Download Programa Planeamiento, formulación, presupuestación y

Universidad Nacional de La Plata
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
Secretaría de Posgrado
C ur so / Se mi na ri o
Planeamiento, formulación, presupuestación y evaluación de proyectos en la escala
provincial
M a es trí a
Maestría en Políticas de Desarrollo
Año lectivo:
Régimen de cursada:
Presencial, 2 veces semanales, 3er Cuatrimestre
Profesor a cargo:
Dr Patricio Narodowski; Pereyra, Agustina.
Carga horaria:
30 horas
Fundamentos y objetivos
El curso aborda la problemática de la planificación, la programación en todas sus
dimensiones, la formulación presupuestaria y de proyectos, desde el enfoque
privado hasta el enfoque social, pero con especial atención a la infraestructura
pública.
Se parte de los principios de la planificación, luego se va a la evaluación costobeneficio y finalmente se abordan las diversas metodologías para la programación
y para formular - evaluar proyectos, que desde el punto de vista financiero,
económico y social se han desarrollado en los últimos años fundamentalmente
inspirados en el neoinstitucionalismo y también por el planteo neoschumpetereano. Estos enfoques explican la vuelta a la programación. Si bien a lo
largo del Programa se exponen las principales metodologías desarrolladas y
utilizadas en la materia, los métodos más utilizados a la hora de la evaluación de
los Proyectos, son las metodologías tradicionales. Esta aparente paradoja
conceptual e instrumental merece ser discutida y analizada, en la búsqueda de
instrumentos de planificación y evaluación de la inversión pública que den cuenta
de los criterios de equidad en los beneficios de la inversión sobre todo la hecha
por el Estado. Por eso finalmente se expone un modelo basado en el enfoque
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estructuralista La cuestión del territorio y la participación se discute en el curso
Planificación en la escala territorial.
Por lo expuesto, el curso se propone:
Conocer los debates sobre planificación, programación y proyectos, ponerlos en el
contexto de los enfoques del desarrollo.
Analizar los instrumentos desde las nuevas perspectivas, y sus enfoques
conceptuales, tanto a nivel público como privado.
Relacionar las metodologías con el proceso presupuestario y de gestión del sector
público y desarrollar los instrumentos.
Valorar las metodologías de formulación y evaluación en el contexto del trabajo del
sector social, académico, organizacional.
Plantear las temáticas y los debates que serán ampliados en el nivel del territorio y
la participación de los actores en el curso Planificación en la escala territorial.
Contenidos y bibliografía obligatoria
Unidad 1: La crítica al análisis costo – beneficio, la planificación centralizada
del socialismo y la planificación del estructuralismo latinoamericano
Los principios de la planificación, supuestos. La construcción del presupuesto del
estado keynesiano de una economía mixta por un lado y la planificación socialista
por el otro. Supuestos y críticas a la evaluación costo-beneficio en la economía
mixta. El método de Harberger y ONUDI, fundamentalmente. La planificación del
estado soviético y la planificación nacional y regional hasta los ’70 basada en el rol
del estado del estructuralismo latinoamericano.
Bibliografía obligatoria:
Dasgupta, Partha; Sen, Amartya; y Marglin, Stephen (1972), “Pautas para la
Evaluación de Proyectos”. Naciones Unidas. Nueva York. 1972.
Garnier, Leonardo (2000), “Función de coordinación de planes y políticas”, Serie
Gestión Pública, Nº º, CEPAL, pp. 1-50.
Harberger, A. (1973), “Evaluación Social de Proyectos”. Instituto de Estudios
Fiscales, Madrid.
Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (1967), “Las
reformas presupuestarias para la planificación en América Latina”, Documento
Informativo nº1, presentado en el Seminario sobre Política y Administración
Presupuestaria en los países en vías de desarrollo, celerbado en Copenhague en
Septiembre de 1967, en: “Los fundamentos de la planificación del desarrollo en
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América Latina y el Caribe: textos seleccionados del ILPES (1962-1972)”, Martner
y Mattar (Comp.), Naciones Unidas. ILPES, 2012, Santiago de Chile.
Kaplan, Marcos (1986), “Planificación y Cambio Social”, en: “Estudios de
Derechos Económicos V”, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad
Nacional Autónoma de México, 1986, México, pp. 9-42.
Unidad 2. La programación en sus concepciones posteriores a los ’70.
Supuestos y críticas
El abandono de la planificación y el debate dentro de la programación nacional y
regional de los últimos años. La influencia del neo-institucionalismo y el
evolucionismo. El lugar de la participación y los problemas estructurales. Modelos
teóricos y reales en las experiencias internacionales: el caso europeo como
paradigma. Chile como ejemplo neoliberal, Brasil como ejemplo de planificación
regional neo-institucionalista. Estudio de esquemas de documentos de planes
estratégicos, programas/proyectos, marcos lógicos y sets de indicadores. Un
ejercicio de programación adaptada a un contexto periférico y con perspectiva
estructuralista.
Bibliografía obligatoria:
Cohen E, R Martínez (2002), "Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos
sociales". División de Desarrollo Social, CEPAL, 2002.
Fontaine, Ernesto R (1999), “Evaluación Social de Proyectos”. Colombia. Ed.
ALFAOMEGA. S.A. Colombia. 1999. Código de Biblioteca B.338.984.2/F664.
Gálvez González, Ana María (2003), "Guía metodológica para la evaluación
económica en salud". Revista Cubana de Salud Pública 2003.
Gobierno de Chile. Ministerio del Interior. Subsecretaria de Desarrollo
Regional y Administrativo (2008), “Etapas, Actividades y Plazos. Procesos de
Coordinación Regional de Inversiones.”. 2008.
Nasssir Sapag Chain (2007), “Proyectos de Inversión, Formulación y Evaluación”.
Ed. Pearson Prentice Hall. México 2007.
Secretaría de Planeamiento e Inversiones Estratégicas del Ministerio de
Planeamiento, Presupuesto y Gestión de Brasil (2006), “Estudio para Subsidiar
el Abordaje de la Dimensión Territorial de Desarrollo Nacional en el Plan
Plurianual 2008-2011 y al Planeamiento Gubernamental de Largo Plazo”, Brasil
2006.
Secretaría de Planeamiento e Inversiones Estratégicas del Ministerio de
Planeamiento, Presupuesto y Gestión de Brasil (2006), “Marco Inicial Estudio
de la Dimensión Territorial del PPA”, Brasil año 2006.
Sotelo Maciel, Aníbal Jorge (2011), "La relación Planificación/Presupuesto en el
marco de la Gestión orientada a Resultados" (página 7). Asociación Argentina de
Presupuesto y Administración Financiera Pública. Asap. Agosto 2011.
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Unidad 3: El caso argentino: la fuerte influencia del análisis costo-beneficio y
del neo-institucionalismo
Las principales fuentes de financiamiento y las metodologías. Sistemas de
documentos de programas/proyectos, formularios
Ley Nacional de Inversión Pública. Metodología y experiencias. La inversión
pública en la provincia, institucionalidad e instrumentos. Ley de inversión pública y
Bapin. Metodología del BAPIN. Descripción general de los modelos existentes en
otros sectores del sector público y casos escogidos. Casos de clase
Bibliografía obligatoria:
BID (2010), “Curso de Evaluación de Impacto de Proyectos”. 21 y 22 de abril de
2010, Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires, Argentina
Dirección Nacional de Inversión Pública (2007), “Apunte sobre formulación y
evaluación de proyectos”, Buenos Aires, (mimeo)
Müller, Alberto. (2007), “Decisiones en el proceso de producción: Formulación y
Evaluación de Proyectos”, Dirección Nacional de Inversión Pública. Secretaría de
Coordinación Económica. Ministerio de Economía y Producción
Remes Lenicov M y Lucero S (2010), “Metodología de elaboración de programas
y proyectos” , Ministerio de Economía Provincia de Buenos Aires (mimeo).
Bibliografía Optativa
Ministerio de Economía, Industria y Empleo (2010), UTN.Cones
Plan
Estratégico de la Industria de Software y Servicios Informáticos de Chaco. Polo
Chaco. 2010.
Londero E. (1998), “Beneficios y Beneficiarios”. Banco Interamericano de
Desarrollo. Washington D. C. 1998.
CAF (2009), “Manual de evaluación expost. Formulación de proyectos para
promover la evaluabilidad”. 2009
Álvarez, Liliana Mabel (2003), "Estrategias de Desarrollo Local en Viedma:
Herramientas para afrontar los desafíos del desarrollo" V Seminario de la Red de
Centros Académicos para el Estudio de Gobiernos Locales. Octubre 2003.
Saborido M. (2005), “El Programa Chile Barrio: lecciones y desafíos para la
superación de la pobreza y la precariedad habitacional”. Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL). Documentos de proyectos. Año 2005.
Muñoz Vera J. (1999), “El programa Chile – Barrio y sus aportes a la
modernización de la gestión pública. Estudio de caso”. Santiago de Chile,
diciembre de 1999.
Ortegón E, Pacheco J, Prieto A. (2005), “Metodología del marco lógico para la
planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas”. Serie
Manuales n°42. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica
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y Social (ILPES). Área de proyectos y programación de inversiones. Santiago de
Chile. 2005.
Ortegón E, Pacheco J, Roura H (2005), “Metodología general de identificación,
preparación y evaluación de proyectos de inversión pública”. Serie Manuales n°39.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
(ILPES). Área de proyectos y programación de inversiones. Santiago de Chile.
2005.
Ministerio de Economía y Finanzas Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público (2003), “Guía General de Identificación,
Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública a nivel de
Perfil”. Lima, Julio de 2003
Cordero, Montenegro, Mafla, Burgués y Reid (2006), "Análisis de costo
beneficio de cuatro proyectos hidroeléctricos en la cuenca Changuinola-Teribe"
Alianza para la Conservación y el Desarrollo (ACD), Asociación ANAI,
Conservation Strategy Fund. Julio 2006.
Departamento del Tesoro del Ministerio de Economía y Finanzas Italiano
(2006), “I Documenti Programmatici Ruolo, Strutture, Processi e Strumenti del
MEF”, 2006.
Area Generale di Coordinamento Sviluppo Attività Settore Secondario
“PIANOD’AZIONE PER LO SVILUPPO ECONOMICO REGIONALE”, Giunta
Regionale della Campania, Assessorato all’Agricoltura e alle Attività Produttive,
2006.
Ministerio de Desarrollo Económico Italiano “QUADRO STRATEGICO
NAZIONALE per la politica regionale di sviluppo 2007-2013”, 2006.
3. METODOLOGÍA DE TRABAJO Y SISTEMA DE EVALUACIÓN
El curso tendrá una duración total de 30 horas. Se dictarán 7 clases de cuatro
horas cada una y una de dos. Las mismas estarán basadas en la exposición del
docente y con fuerte componente de casos y experiencias reales, incluso, los
formularios, las evaluaciones reales de cada caso
La evaluación se realiza mediante un ejercicio de programación acotado realizado
individualmente mediante consignas dadas la última clase en función de la
propuesta metodológica planteada en la anteúltima clase.
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