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Importancia del Sistema Multilateral
del Comercio para la formulación de
políticas de desarrollo.
Eric Bolaños Ledezma
Especialista en Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos
San José – Costa Rica
27 de noviembre 2013
Contenido
 Generalidades de la evolución del Sistema
Multilateral de Comercio (SMC)
 Vinculación del SMC con las políticas nacionales.
Generalidades de la evolución del SMC
 Después de la segunda guerra mundial se acordó un marco global
que promoviera la reconstrucción y el crecimiento del mundo.
Para ello se creo el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y la Organización Internacional de Comercio (hoy
la OMC y creada hasta 1995), el GATT asumió su rol por casi 50
años.
 El objetivo de esas instituciones era mantener la paz y limitar el
nacionalismo económico y las políticas de empobrecimiento de
algunos países que habían contribuido a destruir la estabilidad
internacional en la primera mitad del siglo XX.
Generalidades de la evolución del SMC
 Las exportaciones de mercancías han registrado un aumento
promedio anual del 6 por ciento en los últimos 60 años.
 Para el año 2000, el total de los intercambios comerciales era
22 veces superior al nivel alcanzado en 1950.
 El promedio ponderado arancelario para las importaciones
de bienes industriales pasó del 40% al 4% de 1947 a 1995.
Importancia del Acuerdo MSF y la OMC
Eliminación de restricciones cuantitativas al comercio
≈ 40%
Promedio arancelario
ponderado Imp.
> 4%
Generalidades de la evolución del SMC
 El valor en dólares del comercio mundial de mercancías
aumentó más de un 7% anual en promedio entre 1980 y
2011, hasta alcanzar un máximo de 18 billones de dólares
EE.UU. al final del período.
 El comercio de servicios creció aún más, en torno al 8%
anual en promedio, hasta alcanzar los 4 billones de dólares
EE.UU. en el 2011.
 Desde 1980, el comercio mundial ha crecido en promedio
casi dos veces más que la producción mundial.
Generalidades de la evolución del SMC
 Las economías en desarrollo sólo representaban el 34% de las
exportaciones mundiales en 1980, pero en 2011 su
participación había ascendido al 47%, casi la mitad del total.
 Por diferencia la parte correspondiente a las economías
desarrolladas cayó del 66% al 53%.
Generalidades de la evolución del SMC
 Entre los años de 1970 y 1995, y sobre todo la última década, se
vio la armonización institucional y la integración económica más
acelerada entre las naciones del mundo en toda la historia.
 La economía mundial a finales del siglo XX se parece mucho a la
economía mundial a finales del siglo XIX. Basado en un sistema
capitalista y con una gran cantidad de acuerdos de libre comercio.
 Se han contabilizado 251 Acuerdos Comerciales Regionales ante
la OMC (Los Acuerdos de la OMC son la sombrilla del
regionalismo)
Generalidades de la evolución del SMC
 En 1995 se crea la Organización Mundial del Comercio
 La OMC proporciona al mundo:
 Principios fundamentales por los cuales se rige el comercio
internacional
 Reglas claras y transparentes
 Un foro permanente que vela por la facilitación del comercio.
 Un foro permanente de negociaciones comerciales
Generalidades de la evolución del SMC
Adicionalmente la OMC se encarga específicamente de:
 administrar los acuerdos comerciales
 servir de foro para las negociaciones comerciales
 resolver las diferencias comerciales
 examinar las políticas comerciales nacionales
 ayudar a los países en desarrollo con las cuestiones de política
comercial, prestándoles asistencia técnica y organizando
programas de formación
 cooperar con otras organizaciones internacionales.
Generalidades de la evolución del SMC
Por lo tanto la OMC
Representa un respaldo institucional de carácter
internacional que fortalece las políticas comerciales
internacionales de sus países miembros.
En materia de SAIA y calidad, pasamos del GATT 47 art.
XXb a los acuerdos MSF y OTC – Sistema de solución de
diferencias de la OMC.
Fechas claves para las normas MSF y el comercio
agroalimentario
178
1924
1947
OIE
GATT
179
186
159
1951
1963
1995
CIPF
CODEX
Acuerdo MSF
de la OMC
CIPF
OIE
OMC
CODEX
12
Principios fundamentales de la OMC:
•Trato Nacional
•Nación más favorecida
•Ciencia
12/10/2014
•Transparencia
Acuerdo MSF de la OMC / Objetivos
 Reconocer el derecho soberano de los Miembros a
proporcionar el nivel de protección de la salud que
consideran adecuado
 Garantizar que las MSF no representen restricciones
innecesarias, arbitrarias, injustificables desde un punto
de vista científico o encubiertas del comercio
internacional.
El Acuerdo MSF permite a los países establecer sus
propias normas
Comercio
13
Salud
Que nos ofrece el SMC
 Marco normativo internacional y nacional
(armonización)
 Defensa y participación internacional
 Capacidad científica (respaldo de las normas)
 Facilitación del Comercio
 Reducción del doble estándar
Vinculación del SMC con diferentes
políticas nacional
Cuál es el ámbito de la SAIA?
PRODUCCION
?
PRODUCCION
15
El verdadero ámbito de la sanidad agropecuaria e
inocuidad de alimentos
Políticos
Seguridad
Alimentaria
Ambiente
Salud Pública
Producción
Turismo
Competitividad
16
Técnicos
Comercio
Vinculación del SMC con diferentes
políticas nacional
Políticas compartimento
Visión país
TLCs
Comercial
ETAs
Salud Pública
Desarrollo
territorial
Turismo
Visibilidad
Diversificación
internacional
Rios limpios
Aumento de producción
Ambiente
Producción Relaciones
exteriores
Vinculación del SMC con diferentes
políticas nacional
Políticas articuladas
Visión país
Comercial
Salud Pública
Turismo
Producción
Ambiente
Relaciones
exteriores
Plaguicidas
BPA - Manejo integrada de plagas
(Uso correcto de Plaguicidas)
Agricultura
Residuos en alimentos (LMRs)
Generación de LMRs
Normativa nacional e internacional
Cumplimiento de LMRs en el
Mercado internacional (normas
oficiales y privadas)
Uso de productos (15 años)
Salud
Ambiente
Comercio exterior
Uso correcto de desechos y envases
Protección de aguas (nacientes, rios)
Defensa de los intereses nacionales
Sector privado
Consumidores
Notificaciones ante la OMC
Plaguicidas y LMRs como palabras claves
en notificaciones ordinarias (1995-2013).
 USA = 1929 notificaciones ordinarias
 CANADA = 528
 Brasil = 319
 EUROPA = 118 notificaciones ordinarias
 JAPON = 106
 China = 19
Institucionalidad internacional
Por qué lo hacemos
 Según la Organización Internacional de las Uniones de Consumidores,
cada 4 horas muere un trabajador agrícola en los países en desarrollo
de intoxicación por plaguicidas, lo que equivale a más de 10 000
defunciones al año, y otros 375 000 se intoxican con estos productos
(FAO).
 En el 2007, un envío de uva de mesa a Suecia registró residuos del
insecticida metomilo hasta 45 veces superiores respecto de los límites
máximos de residuos (LMRs). Lo autorizado son 0,05 mg/kg, pero los
fiscalizadores encontraron 0,71 mg/kg.
 En la uva exportada a la UE se han detectado hasta 12 residuos
distintos en un mismo producto.
Por qué lo hacemos
 Gran cantidad de productores agrícolas en ALC utilizan plaguicidas
que pronto perderán su LMRs en el Codex Alimentarius por cumplir
15 años de existencia.
 Según un estudio de la UCR, se han encontrado en rios cercanos a las
zonas piñeras plaguicidas tales como carbaril, diazinón, etoprofós,
bromacil, ametrina, hexazinona, diurón, triadimefón, y clorotalonil.
Algunas de estas sustancias son altamente tóxicas para los peces y los
crustáceos.
Ejemplos de diferentes plano pero articulados por el tema
plaguicida
Otros ejemplos
 Etiquetado (transparencia, consumidor, nutrición, efectos
medicinales)
 Sistemas de inspección y certificación de exportaciones e
importaciones (equivalencia)
 Medicamentos veterinarios (ractopamina)
Conclusiones y recomendaciones
 El aprovechamiento del SMC depende en gran medida
de la capacidad de articular simultáneamente políticas
intersectoriales e inter institucionales.
Política comercial
Política agropecuaria
Facilitación del comercio
Política fiscal, cambiaria otras.
Infraestructura
Ciencia y tecnología
Otros
Conclusiones y recomendaciones
 La ausencia de un actor, una acción o una política puede
comprometer seriamente la efectividad de las demás.
Una política agresiva de apertura comercial y
defensa de los interés comerciales puede verse
truncada por la falta de capacidad para demostrar
científicamente su estatus sanitario.
Conclusiones y recomendaciones
 El gobierno debe tener la habilidad y la creatividad para
incorporar a los actores no tradicionales en la toma de
decisiones
Consumidores (aporta tendencias y necesidades)
Academia (aporta capacidad científica)
Conclusiones y recomendaciones
 El SMC ayuda a reducir al brecha odiosa conocida como
doble estándar mediante la armonización y la aplicación
de normas internacionales a los requisitos locales.
Conclusiones y recomendaciones
 Por sus características, el Codex Alimentarius promueve
la articulación y la responsabilidad institucional entre
diversos actores de la sociedad y ayuda a generar y
articular políticas intersectoriales.
Chile
Costa Rica
Perú
Gracias