Download Santa Fe Inclusiva - Consejo Económico y Social Rosario

SANTA FE
INCLUSIVA
Santa Fe Inclusiva
1
SANTA FE
INCLUSIVA
SANTA FE
INCLUSIVA
SANTA FE
INCLUSIVA
ÍNDICE
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
A.​U
​ NA MIRADA EN PERSPECTIVA: HITOS Y PRODUCTOS
A.1 Colectivos invisibilizados: Una problemática social
regional
A.2 Antecedentes de Santa Fe Inclusiva
A.3 La apuesta por la inclusión: Santa Fe Inclusiva
A.4 La perspectiva cronológica: Los Hitos Clave de SFI
B.​EL MODELO DE INTERVENCIÓN.
B. 1 Presentación del modelo de intervención del SFI
B. 2 Descripción de las etapas de implementación del
programa
C.​ PRINCIPALES RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS​
D. MIRANDO HACIA ADELANTE: LOS DESAFÍOS DE
REPLICAR Y ESCALAR​
PRÓLOGO
Desde que asumimos el Gobierno de la Provincia de Santa Fe los santafesinos empezamos a escribir una historia distinta. Nos animamos a pensarnos a futuro y nos
comprometimos a coordinar esfuerzos para alcanzar un
estado moderno que garantice crecientes niveles de inclusión social.
Sobre esta base es que desarrollamos políticas públicas
de mediano y largo plazo para el crecimiento de Santa
Fe. Producto de un amplio proceso participativo se consensuaron proyectos estratégicos en materia de salud,
educación, hábitat, desarrollo productivo y empleo. Palabras que son derechos. Derechos que se transformaron en políticas de Estado que reúnen al sector público y
al sector privado para concertar acciones tendientes a la
concreción de un proyecto colectivo.
Entendemos que promover en las empresas espacios de
sensibilización en prácticas socialmente responsables,
acompañarlas en la implementación de Planes de Acción
orientados a incorporar y mejorar prácticas de inclusión
socio-laboral, a través de un modelo de intervención basado en la articulación público-privada, favorece la creación de nuevos puestos de trabajo, fortalece las cadenas
de valor y consolida una red de proveedores inclusivos.
El Programa Santa Fe Inclusiva ha sido diseñado para incorporar al mercado laboral a: personas con discapacidad, minorías sexuales, indígenas, mayores de 45 años,
jóvenes en situación de vulnerabilidad y población en
conflicto con la ley penal.
El trabajo es el gran organizador de la cultura, de las relaciones sociales y económicas. Es la actividad que mejor expresa, identifica y caracteriza la condición humana.
El trabajo es generador de autonomía y construye independencia.
En el contexto actual tener o no tener trabajo genera
en el sujeto la vivencia de estar “fuera” o “dentro” de
la sociedad y su funcionamiento. Es por ello que desde
el Gobierno de Santa Fe decidimos avanzar en la implementación del Programa Santa Fe Inclusiva, articulando
acciones para la promoción de espacios socialmente
responsables, convocando a referentes del sector privado con el objetivo de generar Empresas Inclusivas.
Aunque no se trata sólo de trabajar para obtener un
ingreso que nos permita sobrevivir, trabajar significa
el despliegue de nuestras potencialidades, la determinación de un quehacer especifico propio o compartido
que reafirma nuestras habilidades y organiza nuestra
subjetividad y nuestra vida. No se trata de “trabajar para
tener” sino “trabajar para ser”.
Dr. Antonio Bonfatti
Gobernador de Santa Fe
INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye una publicación que
sintetiza la implementación de la primera experiencia
del Programa Santa Fe Inclusiva llevado a cabo por el
Gobierno Provincial con el objetivo lograr la inclusión
socio-laboral de personas vulnerables.
entre sí, generando oportunidades de replicabilidad y
escalabilidad tanto a nivel local, provincial como nacional. Asimismo se incluye una descripción de los pasos
requeridos para la incorporación a diferentes puestos de
trabajo en empresas inclusiva.
El documento se estructura en cuatro secciones que relatan detalladamente la experiencia del Programa Santa
Fe Inclusiva de forma integral y desde distintas perspectivas: cronológica, técnica, evaluativa y proyectiva. En
la primera sección, se identifica la problemática de los
colectivos vulnerables, se explica los factores sociales e
institucionales del surgimiento del Programa, repasando los antecedentes, y se describen los hitos clave de la
prueba piloto de SFI.
En la tercera sección, y desde un enfoque evaluativo, se
detallan los principales resultados del Programa SFI en
sus diversos ámbitos de aplicación y acción. Además se
relatan los testimonios de los protagonistas, de donde
se extraen lecciones aprendidas para futuras ediciones.
Por último, se esbozan los desafíos y retos que presentó
la implementación del SFI, teniendo en cuenta las condiciones de las personas de los colectivos vulnerables
y de potenciales obstáculos que podrían presentarse,
utilizando así la experiencia piloto como una base sólida sobre la cual pueden edificarse los esfuerzos de la
inclusión.
En la segunda sección, se sistematizó el modelo de intervención desarrollado por el gobierno provincial, conceptualizando los actores intervinientes y las relaciones
A.
UNA MIRADA EN PERSPECTIVA:
HITOS Y PRODUCTOS
A. 1 Colectivos invisibilizados:
Una problemática social regional
Existen diversos colectivos en la sociedad que históricamente han estado expuestos a situaciones de pobreza,
precariedad laboral y exclusión social. Las situaciones
de vulnerabilidad social son aquellas que impiden a las
personas el ingreso o permanencia al mercado laboral,
al sistema educativo, a la salud, a la recreación, entre
otros, profundizando las desigualdades sociales.
El Programa Santa Fe Inclusiva trabaja con: personas con
discapacidad, minorías sexuales, indígenas, mayores de
45 años, jóvenes en situación de vulnerabilidad y población en conflicto con la ley penal.
América Latina es el continente más desigual del planeta.
En Argentina la distancia entre el 10% más rico y el 10%
más pobre es de 52,8%, en Brasil del 58%, mientras que
en Noruega es del 25%. Es un fenómeno que invade diferentes aspectos de la vida de las personas: el acceso
a la salud, a la educación, a los servicios públicos, a la
vivienda, al financiamiento en los mercados de crédito, a
la participación social y política, etc.
Algunas cifras de las ciudades de América Latina que ha
publicado recientemente ONU – HABITAT1:
596 millones es la población total del continente latinoamericano
472 millones viven en zonas urbanas
Santa Fe Inclusiva
11
119 millones sin instalaciones sanitarias apropiadas
misión intergeneracional de la pobreza.
25% de los que viven en zonas urbanas lo hace en condiciones desfavorables
Por otra parte, la tasa de desocupación femenina alcanza
el 8,9% en el Gran Rosario y el 11,4% en el Gran Santa
Fe, índices mayores respecto de la tasa de desocupación masculina que es del 5,6% en el Gran Rosario y del
7,7% en el Gran Santa Fe3.
53 millones de desnutridos
16% de niños con desnutrición crónica
25% de jóvenes por fuera del sistema educativo, 6 millones de jóvenes entre 15 y 19 años no terminaron la
primaria
En Argentina la situación laboral de los sectores excluidos debe ser urgentemente atendida por el Estado, ya
que muchas personas no acceden al mercado laboral o
forman parte de él de manera informal.
Los niveles de desempleo en Argentina no son los mismos que en los años del neoliberalismo, sin embargo, la
desocupación y el sub-empleo siguen afectando a grandes franjas de la fuerza de trabajo de nuestro país.
Por su parte, en la Provincia de Santa Fe aún existen algunas poblaciones en situación de riesgo y de exclusión
laboral, ya sea por la negación a una oportunidad de
tener un trabajo decente como por las condiciones de
informalidad en las que trabajan.
Si bien en la Provincia de Santa Fe la tasa de empleo
creció, entre 2001 y 2010, el 21,1% y la tasa de desocupación disminuyó al 5,9%, las cifras respecto de la
situación laboral de los colectivos vulnerables son preocupantes1.
Las consecuencias de la precarización laboral, producto
de los años del neoliberalismo, afectan principalmente a
los más jóvenes, el 38.8% de los pobres en nuestro país
son jóvenes menores de 25 años2. El desempleo juvenil
se concentra en los grupos sociales más vulnerables, entre los jóvenes son las mujeres las más afectadas por el
desempleo. A su vez, la mayor parte de las y los jóvenes
desempleados provienen de hogares de escasos recursos, muchos de los cuales se encuentran en situación de
pobreza. Se genera con ello un círculo vicioso de trans-
Es preciso adentrarse en la realidad de cada unos de los
colectivos para comprender integralmente la problemática en la Provincia. Cada uno de ellos tiene sus especificidades y características que deben abordarse de forma
especializada.
A continuación se describirá brevemente, la situación de
los colectivos identificados en Santa Fe:
Personas con discapacidad: El acceso de las personas
con discapacidad a un trabajo decente es una problemática social presente en la Provincia. En Santa Fe, según
datos suministrados por el Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas de 2010, se registran 300.000 personas con algún tipo de discapacidad de las cuales el
80% está desempleada y el 78% nunca trabajó. La Ley
Provincial de Discapacidad -Ley N° 9.325- establece la
obligatoriedad del 4% de cupo para personas con discapacidad en el empleo público. Generalmente, lo que
sucede al interior del colectivo es que quienes consiguen un empleo son profesionales que ya han vencido
las barreras que limitan el acceso a la educación o bien
su discapacidad es posterior a su capacitación.
de la integración y la participación social de los mismos,
reconociéndolos como sujetos plenos de derechos, con
identidad, cultura e historia propia. En el marco de la Ley
N° 11.078 se han restituido tierras a los pueblos originarios para la construcción de viviendas dignas y para
su inserción laboral a través de la producción agrícola.
Minorías Sexuales: Dentro del colectivo LGTB, travestis
y trans son el segmento más estigmatizado y excluido,
la cara visible de la diversidad sexual. El 80 % de las travestis y transexuales están en situación de prostitución
en Santa Fe. Si bien gays y lesbianas están incorporados
en el mercado de trabajo, siguen padeciendo situaciones de discriminación en el entorno laboral.
Jóvenes: Podemos afirmar que el 34,1% de los jóvenes
entre 20 y 25 años en Santa Fe no estudia ni trabaja. Los
denominados “Ni Ni” se agudizan en los estratos sociales de menores recursos, donde los jóvenes que han
abandonado la educación formal por distintas razones
o que por motivos de índole personal o sociocultural no
están insertos en el mercado laboral.
Mayores de 40 años: Las personas que se encuentran en
el rango etario de 40 a 59 años son los que tienen severas dificultades para su inserción en el mercado laboral,
acentuándose en el caso de las mujeres. A su vez, los
datos evidencian que corren más riesgo de padecer situaciones de empleo precario o de subempleo aquellos
mayores de 40 años que no han finalizado los estudios
secundarios.
Indígenas: En la provincia hay 28.000 indígenas organizados en 60 comunidades, de las cuales el 90% están
ubicadas en áreas sub-urbanas o rurales y se insertan
sólo en actividades de escasa calificación, tanto en el
campo como en la ciudad, distribuyendo a los hombres
como peones o changarines y a las mujeres en el empleo doméstico o en el comercio callejero. En los últimos
años estas personas han logrado un mayor reconocimiento en sus derechos básicos. Un ejemplo de ello, fue
la conformación del Instituto Provincial de Aborígenes
Santafesinos (IPAS) con el objetivo de promover los derechos de las comunidades originarias, así como garantizar el respeto de las culturas tradicionales, la promoción
Santa Fe Inclusiva
13
A.2 Antecedentes de Santa Fe Inclusiva
En la sección anterior se describió una problemática social presente a nivel regional y provincial, la situación de
los colectivos vulnerables y la posibilidad de acceder a
un trabajo decente. A continuación se detallan los principales esfuerzos realizados por el gobierno provincial
por abordar el problema de la inclusión laboral que afecta, en la actualidad, la vida de miles de personas.
El Gobierno de Santa Fe identificó, por un lado, que las
personas de los grupos anteriormente descriptos se encontraban en situación de exclusión social, ya que no
podían acceder al mercado laboral; y por el otro, que
las empresas (como generadoras de puestos de trabajo) eran escasamente inclusivas al momento de realizar
contrataciones.
Se realizaron diferentes acciones para potenciar entornos laborales inclusivos. Dichas acciones se convirtieron
en los primeros pasos y experiencias previas al Programa Santa Fe Inclusiva logrando sistematizar y organizar
las propuestas anteriores con el objetivo de mejorar la
empleabilidad y la calidad del empleo de los colectivos
vulnerables.
A continuación se describen detalladamente los antecedentes más relevantes del Programa Santa Fe Inclusiva:
Comisión Tripartita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia de Santa Fe: la comisión fue
creada para difundir el Decreto Provincial N° 0291/09
para el ingreso de personas con discapacidad a la Administración Pública Provincial, promover el acceso a la
formación técnica y profesional de los grupos sociales
más vulnerables, asesorar en la formulación de proyectos de autoempleo y micro emprendimientos, entre
otros objetivos.
Articulación Vivero Agro ecológico Rosario: desde el
año 2009 brinda capacitación a personas con discapacidad en temas vinculados a jardinería, realiza trabajo
mantenimiento de jardinería y ventas (plantines, plantas, árboles) con organizaciones públicas y privadas
para que consuman productos del vivero, apoyo en la
difusión de sus actividades, articulación de pasantías
con organizaciones y centros de salud mental, becas de
capacitación a jóvenes en trabajos de jardinería y conformación de cooperativas de trabajo.
Comisión Cuatripartita para la Igualdad de Trato y Oportunidades en el Mundo Laboral: en 2010 con la intención de continuar el trabajo alcanzado a partir del establecimiento del Comisión Tripartita del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Provincia de Santa Fe en
2009, se concretó la creación de una Base de Datos de
persona con discapacidad que buscan empleo en todo el
territorio de la provincia.
Club de Empresas Comprometidas con la Empleabilidad
de las Personas con Discapacidad: En 2011 se conformó
el Círculo de Empresas Comprometidas, cuya finalidad
fue la promoción de la inclusión de personas con discapacidad en empresas de la localidad de Rosario. La articulación se realizó entre los organismos a los que pertenecen las personas con discapacidad como facilitadores
laborales y las empresas adheridas.
A. 3 La apuesta por la inclusión: Santa Fe Inclusiva
Con el fin de articular las experiencias anteriores y estructurar un política pública sólida en materia de inclusión, se crea el Programa Santa Fe Inclusiva.
SFI contribuye a favorecer la inserción laboral de los
sectores vulnerables de nuestra sociedad en actividades alternativas a los empleos marginales, creando herramientas para el desarrollo de aptitudes en el trabajo,
sensibilizando a la población en general y, en particular,
a los empresarios en cuanto a la problemática y la situación de exclusión de estas poblaciones. Cabe aclarar
que este Programa se ha implementado en la ciudad de
Rosario a modo de prueba piloto, pretendiendo su replicabilidad en el territorio provincial.
SFI pretende dar respuesta a un problema social transversal que afecta a diversos colectivos de la sociedad, la
ampliación del trabajo decente y la inclusión a partir del
empleo como medio de socialización son sus objetivos.
SFI coordina esfuerzos para la promoción del trabajo deSanta Fe Inclusiva
15
cente, ésta es una de las formas más importantes para
luchar contra la exclusión social, lo que requiere la activa movilización de todos los agentes sociales, especialmente de las empresas.
En términos específicos, los objetivos del SFI son:
Alcanzar la integración laboral desde una perspectiva de
trabajo interdisciplinaria y transversal, en tanto que la
búsqueda de la igualdad de oportunidades requiere de
la implementación y puesta en marcha de políticas activas que la garanticen,
Focalizar esfuerzos en que las personas de los colectivos
vulnerables, a partir de la articulación público privada
SFI, formen parte de la cadena de trabajo productivo en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad,
en el cual los derechos son respetados con remuneraciones justas, en ambientes laborales sanos y seguros, con
beneficios de la seguridad social para que la justicia, la
igualdad y la inclusión sean una realidad,
Contribuir a la promoción de una cultura organizacional
empresaria que fortalezca y amplíe las condiciones de
empleo y empleabilidad de los sectores vulnerables en
Rosario,
Las autoridades provinciales y el equipo de trabajo a
cargo de SFI fueron:
Dr. Julio Genesini - Ministro de Trabajo y Seguridad
Social
Ps. Silvia Tróccoli - Subsecretaria de Inclusión para personas con Discapacidad - Ministerio de Salud
Lic. María Julia Reyna - Coordinación General Programa
Santa Fe Inclusiva - Ministerio de Gobierno y Reforma
del Estado
Lic. Eleonora Scagliotti - Secretaria de Producción y
Desarrollo Local - Municipalidad de Rosario
Lic. María Rosa Aguirre - Coordinación Operativa Programa Santa Fe Inclusiva - Ministerio Gobierno y Reforma
del Estado
Ps. Horacio Bucci - Dirección General de Rehabilitación
- Subsecretaría de Inclusión para personas con Discapacidad.
Lograr la inclusión laboral de personas con discapacidad,
minorías sexuales, indígenas, mayores de 45 años, jóvenes y población con conflicto con la ley penal. Asimismo,
pretende otorgar las herramientas necesarias para el desarrollo de las personas en sus puestos de trabajo,
Sensibilizar a los empresarios en cuanto a la situación de
vulnerabilidad de los beneficiarios del Programa e invitarlos a incorporar las prácticas necesarias para ser una
“empresa inclusiva”.
SFI fue diseñado e implementado por un equipo de trabajo y de coordinación interdisciplinario con el objeto
de contribuir al fortalecimiento de las capacidades del
Estado y de la articulación entre diferentes áreas de gobierno.
Santa Fe Inclusiva
17
A.4 La perspectiva cronológica: Los Hitos Clave de SFI
Durante el primer año, se implementó la experiencia
piloto del Programa SFI en vistas de lograr su replicabilidad y escalabidad en próximas ediciones a partir de
las lecciones aprendidas. Diversos actores, eventos, y
acciones se conjugaron para dar lugar a la participación
articulada del SFI. Por ello, es necesario abordar al programa desde una perspectiva cronológica, para destacar
los hitos y resultados más relevantes.
Infografía 1.Hitos clave del Programa SFI
Santa Fe Inclusiva
19
1°) Lanzamiento del Programa:
El jueves 1° de Agosto de 2013 el Gobernador de la
Provincia de Santa Fe, Dr. Antonio Bonfatti, comunicó
oficialmente el Lanzamiento del Plan Operativo de SFI.
El evento se realizó en el Salón Blanco de la Sede de Gobierno de la ciudad de Rosario y contó con la presencia
del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, el Dr. Julio
Genesini, la Subsecretaria de Inclusión para personas
con Discapacidad, Ps. Silvia Tróccoli, la Coordinadora General del SFI, Lic. María Julia Reyna, así como también el
equipo ejecutivo del Programa.
La invitación al lanzamiento se hizo extensiva a más de
150 empresas, cámaras y asociaciones empresarias de la
ciudad de Rosario y localidades cercanas con el objetivo
de que las organizaciones conocieran el Programa y convocarlas a participar en el mismo a través de la firma de
la Acta-Compromiso, en caso de interés.
2°) Adhesión al Programa:
Luego del lanzamiento oficial del SFI, se inició el proceso
de adhesión de las empresas el cual se estructuró en dos
etapas. En un primer momento el equipo de coordinación del programa realizó invitaciones personalizadas a
los principales directivos y gerentes de diferentes empresas de la ciudad de Rosario y localidades afines. El
primer contacto se canalizó a través de llamados telefónicos y encuentros presenciales con cada uno de los
representantes de las organizaciones, con el principal
objetivo de difundir y compartir en qué consistía Santa
Fe Inclusiva.
En una segunda instancia, cada una de las organizaciones evaluaba internamente el interés y la necesidad de
convertirse en una empresa inclusiva, y consecuentemente el avance en la adhesión del Programa. De forma
voluntaria realizaban la firma de una Acta-Compromiso,
en donde se comprometían a trabajar en todas las líneas de acción propuestas desde el SFI. El objetivo era
lograr una ampliación del trabajo digno en condiciones
de libertad, equidad, seguridad y dignidad en aquellos
colectivos de personas cuyos derechos han sido históricamente vulnerados.
En la primera experiencia piloto, el número de empresas
adheridas ascendió a 18.
A continuación se detalla el listado de las empresas adherentes:
1. CARGILL
2. CATERING GOURMET
3. EMPRESA COSTANERA ROSARIO EEM
4. EMPRESA MIXTA de TRANSPORTE ROSARIO
5. MUTUAL 25 de JUNIO FEDERADA SALUD
6. PECAM
7. RANDSTAD Argentina
8. URGENCIAS
9. POINT GRUPO TyT
10. DEFANTE
11. EASYCALL
12. MEDYCIN
13. BANCO MUNICIPAL de ROSARIO
14. CENTINELA SEGURIDAD
15. MACCO
16. SIPAR GERDAU
17. MILICIC
18. ARBUSTA
De forma complementaria, el Programa contó con el
acompañamiento de diferentes Cámaras, Asociaciones y
Federaciones Empresarias que tenían como objetivo difundir su alcance y participar en los espacios propuestos
dentro del SFI.
Dentro de las organizaciones empresarias que participaron se incluyen a:
1. CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
2. FEDERACIÓN INDUSTRIAL DE SANTA FE
3. CÁMARA INDUSTRIAL VILLA CONSTITUCIÓN
4. FEDERACIÓN GREMIAL DEL COMERCIO E
INDUSTRIA DE ROSARIO
5. ASOCIACIÓN DIRIGENTES DE EMPRESA
ROSARIO
Este hito fue de gran relevancia para el Programa, ya que
no sólo implicó su puesta en marcha, sino también el significativo acompañamiento de las empresas y de otros
aliados estratégicos, planteando la oportunidad de potenciar las líneas de acción establecidas a priori de SFI.
3°) Primer Desayuno de Trabajo:
La implementación del Programa incluyó la realización
de distintos encuentros grupales, los cuales fueron pensados como espacios de trabajo y comunicación de las
principales novedades, así como también para que las
empresas adheridas compartieran sus avances dentro
del SFI. Este primer desayuno de trabajo tuvo como objetivo específico dar a conocer las empresas que finalmente adhirieron al SFI y presentar las diferentes etapas
del programa con los próximos pasos a seguir para cada
una de las empresas.
El desayuno se realizó en el SUM de la Sede de Gobierno
de Rosario y contó con la participación de la Subsecretaria de Inclusión para Personas con Discapacidad, Ps.
Silvia Tróccoli y Lic. María Julia Reyna, las Coordinadoras
Generales del Programa Santa Fe Inclusiva y la Secretaria de Producción y Desarrollo Local de la Municipalidad
de Rosario, Lic. Eleonora Scagliotti, entre otros funcionarios provinciales y municipales. Además, estuvo presente el equipo técnico de SFI que realizó la presentación
del programa y definió el calendario de visitas a cada
una de las empresas adheridas.
Por último el encuentro también contó con la participación de la Gerente de Responsabilidad Social y Asuntos
Públicos, María Amelia Videla, del Grupo Manpower. El
objetivo de esta presentación era contar el caso de la
empresa, como una empresa diversa e inclusiva desde
la perspectiva de la Sustentabilidad, como disparador y
motivador dentro del SFI del desarrollo de iniciativas en
materia de inclusión socio-laboral.
De esta forma podemos asegurar que más de 20 organizaciones empresarias participaron activamente de la
primera edición del SFI.
Santa Fe Inclusiva
21
4°) Visitas de Sensibilización:
Posteriormente a la adhesión voluntaria de las empresas
al Programa, se llevó a cabo una serie de visitas a cada
una de las empresas con el fin de trabajar en la sensibilización en la problemática de la inclusión de los colectivos vulnerables con los mandos medios y directivos de
cada una de las organizaciones.
Del mismo modo, en esta etapa se articuló el proceso de
sensibilización con un relevamiento de información en
cada una de las empresas para elaborar un diagnóstico
del estado de situación en materia de inclusión laboral.
Las visitas estuvieron compuestas por diferentes actividades como la realización de un recorrido guiado por
las instalaciones y oficinas; entrevistas con los responsables y directivos de las áreas de Recursos Humanos; y
la realización de una reunión de Sensibilización, la cual
contemplaba una actividad grupal para realizar un análisis FODA de la organización.
Entre el 23 de septiembre y 15 de noviembre de 2013
se relevaron un total de 17 empresas. En el mes de abril
de 2014 se relevó la última empresa con la intención de
avanzar en la etapa programática del SFI en su segunda edición. Cabe destacar la excelente predisposición
y la atención de cada una de las empresas visitadas al
equipo de SFI, facilitando el trabajo de sensibilización y
relevamiento.
Estas reuniones presenciales con los referentes internos
de las organizaciones y el equipo técnico del Programa, permitió trabajar la problemática de los colectivos
vulnerables al interior de cada empresa detectando las
principales barreras y dificultades según cada caso, así
como también aquellas fortalezas y oportunidades en
materias de inclusión.
5°) Validación de Informes de Diagnóstico:
A partir de la realización de las visitas de sensibilización
a cada una de las empresas adheridas se elaboraron 12
informes de Diagnóstico. Los documentos tenían como
principal objetivo, dar a conocer el estado de situación
de cada una de las organizaciones en relación a políti-
cas inclusivas dentro de las empresas, recopilar los antecedentes más significativos en materia de inclusión,
e indagar sobre las posibilidades de incorporación de
puestos de trabajo.
Como se mencionó anteriormente, el total de informes
realizados por el equipo de coordinación del SFI fue de
12 documentos. Cada uno de los informes fue validado
por las empresas participantes. A través de la elaboración de estos documentos el equipo técnico del Programa pudo aportar recomendaciones que permitieron
definir estrategias destinadas a la ampliación de oportunidades de inserción laboral.
El listado de empresas con los informes elaborados dentro del marco del SFI es el siguiente:
1. SIPAR GERDAU: Desarrollo de un Programa de capacitación en escuelas técnicas en la localidad de Perez
2. DEFANTE: Realización y coordinación en conjunto de
la Jornada-Debate: Inclusión Laboral de Grupos Vulnerables
3. ARBUSTA: Empresa Social de la localidad de Rosario,
un aliado estratégico del SFI
4. BANCO MUNICIPAL de ROSARIO: Renovación y mantenimiento de los espacios verdes de la Casa Central a
través de los servicios ofrecidos por la Red de Viveros
Inclusivos de la localidad de Rosario
6°) Segundo Desayuno de Trabajo:
1.CARGILL
2.
CATERING GOURMET
3.
COSTANERA ROSARIO EEM
4.
EMPRESA MIXTA de TRANSPORTE ROSARIO
5.
FEDERADA SALUD
6.PECAM
7.
RANDSTAD Argentina
8.URGENCIAS
9.
POINT GRUPO TyT
10.DEFANTE
11.EASYCALL
12.MEDYCIN
El miércoles 20 de noviembre de 2013 se realizó el segundo desayuno de trabajo del SFI. Este encuentro buscó dar a conocer el estado de situación del Programa y
presentar los resultados del proceso de articulación con
la Municipalidad de Rosario, dentro del marco del SFI.
El encuentro se realizó en Salón Blanco de la Sede de
Gobierno de Rosario. En el mismo se compartieron las
experiencias de las empresas durante las etapas de Sensibilización y Diagnóstico y se acordaron los próximos
pasos para avanzar en los procesos de inclusión. Además
se comunicaron las incorporaciones en las empresas
CARGILL y CATERNIG Gourmet.
Si bien el número de informes de diagnóstico fue menor al número de empresas adheridas, es preciso aclarar
que en algunos casos las visitas de sensibilización no se
complementaron con el proceso de relevamiento. Esto
se acordó puntualmente con aquellas empresas que
decidieron colaborar con el programa a través del fortalecimiento de la cadena de valor, y/o la articulación de
otras acciones no dirigidas específicamente en materia
de inclusión laboral.
Por último, el desayuno también contó con la presencia
del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, el Dr. Julio
Genesini, el cual brindó detalles sobre el marco legal de
incorporación de las personas; la Coordinadora General
del SFI, la Lic. María Julia Reyna; la Secretaria de Producción y Desarrollo Local de la Municipalidad de Rosario,
Lic. Eleonora Scagliotti; la Subsecretaria de Inclusión
para personas con Discapacidad, Ps. Silvia Tróccoli; el
equipo Técnico del SFI junto a los representantes de todas las empresas.
Dentro las empresas con las cuales no se avanzó con el
proceso de relevamiento, destacamos el trabajo en conjunto con:
Es importante recordar que la realización de estos encuentros grupales, suponen un gran esfuerzo por parte
de todos los actores involucrados en el SFI, tanto para
las empresas como para el equipo de coordinación del
Santa Fe Inclusiva
23
Programa y los representantes del Gobierno de la provincia de Santa Fe y la Municipalidad de Rosario. De esta
manera se evidencia la articulación público-privada que
persigue el programa, como así también su estrategia de
trabajo multiagencial dentro de las áreas y direcciones
de gobierno de toda la provincia.
7°) Articulación con la Municipalidad de Rosario:
Como parte de la etapa de implementación del SFI, el
Programa no sólo avanzó en la articulación entre actores públicos y privados, sino que también desarrolló una
alianza entre el Estado Provincial y el Estado Municipal
de la ciudad de Rosario. Específicamente la alianza se
estableció entre los Ministerios de Trabajo y Seguridad
Social y el Ministerio de Salud, en conjunto con la Dirección General de Empleo de la Secretaria de Producción y
Desarrollo Local de la Municipalidad de Rosario.
El resultado de la articulación entre las entidades de los
diferentes niveles del sector público de la Provincia de
Santa Fe fue la elaboración del Formulario Único de Solicitud de Personal, el cual integra las bases de datos de
discapacidad de la Municipalidad con la de la Provincia,
con la intención de ofrecer una bolsa de trabajo unificada a las empresas interesadas en avanzar en la contratación de personal y ampliar las posibilidad de inclusión
de los beneficiarios del Programa. Del mismo modo, se
pusieron a disposición de los interesados diversos cursos de capacitación laboral básica con el objeto de complementar la inserción laboral con un acompañamiento
integral en el proceso de inclusión a través de su formación y capacitación. Dentro de los cursos de formación
encontramos capacitaciones para:
Telemarketers
Recepcionista
Vendedores
Auxiliar administrativo contable
Administrativo con aplicación informática avanzada
Administrativo con orientación en idiomas
Ayudante de cocina
Limpieza institucional
Es importante señalar que el proceso de trabajo conjunto entre los distintos niveles de gobierno de la Provincia
fue un acontecimiento novedoso dentro de la implementación del Programa y uno de los principales logros,
ya que el gobierno provincial y el municipal aunaron
esfuerzos para difundir programas y beneficios para la
inserción laboral de personas provenientes de colectivos vulnerables.
8°) Proceso Inclusivo:
Teniendo en cuenta una perspectiva cronológica del
proceso inclusivo, el Programa generó más de 80 derivaciones y/o postulaciones de personas provenientes
de diferentes colectivos vulnerables. Las postulaciones
han sido identificadas a partir de las búsquedas laborales que se realizaron con el formulario único de solicitud
de personal, elaborado especialmente para el desarrollo
del SFI.
En lo que se refiere a inclusión laboral, SFI logró la inserción en trabajos genuinos de 20 personas.
Por último, cabe destacar que SFI no sólo se centró en la
generación de puestos de trabajos dignos, sino que también a la largo de la implementación del Programa, se
llevaron adelante esfuerzos por desarrollar una cadena
de valor inclusiva, que albergue en su interior la promoción de proveedores inclusivos, el acompañamiento de
organizaciones sociales que trabajen con los colectivos
vulnerables, así como también el fortalecimiento de empresas sociales.
9°) Jornada-Debate: Inclusión Laboral de Grupos Vulnerables
Con el objetivo de profundizar el proceso inclusivo y
fortalecer los espacios de articulación se llevó a cabo la
Jornada-Debate “Inclusión laboral de grupos vulnerables” en el auditorio de la empresa DEFANTE, una de las
18 empresas adheridas al SFI. Allí diversos actores expusieron sus experiencias de trabajo realizadas y los avances en relación a la generación de una cadena de valor
socialmente inclusiva. El evento estuvo organizado por
las Coordinación Operativa del Programa en articulación
con la asociación MoveRSE1 y tuvo lugar el jueves 22 de
mayo de 2014.
La jornada-debate se caracterizó por ser un hito clave
dentro del SFI. En primer lugar contó con la participación más de 100 personas entre Empresas, ONG´s, Instituciones por la Inclusión y Asociaciones Intermedias y
en segundo lugar, cristalizó la relación existente entre
diferentes actores que trabajan en pos de la inclusión
socio-laboral de los colectivos vulnerables.
El encuentro posibilitó que referentes de los sectores
empresariales, gubernamentales y civiles pudieran dar
a conocer sus experiencias e iniciativas relacionadas
con la inclusión laboral y también debatir acerca de los
principales desafíos para integrar a sectores excluidos
al mercado productivo. La apertura del evento estuvo
a cargo de la Ps. Silvia Tróccoli, Subsecretaria de Inclusión de la Provincia de Santa Fe, la Lic. Ma. Julia Reyna,
Coordinadora General del SFI, la Lic. Eleonora Scagliotti,
Secretaria de Producción de la Municipalidad de Rosario y Matías Marconi, Presidente de la Asociación Civil
MoveRSE. Los discursos hicieron hincapié en remarcar la
importancia de trabajar articuladamente entre los diferentes actores sociales y con mismo horizonte inclusivo.
La jornada en DEFANTE se estructuró en 4 paneles complementarios entre sí. El primero, a cargo del equipo de
SFI, donde se presentaron los avances de las políticas
implementadas, dando a conocer por un lado los logros
obtenidos en el último año en la inserción de personas
de diferentes grupos vulnerables en puestos de trabajo
a través del programa; y por el otro, las barreras y dificultades que enfrentaron para alcanzar resultados positivos.
Durante la segunda ronda de exposiciones, diversas organizaciones de la sociedad civil describieron el trabajo
que llevan adelante en relación a la inclusión laboral de
grupos vulnerables tales como personas con discapacidad, jóvenes y adultos en riesgo social, y personas con
HIV. Estuvieron presentes Arturo Mercado, coordinador
del Programa “Empresas Comprometidas con el HIV”
de Fundación Huésped, Juan Mandolessi, Director de
APPLIR2, Mónica Baleani, Coordinadora de programas
en CIDEHP3, Fernanda Trebol, Coordinadora Regional de
Santa Fe Inclusiva
25
Fundación Cimientos y Esteban Hernández de la Federación de Cooperadoras Escolares.
En el tercer panel se compartieron las experiencias de
empresas que incorporaron políticas de inclusión en su
gestión e invitó a la reflexión sobre el compromiso del
sector privado, y sus gerencias en la valoración de líneas
de acción orientadas a tener una identidad inclusiva. Los
responsables de las áreas de Recursos Humanos, Leandro Badoglio por parte del Grupo POINT, Lorena Gil de
CARGILL (ambas empresas adheridas al SFI y con casos
de inclusión efectiva de personas dentro de las organizaciones) y Walter Savarecio de BUNGE, detallaron cómo
lograron establecer acciones internas en sus empresas
destinadas a impulsar la inserción de personas pertenecientes a grupos vulnerables. Por su parte Natalia
Schoepf, de la empresa Randstad, organización adherida
al SFI, aportó una visión diferencial sobre los desafíos
de la inclusión desde la perspectiva de los recursos humanos por tratarse de una empresa líder en selección
de personal. También Luis Cardoso Ayala, Co-fundador
de la empresa social Arbusta4 reflexionó acerca de las
dificultades experimentadas por empresas tradicionales
para lograr una verdadera inclusión.
Para cerrar la jornada se organizaron mesas de diálogo
entre expositores y participantes, en su mayoría representantes de empresas, organismos estatales e instituciones sociales, donde intercambiaron distintas miradas
proyectivas en relación a las perspectivas hacia el año
2020 en materia de inclusión laboral de grupos vulnerables en la región. El encuentro fue valorado positivamente y generó buenas repercusiones entre los participantes quienes destacaron la oportunidad de realizar
un evento local destinado a focalizar en la temática de
inclusión de grupos vulnerables.
presas que acompañaron la etapa piloto del Programa y
a pesar de no haber avanzado en un proceso de inclusión
laboral, se valoraron las buenas prácticas desarrolladas,
la responsabilidad social y ambiental y la consideración
de circuitos de compra y servicios inclusivos.
Las empresas a las cuales se les otorga el reconocimiento del Programa:
1. CARGILL
2. GRUPO POINT TyT
3. COSTANERA ROSARIO
4. EMPRESA MIXTA de TRANSPORTE ROSARIO
5. FEDERADA SALUD
6. CATERING GOURMET
7. BANCO MUNICIPAL DE ROSARIO
8. DEFANTE
9. PECAM
10. ARBUSTA
Por otra parte, la conclusión del primer año de trabajo,
permitió, en primer lugar, realizar una evaluación de la
experiencia en las empresas sobre la implementación
del Programa; y en segundo lugar relevar lecciones
aprendidas y buenas prácticas implementadas en la incorporación de personas de los colectivos vulnerables
en las empresas. Por último, se sistematizó el Modelo de
Intervención del Programa SFI (presentado en el capítulo siguiente) con el fin de lograr la escalabilidad y replicabilidad tanto del Programa dentro de otras empresas
como de la experiencia en otras ciudades de la Provincia
de Santa Fe y del país.
10°) Cierre Primera Edición SFI:
El Programa cierra su primer año de implementación piloto con el reconocimiento formal a las empresas que
finalmente, después de haber formado parte del Programa SFI, incorporaron en puesto de trabajo a personas
cuyos derechos habían sido históricamente vulnerados.
Del mismo modo, se hizo un balance respecto a las em-
MARÍA LAURA BENAVENTE
PECAM
Santa Fe Inclusiva
27
B.
EL MODELO DE INTERVENCIÓN.
Luego de haber detallado cronológicamente el desarrollo integral del Programa SFI, a continuación se presenta la sistematización de la intervención con el objetivo principal de cristalizar un modelo replicable a nivel
provincial, generando una oportunidad estratégica para
transformar en referente de inclusión en los ámbitos laborales al Gobierno de la provincia de Santa Fe.
La primera sección describe el modelo de intervención
de SFI presentando a los actores centrales, aliados estratégicos, las relaciones que los vinculan y los resultados
de la misma. En la segunda sección, se desarrollarán las
diversas etapas que comprendieron la implementación
del SFI, es decir los pasos establecidos para que las empresas formen parte del programa y las personas de los
colectivos, finalmente sean incorporadas en el ámbito
laboral.
B. 1 Presentación del modelo de intervención del SFI
A continuación se muestra una versión sistematizada y
simplificada de la intervención del Programa SFI. El mismo representa las primeras cinco relaciones estratégicas
dadas entre los principales actores del Programa en pos
de alcanzar la inclusión laboral y la ampliación de oportunidades de trabajo digno. De forma complementaria
se identifican también más adelante el segundo nivel
de relaciones estratégicas promovidas dentro del SFI. El
modelo de intervención se presenta de forma secuencial en 4 infografías con el objeto de mostrar los actores
que se incorporaron al Programa, los aportes realizados
por cada uno de ellos, y la evolución de la articulación
como consecuencia del proceso de mejora del SFI durante su implementación.
Santa Fe Inclusiva
29
En la Infografía N°2 se presentan a los 3 actores centrales del Programa: el equipo técnico del Santa Fe Inclusiva, los colectivos vulnerables y las empresas adheridas,
y cómo interactúan entre sí. Es importante señalar que la
intervención del equipo técnico del SFI es central en la
implementación del Programa ya que es el actor a partir
del cual se articulan las cinco relaciones estratégicas. A
continuación se presentan las dos primeras relaciones:
I. Aproximación a las empresas: el SFI reconoce la importancia de que empresas líderes adhieran al Programa
ya que de esta manera se generan más oportunidades
de inclusión laboral dentro de la Provincia. Para eso se
propone trabajar en conjunto con directivos y mandos
medios para sensibilizar en la necesidad de generar o
potenciar las políticas inclusivas de colectivos vulnerables, así como también realizar un diagnóstico de la
situación y asistir técnicamente para lograr incorporaciones inclusivas.
II. Vinculación a los colectivos vulnerables: el SFI identifica y asocia a diferentes colectivos de personas excluidas social y laboralmente. El Programa pretende dar
visibilidad de la situación de estas personas, y estimular
oportunidades laborales para estos sectores marginados históricamente a través del acompañamiento en la
búsqueda laboral, su capacitación y formación a la hora
de solicitar un puesto de trabajo decente.
Es así como el Programa adquiere una función central
como articulador entre dos sectores con débiles vínculos, y a partir del acercamiento dentro del SFI se busca
fortalecer estas relaciones a partir de una mirada inclusiva de las empresas y la ampliación oportunidades laborales para aquellos grupos con derechos vulnerados.
INFOGRAFÍA 2 El eje de inclusión del SFI
INFOGRAFÍA 3 La articulación multiagencial del SFI
La Infografía N° 3, cristaliza la tercera relación estratégica del Programa donde se observa un tipo de interacción entre los diferentes niveles de gobierno provincial
y municipal.
III. La articulación multiagencial: El SFI promueve la articulación entre las diferentes direcciones y áreas de
empleo tanto provincial como municipal. En ese sentido
se identifican y se sistematizan iniciativas y herramientas destinadas a promover la inclusión socio-laboral de
los colectivos vulnerables. De esta manera esta relación
logra unificar recursos en pos de ampliar el alcance del
Programa.
Continuando dentro del primer nivel de relaciones estratégicas, resta identificar la manera en la cual interactúan entre sí las empresas y los colectivos de personas
socialmente excluidas a partir del trabajo de coordinación del equipo técnico del SFI. Cabe destacar que estas
dos relaciones se dan de manera simultánea y de forma
complementaria una de la otra (Infografía 4).
IV. Identificación de oportunidades laborales: A partir de
la aproximación a las empresas por parte del equipo del
SFI, se realiza un diagnóstico interno sobre la situación
de la organización en términos de políticas de recursos
humanos y se elaboran recomendaciones para lograr
INFOGRAFÍA 4 La interacción entre los actores
una posible transformación en una empresa inclusiva. Si
la organización incorpora las recomendaciones se produce un cambio de prácticas y procedimientos internos
que impactan en la generación de oportunidades de
puestos de trabajo para personas de los colectivos históricamente marginados.
V. Postulación de candidatos: Consecuentemente a la
ampliación de las oportunidades laborales, las personas nucleadas dentro del SFI se postulan a los diversos
puestos de trabajo disponibles donde serán tenidos en
cuenta en el proceso de selección. De esta manera el
SFI contribuye a potenciar la igualdad de acceso de todos los candidatos a las empresas y en el caso de ser el
candidato seleccionado, de la posibilidad de obtener un
puesto de trabajo digno.
Por último y para dar cuenta del segundo nivel de relaciones estratégicas dentro del SFI la Infografía 5 presenta el universo del Programa en su totalidad, incluyendo
los actores 5 principales, sus interacciones, más la identificación de 3 actores adicionales que completan el modelo de intervención del SFI.
Santa Fe Inclusiva
31
B.2 Descripción de las etapas de implementación del
programa
Luego de sistematizar el modelo de intervención desarrollado en la primera edición del SFI, es importante
describir pormenorizadamente cómo se llevó a cabo el
proceso de inclusión, es decir el paso a paso de la implementación del Programa, con el objetivo de presentar
las etapas relevantes y necesarias para lograr un recorrido escalable y replicable.
INFOGRAFIA 5 Los aliados estratégicos del SFI
De esta manera a partir de la identificación de aquellos
actores que para el SFI son considerados como aliados
estratégicos, el Programa no sólo articula acciones en
pos de ampliar las oportunidades de inclusión socio-laboral de los colectivos de personas marginadas, sino que
también promueve la generación de una cadena de valor
socialmente inclusiva a partir de la implementación del
SFI.
A continuación se identifican los principales aliados estratégicos del SFI:
Proveedores Inclusivos: contratación directa de bienes y
servicios cuyos modelos empresariales son sostenibles
social y ambientalmente y permiten la rentabilidad con
responsabilidad beneficiando a las comunidades
Empresas Sociales: son agentes de cambio y transformación social. Su principal motivación es la creación de
valor social avalado por el ingenio el esfuerzo y la tenacidad. Generalmente están lideradas por Emprendedores Sociales, personas innovadoras, voluntariosas y con
visión movilizadora. Los valores que guían al emprendedor social son: servicio comunitario, innovación liberadora de trabas burocráticas y entender que es parte de la
solución de los problemas del mundo en el que habita.
Organizaciones sociales: formaciones sociales de diversos grados de institucionalización, aportan conocimientos para un mejor tratamiento de las acciones de
inclusión del SFI, así como también colaboran en la identificación de nuevas oportunidades de inclusión a través
de la promoción de derechos.
INFOGRAFIA 6 Las 12 etapas de implementación de SFI
Santa Fe Inclusiva
33
Convocatoria y lanzamiento
Como primer paso de implementación del Programa, el
Gobierno de la Provincia de Santa Fe convocó a más de
150 empresas, Cámaras, Federaciones y Asociaciones
Empresarias de la localidad de Rosario y afines. El motivo por el cual se contactó a cada una de estas organizaciones fue para que conocieran el Programa, sus objetivos, características particulares y, a su vez, invitarlas a
participar de la primera experiencia del SFI.
El lanzamiento del SFI se conformó como el primer espacio de articulación entre los diferentes actores Programa. En ese sentido se destaca la presencia del Gobernador de la provincia el Dr. Antonio Bonfatti, los directivos
de las organizaciones empresarias, representantes de
los colectivos de personas socialmente excluidos, y el
equipo de coordinación del Programa que al finalizar el
evento entregó a cada uno de los representantes de las
empresas interesadas una cartilla con toda la información del Programa, además de un Acta-Compromiso de
adhesión al SFI.
De forma complementaria e identificando los recursos
elaborados para esta primera etapa del Programa se encuentran la invitación al evento de lanzamiento, el desarrollo de un brochure institucional del SFI, así como
también el desarrollo de un documento de presentación
del Programa.
Adhesión
Como segundo paso dentro de la implementación del
Programa, se logró identificar aquellas organizaciones que se adhirieron al SFI a través de la firma del Acta-Compromiso del Programa.
En este primer año de trabajo el número de adherentes
fue de 18 empresas, junto a la participación de 5 cámaras, asociaciones y federaciones empresarias.
Dentro de los compromisos asumidos por las organizaciones, se incluía la puesta a disposición del personal
y el espacio físico para las reuniones de trabajo con el
equipo de coordinación del SFI.
El equipo de coordinación estableció un periodo de
tiempo determinado de adhesión. El plazo fue de 4 semanas desde la fecha del lanzamiento oficial.
Para que las empresas pudieran evaluar la adhesión, el
equipo del SFI elaboró un documento que formalizaba la
misma, identificando los principales objetivos y compromisos que debería asumir cada una de las organizaciones a lo largo de la implementación del SFI.
Como aspecto para destacar dentro de esta segunda etapa fue la definición de canales de comunicación fluidos
con los directivos de las organizaciones para evacuar posibles dudas o consultas.
Sensibilización
A partir de la adhesión de las empresas al Programa y
tras la realización del primer desayuno de trabajo grupal
del SFI, los esfuerzos del equipo técnico se orientaron
hacia la coordinación de al menos una visita a cada una
de las empresas para focalizar y trabajar en la sensibilización de la problemática inclusiva con los directivos de
las organizaciones, mandos ejecutivos y mandos medios
de diferentes áreas, en particular con las áreas de Recursos Humanos.
En total se realizaron 17 reuniones de trabajo durante
los meses de septiembre a noviembre de 2013, más una
visita en el mes de marzo de 2014, completando el relevamiento de las 18 organizaciones adheridas al SFI.
Dentro de la planificación de esta etapa del Programa, se
destaca la definición de una agenda de trabajo pautada
previamente con la organización con el fin de optimizar
el tiempo de la visita.
Dichos espacios de trabajo, se articularon a partir de
tareas grupales que buscaron identificar aspectos positivos, dificultades, temores y oportunidades dentro de
la organización respecto a la inclusión de personas de
colectivos vulnerables.
El Programa considera necesario la detección de los
principales obstáculos internos como una de las vías
centrales para trabajar y avanzar hacia un proceso de
Santa Fe Inclusiva
35
inclusión.
Además de esta forma el equipo técnico del SFI realiza
recomendaciones adecuadas a la realidad de cada una
de las organizaciones con la finalidad de cubrir todas
las necesidades previstas para la incorporación de estas
personas.
Diagnóstico
En la cuarta etapa del Programa el objetivo fue elaborar documentos de diagnóstico que dieran cuenta y sistematicen el estado de situación al interior de las empresas, identificando las fortalezas, oportunidades de
inclusión, debilidades y temores que se evaluaron en el
proceso de sensibilización.
Toda la información se consolidó en informes estructurados de la siguiente manera: en primer lugar se presentaba el documento; en segundo lugar se elaboraba
un breve perfil de la empresa; en tercer lugar el equipo
técnico del Programa relevaba la estructura y procesos
internos de recursos humanos; en cuarto lugar se verificaba la existencia de antecedentes inclusivos; en quinto
lugar se identificaban aquellos aspectos que se consideraban como posibles factores de articulación con el
Programa; por último se presentaba una serie de conclusiones que daban cierre al documento.
De manera integrada y complementaria al informe se
elaboró un tablero con 10 indicadores que analizaban la
brecha de inclusión en cada organización en función del
nivel de cumplimiento de cada indicador.
La última sección de conclusiones por su parte presentaba las principales fortalezas y oportunidades dentro
de la organización y especificaba una serie de recomendaciones generales sobre las cuales se aconsejaba profundizar en caso de llevar adelante una incorporación
dentro del Programa.
En suma, bajo el marco del SFI se elaboraron 12 informes de diagnóstico que luego fueron validados posteriormente con cada una de las empresas.
Cabe destacar que para la conformación de los documentos el equipo de coordinación diseñó una serie de
herramientas de relevamiento de información (formularios y cuestionarios de entrevistas grupales e individuales), y adicionó la realización de análisis del tipo FODA
con los directivos y mandos medios de las empresas.
Formulario de solicitud del personal
Como producto de la articulación multiagencial entre las
diferentes áreas y direcciones de empleo de la Provincia
y de la Municipalidad de Rosario, se confeccionó un Formulario Único de Solicitud de Personal.
Este formulario único tuvo como objetivo principal unificar las bolsas de trabajo del Estado provincial y municipal. La herramienta se basó en el formulario de trabajo
utilizado anteriormente por la Dirección de Empleo de
la Municipalidad de Rosario. A partir de dicha base, se
estableció y esquematizó un flujograma de proceso específico del SFI.
Consecuentemente se diseñó una guía para replicar la
utilización del Formulario en otros distritos municipales
de la Provincia.
La importancia de dichos documentos reside en el hecho
de determinar los responsables en cada una de las instancias por las cuales transita el formulario de solicitud.
Tomando el flujograma de procedimiento general y a
partir de la detección de la apertura de un puesto de
trabajo dentro de alguna organización adherida, se recomendó la elaboración de un documento de “descripción
de puesto” que contenga los requerimientos y aptitudes
necesarios para desempañar las tareas de esa posición
de trabajo.
De esta manera, una vez que la entidad privada definió
los perfiles de los posibles postulantes., le pide al equipo del Programa, el Formulario Único de solicitud de
personal. Completa el formulario con el perfil del puesto
requerido, y comienza el circuito interno entre las diferentes áreas y direcciones de empleo de la provincia.
A partir de la derivación a las Oficinas de empleo Locales, estas elaboraran una primera pre-selección de
Santa Fe Inclusiva
37
postulantes. Para el caso específico del flujograma con
la Dirección de Empleo de la Municipalidad de Rosario,
la preselección se establece en conjunto con el Área de
Empleo Personas con Discapacidad y el Área de Grupos
Vulnerables.
Luego de la búsqueda, se elabora una lista de postulantes que se comparte con la empresa. El flujograma identifica otras instancias del proceso que se describen en
las etapas siguientes de implementación del Programa.
En esta primera experiencia de implementación del
Programa SFI se puede asegurar que más de 85 postulaciones fueron producto de las búsquedas a través del
Formulario Único de Solicitud.
Búsqueda laboral
En la sexta etapa las empresas realizaron un proceso de
búsqueda laboral acompañado por el equipo técnico del
Programa SFI. Dichas búsquedas, tuvieron como finalidad cubrir los puestos de trabajos vacantes dentro de
las organizaciones adheridas.
A partir de la lista de preseleccionados, elaborada por
el equipo de coordinación del SFI, que se entregó a cada
una de las empresa que completó el Formulario Único
de Solicitud, se recomendó la realización de entrevistas personales. Dichas entrevistas se llevaron adelante
con aquellos postulantes que las empresas detectaban
como posibles incorporaciones.
De esta manera el proceso de implementación del Programa contempló en la mayoría de los casos, al menos
dos instancias de entrevista con los posibles candidatos,
una primera preselección llevada adelante por el equipo de técnico y una segunda instancia por parte de la
empresa.
Como bien se mencionó anteriormente, un aspecto relevante dentro de este proceso de búsqueda laboral es
la elaboración de una “descripción de puesto”, ya que la
facilita todo el trabajo en esta etapa. Además se aconseja de ser posible estipular con qué grupos de personas de los colectivos vulnerables que están dentro del
Programa se desea avanzar en una posible contratación.
Esto último guarda relación con la importancia de la elaboración de los Informes de Diagnóstico que identifican
las principales oportunidades y temores de cada organización en relación a la inclusión.
Por último, es importante resaltar la articulación del
proceso de búsqueda laboral con las bolsas de trabajo
del SFI que contribuyen a la promoción de una cultura
organizacional empresaria que fortalece y amplia las
condiciones de empleo y empleabilidad de los sectores
vulnerables en toda la provincia.
Selección
A partir del proceso de entrevista personal con cada uno
de los postulantes que se desprendió de la búsqueda laboral, la empresa selecciona a los candidatos en caso de
cumplir con los requisitos y/o aptitudes necesarias para
desempeñar las tareas dentro del puesto de trabajo vacante.
En esta instancia el equipo técnico del programa mantiene abierto el canal de comunicación por cualquier tipo
de consulta que pueda surgir por parte de la empresa.
En caso de seleccionar a postulantes del Programa, se
recomienda comunicar la decisión al equipo técnico del
SFI para que este pueda seguir brindando el acompañamiento necesario.
Adaptación
Dentro de la implementación del Programa SFI hay que
destacar el proceso de adaptación dentro de la organización a partir de la incorporación de personal.
Si bien no todos los grupos de personas excluidos con
los cuales trabaja el Programa precisan un proceso de
adaptación particular, es importante resaltar que pueden
presentarse casos que requieran adecuaciones edilicias,
sensibilizaciones internas o comunicaciones especiales
durante el proceso de incorporación. Cualquiera sea el
caso particular, dichas adecuaciones necesarias deberían estar señaladas en los Informes de Diagnósticos.
Tomando como referencia un proceso de incorporación
particular dentro del SFI, se observa que el proceso de
adaptación tiene al menos 3 instancias puntuales, las
cuales se presentan a modo de recomendación:
1) La notificación a los empleados de la adhesión de la
organización al Programa SFI. De esta manera todo el
personal comienza a familiarizase con la iniciativa.
2) El desarrollo de adaptaciones edilicias para asegurar
el acceso y permanencia de personas con algún tipo de
discapacidad física.
3) La realización de una breve reunión de sensibilización
con el grupo de compañeros de trabajo más cercano de
la persona a ingresar junto con los mandos medios y/o
directivos a los que reportará sus tareas.
La importancia del conjunto de tareas de adaptación reside en preparar no sólo a la persona que ingresa, sino
también el grupo de compañeros que se convertirá en
el primer referente y contacto de la persona incorporada. Asegurando el respaldo y estableciendo canales de
comunicación fluidos tanto con sus compañeros, como
de sus jefes se logra una mejor adaptación del entorno
laboral de la persona incorporada.
Inclusión
Es la etapa más importante del Programa, ya que es uno
de los principales objetivos del SFI, consolidando el trabajo realizado en los pasos previos.
Como se evidencia a lo largo de todo el proceso de inclusión, el Programa se estructuró a partir de la articulación
entre los sectores empresariales y los sectores socialmente marginados.
El tipo de inclusión que persigue SFI radica en la posibilidad de generar puestos de trabajo en los cuales se
garanticen las condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad. Se busca además que los derechos de las
personas incorporadas, sea respetado con remuneraciones justas, en ambientes laborales sanos y seguros, con
beneficios de la seguridad social para que la justicia, la
igualdad y la inclusión sean una realidad.
De esta forma se puede asegurar que la experiencia piloto del Programa generó las oportunidades, a través de
las empresas adheridas, de incluir social y laboralmente
a 19 personas.
En consecuencia el trabajo de inclusión cristalizó el
acompañamiento entre los diferentes actores del Programa. A partir de los antecedentes en políticas de inclusión, el equipo del SFI detectó que uno de los principales limitantes a la hora de alcanzar la incorporación
socio-laboral de estas personas eran las propias barreras
y temores que las empresas tenían sobre la integración
de los colectivos vulnerables. Estos miedos y dificultades internos eran más bien producto del desconocimiento de su parte y de una falta de acompañamiento
técnico que guiara los cambios internos hacia políticas
inclusivas.
Acompañamiento
Posteriormente al proceso de inclusión socio-laboral, el
SFI contempla una etapa de acompañamiento de las personas incorporadas en su nuevo puesto de trabajo.
El Programa prevé que este acompañamiento esté articulado en conjunto con la empresa en la cual se incorpora la persona. Si bien no todos los casos requieren la
realización de un seguimiento especial, es importante
destacar esta etapa del Programa, ya que para garantizar
un adecuado proceso de incorporación se podría precisar el acompañamiento durante el primer tiempo de
adecuación en la empresa.
Consecuentemente, desde el Programa se coordinaron
entrevistas telefónicas y algunas presenciales con las
personas incorporadas en las empresas.
De este modo se pudieron relevar 5 experiencias personales de trabajadores incorporados dentro del SFI.
Complementariamente, el Programa también contó con
un seguimiento telefónico específico con las empresas
que avanzaron en la contratación de personal dentro del
SFI para relevar el estado de situación en cada caso.
Santa Fe Inclusiva
39
De manera análoga para brindar un acompañamiento
a las empresas que no avanzaron en un proceso de inclusión se elaboró un documento que recopilaban las
principales conclusiones del Informe de Diagnóstico y
recomendaciones generales constituyéndose como el
Decálogo de Recomendaciones del SFI, donde se incluyeron ciertas cuestiones específicas a tener a cuenta en
el proceso de inclusión.
Al mismo tiempo, a partir de la difusión del Programa, se
buscó acompañar dos procesos complementarios que se
dieron en paralelo:
Evaluación
II. Escalabilidad y Replicabilidad: Se comprende por escalabilidad y replicabilidad, la generación de insumos
necesarios y conocimientos básicos para poder difundir
el programa en otras empresas y replicar en Programa en
otras localidades de la Provincia de Santa Fe y/o en otras
provincias del país.
En estrecha vinculación con la etapa previa de acompañamiento, se aprovecharon dichos espacios de contacto
para realizar una evaluación integral de la implementación del Programa.
La finalidad de la etapa evaluación estaba orientada a
sistematizar las lecciones aprendidas en los casos de inclusión en las empresas y buenas prácticas que se hayan
desprendido de la implementación del Programa, y por
último formalizar el Modelo de Intervención del SFI, presentado en el capitulo anterior, con el objetivo de lograr
su escalabilidad y replicabilidad en otras empresas, localidades y/o provincias.
I. Retroalimentación y Mejora: Se entiende por retroalimentación y mejora, la aprehensión y transformación de
ajustes futuros, a partir de los resultados arrojados del
proceso de evaluación.
De este modo y para finalizar la presente sección del
documento, se espera que el Programa Santa Fe Inclusiva pueda continuar por el camino que viene realizando y
siga generado cada vez más oportunidades de inclusión
socio-laboral para aquellos colectivos de personas históricamente marginados.
De este modo, durante las entrevistas telefónicas con
las empresas y las personas incorporadas se relevaron
aspectos positivos del Programa, aspectos novedosos
del mismo, como así también cuestiones por mejorar o
integrar en próximas ediciones.
En suma, la etapa de evaluación permitió al equipo ejecutivo del Programa consolidar el Modelo de Intervención, identificando los principales actores del SFI y sus
relaciones estratégicas en cada caso.
Aprendizaje compartido
Finalmente, la última etapa del Programa tuvo como objetivo consolidar todas aquellas lecciones aprendidas,
buenas prácticas, casos de éxitos, experiencias personales, etc. de la primera experiencia del SFI formalizadas en un documento que permitiera compartir dichos
aprendizajes.
YANINA RUIZ
POINT GRUPO T&T
Santa Fe Inclusiva
41
C.
PRINCIPALES RESULTADOS
Y LECCIONES APRENDIDAS
La presente sección se focalizará en resaltar los principales resultados del Programa SFI y las lecciones
aprendidas desde una mirada evaluativa, con el objeto
de recolectar los aspectos positivos a potenciar y los aspectos negativos para modificar en futuras ediciones del
Programa.
En primer lugar se describen los resultados generales
obtenidos a partir de la intervención realizada por el
Programa. Luego, se detallan los casos de éxito de las
empresas que incorporan personas de los colectivos históricamente marginados y los principales aprendizajes
del Programa. Asimismo, se recopilan los testimonios de
los protagonistas del SFI que lograron no sólo la incorporación de las personas al mercado laboral sino también
la inclusión social a partir de obtener un trabajo decente. Por último, se incluyen los resultados institucionales
vinculados a los diferentes actores que contribuyeron
en el proceso de implementación del SFI, el gobierno
municipal, las empresas sociales, proveedores inclusivos y ONGs.
A continuación, se enumeran los resultados más relevantes del Programa Santa Fe Inclusiva:
1) 18 Empresas líderes de Rosario adheridas al SFI a través de la firma de un Acta-Compromiso con el Programa.
2) 5 Cámaras, Asociaciones y Federaciones Empresarias
acompañan la iniciativa a través de la difusión y promoción del SFI.
3) 12 Informes de Diagnóstico elaborados a partir de
un proceso de relevamiento y sensibilización específico
para cada empresa adherida.
Santa Fe Inclusiva
43
4) 5 Empresas Inclusivas que avanzaron en la contratación de perfiles laborales en el marco del SFI.
5) 19 Personas incorporadas en puestos de trabajo decente permitiendo la inclusión socio-laboral de personas cuyos derechos han sido históricamente vulnerados.
6) Consolidación y difusión de un Modelo de Intervención del Programa SFI
7) Articulación de iniciativas y herramientas destinadas
a promover la inclusión socio-laboral de personas entre
las áreas y direcciones del Estado Provincial y Municipal
de Santa Fe.
8) Elaboración de un Formulario Único de Solicitud de
Personal que permitió unificar las bolsas de trabajo de
la Provincia de Santa Fe con las Oficinas de Empleo Municipales.
9) Desarrollo de cursos de capacitación y formación laboral a más de 170 personas a través del a Dirección de
Empleo de la Municipalidad de Rosario y más de 85 derivaciones realizadas.
10) Desarrollo y fortalecimiento de una cadena de valor socialmente productiva, a partir de la articulación de
las empresas adheridas, los colectivos vulnerables y los
organismos del Estado Provincial y Municipal con organizaciones sociales y empresas sociales de la Provincia.
11) Reconocimiento formal a 10 empresas líderes de la
provincia que han participado activamente en la implantación del SFI a través de la contratación de personal y el
fortalecimiento de la cadena de valor socialmente productiva.
12) Visibilización del problemática social: 5 encuentros
grupales, de los cuales 3 fueron espacios de trabajo en
conjunto entre todos los actores del Programa.
Es importante señalar que SFI significó tanto una innovación en términos de políticas sociales como también en
cuestiones institucionales ya que generó diversos espacios para que actores de diversos sectores aúnen fuerzas
para alcanzar un único objetivo: la inclusión sociolaboral
de personas a la cuales históricamente sus derechos han
sido vulnerados.
Cabe destacar que las empresas adheridas Cargill, PECAM, Catering Gourmet y Costanera Rosario fueron algunos de los casos de éxito del SFI, no sólo por la incorporación de personal sino también por la introducción
de políticas inclusivas en la gestión de los recursos
humanos. Ahora bien, se considera fundamental para
la comprensión de alcance de la experiencia piloto del
Programa ahondar en cada una de las experiencias enriquecedoras de inclusión. Para ello, se realizaron una
serie de entrevistas a las personas de las empresas que
formaron parte y a los candidatos incorporados en los
puestos de trabajo.
CASO CARGILL
Cargill SACI es una empresa orientada a la exportación
de alimentos e insumos para la industria alimenticia.
Dentro del marco del Programa, fue la Unidad de Global
Business Services (GBS), división que cuenta con oficinas
ubicadas en la ciudad de Rosario y que brinda servicios
administrativos, contables y financieros a Cargill, quien
se sumó a la primera experiencia del SFI.
A partir de la elaboración del informe de Diagnóstico se
pudo detectar que la organización contaba con diversos
antecedentes en prácticas inclusivas, además de la decisión corporativa de adherir al Programa y continuar en
la promoción de la inclusión. El acompañamiento desde
el inicio de los mandos medios y directivos fue un factor
decisivo a la hora de realizar las contrataciones. Los perfiles laborales de esta unidad están vinculados al ámbito
administrativo dada las tareas que se desarrollan en la
división de GBS.
Finalmente entre los meses de noviembre de 2013 y febrero 2014 se incorporaron 2 personas del colectivo de
personas con discapacidad para cubrir puestos adminis-
trativos.
En Cargill recomiendan, en relación al proceso de adaptación de la persona, tener en cuenta las características
físicas y psíquicas de las personas y las del puesto de
trabajo, y la necesidad de flexibilidad en caso de imprevistos. A su vez, poseen intenciones de escalar la experiencia de inclusión a otras Unidades de la empresa.
Con respecto al Programa SFI se destacó el trabajo del
equipo de Coordinación durante la etapa de sensibilización, ya que fue considerado un momento de reflexión
respecto de las políticas de recursos humanos de la empresa en relación a la inclusión de los colectivos marginados.
“Queremos divulgar la experiencia dentro de la compañía
para replicarlo en otros centros operativos (…) Queremos
que sea un habito la incorporación de personas provenientes de los colectivos vulnerables para que se vuelva
algo más común.”
(Denise Balzano - Recursos Humanos).
“Durante los procesos de incorporación detectamos que
los tiempos son distintos. Si la persona tiene una limitación física, trabajar en la con una computadora, puede no
resultar tan sencillo. Es por eso que se intenta buscar un
rol más adecuado que se ajuste al tipo de trabajo requerido.”
(Denise Balzano - Recursos Humanos).
“Estuvo muy buena la agenda de trabajo que se fue marcando, se respetaron bastante los plazos estipulados. Del
mismo modo rescato también el trabajo de sensibilización,
así como el reporte de diagnóstico que se desprendió de la
visita.”
(Lorena Gil – Recursos Humanos).
Ariel Nasello y Joel Bachman ingresaron a Cargill entre
noviembre de 2013 y febrero de 2014 y son parte de los
resultados de incorporación dentro del SFI. Nasello estaba sin empleo desde el año 2012. En el año 2001, sufrió
un accidente cerebro vascular. Recorrió todo el proceso
Santa Fe Inclusiva
45
de selección y actualmente desempeña actividades administrativas dentro de Cargill, donde asegura “sentirse
cómodo” en su puesto de trabajo. Ariel señaló que el desafío es elevado tanto para la persona que ingresa como
para sus superiores y compañeros, e identifica como útil
el acompañamiento de una terapista en el periodo de
adaptación.
También se presenta el caso de Joel Bachman, quién en
el año 2010 sufrió un accidente cerebro vascular que le
llevó mucho tiempo de recuperación. Fue profesor de
tennis durante más de 10 años y a partir del SFI logró tener su primera experiencia laboral dentro de una empresa. Bachman destaca el apoyo de sus colegas de trabajo
tanto en el recibimiento como en el desempeño diario
de sus tareas, y por sobre todo el trato por igual en la
evaluación de desempeño.
“En base a mi experiencia personal veo que puede resultar
útil algún tipo de apoyo a la persona que ingresa, ya que a
veces uno no sabe cómo actuar en determinadas situaciones. Por lo general nosotros nos vamos a haciendo a los
golpes. Tal vez un terapista ocupacional puede acompañar
a las personas que ingresan a las empresas.”
(Ariel Nasello).
“Con respecto a mi incorporación en Cargill, puedo
asegurar que el lugar es muy bueno. Hay un muy buen
ambiente laboral, que por suerte estuvo acompañado
de un excelente recibimiento por parte de mis compañeros de trabajo. (…) La verdad es que estoy muy
contento, muy conforme. (…) En cuanto a la relación con
mis superiores siempre estuvieron pendientes, manteniendo el mismo trato que el resto de mis compañeros,
sin hacer diferencia, es por eso que hicieron un seguimiento de las tareas igual que a el resto”
(Joel Bachman).
CASO PECAM
PECAM S.A. es una constructora, continuadora de la empresa unipersonal Ing. Ricardo Griot Construcciones, su
fundador, que comienza sus actividades en el año 1967,
dedicándose fundamentalmente a la ejecución de edificios de departamentos para su venta en propiedad horizontal y edificios industriales y comerciales para distintos comitentes.
A partir de la adhesión de la empresa al Programa y como
resultado del proceso de sensibilización y relevamiento,
se pudo constatar que la organización contaba con experiencias en materias de inclusión y con valores dentro
de su cultura organizacional, basados en la solidaridad
y corresponsabilidad, que posibilitaba continuar con la
promoción de prácticas inclusivas.
Consecuentemente durante los meses de mayo y abril
del presente año, se incorporaron en la empresa tres
personas provenientes de diferentes colectivos vulnerables ocupando puestos administrativos y de limpieza.
El equipo de PECAM asegura que SFI motivó a la empresa
a llevar a delante este tipo de prácticas inclusivas, y que
el Programa funcionó como motor central para tomar
la decisión corporativa de incorporar a personas de los
colectivos vulnerables. Además, para facilitar el proceso de incorporación nombró a un referente dentro de la
empresa para cualquier necesidad de la persona.
“En cuanto al proceso de incorporación con María Laura
(persona hipoacúsica) lo que hicimos fue circular su
ingreso y el problema físico que tenía y poner un referente
de la empresa por si alguien necesitaba algo sepa cómo
dirigirse con ella.”
(Cristina Griot– Directora).
“Uno de los aspectos positivos que identificamos del Programa es que si no hubiera estado el SFI, quizás a nosotros
no se nos hubiera ocurrido el pensar ni avanzar en la
contratación de personas provenientes de alguno de estos
grupos vulnerables.”
(Cristina Griot– Directora).
En PECAM se incorporó María Laura, hipoacúsica desde
nacimiento, es madre de 2 hijas y profesora de Lengua
de Señas Argentinas. Actualmente, desempaña tareas
de limpieza dentro de las oficinas de PECAM. A partir de
una entrevista personal, María Laura resalta las buenas
condiciones laborales y el ambiente agradable de trabajo. Además afirma que tiene expectativas de superación
en su puesto de trabajo, señalando su deseo de hacer
otras tareas administrativas adicionales a su trabajo de
limpieza. En ese sentido reconoce que le gustaría poder
manejar la fotocopiadora, el sistema de compras de la
empresa y pagos de servicios, entre otras tareas.
CASO CATERING GOURMET
Catering Gourmet S.R.L. es una empresa argentina especializada en servicios gastronómicos. Uno de los principales servicios que brinda es el de alimentación de los
principales Hospitales y Sanatorios de la Ciudad de Rosario.
Como se desprende de la información contenida en el
documento de Diagnóstico, Catering Gourmet es una
organización que cuenta con numerosas condiciones
que propician la inclusión y que dado su constante crecimiento, genera posibilidades de inclusión en diversas
posiciones como asistentes de limpieza y ayudantes generales de cocina.
A través del Programa de Entrenamiento en Octubre
de 2013 se llevaron adelante 6 incorporaciones provenientes del colectivo de personas con discapacidad para
realizar tareas dentro de la cocina. En el mes de abril
de 2014 finalmente 2 personas quedaron efectivas en
la empresa, uno en la sección de panadería y otro en la
sección de envasado de postres.
La empresa confirmó que el proceso de incorporación y
adaptación fue óptimo tanto con los compañeros como
con los superiores. Sin embargo, el equipo de RR.HH de
la compañía detalla que es necesario tener en cuenta los
tiempos y ritmos de trabajo de las personas con el objetivo de mejorar el aprendizaje.
“El recibimiento a las personas que ingresaron fue muy
bueno. Los dos chicos vemos que están muy contentos ya
sea con el puesto de trabajo como con sus compañeros.
(…) Además con las nutris, (son las nutricionistas que tiene
un rol de coordinación de la actividades dentro de la empresa) vimos que se adaptaron bien, y no tuvieron ningún
tipo de inconvenientes.”
“Durante el proceso de adaptación detectamos que
internamente trabajábamos a un ritmo rápido y que había
que hacer un freno. Es decir nosotros también tuvimos
que hacer un proceso de adaptación. Al principio había
que detenerse para explicar detalladamente las tareas lo
que implicó un proceso de inducción un poco más extenso
hasta que los chicos pudieran sentirse cómodos a nuestro
ritmo.”
(Julieta – Recursos Humanos).
CASO COSTANERA ROSARIO
“COSTANERA ROSARIO” es la denominación de la empresa del Estado Municipal que tiene por objeto la administración directa de los predios correspondientes al Balneario La Florida, al complejo de Piletas Alem y el Muelle
de Costa Alta, de acuerdo a los términos y condiciones
que fija el departamento Ejecutivo Municipal.
La empresa cuenta con un staff estable de aproximadamente 12 personas, con muchos años de antigüedad
desempeñándose en la empresa. Para la época de temporada alta se contrata personal temporario para trabajar exclusivamente durante ese período, llegando a
conformar un equipo de aproximadamente 50 personas.
A partir de la articulación de la empresa con el Programa, se realizó una búsqueda laboral en la bolsa de trabajo del SFI, la cual arrojó 10 posibles candidatos, de los
cuales 2 se incorporaron finalmente para desempeñar
tareas de limpieza temporales dentro de los complejos
balnearios.
La empresa valoró positivamente la labor del SFI, y al
igual que PECAM destacó el rol que tuvo el proceso de
sensibilización, ya que la organización tuvo un espacio
de reflexión acerca de políticas de recursos humanos
Santa Fe Inclusiva
47
inclusivas. Asimismo, sugieren incorporar a la bolsa de
trabajo SFI recomendaciones de empleadores para complementar la información de perfil del candidato.
“A nosotros internamente como organización el Programa
nos sirvió para discutir y trabajar sobre el tipo de personal que tomábamos y analizar de qué manera podíamos
avanzar en un proceso inclusivo dentro del SFI”
“A partir de nuestra experiencia, nos parece que puede
resultar útil generar un espacio o mecanismo de devolución que permita recopilar las experiencia laborales de las
personas incorporadas para que luego estas sirvan como
recomendaciones laborales. De esta manera se lograría
una retroalimentación de la bolsa de trabajo del SFI que
mejoraría las experiencia de contratación del Programa.”
“Creemos que se debe avanzar en un proceso inclusivo a
partir de un cambio real y productivo al interior de cada
empresa y no como un favor o por exigencia del Estado.”
(Lucas de la Torre –Presidente EEM Costanera Rosario).
Luego de pormenorizar los resultados en algunas de las
Empresas Inclusivas del Programa SFI que formaron parte de la primera edición, es preciso adentrarnos en los
resultados institucionales generados a partir de la interrelación de los actores centrales de SFI.
ARTICULACIÓN PÚBLICA
Uno de los aspectos institucionales innovadores del
Programa Santa Fe Inclusiva es que se basa en una estrategia multiagencial en la cual participan en conjunto el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de
Salud, y el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado
por parte del gobierno provincial y la Dirección General
de Empleo, perteneciente a la Secretaría de Producción
y Desarrollo Local de la Municipalidad de Rosario.
La implementación de Santa Fe Inclusiva requiere de
una coordinación efectiva con las Oficinas de Empleo
locales para cubrir e identificar las necesidades de las
poblaciones vulnerables como la inclusión de empresas
al programa.
Las Oficinas de Empleo creadas en el ámbito local, constituyen instrumentos efectivos para la aplicación de las
políticas públicas provinciales orientadas a la generación de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo decente. Asimismo, en la Provincia de Santa Fe las
Oficinas de Empleo municipales administran una base
de datos de colectivos vulnerables de su jurisdicción y
al mismo tiempo están relacionados en forma directa
con los empleadores más representativos establecidos
en su localidad.
En el proceso de implementación del SFI, el equipo de
coordinación consideró que las estrategias de inclusión
laboral de grupos vulnerables necesitan una articulación estrecha entre Provincia y Municipios, complementando recursos y conocimientos sobre las necesidades
específicas de grupos con elevada heterogeneidad en
cuanto a sus demandas.
Los Municipios a través de su Oficina de Empleo poseen
una responsabilidad primaria en la contención y respuesta a los problemas de empleo que afectan a la población en situación de vulnerabilidad. Los grupos vulnerables presentan desventajas agravadas para revertir
su situación de exclusión, que sólo un acompañamiento integrado entre Provincia y Municipio puede lograr
cambios duraderos. La jerarquización de la política de
empleo para grupos vulnerables conforma un cambio
profundo en la forma de abordar integralmente una
problemática urgente donde es necesario concentrar
acciones multinivel para concretar el derecho al trabajo
decente en la provincia y los municipios.
El Programa SFI en colaboración con la Dirección General de Empleo de la Municipalidad de Rosario logró unificar los esfuerzos, en los distintos niveles de gobierno,
por alcanzar la inclusión sociolaboral de personas que
históricamente vieron marginados sus derechos. En esta
línea, cada uno de los actores puso a disposición del
Programa sus recursos disponibles y cada uno de ellos
fueron utilizados de manera estratégica. Por último, se
reconoce como un rasgo diferencial del SFI la adaptación del Programa a las necesidades de las empresas
participantes.
Santa Fe Inclusiva
49
“El Programa SFI nos dio la posibilidad de complementar
todas nuestras políticas públicas y de potenciar nuestros
recursos. El SFI se convirtió en un salto cualitativo fundamental en materia de inclusión dentro de la Provincia.”
“El valor agregado del SFI radica en el seguimiento en
cada una de las empresas. Creemos que esto es fundamental para poder trabajar a medida con cada uno de
las adherentes. Para nosotros esto es un plus, que no lo
podríamos hacer solamente con nuestro equipo de relacionadores de empresas.”
(Dirección General de Empleo- Secretaría de Producción
y Desarrollo Local – Municipalidad de Rosario).
FORMULARIO ÚNICO
También en la primera experiencia del SFI, en términos
institucionales, se destaca la elaboración del Formulario Único que permitió, por un lado la formalización del
proceso de inserción laboral, con las diferentes etapas
que se suceden desde que una persona se postula a través del formulario hasta que se produce la derivación al
Programa SFI. Por el otro, la unificación de los registros
de personas con discapacidad, con el objetivo que estén
disponibles para quienes lo precisaran, encontrándose
todos los datos en una sola base de datos.
“Fueron dos los resultados que se desprendieron de la
elaboración del formulario: por un lado la sistematización del proceso y del circuito operativo. En ese sentido la
elaboración del flujograma de procedimiento fue fundamental ya que posibilitó ordenarnos y ver qué hacía cada
uno en las diferentes instancias del proceso de inserción
laboral.
Por otra parte, el formulario permitió unificar las bolsas de
trabajo entre las diferentes aéreas de discapacidad de la
Provincia y de la Municipalidad de Rosario.”
(Dirección General de Empleo- Secretaría de Producción
y Desarrollo Local – Municipalidad de Rosario).
CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN
Del mismo modo, de la articulación entre el nivel de
gobierno provincial y municipal se desprendió la oportunidad de brindar cursos de capacitación de acuerdo
a las necesidades tanto de las personas que buscan incorporarse al mercado de trabajo como a las empresas
que ofrecen diversos puestos laborales. Para realizar un
acompañamiento integral dentro del Programa SFI, se
ofrecieron distintos cursos de capacitación laboral básica con el objeto de complementar el proceso de inclusión a través de su formación y capacitación. La oferta
de cursos se amplía a tareas específicas requeridas por
las empresas: Telemarketers, Recepcionista, Vendedores, Auxiliar administrativo contable, Administrativo con
aplicación informática avanzada, Administrativo con
orientación en idiomas, Ayudante de cocina, Limpieza
institucional.
Desde la Dirección General de Empleo de la Municipalidad de Rosario aseguran que es preciso que el Estado
adapte el diseño de sus políticas públicas a las necesidades reales, en este caso en materia socio laboral de
acuerdo a las nuevas demandas de las empresas y de los
empleos requeridos.
zación y tratar de articular alianzas estratégicas con las
empresas adheridas para poder avanzar en la generación de una cadena de valor socialmente productiva.
Desde Arbusta identifican el aspecto innovador del Programa y sostiene que el mismo sirvió como una oportunidad para darles a ellos mayor visibilidad de su trabajo.
Al mismo tiempo creen que el desafío del SFI pasa por
articular acciones no sólo con las grandes empresas,
sino que se debe hacer un esfuerzo para integrar a las
Pymes promoviendo beneficios o incentivando su participación.
“Como empresa social buscamos generar impacto o generar oportunidades reales de inclusión, en sentido vemos
que el SFI es un modelo innovador dentro las políticas
públicas llevadas adelante por el Estado.”
“Para nosotros el SFI fue una puerta de entrada para ver
la posibilidad de proveer nuestros servicios a las grandes
empresas, teniendo como acompañante al Estado en esta
tarea.”
“Debemos alejar el fantasma del Estado y buscar una
forma para que las empresas intermedias participen
también del Programa. Deberíamos poder abrir el juego a
las pymes, trasmitirles cuáles son los beneficios del SFI y
demostrarles que el Programa busca la competitividad.”
Para finalizar, se hace una mención especial a la incorporación de otros actores vinculados a la temática de
inclusión laboral y que se integraron al Programa como
aliados estratégicos con la intención de otorgar mayor
visibilidad a sus modelos de trabajo e incentivar y promover a través del SFI una cadena de valor socialmente productiva. Estos actores son las empresas sociales,
ONGs y los proveedores inclusivos.
“Por eso creo que debemos apuntar a la gran organización, para poder aprender del proceso, pero también hacer
un esfuerzo que contagie a las pymes.”
Arbusta es la primera empresa social de impact sourcing
de Sudamérica, que provee servicios digitales de alta
calidad al mundo corporativo empoderando a mujeres
y jóvenes de sectores postergados, formándolos y generando oportunidades de trabajo “en y desde” su territorio.
MoveRSE es una organización sin fines de lucro que reúne a empresarios, ejecutivos y empresas de cualquier
tamaño y sector interesados en desarrollar sus negocios
de formas cada vez más inclusivas, en el marco de la Responsabilidad Social Empresaria. MoveRSE es movimiento hacia la RSE. La misión de la organización es promover
el desarrollo sostenible en busca del equilibrio económico, social y medioambiental.
A partir de la articulación con SFI, lo que se buscó fue
intentar darle mayor visibilidad al trabajo de la organi-
(Luis Cardoso Ayala – Socio Fundador Arbusta)
Junto a MoveRSE y la empresa DEFANTE (institución adherida al SFI) se coordinó la Jornada-Debate “Inclusión
laboral de grupos vulnerables”. Allí diversos actores expusieron sus experiencias de trabajo y debatieron sobre
de los principales desafíos para integrar a los sectores
excluidos al mercado productivo.
APPLIR es una asociación de padres que tiene como objetivos, brindar a los jóvenes con discapacidad intelectual
espacios de sociabilización creando ámbitos de adultez
transitables en conjunto con sus familias. Generar oportunidades de formación que permitan a dichos jóvenes
incluirse laboralmente. Concientizar a la sociedad sobre
las formas de incluir a los jóvenes con discapacidad de
una manera digna y responsable fomentando el conocimiento y aceptación de otras juventudes. Dentro del
marco de SFI, APPLIR brindó los servicios de catering en
todos los encuentros grupales del Programa. Estuvieron
presentes en el evento de Lanzamiento y en los 2 desayunos de trabajo que se llevaron adelante con todas las
empresas adheridas.
De esta manera el Programa buscó que la articulación y
trabajo en conjunto con cada una de las organizaciones
identificadas anteriormente, estuvieran dirigidas hacia
la generación y fortalecimiento de todo un proceso de
producción socialmente inclusivo.
Cabe destacar que el Programa SFI no sólo implicó la
movilización de recursos económicos destinados a desarrollar una política pública, sino también la ejecución de
acciones institucionales del sector público y privado a
partir de compartir un objetivo común, la inclusión socio
laboral de los colectivos marginados. Si bien, SFI es un
programa vinculado directamente a los abordajes integrales de política social promovidos por la Provincia de
Santa Fe de pequeña escala por encontrarse en su fase
experimental, a partir de los resultados anteriormente
descriptos se afirma la ventana de oportunidad del SFI
en términos de escalabilidad de escalabilidad. Para ello,
es preciso recopilar los aprendizajes propios de la experiencia piloto del Programa con el objeto que sirvan para
potenciar futuras ediciones.
Santa Fe Inclusiva
51
En suma, luego de identificar y detallar los principales
resultados alcanzados del Programa, a continuación se
presentan las lecciones aprendidas que se desprenden
de la implementación de la primera experiencia piloto
de SFI:
1. Luego de realizar diversas visitas a empresas y coordinar actividades conjuntas con los directivos de las mismas, se evidenció la necesidad de formalizar un Plan y
Agenda de trabajo diseñado específicamente para brindar un acompañamiento a las empresas adheridas, que
establezca y defina las instancias de trabajo grupal e
individual, responsables y plazos en cada etapa del Programa.
plementación del SFI, y en vistas de replicar e incrementar la potencialidad e impacto de la intervención del
Programa, es necesario mirar hacia adelante teniendo en
cuenta cuáles son los desafíos que se presentan en el
marco de la inclusión de los colectivos vulnerables en la
Provincia de Santa Fe.
2. Para fortalecer al Programa con capacidades instaladas en materia de inclusión sociolaboral, es necesaria la
consolidación de un equipo de trabajo complementario
con un perfil técnico especializado en la temática de Inclusión, Discapacidad y diseño de Programas Sociales
con la intención de asegurar el asesoramiento a cada
uno de los integrantes del Programa.
3. La promoción y mejoras institucionales en la articulación multiagencial de prácticas, herramientas y políticas
socio-laborales entre las Oficinas de Empleo Municipales y el Gobierno de la Provincia de Santa Fe, con el objetivo que dicha articulación se convierta en una característica identitaria de los programa provinciales.
4. Con la intención de coordinar esfuerzos y brindar una
mayor visibilidad del Programa se detectó como buena
práctica la construcción de redes y apertura de espacios
de trabajo entre las empresas adheridas, organizaciones
sociales, proveedores inclusivos y los colectivos de personas vulnerables.
5. Por último, se identificó la importancia que tuvo la
elaboración de instrumentos metodológicos para la
recolección de datos y de seguimiento en la etapa de
implementación del SFI, con la intención de elaborar
recomendaciones específicas a cada uno de los actores
claves del Programa.
Una vez detallados los aprendizajes extraídos de la im-
LUCAS MORRI MIQUEA
CATERING GOURMET
Santa Fe Inclusiva
53
D.
MIRANDO HACIA ADELANTE: LOS
DESAFÍOS DE REPLICAR Y ESCALAR
Desde una perspectiva de política pública, Santa Fe Inclusiva es el resultado de una decisión: intervenir allí
donde el mercado y las fuerzas sociales no han podido
hallar aún soluciones efectivas para que las personas de
colectivos vulnerables accedan formalmente a empleos
dignos y sostenibles. Por ello, con la idea de promover
el compromiso de los empresarios y agentes del sector
privado y social, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe
lanzó el 1°de Agosto de 2013 en la Ciudad de Rosario la
prueba piloto de Santa Fe Inclusiva.
Tal como se dijo hasta aquí, la experiencia de Santa Fe
Inclusiva ha sido la de un proceso de exploración y reconfirmación. Por un lado, exploración de un modelo de
articulación entre sectores y actores: el Estado provincial y municipal, empresas, organizaciones sociales y
personas de diferentes colectivos vulnerables. El desafío de este modelo fue promover dentro de las empresas
adheridas conciencia, compromiso y cambios simbólicos
y materiales que se traduzcan en prácticas inclusivas, y
en incorporaciones efectivas de personas.
Por otro lado, la experiencia de SFI ha sido también la
reconfirmación de que existe una masa crítica de empresas y organizaciones sociales dispuestas a construir
canales de articulación y avanzar hacia nuevos modelos
de inclusión laboral. Diferentes factores son los que han
promovido y consolidado esta masa crítica a lo largo de
los últimos años. Enfoques como el de la Responsabilidad Social Empresaria (RSE) han contribuido significativamente a que las empresas en la Argentina (principalmente las grandes empresas) iniciaran procesos
de adecuación de prácticas y políticas corporativas en
materia ética, social y ambiental. Los efectos de la RSE
también se hacen tangibles en los cambios de comportaSanta Fe Inclusiva
55
miento de los consumidores y usuarios, que esperan de
las empresas compromisos y rendiciones de cuenta que
van más allá de lo meramente económico.
Otro de los aspectos que la RSE también ha estimulado enérgicamente es la diversidad, a partir de la cual se
promueve la inclusión de personas provenientes de minorías y colectivos vulnerables dentro de las empresas,
como así también en sus cadenas de valor. Son muchas
las empresas que han desarrollado prácticas innovadoras para incorporar personas con discapacidades mentales o motrices a partir de un enfoque de diversidad e
inclusión. Merece destacarse también el esfuerzo incansable que han hecho (y hacen aún) organizaciones de la
sociedad civil al respecto, desarrollando programas de
formación e inclusión para las empresas y los colectivos
vulnerables.
Más en la vanguardia de este proceso se encuentran las
denominadas empresas sociales o negocios inclusivos,
cuyo fin es lograr de manera equilibrada tanto valor económico, como valor social y ambiental (triple impacto).
En este tipo de organizaciones, conceptos como diversidad e inclusión ya están en su mismo ADN. Este tipo de
empresas ha colaborado activamente en exploración y
demostración de que es posible ser rentable y competitivo a la vez que social y ambientalmente responsable.
El modelo de Santa Fe Inclusiva ha tomado como punto
de partida estas tendencias de contexto, y se ha logrado
apalancar en los numerosos logros que estas empresas y
organizaciones sociales han alcanzado hasta el momento. Asimismo, ha sumado a estos esfuerzos los recursos
del Estado, articulando actores y políticas provinciales
y municipales.
te, el desafío que se presenta es consolidar los aprendizajes de esta experiencia piloto para poder ampliar el
alcance del Programa a otras ciudades de la Provincia.
En este sentido, el Gobierno de la Provincia de Santa
Fe está convencido de que Santa Fe Inclusiva es una
iniciativa que vale la pena profundizar. Existen muchas
empresas y organizaciones sociales interesadas en comprometerse con prácticas inclusivas a lo largo y ancho de
la Provincia, y es allí donde el Estado tiene la responsabilidad de brindar recursos e incentivos que potencien
ese interés y abran nuevas oportunidades laborales para
más personas de colectivos vulnerables.
Finalmente, más allá del desafío de replicar la experiencia en otras ciudades de la Provincia, Santa Fe Inclusiva
pretende construir un modelo de articulación e integración que sea capaz de escalar a otras provincias y hacerse extensivo en jurisdicciones con contextos diferentes
pero con problemáticas similares en su raíz. En última
instancia, la lucha por los derechos sociales y laborales
de las minorías históricamente relegadas sigue siendo
una cuenta pendiente en Argentina, a la que es hora de
enfrentar desde todos los ángulos posibles y con todos
los recursos que el Estado sea capaz de brindar. En este
sentido, el compromiso de la Provincia de Santa sigue
vigente.
El balance hasta aquí es positivo. Luego de un año de
trabajo hay más empresas comprometidas con prácticas inclusivas, más personas provenientes de colectivos
vulnerables que accedieron a puestos de trabajo, más
personas y organizaciones sensibilizadas acerca de la
importancia de incluir a los más relegados, y sobretodo
más y mejores canales de articulación entre actores y
sectores.
Sin embargo, aún queda mucho por hacer. Hacia adelanSanta Fe Inclusiva
57
MELISA OJEDA
CATERING GOURMET
Santa Fe Inclusiva
59
AUTORIDADES
EQUIPO DE TRABAJO
Gobernador de la Provincia de Santa Fe
Antonio Bonfatti
Ministra de Educación
Claudia Balagué
Vicegobernador de la Provincia de Santa Fe
Jorge Henn
Ministra de Innovación y Cultura
María de los Ángeles González
Ministro de Gobierno y Reforma del Estado
Rubén Galassi
Secretario de Estado de Ciencia,
Tecnología e Innovación
David Asteggiano
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Juan Lewis
Ministro de Seguridad
Raúl Lamberto
Ministro de Economía
Ángel Sciara
Ministro de la Producción
Carlos Fascendini
Ministro de Salud
Mario Drisun
Secretario de Estado del Hábitat
Gustavo Leone
Secretario de Estado de la Energía
Jorge Álvarez
Fiscal de Estado
Pablo Saccone
Gobierno de la Provincia de Santa Fe
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Dr. Julio Genesini - Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Salud
Ps. Silvia Tróccoli- Subsecretaria de Inclusión para personas con Discapacidad
Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado
Lic. María Julia Reyna - Secretaria de RRII e Integración Regional
Municipalidad de Rosario
Secretaría de Producción
Lic. Eleonora Scagliotti
Equipo Ejecutivo
Lic. María Rosa Aguirre - Coordinación General – Gobierno de Santa Fe
Ps. Horacio Bucci - Director General de Rehabilitación Subsecretaría de Inclusión para personas con Discapacidad – Gobierno de Santa Fe
Dirección General de Empleo- Secretaría de Producción y Desarrollo Local –
Municipalidad de Rosario
Lic. Maximiliano Luft – Zigla Cosultores
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Julio Genesini
Ministra de Desarrollo Social
Mónica Bifarello
Ministro de Obras Públicas y Vivienda
Julio Schneider
Ministro de Aguas, Servicios Públicos
y Medio Ambiente
Antonio Ciancio
Santa Fe Inclusiva
61