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DOCUMENTO DE SINTESIS SOBRE EL DIAGNOSTICO INTEGRAL DE SOSTENIBILIDAD DE CAMARGO Este documento es un resumen-síntesis del Diagnóstico Integral del municipio de Camargo, promovido por el proyecto Agenda 21 Local del Ayuntamiento de Camargo y realizado a través de la integración de diversos trabajos diagnósticos realizados en el municipio en los últimos años. Se hace y edita esta síntesis Diagnostica con la finalidad de disponer de un elemento divulgativo accesible a los ciudadanos. En particular para que pueda servir de documento de partida y ser útil para tomar como referencia en el proceso de participación ciudadana para la elaboración del Plan de Acción de Sostenibilidad de Camargo. Camargo, Enero de 2009 AGENDA 21 LOCAL AYUNTAMIENTO DE CAMARGO CONCEJALIA DE MEDIO AMBIENTE 1) Ambito medioambiental y territorial 1.1.- Medio Ambiente Fortalezas/aspectos mas sostenibles - Base de notable sensibilización ambiental realizada con la población. - Municipio pionero y de larga trayectoria de programas de mejora ambiental: reciclaje, repoblación forestal, energías renovables, restauración espacios, … - Presencia de agentes sociales locales implicados en la mejora ambiental (asociaciones, fundaciones, empresas,.. ) - Apoyos económicos recibidos de otras administraciones para diversos programas. - Pertenencia del área municipal de M.A. a varias redes supramunicipales. - El valor demostrativo de algunas iniciativas llevadas a cabo. - Reconocimiento institucional y social del trabajo desarrollado hasta ahora. - Líneas de acción ámbitos como las energías renovables (solar y eólica, promoción medidas de ahorro, proyectos bioclimáticos), producción y consumo ecológicos, etc. - El esfuerzo realizado en los últimos años en mejorar el suministro y calidad del agua de consumo y del saneamiento. - Plan de mejora calidad del aire. - La mejora lenta, pero gradual de la limpieza, recogida de residuos y control de vertederos incontrolados. - La recogida selectiva de residuos es un servicio bastante bien dotado. Aún así, se necesita algún punto mas para la recogida selectiva en lugares concretos (colegios, en algún pueblo, ...) y para elementos específicos como las pilas. Debilidades/aspectos menos sostenibles - Notables y persistentes impactos ambientales (aún en proceso de recesión): Ria del Carmen, marisma y arroyos cuenca; aire entorno área industrial; canteras; ruido;… - Determinación de las urbanizaciones y grandes infraestructuras con afectación notable a la biodiversidad municipal. - Demora en el abordaje de recuperación de áreas como pozones, canteras en desuso, ... - Los edificios donde se ubica el servicio de Medio ambiente tienen deficiencias estructurales y falta adecuación a criterios de construcción sostenibles. - Limitadas acciones de sensibilización a población adulta y sectores específicos (empresa, comercio, …) en comparación con la escolar. Necesario mejorar evaluación de efectos de los programas. - Insuficiente aplicación de algunas normativas. - Vigilancia ambiental coyuntural y restringido y seguimiento de incidencias poco estructurado. - Falta de un punto limpio en el municipio. - El punto limpio móvil es mejorable en cuanto a contenido, comodidad y estética. Necesidad de mas días de servicio itinerante en pueblos. - Indices altos de gasto general de agua y energía en el municipio. - Es baja la práctica de la ecoeficiencia en la gestión de las entidades públicas y privadas. - Falta saneamiento en algunas zonas rurales generando riesgo de contaminación de aguas subterráneas. - Problemas de soplaos asociados al uso del agua. - Lagunas en la aplicación de medidas por parte de la propia administración local: compra “verde”, reciclaje, ahorro de recursos, etc. - Necesidad de redimensionar los recursos económicos y personal técnico servicio. 1.2.- Urbanismo Fortalezas/aspectos mas sostenibles - Las potencialidades derivadas de su situación y ubicación geográfica. - La diversidad y singularidad de espacios del territorio municipal. Debilidades/aspectos menos sostenibles - La incertidumbre del Plan de Ordenación Urbana que permanece en revisión desde hace años. - Fragilidad de algunas áreas amenazadas por el impacto de industrias e infraestructuras. - Importantes infraestructuras en su territorio, con doble lectura: pueden ser fuentes o limitantes de sostenibilidad. - La existencia de áreas degradadas y obsoletas como potenciales núcleos para el desarrollo local. - La revisión del PGOU, como posibilidad de mantener abiertas líneas de urbanismo sostenible. - Algunos proyectos municipales o supramunicipales relacionados con rondas/circunvalaciones urbanas, soterramientos de viales y eliminación de vías que fragmentan los espacios urbanos, sin obviar la toma en consideración de los efectos negativos que también tienen en la sostenibilidad. - Buena comunicación desde el casco urbano principal (bus/tren) con los núcleos urbanos cercanos, hecho que no se da en las zonas menos urbanas. - Planes de ampliación de carriles bici y aceras en todo el municipio. - Paisaje y armonía-estética urbana mejorables. - Notable ocupación de territorio por modelo de urbanismo no compacto. - Determinación de infraestructuras preexistentes. - La existencia de ámbitos competenciales solapados con varias administraciones, supone con frecuencia un hándicap para la gestión urbanística. - Limitadas acciones y escasos recursos dedicados a rehabilitación del patrimonio arquitectónico local. - Escasa aplicación de criterios técnicos sostenibles en la gestión urbanística (bioconstrucción, eficiencia) - Problemas de aparcamiento y de movilidad y tráfico rodado en casco urbano y algunos accesos. - Falta apantallamientos en entorno viales y autovías. - Falta previsión en la planificación de vias públicas, con inclusión en ellas de carriles bici. Necesidad de carriles bici planificados para uso real en transporte. - Escasa planificación con perspectiva integrada y coordinada de obras y acciones en espacios públicos. - Algunos enclaves y referentes vestigios del pasado (fuentes, lavaderos, molinos, lugares singulares, …), requieren mas atención. - Líneas de comunicación escasas en los pueblos. 2) Ambitos diversos con incidencia significativa en el Bienestar social de la población y en la sostenibilidad 2.1.- Servicios públicos Fortalezas/aspectos mas sostenibles - Diversidad y abundantes servicios en general los ámbitos cultural, ocio, educativo, deportivo, seguridad, aseo urbano, etc. - La mejora gradual de los equipamientos: parques infantiles, áreas descanso y ejercicio físico, espacios verdes urbanos, matizando la necesidad de mas arbolado autóctono e intervenciones menos agresivas en podas. - El reciente nuevo diseño y modelo de mobiliario urbano y materiales aceras, rotondas y áreas peatonales. - El servicio de seguridad que prestan los voluntarios de Protección civil - El transporte público municipal se le considera útil, pero hace falta hacer una nueva revisión y mejora: mas recorrido y frecuencia, singularización diseño autobuses, …. - Seguridad Policía local en accesos a centros educativos. - El servicio de recogida de elementos singulares como podas, voluminosos, ….. Debilidades/aspectos menos sostenibles - Algunas lagunas en la seguridad local, en puntos y horarios concretos. - Suciedad y mala estética en algunos puntos por pintadas, excrementos de perros, restos tirados, equipamientos rotos, … - Aunque son situaciones aisladas, el mal estado de algunos puntos en áreas como: carril bici, algún parque o polígono industrial, algunos puntos de vertidos incontrolados, …. - Mejorable estética urbana en general. Poca integración y visión de conjunto de mobiliario. Falta diseño singular de espacios. Todo esto, resta confortabilidad al entorno público. - Descuido en algunos ámbitos y sectores específicos: usuarios mercado semanal, obras inacabadas, perros ensuciando, vandalismo juvenil en espacios concretos, … - Accesibilidad aún reducida en ciertos puntos urbanos y algunas instalaciones públicas. - Bajo rendimiento en la utilización de algunas instalaciones públicas. 2.2.- Cultura Fortalezas/aspectos mas sostenibles - La política cultural municipal es una referencia reconocida por su larga trayectoria, carácter pionero e innovación. - El Centro Cultural La Vidriera como referente: programas de expresión artística, biblioteca municipal, área de exposiciones,.. - Camargo posee un importante patrimonio identificado (arqueológico, histórico, …) - Estudios, publicaciones, etc., realizados sobre el patrimonio cultural. - La programación coordinada e integrada de algunas actividades. - Las prestaciones de las instalaciones municipales dedicadas a sedes de colectivos sociales y actividades culturales. - Existe una demanda alta, fiel y exigente en calidad de servicios culturales. - Camargo es un polo de atracción cultural singular y con identidad propia. - Enfoque comunitario y participativo de la mayoría de las acciones programadas. - Algunos servicios y actividades culturales periódicas municipales se van innovando. Debilidades/aspectos menos sostenibles - Dificultad en visualizar, poner en valor y comunicar de forma articulada la red patrimonial y cultural del municipio. - La mayoría de las fiestas populares tienen perfiles uniformes y han perdido arraigo, identidad y singularidad, con predominio del modelos de divertimento convencional - Falta mas articulación del sector público y privado para la promoción cultural. - Cierta repetición de formatos y contenidos en algunos de los eventos que organizan. - Se interpreta por algunos sectores una excesiva centralidad en La Vidriera, si bien este centro es una fortaleza del modelo cultural local. - Actividades promovidas por diferentes agentes sociales e institucionales se solapan con cierta frecuencia en el espacio/tiempo. - Falta poner en valor aspectos en ámbitos patrimoniales específicos (minería, industria, …) - Límite de recursos para asumir algunos eventos de mayor relevancia. - Alguna instalación cedida a entidades sociales está poco optimizada en cuanto a su uso. 2.3.- Educación Fortalezas/aspectos mas sostenibles - La educación formal está en un buen nivel de dotaciones y cobertura formativa aceptable en todos sus niveles y ámbitos. - Se prodigan en general iniciativas y programas innovadores en educación formal. - Existe en el municipio un abanico amplio de entidades publicas/privadas que ofertan servicios diversos de educación no formal. - Posibilidades de obtener aportaciones de recursos (mantenimiento, subvenciones, becas,…) de la administración local, aún con sus escasas competencias en este ámbito - La creación del proyecto “Camargo Municipio Educativo” y la idea de educación comunitaria. - Se empiezan a coordinar algunas iniciativas educativas entre dos o mas entidades. - Mantienen una actividad educativa notable varios colectivos juveniles, aún habiéndose reducido su número global. - Espacios educativo-formativos singulares: Centro Municipal de Formación, Escuela de Música, Centro de Personas Adultas, … Debilidades/aspectos menos sostenibles - Escaso conocimiento mutuo e interacción entre entidades y participantes en las actividades programadas. - Cierta descoordinación en planificación y comunicación a la población, de las actividades ocio-educativas municipales. - Escasa transversalidad y coordinación entre si de los centros y entidades para desarrollar iniciativas compartidas. - Con cierta frecuencia se solapan en el espacio y tiempo actividades educativas de entidades públicas y privadas. - Sobresaturación de propuestas externas de actividades, dirigidas a la educación formal. - Existen ámbitos y temáticas específicas insuficientemente tratadas: conocimiento del entorno local, formación y dinamización de madres/padres, desarrollo personal, ….. - Algunas entidades que realizan acciones educativas, no las identifican como tal. - Escasa investigación, estudio necesidades y evaluación de impactos de las iniciativas. 2.4.- Deportes-Ocio Fortalezas/aspectos mas sostenibles - Larga trayectoria en promoción-apoyo al deporte por el Ayuntamiento y algunas entidades privadas. - Alto número de clubs deportivos y escuelas deportivas municipales. - El enfoque educativo y de salud que se intenta dar en las escuelas deportivas o en algunos clubs deportivos. En particular la Escuela deportiva de iniciación al deporte. - Las buena cobertura de dotaciones deportivas del municipio y previsiones cercanas de completarlas. - La existencia de la Fundación Cultural Deportiva Camargo como recurso de apoyo al deporte. - Prestigio y categoría de varias pruebas deportivas desarrolladas en Camargo. - Referencia de deportistas con buen palmarés que han surgido del deporte base municipal. Aspectos menos sostenibles - Dependencia económica excesiva de los clubs deportivos respecto de la administración municipal. - Limitada cultura deportiva, salvo en ámbitos muy concretos. - Cierto aislamiento y carencia en la búsqueda de objetivos deportivos comunes de los clubs y asociaciones. - Bastante carencia de personal técnico capacitado en los clubs deportivos. - Falta de servicio de seguimiento médico individual para las Escuelas deportivas. - En la gestión y definición del enfoque de la mayoría de las Escuelas deportivas municipales tiene poco peso específico el Ayuntamiento. 2.5.- Participación ciudadana y población Fortalezas/aspectos mas sostenibles - Existe un censo alto de entidades ciudadanas, con predominio de las culturales y deportivas. - Diversidad de ámbitos y temáticas a las que se dedican los colectivos sociales. - La emergencia de nuevos colectivos sociales en los últimos años tratando temáticas singulares. - El crecimiento singular de asociaciones y colectivos femeninos. - Existe un nivel de voluntariado aceptable dirigido a mayores, seguridad, educación, cooperación, … - Existe una corriente intergeneracional impulsado por la administración y secundada socialmente. - Algún colectivo social y varios programas municipales impulsan procesos participativos. - El medio social del municipio es propiciador de interacciones positivas, diversas e identitarias. - Positiva e instalada actitud ciudadana en sobre el sentimiento de pertenencia al municipio. - El recientemente creado servicio de asesoría a los colectivos sociales y el incremento de iniciativas participativas promovidas desde la administración. - En la pirámide de población la presencia joven está por encima de la media. - La población mayor y jubilada dispone de espacios adecuados para encauzar su ocio. - La tasa de población inmigrante está en márgenes de integración asumibles. Aspectos menos sostenibles - Algunas agrupaciones y colectivos sociales presentan cierto anquilosamiento organizativo y de propuestas temáticas. - Participación juvenil baja, salvando la promovida por organizaciones de arraigada tradición en el municipio o cuando se convocan eventos cercanos a sus centros de interés. - Se percibe una disminución del número de colectivos juveniles activos. - Dificultad de integración de población de algunas áreas urbanas nuevas, si bien, a veces, es fuente de innovación. - La participación promovida desde la administración, requiere profundización e integración en todos los programas locales. - Las organizaciones sociales tienen limitaciones técnicas para realizar su gestión diaria. - La participación en algunos colectivos no se contempla como prioridad o es inexistente. - La riqueza de la “vida de barrio” está poco presente, salvo excepciones. - La población de etnia gitana y algunos sectores de la población inmigrante constituyen la causa principal del absentismo escolar. 2.6.- Otros aspectos relacionados con el bienestar de la población: salud, situación social, ocio saludable, …. Fortalezas/aspectos mas sostenibles - La estructura social de Camargo, es bastante diversa, lo que la confiere un grado de complejidad positiva notable, favorecedora de la sostenibilidad. - La administración dispone de atención y prestaciones de apoyo a sectores sociales en riesgo de exclusión social (tramitación, orientación, alojamiento,…) y servicios de atención al ocio, salud, consumo, trabajo,…, diversificado por sectores y edades, en un nivel aceptable, aún con limitaciones. - Existencia de programas de conocimiento interculturalidad, atención a la diversidad, apoyo psicosocial, etc. promovidos por la administración y en algunos casos, por organizaciones sociales. - Las iniciativas de las administraciones y algunos colectivos a favor de la igualdad, la diversidad, la intergeneracionalidad, la cooperación al desarrollo, … - Las conflictividad social y acciones delictivas están por debajo de las ratios conocidas para poblaciones similares. - La integración social ha mejorado, aún manteniéndose grados de dificultad en aceptación de algunos sectores sociales con estigmas muy marcados. - Expectativas de mejora de la atención sanitaria con la próxima dotación del nuevo Centro de Salud. - Existe una lenta pero creciente identidad de territorio y perfil municipal, frente al desdibujamiento y vivencia fragmentada de épocas pasadas. - La nueva ley de atención a la dependencia o medidas para conciliación vida laboral y familiar, constituyen factores de sostenibilidad social. - Existe una oferta amplia institucional y privada de actividades para cubrir aspectos de ocio de la población, aunque en algunos casos escasamente coordinada. - Información local aceptable a través de la radio local. Limitada y muy reducida a información política, en otros medios. Debilidades/aspectos menos sostenibles - Significativa demanda de vivienda de protección oficial, en comparación con la existencia limitada de recursos o oferta pública. - Algunas actitudes incívicas generan focos de malestar social: Ej. Bº Buenos Aires (Muriedas). - Personas concretas o grupos provocan algunas situaciones insalubres mediante suciedad, ruido, pintadas, presencia invasiva, etc. En general, son mas visibles/alarmantes que importantes. - Limitados recursos para abordar los últimos eslabones en la integración de personas en rehabilitación social: ámbito formativo, laboral, … - Se percibe como un factor negativo y fuente de rechazo y desconfianza ciudadana, el escaso diálogo y la excesiva confrontación y desgaste entre representantes públicos en instituciones. - Escasas iniciativas para el estímulo de la conciencia pública sobre determinantes y causas de fondo de la salud y el bienestar social. - Predominio de una visión sintomática y escaso desarrollo de enfoques preventivos en los ámbitos sociales, sanitarios, etc. - Escasa existencia de investigación y datos y referencias locales accesibles sobre la salud de la población, a excepción de relativas a parámetros convencionales (mortalidad, …) - Saturación y limitaciones de la asistencia sanitaria con la dotación local actual. - Atención insuficiente en cantidad y cualidad a la salud mental de los ciudadanos, en correlación al crecimiento experimentado en este ámbito. - Falta de apoyo oficial a enfoques holísticos y alternativas a los modelos convencionales de abordaje de los problemas de la salud. - El ocio está muy determinado por los mass media y el impacto de la sociedad de consumo, con una afectación singular a la juventud. - Como en otros ámbitos geográficos y sociales similares de nuestro país, existen dificultades en grados similares en la concreción de la atención a la dependencia, problemas de conflictos de género, desigualdades socioeconómicas, desempleo, etc. - Efecto pernicioso del predominio del uso de fuentes de ocio-información cargadas de elementos poco constructivos y enajenantes. 3) Ambito socioeconómico: sistema productivo, laboral, comercio, consumo, ………….. Fortalezas/aspectos mas sostenibles - Amplia y diversa oferta formativa profesional desde la administración y organizaciones (sindicales, patronales, …). - Formación en habilitación básica e introducción a especialidades y ámbitos laborales emergentes, promovido por la administración local, con efectos dinamizadores en el empleo. - Camargo viene teniendo habitualmente una media de actividad superior en casi tres puntos, en relación a la media regional. - Grado llamativo de diversificación en la actividad productiva. - Apoyo significativo desde la administración y algunas organizaciones sociales, al desarrollo de programas y la sensibilización sobre de cooperación con países menos desarrollados. - Incipientes iniciativas desde organizaciones sociales y la administración orientadas a impulsar alternativas a los modelos convencionales de producción, comercio y consumo (intercambio, comercio justo y/o ecológico, recuperación, ….). - Servicio municipal de orientación y asesoría en consumo. - Algunas iniciativas municipales para la promoción del comercio local (feria stok, …). - Existe un número de empresas que dedican su actividad a ámbitos productivos relacionados con el reciclaje, energías renovables, etc., disponen de certificación ISO de calidad ambiental o tienen incorporado en sus sistemas productivos criterios ambientales. - Se promueven desde la administración local medidas para promover el empleo local y la creación de empresas: servicio municipal de orientación laboral y de búsqueda activa de empleo, etc. - Algunas iniciativas locales de promoción de empleo, innovación y formación como la Feria de inventos, las prestaciones del Centro de empresas o los cursos de verano de la UC. - Iniciativas públicas de empleo promovidas para paliar la crisis económica actual. Debilidades/aspectos menos sostenibles - Escasa investigación en la demanda para fundamentar una oferta ajustada a las necesidades reales. - Falta de ajuste de la formación a las demandas del mercado. Muchas acciones formativas se hacen con formatos inadecuados. - Saturación de la formación al desempleado y mas bien escasa la de apoyo a formación a las empresas. - Escasas iniciativas de estímulo de buenas prácticas corporativas y bajo índice de iniciativas de responsabilidad social de las entidades privadas locales, a excepción de las relacionadas con patrocinios o similares. - Escaso incentivo al mercado de productos locales de calidad. - La dependencia exterior en cuanto a suministros de recursos básicos es alta, en sintonía con otros municipios con estructura sociogeográfica similar. - La rápida terciarización del modelo productivo es un tema a reconsiderar. - Se percibe la ausencia de algún referente singular que capte y haga de núcleo y atractivo para un desarrollo sostenible municipal. - El sector comercial local sufre las dificultades propias de la influencia de las grandes superficies, estando dividido y poco comprometido en buscar soluciones. - Muy bajos presupuestos reales destinados a I+D+I. Escasa implicación aún de la Universidad. - Parte del patrimonio municipal natural, histórico, arquitectónico, arqueológico, etc., no está aún puesto en valor, ni coordinado para ser rentabilizado desde un modelo de turismo alternativo y sostenible. - Se detecta la necesidad de creación de guarderías laborales. - El municipio sufre los efectos de la crisis actual (precariedad laboral y desempleo, necesidades sociales, etc.), en similar grado que otras poblaciones con parecido perfil sociodemográfico. - Escasa coordinación institucional y económica en el “Arco de la Bahía” 4) Ambito organizativo y de gestión 4.1.- De la administración municipal Fortalezas/aspectos mas sostenibles - Se percibe un Ayuntamiento dinámico con potencialidades, innovador y pionero en varios ámbitos. - Creciente tendencia en la gestión local hacia la integración, intercomunicación y transversalidad de programas e iniciativas. - Se percibe una oferta municipal notable de prestaciones y servicios. - Atención general positiva al ciudadano. - Recientes iniciativas en innovación tecnológica para implantar la administración electrónica y crear una mejor imagen corporativa. - El incipiente gasto actual municipal en desarrollo sostenible denota un interés por este ámbito, aun siendo insuficiente todavía su cuantía. - El Ayuntamiento forma parte de varias redes y establece colaboraciones y sistemas de cooperación con otros municipios, regiones y países. Debilidades/aspectos menos sostenibles - Gestión municipal en demasiadas dependencias dispersas y algunas veces lejanas al ciudadano. Necesidad de mayor integración y cohesión. - Frágil o difusa definición competencial en algunos espacios de gestión y departamentos municipales. - Comunicación e imagen corporativa externa aún poco integrada y atractiva. - Transversalidad aún limitada de programas e iniciativas, a pesar de los avances realizados. - Bajo conocimiento del desarrollo sostenible en ámbitos políticos y técnicos municipales. - Mejorable la práctica diagnóstica previa a la toma de decisiones, asi como la evaluación una vez culminadas las iniciativas. - Dificultades para conseguir consenso interno y a veces incertidumbre sobre apoyos institucionales externos. - Algunas limitaciones de personal y de recursos económicos en algunas áreas. - Mejorable optimización de los recursos disponibles (locales, servicios, ….) - Débil cumplimiento de algunas ordenanzas. 4.2.- De otras entidades y organizaciones sociales Fortalezas/aspectos mas sostenibles - Alto número de organizaciones sociales. - Existencia y papel que desempeñan las Juntas vecinales y la estructura local creada para su consulta y coordinación. - Reciente impulso dado a los colectivos sociales del municipio, a través de estímulos y apoyos varios. - Dotación aceptable de equipamientos. -Incipiente renovación de temáticas y contenidos en algunos programas. - Apoyo significativo de la administración local y otras instituciones a las entidades sociales. -Aisladas, aunque relevantes iniciativas con enfoques transversales. - Potencialidades del medio físico, social y cultural, histórico, humano, …., para nutrir de contenidos los programas. - Diversidad y singularidad de sectores y perfiles sociales de la población. Debilidades/aspectos menos sostenibles -Organización anquilosada de algunas entidades con escasa innovación de temas y programas. - Falta de recursos técnicos en general para la gestión de las organizaciones sociales. - Escasa diagnosis para el conocimiento de las necesidades reales existentes. - Bajo nivel de evaluación del impacto que general los programas desarrollados. - Poca coordinación entre entidades y ausencia de redes asociativas en el ámbito local. - Infrautilización en algunos casos, de los locales municipales asignados. A veces, percepción de “propiedad”, mas que de bien común. - Escaso conocimiento y aplicación de modelos de desarrollo sostenible. - Perfil de “entretenimiento” en varios programas. - Escasa coordinación y en algunos casos competencia entre actividades promovidas por las propias organizaciones o entre las de estas y las administraciones.