Download Boletin Legislativo - Abril - Asociación de Industriales de Puerto Rico

Boletín
Legislativo
abril, 2014
La información provista en este
informe
es
de
naturaleza
informativa y los socios deben
revisar el texto completo de la
legislación para una evaluación
abarcadora de su impacto.
Aunque hemos intentado resumir
las disposiciones y enmiendas
claves de los proyectos incluidos,
solamente el texto final y completo
puede describir cada pieza de
legislación cabalmente.
Aprueban en el Senado la reforma de la AEE
La medida aprobada por el Senado llamada "Ley de Transformación y Alivio Energético de Puerto
Rico" (Sustitutivo al PS 837, 838, 839, 840, 841, 842, 843, 881,882 y Sustitutivo PC
1457,1618) hace los siguientes cambios:
• Define una nueva composición y deberes de la Junta de Directores de la AEE.
• Establece requisitos de planificación estratégica e información que la Autoridad debe
proveer para asegurar un sistema energético eficaz.
• Crea la Oficina Estatal de Política Pública Energética, la Comisión de Eficiencia y
Transformación Eléctrica de Puerto Rico y la Oficina Independiente de Protección al
Consumidor.
• Crea una Junta Reglamentadora de Energía independiente y no adscrita a la Junta
Reglamentadora de las Telecomunicaciones.
Para expresar su opinión sobre
estas medidas puede comunicarse
con nosotros o con la Oficina de
Asuntos Legislativos en la Fortaleza
(787) 724-0919, la Cámara de
Representantes (787) 721-6040,
o con el Senado (787) 724-2030.
• Facilita que la AEE se abra a la libre competencia la generación de energía eléctrica en
la isla pero no a la distribución ni la transmisión de energía porque sería muy costoso
comenzar a hacer nueva infraestructura.
• Se eliminan los subsidios a los municipios pero sí se mantienen los mismos para las
organizaciones sin fines de lucro o personas que necesiten equipo médico para vivir.
• Baja del once por ciento del ingreso neto a ocho por ciento del ingreso neto de la AEE, la
cantidad de dinero que se podría usar en subsidios. En el caso de los municipios, el dinero
que se les otorga como Contribución en Lugar de Impuestos (CELI) será el promedio de
consumo de los pasados tres años fiscales y los municipios se comprometen a bajar su
consumo de energía.
Apoyo de los Industriales al proyecto de reforma de la AEE
El tema del costo de energía es de tanta relevancia que la reducción del costo de energía y la
transformación de la Autoridad de Energía Eléctrica es el primer punto de sus Tácticas para
Reenergizar la Economía de Puerto Rico Fundamentadas en la Manufactura.
En las vistas públicas del Senado para considerar el PS 837 como de la Cámara de Representantes
Asociación de Industriales
de Puerto Rico
Apartado 195477
San Juan, PR 00919-5477
Centro Internacional de Mercadeo
Carr. 165, Torre II, Oficina 702
Guaynabo, PR 00968
Tel. (787) 641-4455
Fax (787) 641-2535
para el PC 1457 y el sustitutivo del Senado y en todas nuestras posiciones públicas hemos
enfatizado este punto y los siguientes:
• La necesidad de establecer una Junta Reglamentadora Independiente para que periódicamente
revise y apruebe las tarifas de electricidad.
• La conversión a gas natural como combustible primario en lugar de petróleo.
• Atender los asuntos relacionados al costo laboral así como el hurto y pérdida de energía.
• La necesidad urgente en mantenimiento y sustitución de tecnología.
Sin embargo, desde el primer momento hemos destacado que existe una preocupación de que la
creación de la Comisión Reguladora aumente los procesos burocráticos y que dedique mayor
tiempo a administrarse y menos tiempo a la política energética que
es lo que tiene que atenderse con un gran sentido de urgencia. En
todas nuestras ponencias hemos presentado recomendaciones
para atender esta preocupación y entendemos que al momento no
han sido atendidas adecuadamente.
CNE apoya la medida aprobada por el Senado
Por vía de los medios del país se hizo saber que el Centro para
una Nueva Economía (CNE) apoya la reforma energética del
Senado.
Es “el esfuerzo más serio (que se ha hecho) en
décadas”, defendió Sergio Marxuach, director de política pública
del CNE.
Marxuach se opuso a que haya un ente regulador de energía
mezclado con la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones
(JRT) porque eso debilitaría sus funciones. Sobre los costos del ente
regulador, dijo que el gobierno puede sacar dinero de otras
partidas como de la Comisión Estatal de Elecciones, la cual está
inactiva gran parte del tiempo.
“La AEE lleva arrastrando los pies por décadas. Se le ha dado
tiempo para convertir plantas a gas natural, para que use más
fuentes renovables y ha hecho poco”, dijo.
Exportaciones
La Asociación de Industriales apoyó la Resolución de la Cámara
de Representantes 815 que propone ordenar a la Comisión de
Asuntos Federales e Internacionales y Asuntos del Veterano a
realizar un estudio para analizar el estado actual de las
exportaciones de Puerto Rico y como aumentar el flujo de las
mismas hacia los mercados globales con el fin de crear más y
mejores empleos para los puertorriqueños.
Como se verá en la gráfica que presentamos, gran parte de
nuestras exportaciones responden a las necesidades estratégicas
de las empresas
manufactureras de capital foráneo. Según el Informe al
Gobernador correspondiente al año 2012, la Junta de
Planificación indicó que “las exportaciones registradas de
mercancías sufrieron una reducción, lo cual es consistente con la
caída en el ingreso interno neto de la manufactura, y en especial
con la caída en la producción farmacéutica. Del total de
$58,914.1 millones en exportaciones de mercancías, la industria
farmacéutica aportó alrededor de $40,848.0 millones. Es
evidente que los movimientos de estas últimas dominan el
comportamiento del total agregado.”
Debemos encarar los retos que supone aumentar nuestras
exportaciones, no sólo de los productos manufacturados en Puerto
Rico sino de servicios técnicos y especializados para los cuales los
puertorriqueños y puertorriqueñas han desarrollado un expertise
excepcional. Tenemos también la industria del turismo que es otro
de los renglones de exportación, ya que la misma se vende fuera
de Puerto Rico aunque el producto se consuma en la Isla. A los tres
sectores debemos enfocarnos con igual intensidad.
En la década pasada el comercio mundial se ha transformado
totalmente. La emergente geopolítica ha roto barreras de todo tipo
provocando nuevos tratados comerciales especiales bilaterales y
entre grupos de países. Puerto Rico no puede quedar fuera de
estos mercados y la presión por generar este tipo de incursión en
los mercados globales debe recibir la mas ponderada
consideración.
Con la firma hace unas semanas de un acuerdo de colaboración
entre el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y Perú,
cuyo objetivo es reforzar las relaciones entre ambos países y el
compartir ideas en áreas como educación, cultura, servicios
médicos y turismo se abren los caminos que conducen a la
internacionalización de nuestro país en aras de buscar un mejor
futuro.
Definir una política pública agresiva para promover y apoyar una
efectiva estrategia de exportaciones es de vital importancia para
el desarrollo económico del país, y particularmente en la creación
de empleos. La inserción efectiva en la economía global es sin
lugar a dudas, un factor clave en este esfuerzo.
Entre sus metas para los años futuros, la Asociación de Industriales
de Puerto Rico también estará poniendo gran énfasis en
internacionalizar sus ofrecimientos.
Expandir las relaciones
comerciales con otros países será parte de nuestra gestión futura.
Fomentar una cultura de exportación facilitará a nuestros
empresarios y empresarias la posibilidad de mirar a la exportación
como una herramienta de crecimiento.
puedan hacer relacionadas con las leyes de transporte”.
Código laboral
Nuevamente vuelve a mencionarse con insistencia la posibilidad
Continúa debate en torno a la Ley de Cabotaje
de considerar una reforma laboral durante esta Asamblea
( información publicada por El Vocero en su edición del 12 de marzo)
Legislativa que se extiende hasta el 2016. Durante la pasada
El economista Vicente Feliciano, reafirmó que la Ley de Cabotaje
Asamblea, la entonces presidenta de la Cámara, Jennifer
implica costos mayores para el transporte marítimo de suministros
González, apoyó un proyecto que pretendía hacer reforma de
a Puerto Rico y rechazó la teoría de que dicho estatuto no
todas las leyes laborales en vigor atemperarlas a los nuevos
representa una carga onerosa para la economía local. Feliciano
tiempos y las nuevas tecnologías. Su intención era consolidar todo
se expresó en esos términos durante su alocución en el Foro de
el derecho laboral vigente en un código que las organice en un
Transportación y Logística Marina, organizado por la Universidad
solo cuerpo legal metódico y ordenado. Algunas organizaciones
Católica de Puerto Rico en Ponce y en el cual expertos discutieron
sindicales se han opuesto a esta codificación por entender que se
asuntos relacionados con el Acta Jones.
derogarían algunas de las leyes laborales vigentes que otorgan
En el foro una vez más trascendió el argumento sobre los alegados
beneficios a sus afiliados.
efectos adversos de la ley en la economía de la Isla, al obligar el
Un Código Laboral reúne el conjunto de principios, acciones y
uso de la marina mercante estadounidense, que entienden es más
normas que regulan directa e indirectamente las relaciones entre
cara y anticuada. Los opositores a la ley insisten que ésta limita las
empleadores y trabajadores, y de éstos con el Estado con el
posibilidades de desarrollo y competitividad de Puerto Rico.
objeto de garantizar los derechos fundamentales de los
Feliciano dijo que además de las implicaciones en costos y en el
trabajadores y la protección del trabajo armonizándola con la
tipo de contenedores que se pueden utilizar, el Acta Jones impone
aspiración de todos de fomentar condiciones que propendan a
ineficiencias al no permitir usar barcos de bandera internacional
nuestro desarrollo económico.
toda vez que los buques llegan llenos a la Isla y de regreso a
La realidad es que todos los países civilizados del mundo tienen un
Estados Unidos van con poca carga. “En teoría un barco
Código Laboral y que el mismo se aprueba por consenso entre
internacional podría detenerse en Puerto Rico, recoger carga en la
todas las partes concernidas. La Asociación de Industriales de
Isla, y continuar lleno hacia los Estados Unidos”, agregó.
Puerto Rico ha apoyado el que se codifiquen las leyes laborales,
También comentó que el estatuto representa un obstáculo para el
se atemperen a la realidad del mercado laboral moderno y que
desarrollo de un puerto de transbordo en Puerto Rico. Por ejemplo,
tomen en consideración las necesidades tanto de los trabajadores
mencionó que utilizar buques internacionales pone en ventaja a
como de las empresas y de la sociedad.
Panamá, República Dominicana, Jamaica y Bahamas por encima
Urgimos a la Legislatura a convocar una comisión integrada por
de San Juan o Ponce. “No se toma en consideración las pérdidas
técnicos, abogados expertos en leyes del trabajo, representantes
de empleo que tiene la economía de la Isla porque el Acta Jones
del empresariado puertorriqueño, a sindicatos y organizaciones
le resta competitividad a las empresas locales. La mayoría de los
laborales y a funcionarios del gobierno a juntos elaborar un
economistas locales y de la Reserva Federal coinciden en que el
Código que nos sirva para encaminar nuestros pasos en el futuro.
único estudio que favorece el Acta Jones fue pagado por los
Leyes que han sido aprobadas recientemente
propios navieros. Aunque no hay un análisis apropiado para
• Ley para la Promoción de la Industria de Mantenimiento,
evaluar los costos que impone el Acta a Puerto Rico, argumentar
Reparación y Acondicionamiento de Naves Aéreas de
que es beneficiosa para la Isla es, como poco, disparatado”,
Puerto Rico a los fines de establecer el marco legal
sentenció Feliciano.
necesario para incentivar el establecimiento en Puerto
El también economista Eduardo Pagán, vicepresidente y gerente
Rico de una industria de mantenimiento, reparación y
general de Puerto Rico y el Caribe de Sea Star Line Agency, Inc.,
acondicionamiento
planteó que “desafortunadamente las leyes de cabotaje
"maintenance, repair & overhaul" o "MRO") de naves
continuarán siendo un asunto político y será tratado de esa
aéreas; y para otros fines relacionados.
(conocida
en
inglés
como
manera. Esto ubica el análisis racional en una posición de
• Ley de Flexibilidad Administrativa y Reglamentaria para
desventaja. Es poco probable que las leyes de cabotaje cambien
el Pequeño Negocio, a los fines de establecer como
en un tiempo cercano, salvo por algunas enmiendas que se
obligatorio la publicación a través de la página oficial en
la red de la Internet de la agencia pertinente, cuando se
pretenda adoptar, enmendar o derogar una regla o
reglamento de una agencia administrativa que esté
relacionada a pequeños negocios.
Plan de Uso de Terrenos
Felicitamos a la Junta de Planificación por culminar un proceso
excesivamente largo que finalmente ha resultado en un borrador
del Plan de Uso de Terrenos. Este Plan constituye una herramienta
vital para lograr un desarrollo planificado, sostenible que nos
defina la organización y funcionamiento del espacio físico de
Puerto Rico y los escenarios de uso y ocupación de nuestro
territorio. Constituye, pues, una expresión espacial de nuestras
políticas económica, social, cultural y ecológica. Reconocemos
que la aprobación del PUT tiene como beneficio, entre otras
cosas: ser más eficientes en el uso del tiempo y costo en el trámite
de autorizaciones y permisos, proteger y conservar nuestros
recursos naturales y encaminar un desarrollo ordenado.
Lo expuesto plantea la necesidad de analizar el PUT propuesto
como política pública y los antecedentes de esta política en
nuestro país. Para ello, estamos solicitando a nuestros socios que
examinen el documento y nos sometan sus recomendaciones.
Estaremos recibiendo sus comentarios hasta el 30 de abril. Luego
con ellos elaboraremos la posición de la Asociación de
Industriales. Nos interesan particularmente sus comentarios en
torno a las zonificaciones, a los sistemas viales de trasportación,
ya que afectan los movimientos de carga y a los aspectos
ambientales del plan.