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CLM.ECONOMÍA, Nº 10, Primer Semestre de 2007. Págs. 375-402
El impacto de la globalización
en América Latina:
evaluación de las reformas
del Consenso de Washington
en Brasil y México *
Sergio A. Berumen
Universidad Rey Juan Carlos
Resumen
A lo largo de la década de los noventa los gobiernos de Brasil y México adoptaron una
serie de medidas orientadas a que sus economías se sumasen a la globalización. Las
medidas encuadradas en el seno del Consenso de Washington han generado resultados
ambivalentes. Por un lado, la economía de estos países, ciertamente, se ha globalizado,
pero por el otro, lejos de superar las desigualdades, se han agravado. En este artículo se
muestran los resultados de una encuesta respondida por 634 estudiantes de licenciatura de
universidades de ambos países. Se evidencia que, en términos generales, los estudiantes
están a favor de las reformas económicas de corte liberal (con mayor énfasis los de
empresariales y derecho), pero, por el otro, particularmente los economistas son críticos
con que los costes a pagar sean tan elevados.
Palabras clave: Consenso de Washington, economía de Brasil y México.
Clasificación JEL: F02, F13, F15
* El presente artículo fue realizado en el seno del Grupo de Investigación “Competitividad y Desarrollo Local
en la Economía Global”, que es auspiciado por la Fundación Grupo Santander. Se agradece la revisión y
los valiosos comentarios que han hecho a este trabajo, Fabio Bagnasco Petrelli (Universidad de Padua),
Jesús Ceja Pizano (Instituto Politécnico Nacional) y Petra Schoenghen (Universidad Libre de Berlín). Muy
especialmente se agradece la colaboración de Milton Silva Guterres da Gama, Teresa Mandujano Martínez
y Maria Lopes de Menezes, quienes coordinaron la aplicación de los cuestionarios y colaboraron en la
ordenación de la información recabada.
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Abstract
Throughout the decades of the nineties, the governments of Brazil and Mexico
adopted a series of measures oriented to globalize their economies. The measures were
framed into the Washington Consensus, but have generated ambivalent results. On one
side, the economies of these countries have certainly been globalized, but, on the other, far
from overcoming inequities, the distance among social groupes have been accentuated. In
this article are shown the result of an inquest answered by 634 Bachelor’s degree students
in universities of both countries. It is evident that, in general terms, students approve the
economical reforms of a liberal model (with more emphasis, those students of Law and
Business Administration); but, on the other side, and particulary from those studying
economy, there is a more critical view in reference to the costs involved, unexpectedly high.
Key words: Washington Consensus, Brazilean and Mexican economies.
JEL Classification: F02, F13, F15
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EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
1.- Introducción.
A lo largo de la década de los ochenta varias naciones del
sudeste asiático sufrieron intensos y profundos cambios, que
permitieron que países como China mostrasen unas tasas de
crecimiento superiores al 8% (entre 1975 y 2006), mientras que
países latinoamericanos, anclados en esquemas altamente
proteccionistas, sólo crecieron a tasas inferiores al 4% entre 1975 y
1988. Diversos autores, como Balassa (1982), Bhagwati (1978),
Edwards (1989), Krueger (1978), Lal (1985) y Sachs (1985), entre
otros, anunciaron la urgente necesidad de que los países
latinoamericanos siguiesen el ejemplo de los del sudeste asiático. El
denominado Washington Consensus (Consenso de Washington, CW)
fue el resultado de una serie de propuestas planteadas por John
Williamson entre 1987 y 1988, que estuvieron inspiradas en las
estrategias adoptadas por los países del sudeste asiático y que
estaban orientadas a servir como guías para que los gobiernos
latinoamericanos diseñasen sus políticas económicas y de ese
modo superasen las serias dificultades económicas a las que se
enfrentaban en los albores de la década de los noventa. Este
paquete de reformas fue adoptado por el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Reserva Federal de
Estados Unidos, y fueron prácticamente impuestas a los países del
área, de los que, por cierto, eran sus principales acreedores.
El CW se resumió en diez variables: i) disciplina fiscal; ii) recorte
del gasto público; iii) incremento de la base tributaria;
iv) liberalización de los tipos de interés; v) libre flotación del tipo
de cambio; vi) liberalización del comercio internacional (eliminación
de aranceles y contingentes); vii) liberalización a la entrada de la
Inversión Extranjera Directa (IED); viii) privatización de empresas
públicas; ix) desregulación; y, x) garantías de seguridad legal para los
derechos de propiedad industrial.
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En términos generales, estas variables pugnaban por una
apertura a los mercados internacionales y una reducción de la
participación del Estado en la economía. Empero, las diez variables
que describió Williamson (1990) soslayaron deliberadamente las
fuertes diferencias que había entre los países del sudeste asiático y
los latinoamericanos. Como lo estudió Woo (2004), las variables del
CW se basaron en una lectura errónea del crecimiento registrado en
el sudeste asiático, debido a que: i) éste se basó en parte en la
liberalización comercial que se produjo en esos países, pero ésta se
acompañó de fuertes subsidios a las empresas exportadoras locales;
ii) se dio por hecho que los países latinoamericanos contaban con
una sólida red de instituciones y un solvente marco legal; iii) se negó
con rotundidad la activa participación del Estado en la provisión y
gestión de bienes públicos de carácter neurálgico, cosa que sólo en
casos puntuales sucedió en el sudeste asiático; iv) se ignoró la falta
de experiencia de los países latinoamericanos en generar y
gestionar procesos de innovación; y, v) no se consideraron las
cuestiones espaciales, relacionadas con la geografía y las
características medioambientales de cada país.
Además de lo señalado por Woo, hubo otros tres elementos
que no fueron considerados:
• El fuerte retraso en lo referente al desarrollo humano, en
particular en la educación de los habitantes y en la baja
cualificación de los trabajadores.
• Los elevados índices de corrupción que prevalecían en los
gobiernos y en las empresas de los países.
• La inmensa deuda externa a la que estaba condicionado y
seriamente comprometido el crecimiento de los países.
2.- El proceso de globalización en
Brasil y México.
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La década de los noventa fue escenario de intensos cambios
en los países latinoamericanos, tanto de orden político como
económico. En el plano político, se sentaron las bases para que los
países se sumaran a la normalidad democrática. En lo económico,
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
en la mayoría de los países del área sus gobiernos adoptaron las
políticas derivadas del CW. Brasil y México no fueron la excepción. A
lo largo de esta década, la economía de estos países se aferró al ideal
de formar parte de la globalización económica como unas
potencias emergentes. Al igual que China e India, estos dos países
emprendieron una serie de medidas orientadas a hacer prevalecer
un ambiente más competitivo y liberal, y a olvidar los viejos tiempos
del Sistema de Sustitución de Importaciones (SSI).
Los primeros pasos en pro de una liberalización económica en
América Latina se llevaron a cabo en Argentina, Chile y Uruguay en
la década de los setenta. Pero, debido a las crisis que llevaron a la
insolvencia en el pago de los intereses de la deuda (entre 1982 y
1985), se paralizaron varias de las reformas incluidas en los
programas de liberalización diseñadas con anterioridad. Ocampo
(2001) señala que en algunos casos se llegó incluso a la instauración
de controles a la apertura de las cuentas de capital, aumento de
tarifas arancelarias, la imposición de barreras no arancelarias y la
intervención de los bancos privados con riesgo de caer en
insolvencia. A partir de mediados de los ochenta el escenario
cambió sustancialmente. En el Gráfico 1 se aprecia que a partir de
Gráfico 1
Índices de las reformas económicas
en América Latina (1970-2000).
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
Fuente: CEPAL, 2004, pp. 63
Reforma comercial
Reforma de la cuenta de capitales
Privatización
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
Total
Reforma financiera
Reforma tributaria
1982
1980
1978
1976
1974
1972
0,00
1970
0,10
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1985 en América Latina las reformas económicas se llevaron a cabo
en un ambiente de acelerada apertura comercial, liberalización de
los mercados financieros, en la cuenta de capital y en la privatización
de empresas públicas (CEPAL, 2004).
2.1.- El proceso de globalización en Brasil.
En 1994 el Plano Real (Plan Real) hizo posible la reducción de
la inflación. El Plan Real limitó radicalmente el gasto del gobierno,
introdujo una nueva moneda (lo cual implicó una devaluación
encubierta, tal y como sucedió en el caso del Nuevo Peso en
México, al eliminarse tres ceros al peso antiguo) e impuso severas
reformas de tipo fiscal. En el apartado de las privatizaciones, el
gobierno se deshizo de empresas financieras, de manufacturas,
del sector minero y de la mayoría de las empresas del acero (la
empresa privada más representativa fue la Companhia Vale do Rio
Dôce). Asimismo, el gobierno vendió una parte minoritaria de la
empresa Petrobrás, con lo cual, fue el banderazo de salida para
que los capitales privados participaran en la industria petrolera
brasileña.
380
Previo a la adopción de las reformas estructurales, en Brasil
prevalecieron condiciones de deterioro de la economía, tales
como: i) una acelerada inflación; ii) disminución de las tasas de
inversión; iii) tasas muy pobres y decrecientes de crecimiento
económico; iv) enormes déficit fiscales; v) contracción de la
intermediación financiera; vi) bajas tasas de generación de
empleo; y, vii) grandes desigualdades económicas en la
distribución de la renta, entre otras. Con anterioridad a 1990 los
gobiernos habían basado su estrategia económica en la
preeminencia del SSI, si bien con matices específicos a los
señalados por la CEPAL. El SSI provocó una pobre productividad y
la ineficacia de la Administración federal para hacer frente a los
problemas de pobreza. Como señala Green (2004), como medida
para revertir la trayectoria de una creciente inflación y el lento
crecimiento económico, los gobiernos sucesivos adoptaron una
política fundada en el ajuste fiscal, las privatizaciones, la
desregulación y, en particular, la liberalización comercial. Esta
última se puso en marcha en un período relativamente corto de
tiempo (1990–1993) y fue el instrumento de política clave dirigido
a la estabilización de precios.
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Pero las reformas estructurales no condujeron la economía
hacia un desempeño macroeconómico plenamente satisfactorio.
En la primera mitad de la década de los noventa el gobierno
contaba en su haber con un cierto excedente en la cuenta corriente
y detentaba amplias reservas de divisas. Empero, en la segunda
mitad de los noventa este escenario general se revirtió,
registrándose un rápido deterioro de algunas de las variables
macroeconómicas. El mérito de los tecnócratas brasileños fue que
para finales de 1997 consiguieron reducir considerablemente las
tasas de inflación: la tasa de inflación anual pasó del nivel de 2.000%
registrado en 1994, al 66% en 1995, alcanzando el nivel de un dígito
(6,9%) en 1997 (BCB, 2004, pp. 85–97).
Un conjunto de factores contribuyó al mencionado deterioro
económico. Primero, el aumento de los déficit públicos fue una
respuesta al incremento del número de empleados públicos
jubilados, un aumento real significativo del valor del salario mínimo
(con los consiguientes incrementos de las pensiones y prestaciones
de la Seguridad Social) y un deterioro de la situación fiscal de los
gobiernos regionales. Segundo, el Banco Central adoptó una
política de restricción monetaria para evitar una burbuja de
consumo tras la rápida caída de la inflación registrada en 1995.
Tercero, con una tipo de cambio sobrevaluado y bajos aranceles, se
produjo un rápido deterioro de la balanza comercial, la cual registró
déficit en toda la segunda mitad de la década de los noventa.
La sobrevaluación del tipo de cambio y el deterioro de la
balanza comercial que caracterizaron a la mayor parte de los
noventa, contribuyeron a empeorar el déficit por cuenta corriente,
mientras que en 1999 se cambió la política de tipo de cambio al
introducir un régimen de libre flotación del mismo. El déficit por
cuenta corriente, un 0,3% del PIB en 1994, alcanzó el 4,5% en 1998.
Otros factores adicionales que contribuyeron a este deterioro
fueron la crisis del tipo de cambio en 1998 y el pobre resultado de
la cuenta de servicios (OECD, 2004, pp. 86–92).
Estos factores fueron consecuencia directa de los elevados
tipos de interés reales externos pagados por Brasil a los acreedores
de la deuda y del incremento de la deuda externa. Hacia el fin de la
década el escenario que prevalecía presentaba dos grandes frentes:
i) el insuficiente avance económico en términos de tasas de
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crecimiento (inferiores al 1,5% anual); y, ii) la persistente inflación
(con tasas superiores al 6% anual). La decisión adoptada por el
gobierno se orientó a desacelerar la actividad económica para ganar
control sobre la inflación. Las tasas de crecimiento del PIB, que
promediaron un 2,9% anual en la década de los ochenta, se
redujeron a un promedio anual de 1,7% en los noventa (BCB, 2004,
pp. 103–109).
A medida que el gobierno promovió las reformas económicas,
tanto el sector privado (el cual creció un 13,7%) como el sector
público (que creció un 6,2%) se convirtieron en los detonantes
principales del crecimiento. La contribución del sector exterior, sin
embargo, fue negativa (éste decreció en un –3,5%). En la segunda
mitad de la década de los noventa las exportaciones mantuvieron
su comportamiento y, por tanto, crecieron menos que las
importaciones, lo cual contribuyó al impacto negativo del sector
exterior en el crecimiento del PIB. En ese entonces se registraron las
mismas tendencias que prevalecieron en el período de postliberalización (1995 a 1998), aunque con menor intensidad (–0,8%).
El principal impacto positivo provino del sector privado (OECD,
2004, pp. 116–124).
En la década de los noventa Brasil tuvo tres grandes
protagonistas: Fernando Collor de Mello (1990–1992), Itamar Franco
(1992–1994) y Fernando Enrique Cardoso (1994–2002) (Giambiagi,
2007). El común denominador fue que los tres gobiernos fueron
declaradamente de corte neoliberal; 1 sin embargo, el balance
general de estos doce años, fue que la economía brasileña estuvo
lejos de alcanzar las tasas de crecimiento económico que
demandaba el país, y más aún, de reducir la pobreza. Ante esta
situación, en el 2003 asumió el poder Luiz Inácio “Lula” da Silva, líder
indiscutible del Partido de los Trabajadores (PT), enarbolando un
discurso de profundo talante progresista. Pero sorprendentemente,
como señala Palermo (2006, pp. 24–36), desde el inicio de su
mandato Lula se decantó por implementar una política
macroeconómica más acorde con los postulados neoliberales, los
mismos que con anterioridad fueron severamente criticados por él
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1) En América Latina es plenamente aceptado el término “neoliberalismo”, si bien en realidad se refiere a la
versión regional y contemporánea del liberalismo económico tradicional, al cual se le han añadido
elementos altamente conservadores y, por ende, muy poco liberales, en el sentido amplio de la doctrina.
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mismo como dirigente del PT y por diversos segmentos de la
sociedad.
La investidura de Lula como presidente de Brasil en enero de
2003 creó una expectativa de cambio en la orientación de la política
económica; muestra de ello fue que en diversas ocasiones Lula
prometió que su país se desmarcaría de los dictados del CW, pues
argumentaba que el Efecto Samba (1999), si algo había enseñado,
fue que no era conveniente que la buena marcha de la economía
reposara en manos de los mercados financieros. Estaba decidido a
que las implicaciones derivadas del Efecto Samba no fueran
olvidadas, por lo cual no incurriría en los errores del pasado. La
solución de Lula consistía en desconfiar del exterior y, por tanto,
sustentar el crecimiento económico en el potencial interno. Incluso,
en la celebración de la Cumbre de Río, Lula fue un entusiasta
promotor de una globalización alternativa, en una opción
divergente al actual modelo imperante.
La Cumbre de Río (o Conferencia sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo) fue convocada por las Naciones Unidas, y se celebró
en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. El interés de esta
Cumbre fue el de reunir a los más altos representantes de la política
(asistieron 117 jefes de Estado y de gobierno y estuvo representada
por 178 naciones) y de los sectores productivos para que asumieran
un compromiso orientado a alcanzar mejores tasas de desarrollo
económico para los individuos y el uso más mesurado de los
recursos medioambientales a nivel planetario.
A su llegada al gobierno, Lula evidenció que en su faceta de
Presidente quedarían relegadas sus posturas más reformistas.
Desde la constitución de su gabinete de gobierno envío una clara
señal de que muchas de sus viejas promesas no podrían ser
cumplidas. Los opositores a Lula denunciaron que las principales
carteras ministeriales fueron confiadas a representantes
destacados de los principales grupos industriales del país, lo que
les hacía presumir que en buena medida éstos velarían
primeramente por sus intereses de grupo y después por los del
país en general (Gremaud et.al, 2005). Sin duda, el puesto más
controvertido fue el de Enrique Meirelles (quien fuera presidente
del Banco Central y connotado banquero del Bank of Boston). Con
esto Lula pretendió enviar una inequívoca señal a los mercados: la
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continuidad en la aplicación de la política de orden neoliberal.
En los primeros cuatro años de gobierno de Lula, los esfuerzos
se centraron en atender los problemas a corto plazo, tales como la
reducción del riesgo país que permitiera captar una mayor cantidad
de IED, el control inflacionario y el fortalecimiento de los mercados
financieros. Dias Leite (2006, pp. 189-204) señala que, bajo este
enfoque, hasta diciembre de 2005 Brasil captó 11,5 billones de
dólares estadounidenses en el mercado bursátil, debido a la alta
rentabilidad que ofreció la Bolsa de Valores. Por otro lado, hasta
2005 fue claro el cuadro de recesión económica; el escaso
crecimiento se tradujo en una reducción de la renta en términos
reales y en el consumo de bienes.
Al inicio de la gestión de gobierno se planeó el aumento de la
meta del superávit fiscal del 3,7% al 4,25% del PIB, a costa de la
contracción de los programas sociales, y no se bajó el tipo de interés
básico (Maia, 2005, pp. 52-60). Aunque estas medidas fueron
acogidas con entusiasmo por el sector financiero, significaron una
restricción de liquidez en la economía; en particular, contribuyeron
a que entre abril y junio de 2003, por ejemplo, hubiese una
contracción económica del 1,6% respecto a los tres meses
anteriores, que a su vez habían experimentado una tasa negativa del
0,6%. Al mismo tiempo, la tasa de paro en las zonas metropolitanas
en el segundo trimestre de 2006 alcanzó el 12,8%, el índice más alto
en la historia reciente, y los salarios reales de los trabajadores
continuaron cayendo (BCB, 2007, pp. 32-41).
2.2.- El proceso de globalización en México.
384
En la búsqueda de una mayor apertura comercial, la acción
más notable del gobierno fue la incorporación de México en el seno
del GATT, en 1986. Como señalan Máttar (1999), Ross (1992) y Gurría
(1993), a partir de 1988 (año del inicio del gobierno de Carlos Salinas
de Gortari) se luchó en dos frentes específicos: i) reducir la inflación,
que un año antes había alcanzado el 170% interanual; y,
ii) reestablecer la credibilidad del gobierno federal en materia
económica, tanto interna como internacionalmente. Los
instrumentos antiinflacionarios empleados fueron la utilización del
tipo de cambio, el salario mínimo general y la política de comercio
exterior.
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
Durante el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) había
quedado claro que sería el neoliberalismo el bastión ideológico en
el que se sustentaría la labor del gobierno; esta temática sería
relanzada con nuevos bríos por el gobierno de Carlos Salinas de
Gortari (1988-1994). En materia comercial, Salinas de Gortari se
centró en la negociación del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN). En congruencia con el neoliberalismo, era de
esperar que se luchase para que el país entrara plenamente en
la globalización económica internacional, aunque la realidad
evidenciaba que el país estaba en seria desventaja para competir en
los mercados internacionales.
El TLCAN fue el detonante definitivo que sacudió al sistema
económico nacional al implantar unas medidas de eficiencia y
eficacia similares a las requeridas en los países más desarrollados.
Los objetivos iniciales del TLCAN eran los siguientes (Berumen, 1998,
p. 19): i) incrementar las oportunidades de inversión en los países
participantes; ii) eliminar los obstáculos al comercio; iii) proteger los
derechos de propiedad; iv) facilitar la circulación fronteriza de
bienes y servicios; y, v) promover las condiciones de competencia.
Las negociaciones finalmente condujeron a que el TLCAN entrara
en vigor el 1 de enero de 1994.
Gráfico 2
Tipo de cambio real del peso (1975-1995).
160
1978-79 = 100
140
120
100
80
60
40
Fuente: Banco de México (1996, p. 138).
1995
1990
1985
1980
0
1975
20
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El 1 de diciembre de 1994 asumió la primera magistratura del
país Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000). En los escasos días
que separan ese 1 de diciembre y el 19 y 20 en que estalló la crisis,
surgieron algunas señales de los problemas que se avecinaban.
Desde noviembre, ciertos fondos extranjeros empezaron a retirarse
paulatinamente del mercado bursátil mexicano, lo cual generó un
efecto llamada en el resto de capitales de origen no nacional; ante
esta situación, el Banco de México no fue capaz de hacer frente a la
especulación derivada contra el peso y terminó devaluándose un
15% (Gráfico 2).
Los mercados financieros interpretaron que estaban dadas las
condiciones para que se produjera una crisis. Un factor adicional
que contribuyó al desencadenamiento del colapso económico fue
que una cantidad importante de los bonos de deuda mexicana
tenían vencimiento en el corto plazo y, llegado el momento, el
gobierno no estaría en condiciones de asumir sus responsabilidades
de pago. El intento del gobierno de devaluar el peso en realidad
tuvo un efecto contrario al deseado, pues los inversores se
reafirmaron en sus temores respecto a la debilidad de la moneda.
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Algunos de los aspectos detonantes de la crisis (conocida
como Efecto Tequila), fueron: i) el insuficiente crecimiento
económico mantenido a lo largo de 1994; ii) el ahorro interno se
había reducido al 16% del PIB, al haber sido desplazado por la
importación del ahorro externo; iii) ante la contracción del crédito y
la práctica desaparición de los precios de garantía, el sector rural
dejó de ser rentable y cayó en quiebra; iv) la sobre apreciación del
peso, la acelerada e indiscriminada apertura comercial y los
excesivamente altos tipos de interés activos condujeron a que la
industria en absoluto fuera competitiva, lo que conllevó el despido
de trabajadores y el cierre de empresas; v) el sistema financiero
estaba en bancarrota técnica, por lo que se hizo urgente un
programa de emergencia para rescatarlo; vi) los multiplicadores de
la inversión privada, del gasto público y de las exportaciones eran
inferiores a la unidad, lo que implicó una destrucción de ingreso
debido al alto contenido importado, derivado de la creciente
desarticulación de las cadenas de valor agregado; vii) la reducida
capacidad tecnológica del país casi había desaparecido, al
modificarse la estrategia tecnológica de las empresas nacionales de
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
imitación; y, viii) mayoritariamente, el capital llegado del exterior
había sido de tipo especulativo, el cual, tan fácil como llegó, se
marchó.
En poco tiempo el país se quedó prácticamente sin flujos de
capital provenientes del extranjero. De poco sirvió la estabilidad en
los déficit fiscales, pues se revelaron los desequilibrios en la balanza
de pagos (que ascendió a 30.000 mdd por año) y el vencimiento de
deuda contraída en dólares (IRELA, 1996). En lo referente al sector
financiero, los bancos estaban copados de deudas que tenían que
ser pagadas en el corto plazo, al tiempo que se incrementó
rápidamente la cartera vencida y algunos de sus créditos se
volvieron incobrables.
El gobierno se aprestó a contrarrestar los efectos de la crisis a
través de tres vías: i) reducir el gasto y tratar de reducir el déficit por
cuenta corriente; ii) solicitar un préstamo a Estados Unidos, que fue
concedido por 6.000 mdd (por intermediación directa del
presidente William Clinton, probablemente por temor a la masiva
emigración de cientos de miles de mexicanos afectados), para hacer
frente a las deudas que vencían en el plazo inmediato; y, iii)
mantener los bancos abiertos, pero a toda costa evitar que los
ahorradores acudieran a éstos y reclamasen su dinero. El 25 de
marzo de 1994 fue reabierto el mercado de valores; al final de la
jornada, pese a todas las predicciones que vaticinaban un
descalabro mayor de la endeble moneda, ésta sólo perdió un 1%,
cifra inferior al 4% del día en que asesinaron a Luis Donaldo Colosio
Murrieta, candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a
la presidencia del país.
De la segunda parte de la década de los noventa son
particularmente recomendables los trabajos de Lustig (1995), Gil
Díaz y Carstens (1996), Lusting y Ros (1998) y Máttar (1999), entre
otros. Este período se caracterizó porque prevaleció un ambiente de
sacrificio generalizado. En este tiempo, el margen de gestión del
gobierno en realidad fue muy estrecho, pues el rescate económico
proveniente del gobierno del presidente Clinton y del propio FMI
estaba condicionado a la continuación de las variables descritas en
el CW. El balance general del período de gobierno de Zedillo fue
que: i) el país recuperó la eficiencia macroeconómica de corto plazo,
pero no mejoró la eficiencia microeconómica de largo plazo; ii) se
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incrementó el ahorro interno; iii) no mejoró la calidad de los acervos
de los factores de la producción (esta condición es indispensable
para alcanzar un crecimiento sostenido en el largo plazo); y, iv) el
gasto público siguió siendo el componente de mayor crecimiento
de la demanda interna.
El 1 de diciembre del 2000 Vicente Fox Quesada asumió el
poder. Para el estudio del período 2000–2006 se recomiendan los
trabajos de Stokes y Hernández et.al (2002), Middlebrook y Zepeda
et.al (2003), y el de Sojo (2005), entre otros. En este período
el gobierno buscó crear mejores accesos a los mercados
internacionales y, por ende, elevar el volumen de exportaciones,
captar mayores flujos de IED y fijó parámetros muy estrictos sobre
la estabilidad macroeconómica. Ello conllevó diversos efectos
negativos, tales como: i) el pobre crecimiento (durante los primeros
3 años, en torno al 1,5%); ii) un creciente desempleo; iii) la
incapacidad para hacer frente a la lucha contra la pobreza; iv) en
términos reales se deprimieron los salarios y la demanda agregada;
y, v) la extrema dependencia económica del mercado
estadounidense.
Por contra, los mayores éxitos en materia económica se
encontraron en el dinámico intercambio comercial (particularmente
con los miembros del TLCAN), en el notable avance en el
saneamiento de las finanzas públicas y la cuantía de los pagos para
la reducción de la deuda externa. El control de la inflación y el pago
parcial de la deuda se convirtieron en las dos verdaderas obsesiones
del gobierno. Sin embargo, estas decisiones implicaron que los
escasos recursos que captaron las arcas del Estado, en lugar de
destinarse a reducir algunos de los problemas más graves de
pobreza o de los relacionados con las inmensas asimetrías
regionales, sectoriales y sociales, favorecieran directa o
indirectamente a sectores que, generalmente, no generan grandes
cantidades de empleo, como el financiero, mientras que, por otro
lado, los sectores que demandan grandes cantidades de mano de
obra recibieron poca atención. Si bien al final del período de
gobierno el país logró crecer a tasas superiores al 4% (2006), es
evidente que aún están muy lejanas las posibilidades de erradicar la
pobreza en la que viven cerca de 45 millones de personas.
388
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
3.- Evaluación de las reformas
del CW en Brasil y México.
Una vez expuesto el marco general en el cual se llevaron a cabo
las reformas macroeconómicas en Brasil y México en el afán de aplicar
las variables descritas en el CW, la investigación empírica tiene el
objetivo de conocer la opinión de un sector específico de la
población brasileña y mexicana sobre las acciones ejercidas. El grupo
objeto de estudio se concentró en un ambiente controlado y, cuando
menos en principio, se puede presumir que con una opinión
relativamente formada sobre los temas relacionados con el CW. El
universo se conformó por 634 estudiantes, todos ellos a nivel
licenciatura, de los cuales, 360 eran de universidades mexicanas y los
restantes 274 de universidades brasileñas. De los 360 estudiantes
mexicanos, 267 eran de universidades públicas y 93 de universidades
privadas; de los 274 estudiantes brasileños, 172 eran de universidades
públicas y 102 de privadas. En los Cuadros 1 a 3 se muestra la
clasificación general por área de estudios, estratos de edad y sexo.
El trabajo empírico partió del diseño de un instrumento de
investigación, que en este caso fue un cuestionario. De acuerdo a
Weiers (1986, p. 143) se identificaron los cuatro niveles de medición
Cuadro 1
Clasificación de los estudiantes
por área de estudios.
Empresariales
Derecho
Resto de Ciencias Sociales
Economía
42 %
25 %
22 %
11 %
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 2
Clasificación de los estudiantes
por estratos de edad.
Entre 18 y 20 años
Entre 21 y 24 años
Entre 24 y 27 años
Más de 28 años
Fuente: Elaboración propia.
34 %
29 %
22 %
15 %
389
C
L
M
.
E
C O
N
O
M
Í
A
Cuadro 3
Clasificación de los estudiantes por sexo.
Mujeres
Hombres
56 %
44 %
Fuente: Elaboración propia.
para los ítems: i) nominal; ii) ordinal; iii) intervalo; y, iv) razón. Cada uno
de éstos representa diferentes escalas de medición. En consideración a
lo anterior, el diseño del instrumento del trabajo empírico se desarrolló
en base a la adopción de una categoría de intervalo y de acuerdo
a la Escala Likert. Esta escala se caracteriza porque presenta un número
de enunciados positivos y negativos sobre un determinado objeto,
sujeto, fenómeno o actitud, y porque en la respuesta los individuos
asignan un número (que también
es un valor), según estén de
Cuadro 4
Medición
de la actitud
acuerdo o en desacuerdo en cada
en
base
a
la
Escala Likert.
caso. El Cuadro 4 se muestra la
adaptación que se hizo a la Escala
Valor
Tipo de actitud
Likert.
5
Totalmente de acuerdo
4
En general de acuerdo
La Escala Likert permite
3
Relativamente de acuerdo
que al final se sumen las
2
En desacuerdo
puntuaciones de los reactivos
1
Totalmente en desacuerdo
con el objeto de identificar la
Fuente: Elaboración propia en base a Ander–Egg (1994, pp. 111).
valoración general que los
sujetos de la investigación le dan a cada pregunta. Las puntuaciones
definitivas, por tanto, se obtuvieron a través de la suma de los
valores alcanzados en cada pregunta. En todos los casos se trató de
evitar la situación de “indecisión”, en la medida de lo posible, con lo
cual las personas encuestadas estuvieron obligadas a asumir una
posición respecto de cada situación planteada. En todos los casos se
trataba de que los sujetos de la investigación vertieran sus
opiniones sobre: i) las variables del CW; ii) la forma en la que éstas
han sido aplicadas por los gobiernos de los países de América Latina
(AL); y, iii) la forma en la que éstas fueron aplicadas en su país.
390
Las preguntas se circunscribieron al orden señalado en las
variables del CW, y que en todo caso ha sido el adoptado por el FMI
y el BM. En el Cuadro 5 se muestran los resultados relativos a la
pregunta sobre la disciplina fiscal.
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
Cuadro 5
Disciplina fiscal.
La variable en sí misma
Empresariales
4,6
Derecho
4,0
Resto de
Ciencias Sociales
3,8
Economía
3,5
Total
15,9
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
3,4
Derecho
3,9
Resto de
Ciencias Sociales
3,6
Economía
3,1
Total
14
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
4,0
Derecho
3,2
Resto de
Ciencias Sociales
1,7
Economía
1,3
Total
10,2
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
En todos los casos los sujetos que se mostraron más favorables
a la disciplina fiscal fueron los estudiantes de empresariales, y los
menos, los de economía. Los resultados más interesantes se
evidencian en cuanto a los 15,9 puntos que obtuvo la variable en sí
misma, en relación a la forma en que ésta ha sido aplicada en sus
países, 10,2. De hecho, los estudiantes de economía han sido
sumamente críticos, al valorarla con sólo 1,3 puntos, lo que equivale
a muy cercana a “Totalmente en desacuerdo”.
Sin duda, los más críticos han sido los estudiantes de
economía; en ningún caso dieron más de 3,5 puntos, lo que significa
que, a su parecer, están “Relativamente de acuerdo”. En el otro
extremo están los estudiantes de empresariales, con un promedio
que apunta a que, en general, están de acuerdo con los elementos
contenidos en la disciplina fiscal.
En el Cuadro 6 se muestran los resultados a la pregunta
relacionada con los recortes del gasto público.
La tendencia muestra que las puntuaciones se van degradando
en la medida en que el recorte del gasto público es más cercano a su
realidad nacional. En términos generales son inferiores a las obtenidas
en disciplina fiscal. Cabe destacar que los estudiantes de derecho se
mostraron más proclives al recorte del gasto público, mientras que los
economistas fueron los más críticos. Los estudiantes del resto de
licenciaturas de ciencias sociales son bastante más críticos que los de
391
C
L
M
.
E
C O
N
O
M
Í
A
Cuadro 6
Recorte del gasto público.
La variable en sí misma
Empresariales
3,4
Derecho
3,9
Resto de
Ciencias Sociales
3,6
Economía
3,1
Total
14
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
3,2
Derecho
4,0
Resto de
Ciencias Sociales
1,7
Economía
1,3
Total
10,2
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
2,6
Derecho
2,9
Resto de
Ciencias Sociales
1,4
Economía
1,2
Total
8,1
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
empresariales y derecho. Estos resultados denotan que los alumnos
de empresariales y derecho están más a favor de la reducción de
subsidios y apoyos de las Administraciones, mientras que los
economistas opinan en sentido contrario.
Los resultados de la tercera variable, correspondiente al
incremento de la base tributaria, se muestran en el Cuadro 7.
La pregunta era sobre la calificación que les merecía el incremento
de la base tributaria.
Cuadro 7
Incremento de la base tributaria.
La variable en sí misma
Empresariales
4,3
Derecho
4,1
Resto de
Ciencias Sociales
2,5
Economía
3,1
Total
14
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
4,1
Derecho
4,4
Resto de
Ciencias Sociales
4,0
Economía
3,0
Total
15,5
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
3,8
392
Derecho
3,5
Resto de
Ciencias Sociales
3,2
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
Economía
2,7
Total
13,2
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
Los totales son más altos que los de las variables anteriores. Hay
que recordar que el incremento de la base tributaria implicaba que
se aplicase un Impuesto al Valor Añadido (o Agregado) (IVA) a todos
los productos. Este tipo de impuestos al consumo ha sido muy
combatido tanto en Brasil como en México. De hecho, de todas las
variables del CW ésta ha sido la más impopular. En Brasil, el
Movimiento de los Sin Tierra (MST), y en México, el Partido de la
Revolución Democrática (PRD), han pugnado para que no se lleve a
cabo. Su principal argumento es que los más desfavorecidos, cuyos
salarios son muy bajos, terminan pagando lo mismo que las
personas con rentas más altas.
Los resultados son dispares. Los alumnos de empresariales y
derecho continúan con su misma tendencia, valorando como “De
acuerdo en general”, mientras que los alumnos de ciencias sociales
y de economía muestran una tendencia errática, la cual se endurece
en la medida en que la reforma se aplica a sus países.
La cuarta variable es la liberalización de los tipos de interés. La
´
pregunta expresa era: ¿Cómo
calificaría la liberalización de los tipos
de interés?
A diferencia de lo que sucede actualmente en la Zona Euro, los
gobiernos latinoamericanos han sido altamente intervencionistas
en la determinación del precio del dinero; en términos generales,
tales manipulaciones resultaron ser destructivas, porque los
Cuadro 8
Liberalización de los tipos de interés.
La variable en sí misma
Empresariales
4,5
Derecho
4,5
Resto de
Ciencias Sociales
3,8
Economía
4,3
Total
17,1
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
4,7
Derecho
4,8
Resto de
Ciencias Sociales
3,4
Economía
4,4
Total
17,3
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
4,8
Derecho
4,7
Resto de
Ciencias Sociales
3,8
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
Economía
4,2
Total
17,5
393
C
L
M
.
E
C O
N
O
M
Í
A
gobiernos incidían en los tipos de interés, por ejemplo, en función
de la cercanía a los procesos electorales. En los últimos años, los
tipos de interés se han elevado a un 12% en el caso de México, y a
un 14,2% en el de Brasil. En la década de los ochenta los préstamos
para la compra de vivienda oscilaban entre los 12 y los 20 años; hoy
en día, en consonancia con el incremento de los tipos de interés, el
plazo se ha elevado: entre 15 y 30 años. Aun así, en todos los casos
las respuestas obtuvieron unos valores muy elevados, que fueron
superiores a los 17 puntos (cabe advertir que el máximo posible era
de 20 puntos). Esto se puede traducir que los estudiantes
encuestados se mostraron como “De acuerdo en general” con las
implicaciones derivadas de esta variable.
La libre flotación del tipo de cambio fue una más de las
variables macroeconómicas que sufrió mayor intervención
por parte de los gobiernos brasileños y mexicanos. Muestra de ello
es que durante más de 20 años la paridad peso mexicano dólar
estadounidense se fijó en 12,50. La quinta variable es la libre
flotación de los tipos de cambio. La pregunta concreta era sobre la
calificación que daban a la libre flotación de los tipos de cambio.
De nuevo, los alumnos incorporados a la investigación se
mostraron bastante a favor de la libre flotación de los tipos de
cambio. Una muestra de la coincidencia de criterios se puede
apreciar entre los alumnos de empresariales y los economistas. En
Cuadro 9
Libre flotación de los tipos de cambio.
La variable en sí misma
Empresariales
4,8
Derecho
4,4
Resto de
Ciencias Sociales
4,4
Economía
4,8
Total
18,4
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
4,5
Derecho
4,7
Resto de
Ciencias Sociales
4,7
Economía
3,9
Total
17,8
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
4,7
394
Derecho
4,6
Resto de
Ciencias Sociales
4,3
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
Economía
3,8
Total
17,4
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
Cuadro 10
Liberalización del comercio internacional.
La variable en sí misma
Empresariales
4,9
Derecho
4,8
Resto de
Ciencias Sociales
4,9
Economía
4,0
Total
18,6
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
4,7
Derecho
4,8
Resto de
Ciencias Sociales
4,3
Economía
3,8
Total
17,6
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
4,6
Derecho
4,8
Resto de
Ciencias Sociales
4,0
Economía
3,5
Total
16,9
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
los cuadros anteriores es donde se aprecian las diferencias más
notables entre ellos, pero en este caso son muy semejantes. Los
alumnos de derecho y los del resto de ciencias sociales también
dieron puntuaciones muy altas, que en ningún caso fueron
inferiores a los 4,3 puntos. La media alcanzada, al igual que en la
variable anterior, es de “De acuerdo en general”.
El Cuadro 10 muestra los resultados de la sexta variable,
correspondiente a la liberalización del comercio internacional, y la
pregunta era si estaban a favor de la misma.
En el pasado, tanto México como Brasil vivían en regímenes
autárquicos. Fue a partir del final de la década de los ochenta cuando
ambos países se adhirieron al GATT y paulatinamente se abrieron al
comercio internacional. Cabe advertir que la inmensa mayoría de los
alumnos que participaron en la investigación nacieron cuando se
estaban desmantelando las barreras arancelarias y los contingentes
(de hecho, sólo un 15% de ellos tienen más de 28 años), de modo que
para ellos les resulta natural el libre tránsito de mercancías y,
eventualmente, también de servicios y capitales. Por consiguiente, no
es de extrañar que valorasen tan favorablemente el flujo de comercio
entre países. En este caso llaman la atención las elevadas
puntuaciones que dieron los alumnos del resto de ciencias sociales.
Por contra, los alumnos de economía dieron unos puntuaciones más
moderadas, en particular en cuanto a la forma en la que la
liberalización del comercio ha sido aplicada en su país.
395
C
L
M
.
E
C O
N
O
M
Í
A
Cuadro 11
Liberalización a la entrada de IED.
La variable en sí misma
Empresariales
4,8
Derecho
4,8
Resto de
Ciencias Sociales
4,3
Economía
4,3
Total
18,2
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
4,5
Derecho
4,5
Resto de
Ciencias Sociales
4,0
Economía
4,4
Total
17,4
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
4,6
Derecho
4,7
Resto de
Ciencias Sociales
4,2
Economía
4,0
Total
17,5
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
El bombardeo constante de productos manufacturados en
cualquier parte del mundo, los cuales son producidos y
comercializados por grandes cadenas, y vendidos en inmensos
centros comerciales, evidencia que los alumnos ven con naturalidad
el libre tránsito de mercancías.
La séptima variable se refiere a la liberalización a la entrada de
IED. Los resultados se muestran en el Cuadro 11 y la pregunta
concreta era si estaban a favor de la misma.
La liberalización a la entrada de IED continúa con la tendencia de
la variable precedente. En todos los casos los alumnos se mostraron
favorables a la entrada de inversión proveniente del exterior.
La octava variable es sobre la privatización de empresas públicas.
En el pasado, los gobiernos mexicanos y brasileños crecieron más de
lo necesario, con lo cual se volvieron Administraciones gigantescas y
torpes. En las décadas de los sesenta y setenta eran muy raros los
casos en los que el Estado no asumía la titularidad de empresas con
dificultades económicas; a la postre, tal proteccionismo conllevó a
que éste fuese el propietario de empresas que en absoluto eran
importantes para la buena marcha de la economía. En el Cuadro 12 se
muestran las respuestas que dieron los alumnos.
396
En todos los casos los alumnos se mostraron ampliamente
favorables a la privatización de empresas públicas. La opinión media
se acerca a la valoración de “Totalmente de acuerdo”.
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
Cuadro 12
Privatización de empresas públicas.
La variable en sí misma
Empresariales
5,0
Derecho
5,0
Resto de
Ciencias Sociales
5,0
Economía
5,0
Total
20
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
5,0
Derecho
5,0
Resto de
Ciencias Sociales
4,8
Economía
4,8
Total
19,6
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
5,0
Derecho
5,0
Resto de
Ciencias Sociales
4,8
Economía
4,9
Total
19,7
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
En el Cuadro 13 se muestran los resultados de la novena
variable, orientada a la desregulación. Éstos son, sin duda, los más
reveladores de la investigación.
En este caso los alumnos mostraron una tendencia
extremadamente desfavorable, muy cercana a “En desacuerdo”.
Esto significa que estos alumnos, incluidos los de empresariales y los
de derecho, que en las anteriores variables fueron bastante
proclives a las disposiciones del CW, en lo referente a la
desregulación han preferido una participación más activa del Estado
Cuadro 13
Desregulación.
La variable en sí misma
Empresariales
3,2
Derecho
3,0
Resto de
Ciencias Sociales
2,9
Economía
3,0
Total
12,1
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
3,1
Derecho
2,8
Resto de
Ciencias Sociales
2,5
Economía
2,8
Total
11,2
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
2,7
Derecho
2,5
Resto de
Ciencias Sociales
2,3
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
Economía
2,8
Total
10,3
397
C
L
M
.
E
C O
N
O
M
Í
A
Cuadro 14
Garantías de seguridad legal para los derechos
de propiedad industrial.
La variable en sí misma
Empresariales
5,0
Derecho
5,0
Resto de
Ciencias Sociales
5,0
Economía
5,0
Total
20
La forma en la que ha sido aplicada en los países de América Latina
Empresariales
5,0
Derecho
5,0
Resto de
Ciencias Sociales
4,8
Economía
5,0
Total
19,8
La forma en la que ha sido aplicada en su país
Empresariales
5,0
Derecho
5,0
Resto de
Ciencias Sociales
4,8
Economía
5,0
Total
19,8
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
en el desarrollo de la economía. Los economistas mostraron un
patrón de respuesta muy semejante al de los de derecho, y sólo
ligeramente diferenciado de los del resto de ciencias sociales.
Finalmente, en el Cuadro 14 se muestran los resultados de la
última variable, correspondiente a las garantías de seguridad legal
para los derechos de propiedad industrial. Cabe recordar que Brasil
y México son dos países en donde campean a sus anchas las redes
de piratería y contrabando.
Salvo los casos muy puntuales de los alumnos del resto de
ciencias sociales, los demás han concedido la máxima puntuación,
lo que significa que estos alumnos están “Totalmente de acuerdo”
con el combate a la piratería y el contrabando y, por ende, a favor de
las garantías de seguridad legal para los derechos de propiedad
industrial e intelectual.
4.- Conclusiones.
En el Cuadro 15 se muestran los resultados generales de la
presente investigación.
El orden de preferencia de las variables entre los alumnos es
como sigue:
398
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
Cuadro 15
Resultados generales.
Total
Empresariales
12
Resultados: Disciplina fiscal
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
Sociales
11,1
7,9
9,1
Total
absoluto
40,1
Total
Empresariales
9,2
Resultados: Recorte del gasto público
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
Sociales
10,8
5,6
6,7
Total
absoluto
32,3
Total
Empresariales
12,2
Resultados: Incremento de la base tributaria
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
Sociales
12
8,8
9,7
Total
absoluto
42,7
Total
Empresariales
13,8
Resultados: Liberalización de los tipos de interés
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Economía
Derecho
Sociales
12,9
14
11
Total
absoluto
51,9
Total
Empresariales
14
Resultados: Libre flotación de los tipos de cambio
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
Sociales
13,7
12,5
13,4
Total
absoluto
53,6
Total
Empresariales
14,2
Resultados: Liberalización del comercio internacional
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
Sociales
14,4
11,3
13,2
Total
absoluto
53,1
Total
Empresariales
13,9
Resultados: Liberalización a la entrada de IED
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
Sociales
14
12,7
12,5
Total
absoluto
53,1
Total
Empresariales
15
Resultados: Privatización de empresas públicas
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
Sociales
15
14,7
14,6
Total
absoluto
59,3
Total
Empresariales
9,0
Resultados: Desregulación
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
Sociales
8,3
8,6
7,7
Total
absoluto
33,6
Resultados: Garantías de seguridad legal para los derechos de propiedad industrial
Total
Total
Total
Total
Total
Resto de Ciencias
Derecho
Economía
absoluto
Empresariales
Sociales
15
15
15
59,6
14,6
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de los cuestionarios.
399
C
L
M
.
E
C O
N
O
M
Í
A
1. Garantías de seguridad legal para los derechos de propiedad
industrial (59,6 puntos).
2. Privatización de empresas públicas (59,3 puntos).
3. Libre flotación de los tipos de cambio (53,6 puntos).
4. Compartido por la Liberalización del comercio internacional
y la Liberalización a la entrada de IED (53,1 puntos).
5. Liberalización de los tipos de interés (51,9 puntos).
6. Incremento de la base tributaria (42,7 puntos).
7. Disciplina fiscal (40,1 puntos).
8. Desregulación (33,6 puntos).
9. Recorte del gasto público (32,3 puntos).
Por consiguiente, las variables más impopulares (v.g. recorte del
gasto público y desregulación) casi alcanzaron la mitad de puntos
de las más populares (v.g. garantías de seguridad legal y
privatización de empresas). A la vista de estos resultados, esto
significa que los alumnos consideran que, en general, es importante
una reducción del papel del gobierno en la economía, pero que se
demanda una participación más activa en la variable directamente
relacionada con la protección de los más desfavorecidos,
entendiendo que un recorte del gasto público les afecta
directamente a éstos.
400
A modo de corolario. Desde principios de la década de los
ochenta la enseñanza de la economía ha estado sustentada
fundamentalmente en una única visión, ortodoxa y contraria a
permitir una mayor apertura ideológica en las aulas. Este
pensamiento es coincidente con los postulados planteados en el
CW y en general con el estado del modelo de globalización
vigente. Los partidarios del CW consideran que su tarea es orientar
la asignación óptima de los recursos de los agentes frente a las
señales que emite el mercado. Estiman que un diagnóstico
adecuado de estas relaciones asegura el progreso social y por eso
se especializan en apuntalar los beneficios empresariales, en
desarrollar políticas neoliberales y en el movimiento de capitales
a través de instrumentos bursátiles. En contrapartida, los
heterodoxos (si bien de muy variados orígenes y enfoques
teóricos) sustentan sus teorías en el reconocimiento de intereses
sociales contrapuestos, en el análisis de los conflictos entre los
EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN BRASIL Y MÉXICO
distintos grupos, y estudian el marco social y cultural del proceso
económico.
Si bien la vivacidad del debate entre ortodoxos y heterodoxos
debería enriquecer a la economía, la realidad demuestra que el
pensamiento heterodoxo está en franca desventaja. Esta desventaja
genera dos efectos negativos. El primero es la falta de oportunidad
para cultivar la habilidad de un pensamiento crítico en los
estudiantes, el cual no sólo es necesario para el planteamiento de
problemas económicos y para el diseño de las herramientas de la
economía, sino que además es un elemento fundamental para la
formación de buenos ciudadanos, contestatarios y argumentativos
para hacer valer sus derechos, y para exigir mejoras en las
condiciones sociales. El segundo, que la ciencia económica cada
vez más tiende a ser una ciencia simple, que se inclina por la
simplificación, lo cual es, a todas luces, un error.
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