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Curso internacional AECID/ILPES
El triángulo virtuoso:
Planificación, Gobierno y Desarrollo
60 años de pensamiento de la CEPAL:
del centro a la periferia y de la periferia
al centro … en la hora de la igualdad
Jorge Máttar
Director del ILPES
Montevideo, Uruguay, agosto 2011
Contenido
I.
Rasgos del pensamiento de la CEPAL sobre
el desarrollo de América Latina y el Caribe
II. Las diferentes etapas de la evolución del
desarrollo de la región y los postulados de
la CEPAL.
III. La vigencia de la propuesta de la CEPAL: la
hora de la igualdad.
La teoría del desarrollo de la CEPAL
un vistazo general
• Continuidad en 50 años: método históricoestructural con tres ejes analíticos
– Desarrollo integral con visión de largo plazo
(económico/social/sustantable)
– Inserción internacional
– Condiciones estructurales internas de crecimiento
y distribución del ingreso
• Y un eje articulador fundamental
– El Estado y las políticas públicas.
60 aῆos a vuelo de pájaro
• 50s. Estructuralismo, visión integral del desarrollo, método
histórico institucional, centro/periferia, planificación.
• 60s. Desequilibrio externo, Industrialización, sustitución de
importaciones, políticas públicas.
• 70s. Inserción externa, exportación de manufacturas.
• 80s. Crisis, ajuste, estabilización.
• 90s. Transformación productiva con equidad, innovación y
opciones frente a CW.
• 2000s. Desarrollo en economías abiertas en un mundo
globalizado, sustentabilidad del desarrollo.
• 2010s. La hora de la igualdad.
Década de los 50. La esencia del
estructuralismo de la CEPAL
• Caracterización de las economías “periféricas” en
contraste con las “centrales”
– Baja diversidad productiva y especialización en bienes
primarios.
– Heterogeneidad tecnológica/productiva y oferta ilimitada
de mano de obra con ingresos cercanos a la subsistencia.
– Estructura institucional poco favorable a la acumulación
(visión de corto plazo, rentismo , sociedades no
cooperativas).
– Desigualdad persistente (varias dimensiones).
• Análisis de las relaciones “centro-periferia” basado
en ese contraste.
Las tesis del estructuralismo
• La industrialización es la forma de superar la
pobreza y revertir la distancia entre la periferia y el
centro, pero es problemática por los factores
anteriores:
• Por tanto,
• La vía al desarrollo. Protección, sustitución de
importaciones y, luego, promoción de
exportaciones.
Implicaciones analíticas y de política
•
•
•
•
Planificación.
Necesidad de una teoría.
Método histórico-estructural
Enfoque inductivo.
Década de los 60: Hechos estilizados (1)
• Diagnóstico:
– Crecimiento económico y progreso social, pero...
– Barreras estructurales al crecimiento sostenido y a la
inclusión social (heterogeneidad productiva…).
– Industrialización no elimina heterogeneidad
productiva y dependencia, sólo cambia la forma en
que se manifiestan (segmentación, G vs P …).
– El subdesarrollo es un proceso de crecimiento en
estructuras heterogéneas…lidereado por capitales
externos y sus filiales (actores-líderes de nueva
modalidad de dependencia), sobrepuestos a una
estructura atrasada e incapaces de integrarla a la
modernidad.
Década de los 60: Hechos estilizados (2)
 Reformas
– Estrangulamiento externo/inflación
– Urbanización/creciente miseria urbana;
– Alianza para el Progreso
 Mensaje
Es necesario redistribuir el ingreso, reformar el
Estado y controlar los centros de decisión para
promover el desarrollo.
Aportes de Furtado
Relación entre estructuras de demanda (salario,
distribución del ingreso) y de oferta (acumulación de
capital y progreso técnico)
• Composición de la demanda.
• La inversión y patrón tecnológico.
• Estilo de crecimiento determinado
Década de los 70: Hechos estilizados
• Debate sobre “estilos” de desarrollo y adecuación a
la crisis internacional.
• Fomento de las exportaciones.
• Crecimiento acelerado y acentuación de
desigualdades sociales durante el auge expansivo de
1965-73.
• Crisis mundial (petróleo) de 1973-74,
endeudamiento creciente y vulnerabilidad externa.
Década de los setenta (2)
• Diagnóstico: la interacción entre “estructuras”
de demanda (salarios, distribución Y) y de
oferta (innovación, progreso técnico)
determina un “modelo” de crecimiento
perverso (dinamizado por medio de
concentración de renta).
• Mensaje: necesario recuperar la democracia
para viabilizar políticamente el cambio de
estilo.
70s. Reacción a la crisis internacional y al
endeudamiento
• Alerta contra excesos de endeudamiento; peligro de
elevación de los intereses; posibles escenarios
desfavorables en cuanto a la evolución de los
mercados de exportación.
• Recomendación a favor de elevar exportaciones de
manufacturas (vía complemetariedades entre
ganancias de escala por mercado interno y
promoción de exportaciones).
“La industrialización cerrada por el proteccionismo excesivo … , ha
creado una estructura de costos que dificulta sobremanera la
exportación de manufacturas al resto del mundo.”
Década de los 80: Hechos estilizados
• La década pérdida, fin del largo periodo de
crecimiento estabilizador.
• Desplazamiento del eje de análisis: de las cuestiones
de largo plazo a la “trilogía” deuda/inflación/ajuste.
• Diagnóstico: recesión es una forma inocua de tratar
la crisis de la deuda además de ser socialmente
injusta. La forma correcta de ajustar es por la vía de
la inversión, del crecimiento y de la diversificación de
las exportaciones.
• Mensaje: renegociar la deuda para ajustar las
economías por la vía del crecimiento.
Alguna semejanza con Espaῆa, Grecia, Portugal, EUA, etc.?
El Neoestructuralismo
Década de los 90: Hechos estilizados
• Crecimiento moderado, volátil y excluyente, con inversión
baja.
• Regreso a mercado deuda internacional (voluntaria y
oficial).
• Generalización de reformas pro-liberalización del mercado.
• Estabilización de precios, mejoría en cuadro fiscal,
deterioro cuenta corriente de la balanza de pagos
• Volatilidad de capital en condiciones de fragilidad de
institucionalidad financiera
• Heterogeneidad productiva, intensificación de
especialización productiva en commodities (excepto
RNALyC, donde especialización es “maquila”)
• Mejoría en pobreza, deterioro en tasas y calidad del
empleo, casi ningún progreso en distribución del ingreso.
Década de los 90 (2)
Mensaje
• La agenda de la “Transformación productiva con
equidad.”
• Recuperación de perspectiva de mediano y largo
plazo por dos caminos clásicos de CEPAL
– crecimiento/progreso técnico
– empleo/distribución del ingreso
• Posición crítica frente a reformas: nueva agenda de
políticas para enfrentar bajo dinamismo, problemas
sociales e insuficiencias del mercado (reformar las
reformas); el pacto fiscal.
• En búsqueda de la “historia real” para poder
interpretar el comportamiento de las economías en
el nuevo paradigma.
Década de los 90 (3)
Políticas macro
• Estabilidad de precios internos con estabilidad en tipo de
cambio y equilibrio en cuenta corriente.
• Rediseñar arquitectura financiera internacional y
fortalecer institucionalidad financiera interna y
regulación prudencial para reducir efectos de volatilidad
de capitales sobre macroeconomía.().
• Políticas anticíclicas para atenuar efectos
desestabilizadores de los ciclos económicos (que
impactan más a los pobres). ()
• Pacto fiscal. Condición sine qua non para que el Estado
pueda actuar.
Década de los 90 (4)
Políticas de desarrollo productivo
• Competitividad
– Auténtica (con elevación simultánea de productividad y salarios
y conservación ambiental)
– Sistémica (gobierno, empresas, sistema educativo,
infraestructura física y tecnológica, sistema financiero ).
• Incorporación deliberada y sistemática del progreso
técnico
• Transformación productiva
– Homogeneización progresiva de niveles de productividad
– Promoción de encadenamientos productivos en los segmentos
dinámicos.
– Mejoría de la inserción internacional a través de la participación
en los flujos dinámicos del comercio y de la tecnología.
• Combinación de políticas horizontales y verticales
orientadas por estrategias de cambio estructural.
Década de los 90 (5)
Políticas sociales
• Reducción de la pobreza y las desigualdades
• Crecimiento económico que garantice la expansión
de empleos de calidad.
• Reducción de la brecha de productividad (dualidad)
entre diferentes sectores y agentes económicos
• Una política social de largo plazo dirigida a mejorar la
igualdad y la inclusión social.
La década de los 2000
Balance a inicio de la década
• Luces
• Sombras
– Institucionalidad
– Políticas procíclicas
macroeconómica estable
– Crecimiento económico
– Reducción de la inflación
inestable y volátil
y control de déficit fiscal
– Ahorro e inversión
– Dinamismo exportador
doméstica insuficiente
(infraestructura)
– Atracción de la IED
– Desempleo, precariedad
– Modernización
laboral e informalidad
productiva de grandes
empresas
– Altos niveles de pobreza
– Aumento del gasto social
– Amplias brechas de ingreso
– Democracia
– Deterioro ambiental
Los 2000s. La agenda de la CEPAL
• Globalización más equilibrada
• Fortalecimiento institucional
• Visión amplia de estabilidad macroeconómica
(Nominal+Real)
• Estrategias activas de desarrollo productivo
• Mejorar encadenamientos sociales
• Inserción externa, integración y regionalismo
abierto
• Cambio climático y sostenibilidad ambiental.
Actualidad del pensamiento cepalino
• Subdesarrollo como proceso evolutivo específico de
estructuras productivas y sociales heterogéneas
• Debilidades de la estructura institucional, económicas
– Barreras a la creación, incorporación y difusión del
progreso técnico
– Desempleo estructural y de la informalidad
– Fragilidades institucionales
• Interacciones entre crecimiento y distribución del ingreso
• Inserción internacional y vulnerabilidad externa
• Determinantes no-monetarios del proceso inflacionario.
La hora de la igualdad continúa la tradición del
pensamiento cepalino sobre el desarrollo
La Hora de la Igualdad
brechas por cerrar, caminos por abrir
Elementos estruturalistas en
La Hora de la Igualdad
•
•
•
•
Análisis histórico-estructural de los impactos de la
crisis reciente sobre la región …
Vulnerabilidad externa y políticas (anticíclicas) en la
crisis, considerando condiciones estructurales e
institucionales periféricas.
Heterogeneidad estructural y brechas de
productividad > políticas para homogeneización y
diversificación productiva y exportadora.
Disparidades territoriales y desarrollo.
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Elementos estruturalistas en
La Hora de la Igualdad (2)
•
Análisis del patrón de desarrollo económico –ritmo
de crecimiento y naturaleza del cambio estructural–
como base para entender dinámica del empleo e
institucionalidad laboral, y para evaluar causas de
brechas sociales.
•
i.e. heterogeneidad social es reflejo de la heterogeneidad productiva,
tal como planteado en textos pioneros de Prebisch, Pinto y Furtado.
•
Necesidad de contar con un Estado fuerte para
construir la ecuación para atacar problemas
pendientes.
25
La hora de la igualdad en síntesis
• Crisis y 20 años de CW: punto de inflexión, después de
modelo concentrador, oportunidad para plantear
nuevos caminos.
• Inflexión replantea el desafío de la igualdad
• Implica enfrentar brechas históricas y recientes:
• Distribución del ingreso
• Heterogeneidad productiva
• Baja inversión y bajo ahorro
• Segmentación laboral y de la protección social
• Discriminación racial, étnica y de género
• Disparidades regionales
=> Problemas de largo plazo! PLANIFICACION
Brecha del crecimiento
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON
LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO
(En tasas de variación anual)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development
Indicators del Banco Mundial.
Brecha de Inversión
América Latina 19 países. FBKF/PIB 1970/2009
•
•
AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970-2009
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Brechas de desarrollo productivo (interna y externa)
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA
DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL
(En porcentajes del PIB industrial y dólares de 1985)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de
cifras oficiales.
Aumento simultáneo de brechas interna y
externa >> desigualdad
AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE
DE VARIACIÓN
(Índice 1990=100)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT,
Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).
Brechas territoriales
ALyC y OCDE: brechas del PIB per capita región más rica vs región más pobre
América Latina
País
Moneda
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
México
Perú
País
Región más rica
Peso argentino de 1993
2005
Boliviano de 1990
Reales de 2002
Pesos chilenos de 2003
Pesos colombianos de 1994
Pesos mexicanos de 1993
Nuevos soles de 1994
2006 Tarija
2006 Distrito Federal
2007 Antofagasta
2007 Bogotá
2006 Distrito Federal
2007 Moquehua
Países de la OCDE
Moneda
Francia
Italia
Japón
República de Corea
Países Bajos
España
Suecia
Año de
referencia
Dólares de 2000 en PPA
Dólares de 2000 en PPA
Dólares de 2000 en PPA
Dólares de 2000 en PPA
Dólares de 2000 en PPA
Dólares de 2000 en PPA
Dólares de 2000 en PPA
Año de
referencia
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
Ciudad de Buenos Aires
Región más rica
Isla de France
Provincia Autónoma di Bolanzo
Toukai
Gyeongnam
West
Madrid
Estocolmo
Relación entre
Región más pobre
ambas
regiones
Formosa
8,09
Potosí
Piauí
Araucanía
Chocó
Chiapas
Apurimac
3,55
9,22
4,48
4,87
6,07
7,57
Relación entre
Región más pobre
ambas
regiones
Languedoc-Roussillor
1,95
Campania
2,04
Okinawa
1,57
Jeju
1,88
Oost
1,31
Extremadura
1,92
Ostra Mellansverige
1,63
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de cada país.
Brechas de ingresos, los 90s…
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990-2002
Países donde la
desigualdad aumentó
Países donde la
desigualdad disminuyó
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos países.
… avance en los 2000 pero hay que esperar efectos
crisis internacional
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 2002-2008
Países donde la
desigualdad aumentó
Países donde la
desigualdad disminuyó
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos países.
Claves del desarrollo que nos proponemos
• Crecer para igualar e igualar para crecer
• Macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente
productividad y favorezca inclusión.
• Dinámicas productivas que cierren brechas internas y
externas
• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo
disparidades en forma activa:
• Universalizar derechos y prestaciones sociales
• Inclusión desde el mercado de trabajo
• Convergencia territorial
• Con más y mejor Estado para redistribuir, regular y
fiscalizar
Un fundamento y cuatro objetivos
El fundamento:
• Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos como
ética compartida y principio último irreductible
Los objetivos:
• Igualdad con convergencia productiva y territorial
• Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad
social
• Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el
ámbito macroeconómico, productivo y territorial
• Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a
innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo
En síntesis… fortalecer el papel
del Estado, del gobierno y la planficación para el desarrollo
Muchas gracias
jorge.mattar@cepal.org
www.cepal.org