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De los Senadores Francisco Herrera León y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que el Senado de la
República hace un extrañamiento al titular de la Secretaría de Desarrollo Social por incumplir con
las disposiciones establecidas en la Ley General de Desarrollo Social, que en su Capítulo III se
refieren a la Comisión Nacional de Desarrollo Social.
SE
TURNÓ
Documento en Tramite
A
LA
COMISIÓN
DE
DESARROLLO
SOCIAL.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE AL REPÚBLICA
HACE UN EXTRAÑAMIENTO AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL,
HERIBERTO FÉLIX GUERRA, POR INCUMPLIR CON LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS
EN LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL QUE EN SU CAPÍTULO III SE REFIEREN A
LA COMISIÓN NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL.
Los suscritos, Senador Francisco Herrera León y Senador Adolfo Toledo Infanzón, Integrantes
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXI Legislatura del H.
Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 276 numerales 1 y 2 del
Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente
Proposición con punto de Acuerdo con base en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es muy claro y evidente que en materia social, es donde se refleja con mayor dramatismo el
fracaso de la política gubernamental. Si la mejor política social es el crecimiento económico con
más empleos y mejor remunerados, en los últimos años nueve años hemos visto escasos o nulos
resultados. Tan mal está la situación, que al día de hoy, más de 50 millones de mexicanos viven en
situación de pobreza.
Ahora bien, la Comisión Nacional de Desarrollo Social, según el artículo 47 de la Ley General de
Desarrollo Social, “es un instrumento de coordinación de los programas, acciones e inversiones
que para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política Nacional de
Desarrollo Social llevan a cabo, en el ámbito de sus competencias, las dependencias y entidades
federales, ya sea de manera directa o en concurrencia con gobiernos de las entidades federativas
y de los municipios o en concertación con los sectores social y privado”.
Tiene además por objeto “consolidar la integralidad y el federalismo sobre bases de coordinación,
colaboración y concertación de estrategias y programas de desarrollo social”
En ella participan los titulares de las secretarías de Educación Pública; Salud; Trabajo y Previsión
Social; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; así como Medio Ambiente y
Recursos Naturales. El titular de la dependencia responsable del desarrollo social en cada
gobierno de las entidades federativas. Un representante de cada una de las asociaciones
nacionales de autoridades municipales, legalmente reconocidas, y los presidentes de las
comisiones de Desarrollo Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores.
En base al artículo 49 de la Ley General de Desarrollo Social, la Comisión Nacional de Desarrollo
Social es presidida por el titular de la Secretaría de Desarrollo Social. Lamentable y preocupante
es que el Secretario del ramo pase por alto esta responsabilidad, prueba de ello es que después
de un año de no haberse realizado ninguna sesión, el día de ayer se convocara a la inauguración
de la Primera Sesión Ordinaria de la Comisión, a la cual Heriberto Félix Guerra olvidó asistir; lo que
provocó que los Secretarios de Desarrollo Social de diversos Estados se retiraran.
Lo anterior, es un reflejo de la falta de compromiso que el gobierno federal tiene con la política
social de este país y lo más grave, es una muestra del desprecio de este gobierno por el
federalismo, y por la coordinación y colaboración entre los distintos órdenes de gobierno. Es
irresponsable y en nada ayuda la actitud del Secretario Heriberto Félix Guerra, sobre todo cuando
la situación social en México es crítica y los indicadores de pobreza y marginación aumentan.
Por otro lado, hemos denunciado en reiteradas ocasiones en esta tribuna, que el gasto para el
combate a la pobreza se ha venido centralizando por el gobierno federal de manera creciente, en
la misma proporción en que se ha disminuido la responsabilidad de estados y municipios en la
ejecución de ese gasto. En 2005 el gobierno federal ejecutaba el 66.1 por ciento de recursos de
combate a la pobreza, los gobiernos municipales el 12.5 por ciento y los gobiernos estatales el
21.4 por ciento. En 2010 esa proporción cambio radicalmente: El 81.3 por ciento de los recursos
para esos programas los aplica el gobierno federal, el 4 por ciento los municipios y el 14.7 por
ciento los gobiernos estatales.
Aunado a lo anterior, de acuerdo con la distribución del PEF 2011 por programa y capítulo,
propuesto por la Dirección General de Programación y Presupuesto de la Secretaría de Desarrollo
Social, el presupuesto para los programas sociales asciende a un total de 76 mil 142,978.7
millones de pesos; de los cuales 32 mil 530,077.1 millones están destinados al Programa
Oportunidades y 12 mil 962 220.9 son para el programa 70 y más.
Es decir, alrededor del 60% del presupuesto destinado a programas sociales se concentran en
programas clientelares y asistencialistas, en lugar de dar un mayor énfasis al fortalecimiento de las
capacidades productivas de las personas, que es la mejor manera de superar de manera
permanente su condición de pobreza. ¿Qué más prueba de la intención política en el manejo de
los
programas
de
combate
a
la
pobreza?
Señoras y señores Senadores, si realmente se busca combatir la pobreza y la desigualdad, deben
descentralizarse los recursos federales, con total respeto a la autonomía de estados y municipios.
Pero sobre todo, el gobierno federal debe abandonar la tentación de darle un uso político-electoral
a los programas sociales, y dejar de eludir su responsabilidad en el fracaso de la política social.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- El Senado de la República hace un extrañamiento al titular de la Secretaría de
Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra, por incumplir con las disposiciones establecidas en la
Ley General de Desarrollo Social que en su capítulo III se refieren a la Comisión Nacional de
Desarrollo Social.
SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social a
explicar las razones por las que los recursos de los programas sociales se concentran en los
programas Desarrollo Humano Oportunidades y 70 y más, así como a evitar el uso electoral de los
recursos
destinados
al
desarrollo
social
del
país.
ATENTAMENTE,
SENADOR FRANCISCO HERRERA LEÓN
SENADOR ADOLFO TOLEDO INFANZÓN
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a 31 de marzo de 2011