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DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA
LOGÍSTICO BOLIVIANO
FORO NACIONA DE LOGÍSTICA COMERCIAL 2016
1. INTRODUCCIÓN: LA LOGÍSTICA
COMO FACTOR DIFERENCIAL
La globalización de la economía y la configuración de los mercados han originado una
transformación profunda de los sistemas logísticos y de transporte.
ELEMENTOS DE LA CADENA
LOGÍSTICA
CADENA
LOGÍSTICA
O
ICI
RV
SE OYO
AP
FAB
RIC
ACI
ÓN
Fuente: Elaboración propia
IO
AR
T
N
VE
IN
ALM
ACÉ
N
ÉXPO
SICIÓ
N
COMPRAS
N
IÓ
PC
CE
RE
ÓN
CI
BU
I
R
ST
DI
COMPETENCIA EN MERCADOS
DE CONSUMO
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2. SITUACIÓN ACTUAL COMERCIAL

EVALUACIÓN DEL VOLUMEN EXPORTADO POR
FRONTERA DE TRANSPORTE.2015. (En tn)

EVALUACIÓN DEL VOLUMEN EXPORTADO POR
MODO DE TRANSPORTE. 2015. (En tn)
Fuente: INE / Elaboración: Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones-SIEXCO
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2. SITUACIÓN ACTUAL COMERCIAL

EXPORTACIONES SEGÚN PAÍS DESTINO. 2015. 
(En Tn.)
Fuente: INE / Elaboración: Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones-SIEXCO
DISTRIBUCIÓN DE LA EXPORTACIÓN DE
GRANELES SÓLIDOS LIMPIOS. 2015. (En Tn.)
Fuente: Viceministerio de Transportes
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2. SITUACIÓN ACTUAL COMERCIAL

IMPORTACIONES SEGÚN PAÍS DESTINO.
2014-2015. (En tn.)
Fuente: INE / Elaboración: Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones-SIEXCO

IMPORTACIONES BOLIVIANAS DE
PRODUCTOS CONTENERIZADOS A ESCALA
MUNDIAL (En tn.)
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3. CARACTERIZACIÓN PRODUCTIVA,
DE CONSUMO Y DISTRIBUCIÓN
 Población por departamento
(en miles de habitantes).
Fuente: INE / Elaboración propia
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3. CARACTERIZACIÓN PRODUCTIVA,
DE CONSUMO Y DISTRIBUCIÓN

Principales zonas de actividad industrial.
Fuente: Ministerio de Minería y Metalúrgia / Elaboración propia
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
3. CARACTERIZACIÓN PRODUCTIVA,
DE CONSUMO Y DISTRIBUCIÓN
Puertos de entrada y salida de la mercancía boliviana
Fuente: Administraciones Portuarias/ Elaboración propia
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4. PLANIFICACIÓN: PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL (PDES)
 Orientación Estratégica
Como ejemplo se aporta las especificaciones que plantea para el sector construcción:
PRINCIPALES PROYECTOS
Tramos carreteros: Carreteras, dobles vías,
puentes y accesos.
Interconexión de las redes ferroviarias:
Gestión para la construcción del Corredor
Ferroviario Bioceánico Central, trenes
urbanos en Cochabamba y Santa Cruz y
otros tramos ferroviarios.
Aeropuertos nacionales e internacionales.
Teleféricos.
Fuente: Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES)/ Elaboración propia
RESULTADOS ESPERADOS AÑO 2020
 4.806 km construidos en carreteras
154,4 km de vías férreas.
19 aeropuertos construidos, ampliados y
equipados y 1 aeropuerto en estudio de
preinversión.
Teleféricos: 6 nuevas líneas en La Paz y El
Alto y nuevas líneas de transporte aéreo
por cable en Oruro, Potosí y Sucre.
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5. INSTITUCIONALIDAD

Situación actual
Fuente: Elaboración propia
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5. INSTITUCIONALIDAD
INTEGRACIÓN
CONCENTRAR ENTIDADES VINCULADAS A LOGÍSTICA Y TRANSPORTE Y ORGANIZAR LA
PARTICIPACIÓN.






PLANIFICACIÓN INTEGRADA DE LA LOGÍSTICA NACIONAL
CONSIDERACIÓN DE ACTORES
VERIFICACIÓN DE ACTIVIDADES PLANIFICADAS
MEDICIÓN DEL IMPACTO
OPERACIÓN DEL SISTEMA
REGULACIÓN
MEDICIÓN
MEDIOS PARA VERIFICAR EL IMPACTO DE INVERSORES Y MEDIDAS IMPLANTADAS, SU
EFECTO EN COSTES E IMPACTO EN TERMINOS DE DESARROLLO.
CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL CRECIMIENTO PARA ORIENTAR LAS DECISIONES A
ADOPTAR (EFICIENCIA).
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5. INSTITUCIONALIDAD
COORDINACIÓN. VISIÓN COMUN
COORDINAR UN MÓDULO NACIONAL DE DESARROLLO LOGÍSTICO COMO ESPACIO
FORMAL PARA EL DESARROLLO DE:






VISIÓN COMÚN
DESARROLLO Y VINCULACIÓN DE PLANES
PARTICIPACIÓN ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS
PRIORIZACIÓN DE ACCIONES
DETECTAR E INCORPORAR NECESIDADES DE OPERADORES
COMPROMISO CON MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCIÓN
NACIONAL
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6. MARCO NORMATIVO
DISCIPLINA
GENERAL
Ley marco del sector
Normativa aduanera
Normativa
de
Regulación
Suficiente
Suficiente
Contrato
de
transporte
Normas
técnicas
Características
de
Vehículos límites de
pesos y dimensiones
Normas
técnicas
seguros
Normas técnicas en
general
Suficiente
No
contemplada
No
contemplada
TRANSPORTE
MARÍTIMO
-TMSuficiente
No
contemplada
Suficiente
SERVICIOS
LOGÍSTICOS
-SL-
Parcial
Parcial
No
contemplada
Controles estatales –
Manifiesto de carga
No
contemplada
Suficiente
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
Suficiente
No
contemplada
Suficiente
Suficiente
No
contemplada
No
contemplada
Parcial
Simplificación
No
contemplada
Medio ambiente
Seguridad
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
Parcial
Parcial
Suficiente
Suficiente
Parcial
Suficiente
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
de
puertos
Fuente: Normativa Pública/ Elaboración propia
No
contemplada
No
contemplada

CUADRO DE SITUACIÓN
BOLIVIA ( Relación de
Disciplinas a Legislar y Ámbitos
de Gestión)
En el caso de Bolivia:
No
contemplada
Parcial
Infraestructura física
USO de TIC
TRANSPORTE
AÉREO
-TASuficiente
Parcial
Parcial
Gestión
del
transporte
Registro
de
transportistas
y
operadores
Comités y mesas de
trabajo
Normas
laborales
específicas
TRANSPORTE
FERROVIARIO
-FESuficiente
Suficiente
Acceso al mercado
Transporte
Multimodal
Terminales
Transporte
Puertos y
secos
TRANSPORTE
CARRETERO
-CTSuficiente
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
No
contemplada
El 28% de las disciplinas
específicas
está
suficientemente cubierto:
 El 16% contempla normas
relacionadas, pero que son
de alcance parcial
 Un 56% de las disciplinas no
ha sido contemplada en el
marco normativo vigente.
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7. SERVICIOS LOGÍSTICOS

Estructura de servicios logísticos
Fuente: Elaboración propia
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7. SERVICIOS LOGÍSTICOS

Capacidades del transporte de carga en Bolivia
Fuente: Elaboración propia
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7. SERVICIOS LOGÍSTICOS

Exportaciones de Soja – costes del transporte por vías de salida y modos de transporte
Fuente: Viceministerio de Transporte/iINE/ Elaboración propia
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7. SERVICIOS LOGÍSTICOS
ES POSIBLE IDENTIFICAR UN CONJUNTO DE ELEMENTOS COMUNES A NUMEROSOS
PROCESOS QUE SE PUEDEN IDENTIFICAR COMO “PROCESOS DE ÉXITO” Y QUE
PUEDEN UTILIZARSE COMO RECOMENDACIONES ÚTILES PARA DESARROLLAR E
IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS O CONFIGURAR POLÍTICAS INTEGRADAS DE
INSFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS (TRANSPORTE Y LOGÍSTICA)
ES RELEVANTE DESTACAR LOS BENEFICIOS DE SUPERAR ENFOQUES TRADICIONALES
EN DETERMINADAS POLÍTICAS PÚBLICAS (CONCEPCIÓN UNIMODAL, FALTA DE
CONTENIDOS INTEGRADOS, LIMITADAS GESTIÓN ADMINISTRATIVA, ESCASO
CONTENIDO ECONÓMICO,…) Y DAR LA MÁXIMA IMPORTANCIA A LA
CONSIDERACIÓN DE POLÍTICAS INTEGRADAS QUE SUPEREN LA SIMPLE ARITMÉTICA
DE SUMAR PLANES DE DESARROLLO SECTORIALES
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7. SERVICIOS LOGÍSTICOS
LAS MEJORAS EN LAS CONDICIONES DE EMPLEO, ASÍ COMO EN LOS NIVELES DE INGRESOS,
EN LAS CONDICIONES DE VIDA Y LAS REDUCCIONES EN LOS ÍNDICES DE POBREZA MUESTRAN
A BOLIVIA COMO UN PAÍS CON BUENAS PERSPECTIVAS DE DESARROLLO.
ES CONVENIENTE NO OLVIDAR QUE EL SISTEMA LOGÍSTICO DE UN PAÍS DEPENDE TANTO DE
LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR PÚBLICO COMO DEL SECTOR PRIVADO.
UNA LOGÍSTICA EFICIENTE DEPENDE DE NUMEROSOS FACTORES QUE DEBEN TRATARSE DE
MANERA INTEGRAL, EN EL MARCO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA:






QUÉ HACER
CÓMO
CUÁNDO
INVERSIONES
SITUACIÓN DE SERVICIOS
CAPACIDADES DE OPERADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS,…,
Y PARA ESTE PROCESO DE COORDINACIÓN Y VISIÓN A LARGO PLAZO ES NECESARIA UNA
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL ADECUADA.
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8. LOGÍSTICA COMERCIAL: ACTORES
La naturaleza de los diferentes
actores de la logística moderna
permite identificar tres perspectivas
diferentes:
1. Generador de carga: productor
o comercializador de bienes.
2. Operadores
logísticos
que
brindan servicios de transporte
a los generadores de carga.
3. Política Pública. Las autoridades
políticas procuran la eficiencia
de la logística como factor de
competitividad de la economía
de un territorio, o donde
combinar
esfuerzos
para
mejorar el desempeño logístico
en el contexto regional.
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Problemas:
9. PRINCIPALES CONCLUSIONES
DEL FORO

Mejora del sistema de transporte y logística de mercancías que satisface
parcialmente las necesidades del sector productivo, con una reducida oferta de
servicios de valor agregado y esquemas de operación que suponen un elevado coste
logístico mermando la competitividad país.

Mejorar la oferta de servicios logísticos en Bolivia, poco diversificada y con reducida
especialización y calidad. La mayor parte de la oferta se limita a servicios de
transporte con un bajo valor agregado.

La carencia de formación incide en la consideración de la logística como un
elemento de coste por una buena parte del sector productivo.

El uso de sistemas de información y comunicación, así como de nuevas tecnologías
es muy reducido por parte de los actores del sistema de transporte y logística
boliviano.
FORO NACIONA DE LOGÍSTICA COMERCIAL 2016
Problemas:
9. PRINCIPALES CONCLUSIONES
DEL FORO
 Si bien existen puntos normativos de confluencia de políticas entre sectores
relacionados con la logística, son casi inexistentes las normas que articulan una
visión común de desarrollo de un sistema logístico nacional.

La normativa sectorial no ha establecido normas orientadas al desarrollo y
promoción de un sistema logístico nacional. El desarrollo de centros de distribución
de mercancías y plataformas logísticas no cuenta con un marco legal claro para su
organización, promoción y desarrollo.

No existe una visión integradora del desarrollo de la infraestructura y servicios
relacionados con la logística, ni una política claramente definida.

Debilidad en el desarrollo de una política nacional integral en el sector logístico.
FORO NACIONA DE LOGÍSTICA COMERCIAL 2016
Problemas:
9. PRINCIPALES CONCLUSIONES
DEL FORO

Ausencia de conocimiento de normas y procedimientos por parte de los
operadores.

Poco acceso a la información, desconocimiento de tratados y convenios
internacionales.

Excesiva Burocracia administrativa.

Ausencia de recursos humanos con formación y experiencia en el ámbito de la
logística que permita apoyar la construcción de políticas y normativa especializada
en el rubro.
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9. PRINCIPALES CONCLUSIONES
DEL FORO
Propuestas/Necesidades:

Avanzar en la disponibilidad de una Ventanilla Única Comercio Exterior (VUCE) que
integre a los distintos nodos con los sistemas en operación por parte del sector
privado y se reduzcan/eliminen deficiencias en la gestión documental y física de las
mercancías.
Agentes Implicados: MDPYEP - SENAVEX - SENASAX

Disponibilidad de infraestructura de transporte (ferrocarril, carretera, hidrovía y
aéreo) que de servicios a la carga general mediante un desarrollo que conecte los
principales centros de producción y consumo del país.
Agentes Implicados: Viceministerio de Transporte y Ministerio de Obras Públicas y
Transportes

Mejorar la oferta de servicios y apoyar la migración de prácticas tradicionales y
empresas con cierta precariedad de gestión hacia patrones orientados a la vocación
de servicio y desarrollo de actividades de valor agregado.
Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo
productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación.
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9. PRINCIPALES CONCLUSIONES
DEL FORO
Propuestas/Necesidades:

Disponibilidad de una base de datos que agrupe estadísticas regulares y confiables,
que permitan conocer la estructura de la oferta, las fallas del mercado, así como los
costos y precios referenciales.
Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo
productivo, Ministerio de Economía, INE

Mejora del sistema normativo referido a la infraestructura y servicios de transporte
que carece de una visión integradora del sistema. Para ello es necesario un
diagnóstico del marco normativo actual, revisión de la normativa vigente y
reglamentación de los vacíos existentes en logística.
Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas

Creación de una entidad pública en materia de logística que aglutine a todos los
actores públicos involucrados en el rubro y que sirva como interlocutor en materia
normativa y de control con el sector privado.
Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo
productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación, Cancillería.
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9. PRINCIPALES CONCLUSIONES
DEL FORO
Propuestas/Necesidades:

Conformación de un comité interministerial responsable del desarrollo del sector
logístico de Bolivia.
Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo
productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación, Cancillería.

Centro de Consulta y actualización de procedimientos relativos a Comercio exterior
y capacitación.
Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo
productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación, Cancillería.

Socialización, transparencia, difusión y desarrollo de un mapeo logístico que permita
el acceso a la información y alternativas para cada tratado, sus beneficios y
requisitos.
Agentes Implicados: Cancillería
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9. PRINCIPALES CONCLUSIONES
DEL FORO
Propuestas/Necesidades:

Desarrollo de una política logística integral acompañada de un plan maestro y de la
correspondiente normativa y reglamentación.
Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo
productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación, Cancillería.

Formación de recursos humanos especialistas en logística, contratación de
expertos, especialistas y capacitación de temas específicos en logística y comercio
exterior.
Agentes Implicados: Ministerio de Educación y universidades público privadas
Ing. Marcos Domínguez Sánchez
marcos.dominguez@consultrans.es
T: +34 91 575 46 16
Celular: +34 629470169
Muchas gracias por
su atención