber dado el paso en ese sentido. Además, con esta herramienta se puede elaborar una clasificación robusta de los proyectos “clima-mitigación” del grupo. MILLONES DE EUROS Es la cantidad que la AFD ha destinado desde 2005 a temas climáticos en los sectores de la energía renovable, la eficiencia energética, el transporte limpio, la protección forestal, la agroecología o la adaptación al cambio climático. Nuestras herramientas La AFD financia una gran diversidad de acciones y prueba que existen soluciones positivas y realistas en la lucha contra el cambio climático. Dispone de una amplia gama de herramientas financieras (préstamos para inversión, ayudas presupuestarias, garantías, inversiones en capital o en donaciones, y asistencia técnica), pero también moviliza recursos de otras fuentes financieras europeas e internacionales. Potencia de manera importante sus cofinanciamientos con otros donantes nacionales e internacionales. Instrumentos financieros y formas de acción innovadoras para luchar contra el cambio climático Creciente implicación de la iniciativa privada en la lucha contra el cambio climático: garantías, riesgos compartidos, créditos bancarios a empresas y PyMEs para ayudarlas a emprender su modernización energética. Financiamiento de planes de acción climática: ayudar, de un punto de vista presupuestario y técnico, a los países que integren planes de acción climática en sus estrategias de desarrollo. Respaldo a las políticas de transición de las ciudades. La AFD contribuye a facilitar el diálogo entre países desarrollados, emergentes y en desarrollo así como a una mayor comprensión mutua de los retos que enfrentan. Ayuda para reorientar los financiamientos bancarios y de mercado. Apoyo a las comunidades rurales y agrícolas, al manejo y conservación de los suelos, de los recursos hídricos y de los recursos forestales… Respaldo al auge creciente de los nuevos actores del financiamiento por medio de alianzas con los bancos de desarrollo de los países emergentes y en desarrollo. 13 En septiembre 2014, la AFD emitió sus primeros “bonos clima” Los bonos clima (climate bond) son instrumentos de financiamiento innovadores e incitativos, destinados a proyectos de desarrollo elaborados para luchar contra el cambio climático. Con base en su experiencia y en su labor a favor del clima, la AFD propuso a los inversionistas, en especial a los que son socialmente responsables, invertir en bonos que disponen de estándares específicos y robustos, más allá de lo que generalmente estipulan las normas internacionales de bonos verdes. Los bonos clima de la AFD financiarán proyectos de lucha contra el cambio climático que generen un impacto directo sobre la reducción de gases de efecto invernadero. Esta disminución se calcula midiendo, en forma rigurosa y de manera sistemática, la huella de carbono de los proyectos. Francia es el segundo emisor europeo (después del Reino Unido) de bonos sociales y ambientales. 14 Herramientas en fase con la evolución de la ayuda al desarrollo “Al elaborar los planes clima, aprendemos mucho del intercambio con nuestros socios. No se trata únicamente de una transferencia de capacidades entre países desarrollados y en desarrollo, sino realmente de un aprendizaje colectivo a nivel mundial para fortalecer la calidad y los efectos benéficos de esos planes. El tema climático se aborda desde una perspectiva de intercambio y muestra que los equilibrios están cambiando. Nuestro objetivo es mutualizar experiencias. Las líneas de crédito que otorgamos a bancos locales, públicos o privados, les permiten proponer herramientas financieras adaptadas y promover entre sus clientes el desarrollo de programas de eficiencia energética o proyectos de energía renovable. Este tipo de herramientas está en sintonía con la evolución de la ayuda al desarrollo, dado que nos lleva a trabajar ya no directamente con los promotores de proyectos sino con los financiadores locales. Es un tipo de montaje con muchas ventajas. El banco local conoce mejor que nosotros a los promotores de los proyectos – que en ocasiones son sus clientes desde hace tiempo –, así como el contexto político, la estrategia nacional y lo que implica implementar tal proyecto por lo que también tiene un mejor manejo de los riesgos. Al proceder así también se favorece una mayor difusión de los temas climáticos. El trabajo con los actores líderes de las economías locales puede ser de mayor impacto que el financiamiento de dos o tres proyectos. Si logramos ayudar a los bancos a desarrollar estrategias voluntaristas y una cartera de actividades más sustanciosa en relación a los temas de lucha contra el cambio climático, pasamos a otro nivel y nuestra acción cobra mayor relevancia. Pues más allá de favorecer el financiamiento de estos proyectos por medio de esas líneas de crédito, los bancos van a desarrollar, sin nuestra ayuda, otros proyectos relacionados con el clima. Ese tipo de incidencia, más sistémico, es lo que buscamos.” Alexis Bonnel, Consejero en Desarrollo-Medio Ambiente de la Dirección Operativa 15 por ciento de nuestros financiamientos tienen que ser de co-beneficio clima. Nuestras zonas de intervención En cada zona geográfica, la estrategia de intervención climática de la AFD se aplica de manera diferenciada. En los países emergentes de Asia y América Latina Son los que concentran los principales desafíos relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero en los países en desarrollo. Nuestra intervención se centra en energías renovables y en eficiencia energética (transportes urbanos, entidades locales, bosques y agricultura). Nuestra estrategia para promover un crecimiento verde y solidario corresponde a las amplias expectativas de esos países en cuanto a transferencia de tecnología en innovaciones, así como contribuye a las políticas implementadas para mitigar la huella ecológica generada por su rápido crecimiento económico. Nuestro objetivo es llegar a 70% de financiamientos anuales con co-beneficios climáticos (préstamos de inversión poco o no concesionales, préstamos presupuestarios, experiencia y conocimientos técnicos). En el Mediterráneo Los proyectos climáticos son oportunidades de fomento al desarrollo sostenible de la región. Nuestras acciones se centran en la energía, el transporte urbano y el agua. À mediano plazo, nuestra meta es que alrededor de 50 % de los financiamientos anuales incluyan co-beneficios climáticos (préstamos de inversión concesionales y no concesionales, financiamiento presupuestario de políticas sectoriales, territoriales o nacionales. En África subsahariana, y en las PyMEs Nuestras intervenciones climáticas valorizan el potencial de recursos naturales y de energías renovables del continente y contribuyen a adaptar las economías y las sociedades de esos países a los efectos del cambio climático (presas, geotermia, acceso a la energía eléctrica, bosques, agua, agricultura…) Ante todo hace énfasis en la reducción de su vulnerabilidad a los efectos del cambio climático así como en la valorización económica de los servicios climáticos que proporcionan sus bosques y su agricultura. A mediano plazo, se podría llegar a un 30% de financiamientos anuales con co-beneficios climáticos (préstamos de inversión concesionales y muy concesionales, subsidios, ayuda a programas transversales innovadores que combinan clima y pobreza). En Francia de Ultramar Damos apoyo a las políticas locales, en cumplimiento con las decisiones de la cumbre ambiental francesa, Grenelle de l’environnement. Participamos con financiamientos a entidades locales, al sector privado y mediante nuestras filiales inmobiliarias. 17 Foco sobre México Tres preguntas a Jean-Marc Liger, Director de la AFD en México Jean-Marc Liger, Director de la AFD en México 18 ¿Cuáles son las prioridades de la AFD en México? El clima y la protección del medio ambiente son los temas centrales de la acción de la AFD en México desde el inicio de su actividad en el país, en 2009. México tiene una ambiciosa estrategia de lucha contra el cambio climático que la AFD decidió respaldar mediante programas de cooperación técnica y financiamientos de apoyo a la lucha contra la deforestación, la transición energética, la reforma del agua y la agricultura. ¿Qué proyectos tienen en curso? Por un lado, la AFD interviene, a nivel federal, con préstamos para el presupuesto del Estado en respaldo a las políticas de lucha contra el cambio climático, de conservación de la biodiversidad y de mejoramiento del dispositivo de agua y saneamiento del país. Dentro de ese marco implementamos varios programas de cooperación técnica y proyectos piloto que tienen, entre sus objetivos, mejorar el manejo de las zonas forestales a partir de un nuevo modo de gobernanza: la creación de comunidades de comunas. Por otro lado, la AFD financia importantes proyectos de inversión en los sectores energético y agrícola, dentro del marco del programa de reducción de las emisiones de CO2. ¿Cómo respalda la AFD al plan climático mexicano? Con una ayuda-programa de 485 millones de euros, que se completa con un programa de cooperación técnica y de intercambios francomexicanos centrados en tres ejes: el manejo forestal sustentable, el ordenamiento sustentable del territorio y la modelización del impacto económico de las políticas públicas de lucha contra el cambio climático. También aportamos un apoyo indirecto al plan climático por medio de intervenciones en los sectores energético, hídrico y agrícola. Modernizar las herramientas para la producción de electricidad Conservar los bosques. Un nuevo modelo de gestión territorial El sector energético mexicano tiene que adaptarse a un nuevo contexto: agotamiento de las reservas de hidrocarburos y concientización del impacto ambiental que genera producir electricidad. La Comisión Federal de Electricidad (CFE), empresa pública que abastece a 98% de la población, tiene por objetivo reducir “la intensidad carbono” de su sistema de producción energética sin dejar de satisfacer el aumento de la demanda. Para ello, definió un importante programa de modernización de su parque de centrales que la AFD apoya con financiamiento y con un diálogo estratégico entre actores franceses y mexicanos del sector. El proyecto contribuye a que el gobierno mexicano cumpla con sus objetivos en materia de lucha contra el cambio climático y de diversificación de sus modos de producción eléctrica (que actualmente dependen en un 75% de fuentes de energías fósiles). Durante los últimos quince años, México ha perdido entre 300.000 y 800.000 hectáreas de bosques al año. A ese ritmo, dentro de medio siglo los bosques habrán desaparecido en su totalidad. El Programa de Cooperación Técnica para la conservación de los bosques del estado de Jalisco, a cargo de la Conafor (Comisión Nacional Forestal) y de la AFD, generó la creación de cinco asociaciones intermunicipales que impulsan iniciativas locales de protección del medio ambiente y de conservación forestal. El proyecto, con certificado “REDD+”, sirve hoy como modelo de gobernanza y, gracias al financiamiento europeo, se va a replicar en otras regiones de México. Herramienta de financiamiento: Subvención. Monto: 2 M€. Herramienta de financiamiento: préstamo. Monto: 250 M€. REDD+ identifica al mecanismo de Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación Forestal, de la Conservación, del manejo forestal sustentable y del incremento de depósitos de carbono forestal. Es un mecanismo internacional que propone pagar incentivos a los países en desarrollo que se esfuercen para luchar contra la deforestación y la degradación forestal. 19 PROYECTOs de desarrollo que tienen co-beneficios climáticos financiados por el grupo AFD en 2013. Urbano Agricultura Biodiversidad Bosques Adaptación y agua Capacitación profesional y empleo verde Sector privado Transición ecológica Línea de crédito Nuestras acciones La gran diversidad de nuestras herramientas financieras nos permite brindar apoyo a proyectos innovadores y dar respuesta a una variedad de situaciones que se generan en la lucha contra el cambio climático. Estos son algunos ejemplos de nuestras acciones en el sector climático. “Nuestro papel es financiar proyectos de desarrollo de mayor ingenio, que tomen en cuenta los efectos previstos del cambio climático y que presenten mayor resistencia a la evolución climática, así como respaldar y promover entre nuestros socios una planeación estratégica y modelos de desarrollo”. Ordenamiento sustentable de las zonas urbanas y mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones vulnerables El territorio de Santo-Domingo (un millón de habitantes) registra retraso en materia de equipamiento, de infraestructuras y de viviendas. Además es especialmente sensible al cambio climático. El programa de ordenamiento y movilidad “Santo-Domingo Este” tiene tres componentes interdependientes: ampliación del metro; creación de un transporte fluvial (Acuabus), que se conecta con el metro y que comunica a los barrios pobres; transformación en parque fluvial del sector más vulnerable a las inundaciones del barrio de La Barquita y reubicación de los habitantes en una zona cercana, acondicionada y provista de servicios básicos y de equipamientos comunitarios. Impactos Nicolas Rossin, Mejores condiciones de vida para 7.500 personas. 24 millones de pasajeros adicionales desde el primer año gracias a la ampliación del metro y al Acuabus. Barrios precarios mejor comunicados y un incremento del atractivo de Santo-Domingo. Adaptación: poblaciones desplazadas fuera de la zona de alto riesgo. Mitigación: reducción de las emisiones de CO2 gracias a la promoción de un modo de transporte menos contaminante. Responsable de la misión Cambio climáticoadaptación Herramienta de financiamiento: préstamo soberano. Monto: 150 M€. 21 Proteger los recursos naturales, aumentar la productividad y garantizar ingresos en zonas rurales La cubeta del lago Alaotra es una de las mayores zonas de arrozales en Madagascar. Se encuentra en serio peligro debido a la erosión y a prácticas agrícolas y pastorales inadecuadas para suelos frágiles. El proyecto para la conservación y realce de las cuencas hidrográficas del lago se basa en el desarrollo de técnicas agroecológicas, así como en la capacitación y profesionalización de las organizaciones campesinas. Impactos Aumento y seguridad de ingresos para cerca de 10.000 familias de agricultores. Mejoramiento y mantenimiento de 3.600 hectáreas de zonas de arrozales... Aumento del número de arrozales cultivados con técnicas agroecológicas en 6.000 hectáreas. Herramienta de financiamiento: subsidio. Monto: 11 M€ Conservar los ecosistemas insulares y reducir su vulnerabilidad al cambio climático Las islas del Pacífico Sur dependen muy especialmente de sus ecosistemas terrestres y marinos. Les cambios climáticos, aunados a las actividades humanas, generan una importante degradación del medio ambiente con significativas consecuencias sociales y económicas. El proyecto RESCCUE tiene por objetivo ayudar a los países y territorios oceánicos a implementar el manejo integrado de las zonas costeras, con sitios piloto en Fidji, Nueva-Caledonia, Polinesia francesa y Vanuatu. Se trata de mejorar la funcionalidad de los ecosistemas, de probar su valor económico y de implementar mecanismos de financiamiento innovadores para garantizar la perennidad de las acciones de conservación (por ejemplo, mediante el pago de servicios ambientales). Impactos Mayor dinamismo en la actividad económica (pesca y agricultura sustentables, ecoturismo…). Valoración de los servicios eco-sistémicos en las políticas de manejo de las zonas costeras. Nuevas fuentes de financiamiento que completan los presupuestos, a menudo muy restringidos, de las administraciones socias. Conservación de la biodiversidad, de los paisajes y de la calidad del agua. Fortalecimiento de la resiliencia de los ecosistemas costeros hacia los efectos del cambio climático Herramienta de financiamiento: subsidio. Monto: 2 M€. “En los procesos de desarrollo locales se impone un enfoque holístico. Por lo tanto, definimos estrategias de desarrollo territorial en zonas rurales que integren conjuntamente aspectos de productividad, de adaptación, de mitigación y de conservación de la biodiversidad. Ayudamos a las entidades locales y a las comunidades a ser responsables, además de darles apoyo para definir sus prioridades”. Jean-Luc François, Responsable de la División Agricultura, Desarrollo rural y Biodiversidad 22 Mejor manejo del agua potable y de su suministro en ciudades medianas y pequeñas Manejo sustentable de los bosques y lucha contra la deforestación La biodiversidad de los bosques de África central es la más importante del continente y constituye uno de los principales depósitos de carbono del planeta. Los bosques son uno de los mayores desafíos del desarrollo económico de la región. Su conservación y manejo sostenible son atributos prioritarios para la diversificación económica y el desarrollo social. Sin embargo, su integridad se encuentra en gran peligro: explotaciones mineras y plantaciones agro-industriales, ampliación de infraestructuras viales, crecimiento demográfico vinculado al desmonte por razones agrícolas o urbanísticas. El proyecto PAGEF proporciona asistencia técnica a las empresas forestales para definir programas que incluyan conservación forestal, desarrollo económico y manejo sostenible. La AFD y el FFEM financian un programa de datos satelitales que proporciona un seguimiento de la cubierta forestal. Impactos Mejores condiciones de vida de la población local. Planes de ordenamiento conformes a mejores estándares de calidad. Medida de la eficiencia de las políticas implementadas para luchar contra la deforestación. 35 millones de hectáreas de explotaciones forestales en África central con un manejo sostenible. 10 millones de hectáreas con certificado REDD+.a la disminución de sus gastos de explotación. Herramienta de financiamiento: subvención. Monto: 5 M€ + 8.5 M€. Marruecos enfrenta actualmente una situación de extrema escasez de agua que se agravará con el cambio climático. Además, su demanda de agua se encuentra en alza constante debido al aumento de la irrigación, del crecimiento demográfico y del desarrollo urbano, industrial y turístico. Para garantizar un suministro de agua potable continuo y eficiente en alrededor de treinta pequeños y medianos centros urbanos, el proyecto de la ONEE (Oficina Nacional de Electricidad y Agua Potable) incluye inversiones destinadas a rehabilitar las redes de distribución y la producción de agua potable además de medidas de ayuda para mejorar la explotación de las instalaciones y el manejo de la clientela. Impactos Consolidación de la situación financiera de la ONEE gracias a la disminución de sus gastos de explotación. Suministro de agua potable mejorado y sustentable para 1.6 millones de personas. Reducción de pérdidas en las redes de abastecimiento: Ahorro de 15 millones de metros cúbicos de agua al año. Mejor rendimiento de las redes de distribución: ahorro de 10.000 t CO2 eq/año Herramienta de financiamiento: préstamo soberano. Monto: 30 M€. 23 Promover el desarrollo de la energía eólica y consolidar el acceso a la energía eléctrica Mejor adecuación entre formación y empleo, aumento de personal competente en los sectores de “empleos verdes “. Impactos La grave escasez de energía eléctrica en Kenia provoca frecuentes cortes en el suministro eléctrico. El país sólo cuenta con centrales térmicas accionadas por motores Diesel, dispositivo energético muy costoso. Las tarifas eléctricas cuentan entre las más caras de África oriental. El proyecto Lake Turkana Wind Power (LTWP), el mayor parque eólico de África subsahariana, incluye también la construcción de carreteras y la instalación de acometidas eléctricas. Es la mayor inversión privada que se ha realizado hasta ahora en Kenia. Aumento de los resultados económicos y sociales de los actores forestales (estudiantes, profesionales). Una formación continua con mejor nivel de ingeniería, impulsada por la demanda en el sector forestal y ambiental. Se propagan los servicios ambientales: captura de carbono, conservación de la biodiversidad, recursos hídricos, protección de las cuencas hidrográficas, etc. Mejor manejo sostenible forestal Producción de una energía casi 60% menos costosa que la de las centrales térmicas Crecimiento y competitividad del sector. Creación de empleos. Un país mucho menos dependiente de la energía hidráulica y de la importación de combustibles fósiles muy costosos. Una reducción de emisiones de CO2 de 380.000 toneladas/año. Herramienta de financiamiento: subvención. Monto: 1,5 M€. Herramienta de financiamiento: préstamo (Proparco). Monto: 50 M€. Los bosques generan un gran número de empleos en África central. Con la integración de los retos sociales y ambientales, el refuerzo de la legislación y el uso de nuevas tecnologías, el grado técnico de las profesiones se ha desarrollado de manera significativa. El proyecto PARAFE, que promueve una mejor adecuación entre formación y empleo, contribuye a mejorar la calificación profesional de los actores del sector forestal y ambiental Impactos “Nuestras acciones para garantizar la transición de una economía dependiente de la energía fósil y en general poco eficiente, a una economía que se base en energías renovables y de alta eficiencia energética, conciernen a cuatro sectores que absorben 90% de la energía consumida: la producción energética (en particular la eléctrica), la industria, el sector de la construcción y el transporte. En esos cuatro sectores se busca desarrollar en forma simultánea las energías renovables, la eficiencia energética y la sobriedad energética” Alain Ries, Responsable de la División Transportes y Energías Sostenibles 24 Facilitar inversiones de las empresas en el ámbito de la eficiencia energética y fomentar un desarrollo económico sostenible Respaldar los planes climáticos y ayudar a los Estados a desarrollar trayectorias de crecimiento de bajo carbono Por su configuración geográfica, Vietnam es uno de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático, y en especial a las subidas de agua y a la intensificación de eventos climáticos extremos. Su crecimiento económico, aunado a una importante intensidad energética, conlleva un rápido aumento de sus emisiones de gases de efecto invernadero. El “Support Program to Respond to Climate Change” consiste en una ayuda presupuestaria asociada a un diálogo de alto nivel, entre las autoridades vietnamitas y los donantes, para definir e implementar políticas públicas relacionadas con temas climáticos. La AFD concentra su ayuda y diálogo en las energías renovables, en la eficiencia energética y en los mecanismos de ayuda y de seguimiento presupuestario climático. Impactos Seguridad de la trayectoria de desarrollo del país. Consolidación del marco institucional y preparación del Estado a los efectos del calentamiento climático. Reducción de las emisiones de GEI. Reducción de la intensidad energética (consumo de energía/PIB) de 1 a 1.5% al año. Reducción de 8 a 10% del coeficiente de emisiones CO/ PIB en relación a 2010. Herramienta de financiamiento: préstamo soberano. Monto: 20 M€/año El aumento de demanda energética que registra Turquía es uno de los más importantes del mundo. Se estima que en 2020 las emisiones del país serán más del doble de lo que registra hoy. Turquía depende ampliamente de las importaciones ya que sus recursos energéticos nacionales apenas satisfacen el 28% de su demanda. Adjudicación de una línea de crédito a la Türkiye Sinai Kalkinma Ban-kasi (TSKB), primer banco turco privado de inversión y de desarrollo que tiene por objetivo facilitar las inversiones de la empresas en el ámbito de la eficiencia energética. Gracias a una asistencia técnica se pueden desarrollar también las competencias internas del banco y concientizar a los clientes de TSKB acerca de la eficiencia energética. Impactos 18 proyectos financiados. 78 MW de capacidad instalada en energía renovable. Reducción de las emisiones GEI: 760 kt CO2 de ahorro al año. 1.000 MWh en ahorro de energía eléctrica Herramienta de financiamiento: línea de crédito. Monto: 50 M€. “Challenge Clima” La AFD y el Cirad lanzan un concurso internacional sobre la innovación agrícola y forestal ante el cambio climático. La AFD y el Cirad invitan a todos los innovadores de África, del Mediterráneo, de Asia y de América Latina a presentar su candidatura para el concurso de innovaciones “Challenge clima Agrícultura y Bosques”. El concurso tiene por objetivo apoyar e impulsar a los innovadores a concretizar ideas y técnicas en respuesta a los desafíos que los sectores agrícola y forestal tienen que enfrentar debido al cambio climático, y favorecer el desarrollo sostenible. Los proyectos podrán entregarse hasta el 1 de diciembre 2014 en el portal internet: challenge-climat.com La AFD y la COP21 Del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015, Francia será sede de la XXI Conferencia de las Partes del Convenio-Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21). Es una cita crucial ya que tiene por finalidad lograr un nuevo acuerdo climático internacional, que se aplicará a todos los países, con el objetivo de mantener el calentamiento del planeta por debajo de los 2°C de aquí a finales de siglo. Se pretende que esta negociación mundial sobre cambio climático genere compromisos compartidos en materia de reducción o de modificación de esas trayectorias de emisiones que pudieran impactar de manera importante las políticas de desarrollo de los países, así como propicie la implementación de importantes fondos destinados específicamente al financiamiento de acciones para luchar contra el cambio climático en los países en desarrollo. Para facilitar la búsqueda de un consenso, Francia se movilizará a nivel internacional así como en la Unión Europea que ocupa un lugar clave en las negociaciones climáticas. El Presidente de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores y de Desarrollo Internacional han erigido a la lucha contra el cambio climático en una prioridad de la política extranjera francesa. París Clima 2015, la conferencia de las soluciones Dimitri Kanounnikoff, Director del Departamento de Apoyos Trasversales Representante especial de la AFD para el Clima. “La conferencia Paris Clima 2015 representa una oportunidad real de lograr un acuerdo internacional sobre el tema climático. El papel de la AFD, dentro del equipo Francia, es el de comunicar buenas noticias, de mostrar junto con nuestros socios, que existen soluciones. Las operaciones que financiamos nos lo prueban todos los días: en África, como en los países emergentes, apoyamos trayectorias de desarrollo que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones y su resiliencia al cambio climático, pero que también restringen las emisiones de gases de efecto invernadero. Nuestra misión también consiste en promover coaliciones de actores. La AFD forma parte de redes asociadas muy variadas que, en ocasiones, también anima. De esta forma tiene facultad para movilizar iniciativas comunes de los donantes de los países desarrollados, en desarrollo y emergentes, así como de ciudades y territorios”. La agenda positiva Se llama “agenda positiva” o “agenda de soluciones”a las acciones y proyectos que los actores económicos e institucionales impulsan y que tienden a demostrar que la lucha contra el cambio climático es posible y aceptable para poblaciones y países, además de representar una fuente de oportunidades y de externalidades positivas, en especial en términos económicos y sociales. 26 Nuestros expertos Jérôme Bertrand-Hardy, Director General Delegado Adjunto, a cargo de las Operaciones Proparco. Alexis Bonnel, Consejero en Desarrollo- Medio Ambiente de la Dirección Operativa. Cassilde Brénière, Responsable de la División Agua y Saneamiento. Jean-Luc François, Responsable de la División Agricultura, Desarrollo Rural y Biodiversidad. Céline Gratadour, Jefe de Proyecto, División Educación, Formación, Empleo. Fabio Grazi, Economista, Dirección de Estudios y de Investigación. Laurence Breton-Moyet, Directora del Departamento Desarrollo Sostenible. Pierre Forestier, Responsable de la División Cambio Climático. Dimitri Kanounnikoff, Director del Departamento de Apoyos Transversales. Representante Especial para el Clima. Anne Odic, Responsable de la División Entidades Locales y Desarrollo Urbano. @forestierp1 @kanounnikoff Alain Ries, Responsable de la División Transportes y Energías Sostenibles. Nicolas Rossin, Responsable de Misión Cambio Climático. Adaptación. Pierre Salignon, Jefe de Proyecto, División Salud. Más Información: climat.afd.fr 27 La Agence Française de Développement Contacto prensa Magali Mévellec Tél. : +33 1 53 44 40 31 mevellecm@afd.fr 5 rue Roland-Barthes 75012 Paris – Francia afd.fr facebook.com/AFDOfficiel twitter.com/AFD_France youtube.com/user/GroupeAFD Créditos Fotos: Página 2: Manfred Meiners, AFD Página 4: AFD Página 5: AFD Página 6: Virgine Leroy, AFD Página 9: SONABEL pour l’AFD Página 10: Xavier Allard, AFD Página 13: Marie-Pierre Nicollet, AFD Página 14: Nicolas Hertkorn, AFD Página 15: Philippe Laurenson Página 17: Nguyen Thuy Anh, AFD Página 18: AFD Página 19: Manfred Meiners, AFD Página 21: AFD Página 22: AFD Página 22: Virgine Leroy, AFD Página 24: Quentin Lebègue, AFD Página 24: Liu Jin, AFP Página 25: Le Huong, AFD Página 26: Xavier Hoang, AFD Página 26: Alain Goulard, AFD Creación: Agencia de Comunicación Advitam advitam.org