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Informe complementario
Propuesta para una campaña de la CES
contra el dumping salarial y social en Europa
"Igualdad de salarios-igualdad de derechos"
(Principio del lugar de trabajo)
Observaciones preliminares
Por iniciativa de la DGB se ha elaborado este texto común (DGB, CFDT, CFTC, CGT,
FO, UNSA) que debe tomarse como una propuesta de acción que, a través del debate,
inicie una dinámica en la CES. Esta dinámica es una continuación de la acción de la
CES, con la intención de lograr avances concretos.
Situación inicial
Desde hace muchos años el proceso de integración europea se encuentra
desequilibrado. El mercado interior toma cada vez más cada vez más forma, las
barreras al mercado se están desmantelando progresivamente. Pero este desarrollo
del mercado interior se produce en un contexto de desregulación, dejando totalmente
de lado la dimensión social. Ésta ya no es vista como fundamental para la estrategia
del mercado interior, tal como lo había formulado el "padre del mercado interior",
Jacques Delors, sino percibida como un obstáculo al libre mercado.
Por otra parte, debido a la ampliación de la UE a 27 Estados miembros, así como a la
creciente globalización, las cuestiones que nos planteamos hoy en día son muy
diferentes de las que surgieron en la época de Delors. El desarrollo económico está
cada vez más desconectado del desarrollo social en Europa. El crecimiento económico
ya no desemboca necesariamente en el progreso social.
Los derechos de los trabajadores están bajo una presión cada vez más fuerte. Una
serie de sentencias del Tribunal Europeo de Justicia ha empeorado considerablemente
esta situación, ya que el TJCE1 ha demostrado claramente que las libertades
económicas prevalecen sobre los derechos sociales fundamentales. Esto abre de par
en par las puertas al dumping salarial y social. Además la crisis actual del euro
proporciona una excusa para interferir en los convenios colectivos nacionales y
anularlos y reducir así la autonomía de la negociación colectiva.
A raíz de la crisis financiera, económica y social y de las reformas del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento ligados a ella, los sistemas sociales nacionales se
encuentran bajo una enorme presión o considerablemente debilitados en algunos
países.
La Comunicación "Hacia un acta del mercado único” de la Comisión Europea muestra
que en cuanto a la integración del desarrollo social y lo económico, esta es menos
ambiciosa que el informe Monti sobre el mismo tema. Este último no iba ya todo lo
lejos que el sindicalismo europeo quería. Hacer que el desarrollo del mercado interior
1
Laval, Viking, Rüffert, Comisión c/Luxemburgo
se complete dentro de un marco regulado es un tema central para el sindicalismo
europeo.
La Comisión rechaza las propuestas de los sindicatos - entre ellas un protocolo de
progreso social en los tratados europeos. Esta actitud, entre otras cosas, conduce a
una pérdida de confianza en el proyecto europeo de los ciudadanos/as y de los
trabajadores/as.
Propuesta de campaña
La CES y sus organizaciones miembros seguirán rechazando esta mala dirección y
harán presión para que la dimensión social y los derechos de los trabajadores sean
prioritarios en la agenda europea. Para ello, el Congreso de la CES debe
comprometerse en una campaña sobre "Igualdad de salarios, igualdad de
derechos" (título de trabajo). Se tratará de dejar claro a los políticos europeos y
nacionales que no vamos a permitir que a través de la aplicación exclusiva del libre
mercado, las normas nacionales sociales y laborales se destruyan y, en consecuencia,
que cada vez más hombres y mujeres se vean abocados a la pobreza y a la
inseguridad y que de esta manera la brecha social sea cada vez mayor.
Estos son los intereses básicos de los trabajadores/as en Europa, pero también los
intereses de la sociedad en su conjunto. Para ello, la campaña debe estar diseñada
para generar un amplio debate en la sociedad (en las empresas, sindicatos, sociedad
civil) para presionar a todos los niveles políticos. Las experiencias pasadas nos han
demostrado que debemos reflexionar sobre las estrategias que hemos llevado a cabo
hasta el momento y que no han permitido un progreso suficiente en este ámbito.
Marco temporal
Proyecto a largo plazo, concertación sobre el concepto hasta final de 2011 (a más
tardar en el último comité ejecutivo de diciembre de 2011) inicio: 2012, con su punto
máximo durante la campaña electoral europea en 2014, y continuación y / o si es
necesario, rediseñar
Elementos de la campaña
1) Definir y concretar nuestras reivindicaciones a las instituciones europeas para
frenar el desarrollo del dumping salarial y social.
El protocolo de progreso social es nuestra prioridad: Implica cambios en el derecho
primario. Más allá de este protocolo, el trabajo por hacer para responder
individualmente a la gran diversidad de situaciones es muy importante. Por lo tanto,
debemos concretar qué otras medidas a nivel europeo y nacional son necesarias para
evitar el dumping salarial y social, lograr la aplicación del principio del lugar de trabajo
y garantizar la movilidad justa. Se trataría sobre todo de:
- Imponer el principio del lugar de trabajo en el derecho derivado, en particular,
la aplicación para los trabajadores, de los salarios y los derechos del lugar de
trabajo para todas las formas de trabajo transfronterizo, e igualmente en todas
las directivas y reglamentos como, por ejemplo, las relativas a los mercados
públicos, el desplazamiento de trabajadores y el empleo de nacionales de
terceros países;
- Crear ofertas de asesoramiento y apoyo a los trabajadores móviles;
- Hacer respetar y aplicar realmente la cláusula social transversal del Tratado
de Lisboa;
- Preservar la autonomía de los interlocutores sociales y los derechos
sindicales.
Se trata de mostrar claramente que necesitamos mejores reglas, concretas y precisas,
pero esto no sustituye a la aclaración fundamental: los derechos sociales en Europa
deben ser una prioridad y por eso, el protocolo de progreso social es indispensable.
2) Para poder trasladar a la realidad estas reivindicaciones, el nivel europeo y el nivel
nacional deben estar mejor vinculados y coordinados.
La campaña puede tener éxito si es apoyada por todos - o, en todo caso, por la
mayoría - de las organizaciones miembros de la CES. Para esto, necesitamos
acuerdos concretos y "auto-obligaciones" dentro de la CES.
Una estrategia de lobby debe combinar de manera eficaz las actividades a nivel
europeo (por ejemplo, ante la Comisión y el Parlamento) con las medidas adoptadas a
nivel nacional en dirección de los Estados miembros, en el Consejo y en los
parlamentos nacionales.
Hay que incluir a los sindicatos de la Europa Central y Oriental con el fin de demostrar
claramente a la Comisión que no hay conflicto "Este-Oeste”, como se afirma a
menudo, y que el objetivo en ningún caso es un nuevo proteccionismo.
Se debe garantizar un estrecho diálogo entre los países de origen y de destino durante
la campaña.
La campaña debería incluir a las organizaciones sindicales europeas y nacionales, así
como los actores en las empresas, de manera especial en las multinacionales y los
comités de empresa europeos.
3) Desarrollar la cooperación en la CES, con el fin de oponerse mejor al dumping
salarial y social
Dentro de la CES, debemos discutir qué medidas de organización dentro del
movimiento sindical europeo son necesarias para responder mejor a los retos de la
creciente movilidad.
Aquí, el tema central es principalmente la cuestión del apoyo y el reconocimiento
mutuo de la afiliación. Conjuntamente con las organizaciones miembros y las
federaciones sindicales, hay que comprobar qué otras etapas de cooperación se
pueden considerar para enfrentarse colectivamente el dumping social y salarial.
4) Establecer y mantener una relación de confianza con los actores en la empresa,
encontrar aliados en la sociedad - en Europa y en cada Estado
Para demostrar su impacto en el conjunto de la sociedad, deben resaltarse y
vincularse las consecuencias del principio del país de origen y de la preeminencia de
la libre empresa con el fin de incitar la movilización.
La experiencia demuestra que esta estrategia europea errónea, que sólo busca la
liberalización del mercado interior, tiene a nivel de empresa serias implicaciones, que
se van a agravar en el futuro. Los ataques socavan entre otras cosas, el principio de
igualdad de salarios, las normas sociales, las condiciones de trabajo y la
codeterminación. Toman una forma diferente según la empresa, el sector y la región
respectivos.
El enfoque central de la iniciativa debe ser destacar y hacer visibles estos efectos en
estrecha cooperación con las organizaciones sindicales afiliadas, las federaciones
sindicales europeas y los actores en las empresas. Los instrumentos que se proponen
son un sistema de alerta temprana en las empresas, y un libro negro "Dumping salarial
y social - ¿Es un programa para Europa? (U otro título) con ejemplos de diferentes
países europeos.
Para crear una alianza, podríamos utilizar en cada país a distintos grupos e individuos
interesados en el progreso social y la justicia y incluirlos, llegado el caso, en las
convocatorias, manifestaciones y acciones conjuntas.
Propuesta para la puesta en marcha de la campaña
La CES debe constituir un grupo de proyecto, a partir de junio de 2011, que tendría
como misión concretar las reivindicaciones y desarrollar las estrategias para la
implementación de la campaña.
Para la puesta en marcha, debemos asegurarnos de que junto a los representantes
del Secretariado de la CES figuren 12 representantes de las confederaciones
sindicales nacionales, incluyendo al menos 2 de los PECO, y al menos 3
representantes de federaciones sindicales europeas.
Como herramientas de la campaña, hay que examinar: un sistema de alerta temprana
de las repercusiones en la empresa y, en su caso, una iniciativa ciudadana para las
reivindicaciones específicas (instrumento utilizable a partir de 2012, pero no
competente para cambiar el derecho primario); una acción de tarjetas postales, y un
sitio web de la campaña, una petición y un libro negro dumping salarial y social - con
un amplio compromiso de las organizaciones afiliadas y de los actores en las
empresas; iniciar alianzas con los actores de la sociedad civil en Europa y en todos los
Estados. Durante el proyecto debe realizarse una evaluación periódica, e intercambios
e informes periódicos para garantizar la transparencia.
En el otoño de 2011, el grupo del proyecto o la Secretaria General presentará una
propuesta al Comité Ejecutivo de la CES que se podría votar a más tardar en el
Comité Ejecutivo de diciembre.