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Informe Agricultura, ambiente y cambio climático: experiencias de la cooperación intersectorial en América Latina y el Caribe Informe consolidado final Proyecto Fondo de Cooperación Técnica 2011-2012 Agricultura, ambiente y cambio climático: experiencias de la cooperación intersectorial en América Latina y el Caribe Informe consolidado final Proyecto Fondo de Cooperación Técnica 2011-2012 Bienes públicos y desarrollo de sinergias agricultura-ambiente, que contribuyen al fortalecimiento institucional público y privado, y a la consecución del proceso nacional de adaptación de la agricultura al cambio climático Programa de Coordinación Transversal Agricultura, Manejo de Recursos Naturales y Cambio Climático San José, diciembre del 2013 Contenido Reconocimientos .................................................................................................................................I Siglas..................................................................................................................................................II Resumen ejecutivo ............................................................................................................................. 1 Introducción ....................................................................................................................................... 2 Sección I. Análisis de la situación en los países piloto ........................................................................... 3 Sección II. Resultados del análisis del taller por país ............................................................................ 5 Costa Rica ................................................................................................................................... 5 Ecuador .................................................................................................................................... 11 México ...................................................................................................................................... 17 República Dominicana ............................................................................................................... 26 Uruguay .................................................................................................................................... 33 Sección III. Avance en los países ........................................................................................................ 42 Costa Rica ................................................................................................................................. 42 Ecuador .................................................................................................................................... 42 México ...................................................................................................................................... 43 República Dominicana ............................................................................................................... 44 Uruguay .................................................................................................................................... 45 Sección IV. Conclusiones ................................................................................................................... 46 Literatura consultada ........................................................................................................................ 48 Anexos ............................................................................................................................................. 50 Reconocimientos Este informe es el resultado del trabajo conjunto de los ministerios de agricultura, ministerios de ambiente e instituciones nacionales que trabajan en el tema de cambio climático de cinco países piloto: Costa Rica, Ecuador, México República Dominicana y Uruguay. El contenido corresponde a la sistematización de las actividades del proyecto, revisión de información existente, aporte de los participantes de los talleres y revisión conjunta e información sobre lo desarrollado durante el proyecto. Su elaboración estuvo a cargo de un grupo interinstitucional compuesto por Roberto Azofeifa del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) de Costa Rica; Pablo Loachamin del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca de Ecuador; Rafael Obregón de la Comisión Nacional de Biodiversidad (CONABIO) de México; Solhange Bonilla del Instituto Nacional de Tecnología (INTEC) y Juan Mancebo del Ministerio de Agricultura de República Dominicana; Walter Oyhantcabal del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) de Uruguay; Carlos Reiche, consultor; y David Williams, Andrea Schlönvoigt y Jeanette Cárdenas del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). La coordinación técnica fue responsabilidad de Jeanette Cárdenas. I Siglas ALC América Latina y el Caribe ANII Agencia Nacional de Innovación ARNCC Programa de Coordinación Transversal Agricultura, Manejo de Recursos Naturales y Cambio Climático BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y El Caribe CBM Corredor Biológico Mesoamericano. CCA Centro de Ciencias y Atmósfera CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CEDAF Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal de la República Dominicana CEIBA Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente, México CEI-RD Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana CCC Consejo de Cambio Climático CICC Comité Intersecretarial de Cambio Climático, México CIDRS Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, México CIGEFI Centro de Investigaciones Geofísicas, Costa Rica CIRCVC Centro Interdisciplinario Respuesta al Cambio y Variabilidad Climática, Uruguay CNA Centro Nacional de Aceleradores, España CNCC Consejo Nacional para el Cambio Climático, República Dominicana CNE Consejo Nacional de Emergencias, Costa Rica CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático COLPOS Colegio de Estudios de Posgrado, México CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, México CONAFOR Comisión Nacional Forestal, México CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, México CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, México CONIAF Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales Rep. Dominicana COOPEDOTA Cooperativa de Caficultores de Dota R.L, Costa Rica COP Conferencia de las Partes COPLADES Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, México CORAASAN Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, República Dominicana CORBANA Corporación Bananera Nacional S.A., Costa Rica DACC Proyecto Desarrollo y Adaptación al Cambio Climático, Uruguay DCC Dirección de Cambio Climático, Costa Rica DGDR Dirección General de Desarrollo Rural, Uruguay DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente, Uruguay DNM Dirección Nacional de Meteorología, Uruguay DSOREA Departamento de Producción Sostenible, Costa Rica ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial ECAG Escuela Centroamericana de Ganadería ECOSUR Colegio de la Frontera Sur, México EGEHIDEmpresa generadora de Electricidad, República Dominicana END Estrategia Nacional de Desarrollo ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático ENSO El Niño–Southern Oscillation ERAS Escuela de la Revolución Agraria, Ecuador FAE Fondo Agropecuario de Emergencias, Uruguay FAGRO Facultad de Agronomía de la Universidad de la República del Uruguay FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FITTACORI Fundación para el Fomento y Promoción de la Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria, Costa Rica FonCT Fondo de Cooperación Técnica FONDOCYT Fondo Nacional de Innovación y desarrollo científico y Tecnológico de la República Dominicana FONIAF Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales, República Dominicana FONTAGRO Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados GEF Global Environmental Facility GIRH Gestión Integrada de Recursos Hídricos II GEI Gases de Efecto Invernadero GIZ Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo GTI Grupo Técnico Institucional JAD Junta Agroempresarial Dominicana IAD Instituto Agrario Dominicano ICAFE Instituto Nacional del Café de Costa Rica IDH Índice de Desarrollo Humano, Uruguay IDIAF Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales de Rep. Dominicana IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IMN Instituto Meteorológico Nacional, Costa Rica IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua INALE Instituto Nacional de la Leche, Uruguay INAMHI Instituto Nacional de meteorología e Hidrología, Ecuador INE Instituto Nacional de Ecología, México INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria, Uruguay INIFAP Instituto de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias INRHI Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos INTA Instituto de Investigación e Innovación en Transferencia de Tecnología INTEC Instituto Tecnológico de Santo Domingo IPA Instituto de Profesores Artigas, Uruguay IPCC Panel Intergubernamental para el Cambio Climático ISA Instituto Superior de Agricultura, República Dominicana IUPA Índice de Utilidad de Prácticas de Adaptación LAICA Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar, Costa Rica MA Ministerio de Agricultura, República Dominicana MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería, Costa Rica MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, Ecuador MARN Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, República Dominicana MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Uruguay MAE Ministerios del Ambiente, Ecuador MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MEPyD Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo, República Dominicana MESCyT Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, República Dominicana MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ecuador MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ecuador MINEDUC Ministerio de Educación, Ecuador MCDS Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, Ecuador MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional, Costa Rica MINAE Ministerio de Ambiente y Energía y Mares, Costa Rica MSP Ministerio de Salud Pública, Ecuador MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Uruguay NAMAS Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas NEEDS National Economic, Environment and Development Study for Climate Change Project NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration ODM Objetivos de desarrollo del milenio OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, Costa Rica ONG Organizaciones no gubernamentales OPYPA Oficina de Programación y Política Agropecuaria, MGAP, Uruguay PACC Proyecto de Adaptación al Cambio Climático, Ecuador PEC Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PECC Programa Especial de Cambio Climático PMA Programa Mundial de Alimentos PML Producción más limpia PNRCC Plan Nacional de Riesgos ante el Cambio Climático, Uruguay PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRICA-Ado Programa Intergubernamental de Cooperación Cambio Climático PROMEFRIN Programa de Mercados, Frigoríficos e Invernadero, República Dominicana PSA Pago por servicios ambientales REDD Reducción de emisiones producidas por la deforestación y la degradación forestal RENARE Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables, Uruguay RYN Río Yaque del Norte, República Dominicana III RUTA Unidad Regional de Asistencia Técnica SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, México SEA Secretaría de Estado de Agricultura, República Dominicana SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social, México SEMARENA Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales República Dominicana SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México SENESCYT Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, Ecuador SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Ecuador SEPSA Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, Costa Rica SERVIR Sistema Regional de Visualización y Monitoreo de Mesoamérica SNIA Sistema Nacional de Información Agropecuaria, Uruguay SNRCC Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, Uruguay TICS Tecnologías de la Información y Comunicación UACC Unidad de adaptación al Cambio Climático del MGAP, Uruguay UAFAM Universidad Agroforestal “Fernando Arturo de Meriño”, República Dominicana UASD Universidad Autónoma de Santo Domingo, República Dominicana UCC Unidad de Cambio Climático, de MVOTMA, Uruguay UDELAR Centro Interdisciplinario de Variabilidad y Cambio Climático de la Universidad de la República de Uruguay UCR Universidad de Costa Rica UGAM Unidad de Gestión Ambiental Municipal, República Dominicana UGP Unidad de Gestión de Proyectos, Uruguay UNA Universidad Nacional de Costa Rica UNACH Universidad Autónoma del Estado de Chiapas, México UNAM Universidad Nacional de México USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional IV Resumen ejecutivo Desde de julio del 2011 hasta diciembre del 2012, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) ejecutó el proyecto denominado “Bienes públicos y desarrollo de sinergias agriculturaambiente, que contribuyan al fortalecimiento institucional público y privado, y a la consecución del Proceso Nacional de adaptación de la agricultura al cambio climático”. El proyecto tuvo el financiamiento del Fondo de Cooperación Técnica (FonCT) del IICA. El propósito fundamental de este proyecto fue apoyar las acciones de trabajo conjunto y sinergias interinstitucionales en los países acerca del tema de cambio climático. Esto permitió analizar las experiencias nacionales en generación de sinergias interinstitucionales de México, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador y Uruguay en los temas de la adaptación de la agricultura al cambio climático y la mitigación de los gases de efecto invernadero (GEI). El análisis de la situación de los países se realizó en una primera fase mediante consultas y análisis de las publicaciones oficiales que cada país había presentado ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y sus acciones hasta octubre del 2011. Se detectó que en los países de América Latina y el Caribe (ALC) se presentan realidades que se contraponen a las acciones o sinergias potenciales entre agricultura y ambiente (Anexo 1. El árbol de problemas). Posteriormente, por medio del trabajo conjunto con cada representación de IICA en el país, así como con el apoyo de los ministerios de agricultura, ministerios de ambiente y otras instituciones nacionales, se desarrolló un taller de revisión de las políticas nacionales para el cambio climático existente, y el análisis y discusión de las experiencias nacionales en generación de sinergias interinstitucionales. Se espera que los resultados de este análisis junto con la sistematización de los avances alcanzados al final del proyecto sirvan de hoja de ruta y vitrina para analizar la situación hemisférica del sector agropecuario y forestal y para que se propongan las acciones requeridas y prioritarias para enfrentar al cambio climático. Estas acciones permitirán orientar a los tomadores de decisión para que puedan aplicarlas en el corto y mediano plazo e incluir medidas para enfrentar la incertidumbre y contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de la agricultura ante este fenómeno. Los alcances del proyecto fueron altamente significativos, en vista de que se lograron coordinar y articular esfuerzos sinérgicos que contribuyen a que los ministerios de agricultura y ganadería vinculados con los ministerios de ambiente desarrollen estrategias interrelacionadas para cumplir los compromisos nacionales en el tema de mitigación de los GEI y adaptación de la agricultura al cambio climático. 1 Introducción El presente informe constituye una recopilación de las experiencias del proceso de desarrollo del proyecto FonCT, “Bienes públicos y desarrollo de sinergias agricultura-ambiente, que contribuyan al fortalecimiento institucional público y privado, su contribución a la consecución del proceso nacional de adaptación de la agricultura al cambio climático”. El objetivo general de este proyecto fue “apoyar la generación de bienes públicos y desarrollo de sinergias entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Ministerio de Ambiente de algunos Estados Miembros, con el fin de mejorar su contribución al Sistema Nacional de Innovación y a la consecución del Proceso Nacional de reducción de la vulnerabilidad de la agricultura ante el cambio climático, su adaptación y la mitigación de sus efectos”. El documento está estructurado en tres secciones. En la primera se analiza el “estado del arte” de cada país piloto en dos momentos, uno previo a la aplicación del proyecto, mediante una revisión de los documentos e información reportada por el país en acciones y políticas, entre otros, en octubre del 2011. Aquí el equipo del programa analizó lo desarrollado por el país y esto sirvió de referencia para orientar dónde se debía incidir y para seleccionar la metodología de análisis por aplicar posteriormente. En un segundo momento, se desarrollaron los talleres denominados “Sinergias entre sectores agrícola y ambiente para la mitigación de los gases de efecto invernadero y la adaptación de la agricultura al cambio climático en el sistema nacional de innovación”. En estos talleres participaron asistentes de cada uno de los sectores de agricultura y ambiente de los cinco países piloto. Los participantes manifestaron que aun cuando se han realizado varios esfuerzos, el sector agropecuario, ambiental y de recursos naturales tiene muy pocos estudios específicos a corto plazo sobre los impactos generados por el cambio climático. Consideraron que es necesario efectuar un trabajo en el ámbito nacional que apoye a los tomadores de decisiones. Se comprometieron a generar acciones sinérgicas interinstitucionales que ayuden al sector agropecuario y forestal a afrontar el cambio climático. En la segunda sección, se presenta la información reportada por los países piloto mediante la encuesta aplicada un año y tres meses después de haber iniciado el proyecto. Se consultó sobre los avances de buenas prácticas o proyectos de cooperación intersectorial que fomentan estrategias de adaptación o mitigación de cambio climático en el sector agropecuario. El reporte demostró que los países sí han asumido el desafío de trabajar más y mejor, según se detalla: a) El tema de la vulnerabilidad de la agricultura ante los efectos del cambio climático fue fortalecido e incorporado dentro de la agenda país al finalizar el primer año del proyecto. Además, se mejoró y actualizó el conocimiento sobre técnicas de adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, con base en trabajos realizados por otros países. b) Los procesos nacionales actuales en los temas de reducción de la vulnerabilidad de la agricultura ante el cambio climático, la adaptación y mitigación de sus efectos fueron analizados con los países seleccionados a partir del sexto mes de iniciado el proyecto. c) Se logró la vinculación de los MAG y los ministerios de ambiente. Estos ministerios cuentan con una mejor información y metodología para la consecución del proceso nacional de reducción de la vulnerabilidad de la agricultura ante el cambio climático, adaptación y la mitigación de sus efectos. En la tercera sección se presentan las conclusiones, entre las que se destaca el logro de coordinar y articular esfuerzos que contribuyan a que la institucionalidad pública y los ministerios de agricultura y ganadería vinculados con los ministerios de ambiente adquieran compromisos emanados de sus 2 acuerdos multilaterales ambientales en el tema de cambio climático y así fortalezcan su estrategia nacional de adaptación al cambio climático del sector agropecuario y forestal. Sección I. Análisis de la situación en los países piloto El proyecto se desarrolló mediante el Programa de Coordinación Transversal Agricultura, Manejo de Recursos Naturales y Cambio Climático (ARNCC) en estrecha colaboración con las representaciones de IICA en los cinco países, los ministerios de agricultura y ambiente, e instancias académicas y privadas que trabajan en el tema en el ámbito nacional según las fechas programadas previamente. Entre julio y octubre del 2011, se revisó la información disponible y literatura existente en los cinco países piloto, referente al tema de cambio climático (Gobierno de Costa Rica 2009; Gobierno de Ecuador 2001; Gobierno de México 2009; Gobierno de República Dominicana 2009; Gobierno de Uruguay 2010; Samaniego 2009; Stolz et al. 2006; Gómez et al. 2011). Esto permitió tener una visión actualizada del país sobre las principales políticas públicas y procesos normativos que estaban siendo implementados en el sector agropecuario y forestal dentro del escenario de cambio climático. Asimismo, se logró determinar cuáles eran las necesidades más importantes para generar y fortalecer las sinergias agriculturaambiente. La idea de este estudio previo fue “conocer para actuar”, principal punto de partida para ejecutar la metodología del proyecto de FonCT. Se parte de que la agricultura, como sector relevante en la estrategia nacional de desarrollo, debe estar basada en principios de sustentabilidad, competitividad y equidad. Sin embargo, en cada país subsisten déficits de coordinación y capacidad de gestión pública que no armonizan estos conceptos adecuadamente. Se requiere, por lo tanto, la vinculación y la articulación de la institucionalidad entre agricultura y ambiente y otros sectores para alcanzar dichos principios y para que se tomen las decisiones oportunas en estos temas. También es necesario fortalecer la institucionalidad para brindar un soporte técnico efectivo y con capacidad para dar respuestas pertinentes, suficientes y adecuadas que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la agricultura a la variabilidad climática y al cambio climático. En este sentido, el desafío para reducir esta vulnerabilidad de la agricultura al cambio climático requiere incorporar o actualizar el tema de la variabilidad climática en la planificación del desarrollo de los países, a través de políticas, estrategias y planes nacionales para su adaptación y contribución a la mitigación de sus efectos, así como para fortalecer la institucionalidad pública y privada. Para ello se requiere desarrollar capacidades locales que les permitan a las autoridades y productores enfrentar los riesgos climáticos en los distintos territorios. La metodología aplicada fue facilitar el trabajo grupal de análisis de la situación país, mediante un taller por país piloto denominado “Sinergias entre sectores agrícola y ambiental para la mitigación de los gases de efecto invernadero y la adaptación de la agricultura al cambio climático en el sistema nacional de innovación”. En estos talleres, los participantes de las instancias nacionales asistentes revisaron la estrategia o el plan nacional de cambio climático, sus implicaciones en los procesos de desarrollo nacional y las acciones en sinergia dirigidas hasta ese momento en los sectores agrícola y ambiental, en el contexto de mitigación de los GEI y la adaptación de la agricultura al cambio climático. Para ello los participantes respondieron la guía de trabajo que se encuentra en el Anexo 2. 3 Los objetivos de estos talleres fueron: a) Presentar y compartir los alcances y las limitaciones de las estrategias o del plan nacional del cambio climático, sus efectos sobre la agricultura, los recursos naturales y el ambiente, y definir ajustes en las medidas de mitigación y adaptación. b) Presentar y examinar el marco actual del sistema nacional de innovación, apuntando a la integración del cambio climático, la mitigación de los GEI y la adaptación en el sector agropecuario. c) Analizar y discutir la estrategia o plan nacional de cambio climático para el sector agropecuario o agroalimentario, hasta ahora lograda/canalizada o establecida en el país, con respecto a la reducción de la vulnerabilidad de la agricultura ante el cambio climático. d) Examinar cuáles son las políticas, acciones y beneficios conjuntos (sinergias) ejecutados en el país por cada institución (agricultura o ambiente, sector privado) y en qué medida esas acciones se han ejecutado de manera conjunta y han beneficiado al sector agropecuario o forestal. e) Definir propuestas de acción para lograr una mayor conectividad y sinergia entre los ministerios de agricultura, ambiente y demás actores del sector en la gestión y ejecución de acciones para mitigar los GEI y adaptar la agricultura ante los efectos del cambio climático. Para alcanzar los objetivos en cada taller, se desarrollaron módulos de trabajo donde se ilustraron los conceptos, los avances y los logros hasta la fecha, mediante exposiciones teóricas y discusiones. Se puso de manifiesto que en ALC la vulnerabilidad de la agricultura al cambio climático es alta y puede agravarse e intensificarse para el 2030. Se han registrado sequías más prolongadas, intensas lluvias, olas de calor, mayor incidencia de epidemias, incremento en la competencia por recursos naturales, colapso de instituciones financieras rurales, migración forzada de especies y seres humanos, alta competencia por el recurso agua, pérdida de la biodiversidad, entre otros. También se comentó que en la mayoría de los países de ALC hay una incipiente institucionalidad pública y privada con ciertas debilidades para afrontar y aprovechar las oportunidades para resolver este reto con visión a futuro, situación que dificulta la toma de decisiones y establecimiento de políticas agropecuarias apropiadas para los escenarios presentes y de corto plazo. Seguidamente, en una segunda etapa se trabajó en el marco general de las estrategias sobre el cambio climático en la agricultura, los recursos naturales y el ambiente en el país piloto. Con este módulo se sentaron las bases para disponer de los elementos acerca del tema del cambio climático, la mitigación de los GEI y la adaptación, así como los avances para enfrentar los retos. Posteriormente, se destacó el papel del sistema de innovación y su vinculación con las estrategias de cambio climático, con énfasis en el sector agrícola. El siguiente módulo se orientó a conformar un grupo para identificar, analizar y proponer un conjunto de políticas y acciones para la mitigación de los GEI y adaptación de la agricultura al cambio climático, mediante la búsqueda de oportunidades de sinergias entre ministerios de agricultura, ambiente y los otros sectores. Para orientar el trabajo, se distribuyó una guía a los grupos de participantes en cada taller por país, lo cual permitió analizar, discutir y obtener los resultados esperados (Anexo 2 y Anexo 3). 4 Sección II. Resultados del análisis del taller por país Costa Rica Estado de arte La Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente Energía y Mares (MINAE) desarrolla líneas de acción a partir de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), donde se describen las acciones relacionadas con la meta país de llegar a ser carbono neutral en el 2021 y su interés por constituir un modelo de desarrollo bajo en emisiones, que integre consideraciones sobre la eco-competitividad1, como se indica más adelante. La ENCC posee dos agendas de acción: una nacional y otra internacional. La nacional se enfoca en seis ejes de trabajo, entre los que se destacan: mitigación y adaptación. Además, se definen ejes de acción transversales como desarrollo de capacidades y transferencia tecnológica, educación y financiamiento. Por su parte, la agenda internacional incluye temas como la atracción de fuentes de financiamiento, mayor liderazgo, legitimidad de los procesos y estímulo para una mayor presencia en los foros multilaterales y bilaterales, así como la creación de capacidades en el ámbito internacional. Asimismo, la ENCC define 16 sectores para el desarrollo de acciones en cambio climático, en mitigación y en adaptación. Los sectores transporte, agropecuario, biodiversidad, recurso hídrico, construcción, residuos sólidos y energía se consideran prioritarios en el país. La meta del carbono neutralidad está vinculada con la estrategia de cambio climático del país. Actualmente se trabaja en desarrollar criterios, normas y marca de carbono neutralidad. La norma nacional fue oficializada por medio de un acuerdo publicado en La Gaceta. Del mismo modo, se están desarrollando otras acciones relacionadas con la adecuada implementación de la norma nacional. Además, más allá de una meta de carbono neutralidad, el país se ha enfocado en implementar un modelo de desarrollo bajo en emisiones que considera la realización de acciones en responsabilidad ambiental, sin dejar de lado la responsabilidad social. Se incrementa el valor de los productos y servicios y la reducción del impacto sobre la naturaleza, especialmente para minimizar emisiones, residuos, sustancias tóxicas y manejo sostenible de los recursos naturales. El MAG maneja la implementación de la política del sector agropecuario en el cambio climático y la gestión de riesgos ante desastres. Este Ministerio está vinculado a la estrategia de carbono neutral y, dentro del inventario nacional de gases de efecto invernadero (2005), el sector agropecuario contribuye con un 37%. De este porcentaje, la ganadería contribuye con un 40% de GEI en CO2 equivalente. La agricultura ha estado expuesta al impacto de fenómenos naturales extremos (hidrometeorológicos, exceso de precipitación, sequía, sismos y otros). En dólares constantes del 2006 y, de acuerdo con un estudio realizado por el Ministerio de Planificación Nacional (MIDEPLAN), se estimó que en el período 1988-2009, las pérdidas por fenómenos naturales extremos en el país alcanzaron a US$1823 millones, de los cuales el 22% correspondió a daños en el sector agropecuario, equivalentes a US$396,9 millones. El MAG dispone de información de emisiones GEI en el sector agropecuario para los años 1990, 1996, 2000, 2005 y proyecciones hacia el 2021. La actual administración de Gobierno ha instalado y formalizado el tema de cambio climático y gestión de riesgos, al incluirlo explícitamente en la Política 1 Informe Taller de Costa Rica. Disponible en www.infoagro.net 5 Agroalimentaria 2010-2021. Además, se ha diseñado un plan de acción que establece el procedimiento operativo de este tema. Se dispone de una metodología para realizar balances de carbono en fincas, especialmente las de emisiones que provienen del suelo, quemas, fertilizantes, energía eléctrica. Esto incluye estimaciones de fijación de carbono en el suelo, en los árboles y el que se refiere al crecimiento de vegetación secundaria. En actividades de adaptación, la preocupación gira en torno a la seguridad alimentaria. En este campo, se pretende avanzar con el desarrollo de nuevas variedades, nuevos cultivos y tecnologías, diferentes épocas de siembra, intensidad de siembra, zonificación y ordenamiento territorial. Las opciones de mitigación se desarrollan conjuntamente: en el tema del café con el Instituto Nacional del Café (ICAFE), en pastos con la Cooperativa Dos Pinos, en piña con la empresa Dole, en caña con la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA), en banano con Corporación Bananera Nacional S.A. (CORBANA) y en bovinos con la Escuela Centroamericana de Ganadería (ECAG). Además, se realizan algunas actividades de capacitación. En el tema de innovación e investigación como elementos claves para contribuir a enfrentar el cambio climático, se destacó que el cambio climático está afectando las actividades agropecuarias y el desarrollo de la producción y la seguridad alimentaria en el continente americano. Esto genera la necesidad de desarrollar y aplicar tecnologías y buenas prácticas agropecuarias para la mitigación de los GEI y la adaptación ante este fenómeno. Los retos de la innovación se centran en desarrollar medidas de adaptación y de mitigación como las siguientes: mejoramiento de la eficiencia del riego y la reducción de la huella del agua, la creación de nuevas variedades de cultivos, mejoramiento genético de las especies forestales, manejo adecuado de suelos y establecimiento de épocas de siembra apropiadas, así como el control de plagas y enfermedades en animales y vegetales. En el tema de mitigación, se indicó la necesidad de considerar la medición y la reducción de la huella de carbono, así como la transferencia y la adopción de buenas prácticas agrícolas, ganaderas y el uso eficiente de la energía. La tecnología tiene el reto de producir más y mejores alimentos a través de procesos que generen menos GEI, contribuyan a un uso eficiente del agua y permitan la ocupación de la misma superficie de tierra, lo cual responda a los nuevos estreses bióticos y abióticos provocados por el cambio climático. Además, se deberán considerar aspectos de seguridad alimentaria y nutricional, los incrementos de producción y productividad, la diversificación y diferenciación de productos y servicios agrícolas, los desafíos del cambio climático, la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales, así como el desarrollo de la bioenergía y la promoción de las innovaciones institucionales. Los principales desafíos de corto plazo están centrados en la mejora genética y condiciones de alta variabilidad, el desarrollo de sistemas de alerta y respuesta temprana, la generación de estudios e información para mejorar la gestión del riesgo. A mediano plazo, los escenarios agroecológicos y productivos están centrados en la migración de plagas y cultivos, y en estudios prospectivos de cambios de las formas de producción. 6 Análisis de los grupos de trabajo El análisis concluyó que en Costa Rica efectivamente existe poco aprovechamiento de las múltiples oportunidades para resolver problemas del efecto del cambio climático sobre la agricultura, lo cual se evidencia por los factores siguientes: El país dispone de iniciativas y creación de oportunidades para resolver los problemas de los efectos del cambio climático sobre la agricultura y los recursos naturales, con visión a futuro. Sin embargo, muy pocas personas conocen lo que se está haciendo, produciendo y qué servicios prestan las instituciones y empresas privadas para enfrentar el cambio climático. Hay desarticulación y dispersión de esfuerzos. Falta integrar con mayor efectividad las acciones institucionales. Se necesita que la información sobre vulnerabilidad ante el cambio climático se desarrolle ampliamente para su posterior uso en la prevención de sus efectos. Existe interés por realizar acciones conjuntas institucionales y privadas, pero se dificulta el accionar efectivo de la coordinación interministerial. Se requiere que este accionar se efectúe de manera compartida y haya mayor rigor en la visión interinstitucional. Se dispone de información sobre los impactos del cambio climático (de eventos sucedidos, proyecciones en diversos escenarios y estudios de vulnerabilidad), así como de documentos de propuestas de acción, estudio de flujos de financiamiento e inversión. Sin embargo, muchos datos generados no se comparten y estos requieren ser socializados como bienes públicos. Hay ejemplos que muestran que técnicamente esto es posible (caso CORBANA, proyecto BANACLIMA y otros). El Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y el National Economic, Environment and Development Study for Climate Change Project (Proyecto NEEDS) han publicado algunos estudios en sus propias páginas electrónicas. No obstante, se requiere su vinculación en las páginas de los ministerios que también trabajan estos temas para que se consideren de carácter público. Con este proceso, los asistentes al taller identificaron estrategias que permitirán lograr sinergias entre los sectores de ambiente y de agricultura. A continuación se presentan las propuestas: Hay oportunidades de financiamiento en el entorno nacional e internacional, pero por desconocimiento no se aprovechan acertadamente. Algunos sectores con mayores ventajas sí están aprovechando estas oportunidades. Costa Rica ha sido catalogada como un país de renta media y esto ha dificultado acceder a financiamiento; sin embargo, se recomendó crear un fondo nacional para la adaptación al cambio climático. Esto implica desarrollar una propuesta integral (propuesta país) en el tema de negociaciones con donantes para el financiamiento de acciones en el cambio climático. La propuesta integral debe tener como objetivo a largo plazo la inclusión del concepto de sostenibilidad y aprender a desarrollar una cultura agrícola nacional. Mediante un proceso de sinergia, Costa Rica necesita prepararse para los escenarios previstos en el largo plazo y realizar estudios que permitan priorizar los cultivos de mayor importancia social y económica del país. El tema de vulnerabilidad debe verse como un tema de adaptación al cambio climático. Se debe tener claro el significado de transversalidad en la creación de capacidades para los diferentes sectores, orientadas a los pequeños y medianos usuarios, así como su relación con la transferencia de tecnología. Se debe promover y fortalecer la coordinación entre las diferentes instancias que han realizado la sistematización de los datos e información en el tema de variables climáticas y meteorológicas. El producto final sería un sistema de información climatológica integrada, 7 accesible y práctico. Los posibles actores privados que deberían participar serían: la Cooperativa de Caficultores de Dota R.L (COOPEDOTA), la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), Universidad de Costa Rica (UCR), CORBANA, MAG, MINAE, ICAFE, IMN, entre otros. Se debe establecer un convenio con IMN para obtener resultados e información actualizada, con el fin de lograr mayor articulación y potenciación de pronósticos a corto y mediano plazo. Se espera que esta información esté disponible para los productores. Es necesario establecer un equipo técnico de alto nivel para asesorar a los equipos que participan en el contexto de las negociaciones internacionales sobre cambio climático. Se requieren estudios sobre los efectos del cambio climático en la producción agropecuaria que permita anticipar escenarios. Es fundamental contar con investigaciones sobre el control de plagas nuevas en áreas específicas (por ejemplo, el caso de roya y taladrador de la fruta). Cada una de las propuestas de sinergia entre agricultura y ambiente se desarrollaron en un marco de acción donde se definió la estrategia u objetivo e indicaciones sobre “lo que se debe hacer, cómo, cuándo y quién deberá poner en marcha lo propuesto” (Cuadro 1). 8 Cuadro 1. Plan de acción para fomentar la sinergia entre ambiente y agricultura dentro del marco de innovación para enfrentar los retos del cambio climático en la agricultura en Costa Rica. Estrategias (objetivos) 1. Establecer alianzas que permitan compartir los productos relevantes al cambio climático. Qué (productos) Base de datos, sistemas, estudios, servicios, políticas, proyectos. Cómo (actividades) Generar un sistema nacional que pueda generar respuestas efectivas ante los eventos del cambio climático. Elaboración de una propuesta integral, “propuesta país”, que incluya medidas para la reducción de la vulnerabilidad, adaptación ante los efectos del cambio climático en el sector productivos y que considere la mitigación de emisiones, la protección de los recursos naturales, orientada hacia la atracción de inversiones. Estabilidad en el proceso productivo y el desarrollo nacional sostenible. Responsables (actores inst.) Producir medios informativos adecuados según usuario. Corto plazo Vice-Ministerio del MAG Establecer en las web de las instituciones una sección titulada “acciones para el cambio climático”. Corto plazo Dirección de Cambio Climático MINAE Realizar inventario de recursos humanos relacionado con las estrategias en cambio climático. 2. Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Corto plazo Conformar alianzas entre la academia, las instituciones nacionales, empresas privadas, organismos internacionales, organizaciones de productores y gobiernos locales. Corto plazo Conformar un Comité generador de alianzas estratégicas. Corto plazo Fortalecer los sistemas de extensión agropecuaria especializada, con capacidades para diseminar oportunidades. Corto plazo Crear una cultura nacional para enfrentar los efectos del cambio climático. Corto plazo Vice- Ministra de Agricultura y Ganadería Prepararse para los escenarios de largo plazo. MINAE Realizar estudios que permitan priorizar los cultivos de mayor importancia social y económica del país. IICA como facilitador 9 3. 4. Crear un equipo de trabajo interinstitucional, público-privado con especialistas en materia de cambio climático, que sea proactivo ante las oportunidades que ofrece la cooperación internacional sobre el tema con propuestas nacionales. Un sistema de gestión de la información integrado. Efectuar un cabildeo ante el MAG y MINAE para validar la propuesta de la estrategia. Corto plazo MAG y MINAE IICA facilitador Coordinar una reunión para socializar los resultados del presente taller. Los diversos usuarios cuentan con información para la toma de decisiones sobre el manejo de sus actividades productivas. Recoger la demanda de necesidades de información por parte de los productores agropecuarios. Corto plazo SEPSA Fortalecer los sistemas de captación de los datos climatológicos. Establecer un sistema de generación de reportes a la medida del usuario por medio de TIC. Modelar escenarios con base en años análogos. Fortalecer la iniciativa de SEPSA en cuanto a la evaluación de los eventos extremos. Promover sinergias entre instancias que generan información climática e hidrometeorológica. Establecer un protocolo para la cuantificación de datos. Promover y fortalecer la iniciativa de SEPSA en cuanto a la evaluación de los eventos extremos. Articular esfuerzos con el IMN orientados a potenciar el uso de la información en cuanto a pronóstico de corto y mediano plazo. 10 Ecuador Estado de arte La preocupación y los compromisos de Ecuador2 relacionados con los efectos del cambio climático están descritos con claridad en la Constitución del 2008. El Artículo 413 refiere que: “El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua”. También el Artículo 414 indica que “El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación, mediante la limitación de las emisiones de GEI, de la deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.” Además, los artículos 71, 74 y 406 están relacionados con el uso y manejo sostenible del ambiente y sus recursos. El objetivo 4 del Plan Nacional del Buen Vivir - 2009-2013 señala la necesidad de “garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”. La Política 4.5 indica que se debe “fomentar la adaptación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso del cambio climático”. Además, la política ambiental nacional concretamente la P3, menciona la “gestión de las acciones de mitigación de GEI y de adaptación al cambio climático para disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental”. Por otra parte, la política del Estado sobre mitigación de los GEI, mitigación de los impactos y adaptación al cambio climático expresa que el Ministerio del Ambiente (MAE) estará a cargo de la formulación y de la ejecución de la estrategia nacional, así como de los planes para su implementación. La Estrategia Nacional de Cambio Climático tiene como propósito contar con un instrumento que propicie esfuerzos coordinados de múltiples actores para abordar de forma programada y sistemática una reacción ordenada que permita afrontar la problemática del cambio climático. Sus ejes estratégicos son la adaptación y la mitigación. Los sectores priorizados para acciones de adaptación están vinculados con la soberanía alimentaria, agropecuaria y acuícola, con los asentamientos humanos, los sectores productivos estratégicos e infraestructura, la gestión de riesgos, la salud humana, los grupos vulnerables y de atención prioritaria, el patrimonio natural y con el patrimonio hídrico. Los sectores priorizados para acciones de mitigación están vinculados con el sector agropecuario, el manejo de desechos sólidos y líquidos, el uso del suelo, el cambio de uso del suelo y la silvicultura, procesos industriales y el sector de energía. Para impulsar la estrategia, Ecuador creó el Comité Interinstitucional de Cambio Climático. Además, el MAE inició el Proyecto de Adaptación al Cambio Climático (PACC) que tiene como objetivo general contribuir al reforzamiento de la resiliencia que tienen los ecosistemas alto andinos y fortalecer de la economía de las poblaciones locales, ante los impactos del cambio climático y el retroceso acelerado de los glaciares, a través de la ejecución de medidas piloto. Sus principales áreas de trabajo en el ámbito regional son las micro-cuencas Antisana, Blanco Grande y Quijos, donde existen extensas zonas con ecosistemas alto-andinos que almacenan y regulan gran cantidad de recursos hídricos (áreas protegidas y haciendas). La microcuenca Papallacta, donde se asientan diversas comunidades deprimidas económicamente, se usan los páramos y los recursos hídricos como parte de sus medios de vida. Estas son la subcuenca Shullcas (Cuenca del Mantaro-Junín), la Subcuenca Santa Teresa (Cuenca UrubambaCusco), las comunidades de Huayhuasi y El Palomar, las microcuencas Cullucachi, Tuni-Condoriri, Tacapaya y Amachuma Grande. 2 Informe Taller de Ecuador 2011. Disponible en www.infoagro.net 11 Los principales participantes del proyecto corresponden a autoridades nacionales, administración, actores públicos y privados del Ecuador y donantes del Global Environmental Facility (GEF), Banco Mundial (BM) y el Gobierno de Japón. Los principales beneficiarios directos son las comunidades asentadas en las áreas de intervención. Los componentes del proyecto PACC están centrados en el diseño e implementación de medidas piloto de adaptación al cambio climático, monitoreo, al retroceso acelerado de glaciares y páramos ubicados en las áreas de intervención y a la gestión de proyectos. A través de diagnósticos (socioeconómicos y biofísicos), se identificaron tres sectores estratégicos: manejo pecuario, turismo comunitario, conservación de páramos. La implementación del PACC se efectúa en tres fases: a) identificación de amenazas climáticas sobre los medios de vida sostenibles y de medidas de respuesta (mediante el uso del modelo CRISTAL); b) implementación de medidas de adaptación al cambio climático, sobre la base de la información anterior (perfiles); y c) actividades de monitoreo y evaluación de las medidas de adaptación, así como la sistematización de las experiencias. Como resultado de la aplicación de la metodología participativa y del uso del modelo CRISTAL, el proyecto PACC plantea estrategias y medidas como: a) sistema de monitoreo de la evolución de impactos del cambio climático y disponibilidad de agua en las microcuencas de intervención; b) implementación y tecnificación de huertos familiares para brindar seguridad alimentaria con especies con resiliencia y la implementación de viveros agroforestales para recuperar remanentes de bosque (conectar parches); monitoreo, estudios e investigaciones sobre cambio climático, sobre glaciares, páramos y disponibilidad de agua en las cuencas; c) desarrollo de iniciativas de ganadería sustentable como el manejo del ganado, la reubicación de áreas de pastoreo, la rotación de potreros y la reubicación de abrevaderos. También se desarrollan otras medidas de adaptación que vinculan la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) con la adaptación al cambio climático, como la implementación de plan de manejo adaptativo y buenas prácticas para la conservación del ecosistema páramo, la inclusión de la dimensión de la adaptación al cambio climático en nuevos sistemas de agua potable y alcantarillado (microcuenca Papallacta), la optimización del uso del recurso hídrico en planta turística (vocación zona), el programa preventivo de quema de pajonales e implementación de áreas de preservación de humedales, y el mejoramiento de sistemas de agua y saneamiento (rurales) resilientes al cambio climático. Desde el enfoque del MAGAP, Ecuador presenta un escenario con muchos fenómenos, entre los que se destacan los de tipo meteorológico que afectan directamente al sector agrícola. La intensidad con que ocurren estos fenómenos puede ocasionar desastres, cuyos efectos representan un peligro para la vida humana, para la actividad productiva de las regiones y, además, se convierten en una prueba para la organización social y para los instrumentos gubernamentales en materia de protección contra desastres de origen natural. En este sentido, como consecuencia de las inundaciones del 2008, el país sufrió pérdidas en el agro equivalentes a US$161 millones (MAGAP, 23 de febrero). El primer balance oficial indicó la necesidad de mil millones de dólares para la recuperación de las zonas afectadas (Ministerio de Seguridad Interna y Externa, 5 de marzo). La lógica que dirige la adaptación implica adquirir conciencia acerca de los costos, la compensación de las pérdidas, impedir los impactos adversos, modificar las circunstancias actuales y venideras, buscar alternativas y soluciones, investigar, generar y actualizar información de base, educar, crear conciencia y difundir información. Entre los ejemplos de medidas de adaptación, se citan las siguientes: promover buenas prácticas para el manejo de recursos naturales dirigidas a reducir la vulnerabilidad (agricultura, agua), adecuar o mejorar el diseño, reubicar infraestructura vulnerable, impulsar redes de información 12 alerta temprana para prevenir pérdidas durante eventos extremos, crear o mejorar redes sociales para aumentar la resiliencia social, trasladar poblaciones localizadas en zonas de alto riesgo. Análisis de los grupos de trabajo El grupo de trabajo de Ecuador concluyó que no se aprovechan las oportunidades para enfrentar el cambio climático de forma sinérgica en el sector agrícola, debido al desconocimiento de las actividades y de las estrategias sobre estos temas que impulsan los organismos responsables, y de las medidas preventivas que estas proponen. Además, existen antecedentes históricos en el país caracterizados por una débil participación asociativa e interinstitucional, un escaso conocimiento de vulnerabilidades locales, esfuerzos dispersos ejecutados por organismos no gubernamentales, un reducido presupuesto y una deficiente dirección de los recursos económicos del Estado destinados a la conservación de los recursos naturales no renovables y a los proyectos de mitigación de los GEI y adaptación de la agricultura al cambio climático. Se observa también una reducida capacitación e institucionalización de las estrategias de cambio climático, un limitado número de profesionales especializados en el tema y pocas políticas públicas que prioricen el tema de cambio climático en la agricultura. Como producto del taller, las personas participantes identificaron estrategias para que los actores institucionales, nacionales, privados y los productores locales pongan en práctica acciones efectivas de mitigación y de adaptación de la agricultura ante los efectos del cambio climático. Se propuso, entre otras, las estrategias siguientes: Incrementar las capacidades técnicas y de información mediante la inclusión de la temática de cambio climático en la generación de la política sectorial, con base en la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Establecer un protocolo de participación entre las instituciones y los diferentes actores. Incrementar la institucionalidad de las acciones de cambio climático mediante la ampliación de carteras de estado que participen en el Comité Intersecretarial de Cambio Climático (CICC). Crear una masa crítica de profesionales en ciencias de la atmósfera, fortalecer la red meteorológica e implementar la temática del cambio climático en las carreras universitarias relacionadas. Socializar la información registrada en los diferentes programas de las diferentes instituciones reguladoras. Aumentar la participación privada y no gubernamental en la discusión de las políticas públicas, mediante la participación de estos actores en el CICC. Incrementar la institucionalidad pública y privada local en el tema de cambio climático, mediante la conformación y ampliación de la reducción de emisiones producidas por la deforestación y la degradación forestal (REDD) en cambio climático y de la soberanía alimentaria que impulsa el MAGAP. Brindar mayor importancia al CC en la política pública, a fin de que esta provoque cambios institucionales y presupuestales, mediante el diseño de reglamentos y normativas específicas que incluyan impuestos “´verdes”´ como forma de financiamiento de las acciones de adaptación. Desarrollar y poner en práctica tecnologías adecuadas y adaptadas al medio ecuatoriano. Las propuestas de sinergia planteadas entre agricultura y ambiente identificadas y desarrolladas durante la conformación del plan o marco de acción se encuentran en el Cuadro 2. Ahí se presenta la definición de la estrategia u objetivo e indicaciones sobre “lo que se debe hacer, cómo, cuándo y quién deberá poner en marcha lo propuesto”. 13 Cuadro 2. Plan de acción para fomentar la sinergia entre ambiente y agricultura dentro del marco de innovación para enfrentar los retos del cambio climático en la agricultura de Ecuador. Estrategias (objetivos) 1. Qué (productos) Cómo (actividades) Definir necesidades de información. Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Mediano plazo Responsables (actores inst.) Incrementar capacidades técnicas y de información mediante la inclusión de la temática del CC en la generación de políticas sectoriales, respaldado por la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Sistema de información para la toma de decisiones. 2- Sensibilización y capacitación local. Sistema de difusión y de divulgación elaborado participativamente. Planificar y realizar talleres. Corto plazo MAE, MAGAP, Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), agricultores. 1. Diseño e impulso de políticas locales participativas. Normativas apropiadas y eficientes. Realizar asambleas con actores locales y foros temáticos participativos. Corto plazo MAE, MAGAP, GAD, agricultores. 4. Fortalecer e incluir la temática de cambio climático en los programas existentes. Folletos, videos, material divulgativo. Planificar y ejecutar talleres de capacitación, días de campo y producir medios de comunicación. Largo plazo Instituciones públicas, instituciones privadas, sociedad civil, ente regulador MAE. 5. Coordinar e intercambiar información entre las instituciones reguladoras. Material Divulgativo (Reglamento y normativas). Organizar y ejecutar talleres de trabajo y elaborar convenios interinstitucionales. Mediado plazo Instituciones reguladoras y comisiones establecidas. Institutos de investigación, organizaciones no gubernamentales (ONG). 6. Ejecutar planes, programas y proyectos de articulación con los entes competentes. Convenios inter-institucionales. Elaborar propuestas de ley que permitan aprovechar las oportunidades frente al cambio climático. Corto plazo MAE-MAGAP-INAMHI-ONGMinisterio de Educación, GAD, sociedad civil. Elaborar un inventario de capacidades actuales. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). Ministerios coordinadores. 14 7. Reducción de la incertidumbre asociada a los estudios de impacto climático mediante la creación de una masa crítica de profesionales de ciencias de la atmósfera, fortalecimiento de la red meteorológica e implementación de la temática CC en las carreras universitarias relacionadas. Carrera en Ciencias de la Atmósfera. Elaborar propuestas de CICC. Fortalecimiento de la Red Meteorológica Nacional. Definir los requerimientos ministeriales para la creación de las carreras. 8. Coordinación interinstitucional vinculada con el CC en los sectores agrícolas y de los recursos naturales. Sistematización del trabajo interinstitucional. Elaborar convenios interinstitucionales. Corto y mediano plazo MAGAP, MAE, ONG, GAD. 9. Fortalecimiento institucional e inclusión de la temática de CC en los programas existentes. Folletos Videos Material divulgativo Elaborar y ejecutar un plan de capacitación, días de campo y de medios de comunicación. Largo plazo Instituciones públicas, instituciones privadas, sociedad civil, ente regulador MAE. 10. Coordinación e intercambio de información entre las instituciones reguladores. Material divulgativo (reglamento y normativas). Ejecutar talleres y definir convenios interinstitucionales. Mediano plazo Instituciones reguladoras y comisiones establecidas, institutos de investigación, ONG. 11. Ejecutar planes, programas y proyectos de articulación con los entes competentes. Convenios Elaborar propuesta de ley que permita aprovechar las oportunidades frente al CC. Corto plazo MAE-MAGAP-INAMHI-ONGMinisterio de Educación, GAD, sociedad civil. 12. Reformulación de planes y programas de forestación y reforestación. Planes sustentables locales y sistemas agroforestales y agroecológicos. Formular planes, programas y proyectos de reforestación locales, con especies nativas. Corto y mediano plazo Instituciones educativas, MAGAP, MAE y GAD. 13. Implementación de campañas informativas. Material divulgativo. Planificar y realizar simulacros de desastres naturales para fines de sensibilización y capacitación y socializar las actividades que ejecuta cada institución. Corto y mediano plazo Instituciones reguladoras y comunidades beneficiadas. Actualización de la malla curricular en CC. Largo plazo SENESCYT INAMHI Renovar y actualizar el equipamiento y la sistematización de la información de REDD. Implementar equipos y estaciones meteorológicas. 15 14. Implementación de tecnologías apropiadas al medio rural de Ecuador. Datos que permitan construir indicadores sobre CC. Recolectar datos climáticos, establecer bio-indicadores y sistematizar la información. Corto, mediano y largo plazo MAE-MAGAP-INAMHI-ONG, Ministerio de Educación, GAD, sociedad civil. 15. Discusión de políticas públicas, mediante la participación de actores privados y no gubernamentales en el CICC. Grupos de trabajo permanentes y foros con la participación de sectores privados, ONG y sociedad civil. Elaborar una propuesta y un programa de acción para promover la participación de actores privados e instituciones no gubernamental en la discusión de políticas públicas sobre CC. Mediano plazo CICC, GAD, juntas parroquiales. 16. Coordinación interinstitucional para la armonización de acciones en CC. Políticas apropiadas para impulsar acciones de mitigación de los GEI y de adaptación al cambio climático. Definir y lograr compromisos y convenios para la ejecución de acciones. Corto, mediano y largo plazo MAGAP, MAE Y GAD, universidades, SENESCYT. Conformar equipos de trabajo para el análisis y definición de temas legas que permitan la construcción de políticas apropiadas al tema de CC. 17. Optimización de capacidades y talento humano. Proyectos específicos para el fortalecimiento de capacidades y talentos humanos. Elaborar y ejecutar un plan de capacitación y estimular el empoderamiento de los actores locales. Corto y mediano plazo Instituciones reguladoras y comunidades beneficiadas. 18. Priorizar proyectos (fondos concursables). Gestión inter-institucional. Gestión local. Elaborar propuestas de proyectos, ejecutar acciones programadas y realizar el proceso de fiscalización. Corto y mediano plazo Instituciones reguladoras y comunidades beneficiadas. 19. Conformación y ampliación de red de cambio climático y soberanía alimentaria de MAGAP. Red sobre cambio climático y soberanía alimentaria en ejecución. Elaborar y ejecutar talleres de capacitación y de diseño y fortalecimiento de la RED. Corto plazo MAGAP. 16 México Estado de arte Según la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), México se dispone a ampliar la respuesta frente al desafío global, tanto en la mitigación, que consiste en el control y la reducción de las emisiones, como en la adaptación que abate la vulnerabilidad y limita los impactos negativos del cambio climático.3 Para afrontar con eficacia el proceso del cambio climático, se requiere de una concurrencia de acciones intersectoriales e interinstitucionales, así como de diversos instrumentos de política pública que posean un carácter transversal y generen esfuerzos de mitigación y adaptación con una amplia visión de derechos humanos y atención a los sectores más vulnerables de la población. Referente a política pública para enfrentar los efectos del cambio climático, el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) por primera vez reconoce al cambio climático como un problema muy serio y lo aborda desde la mitigación de emisiones de GEI y la adaptación a los efectos adversos del fenómeno. Al respecto, se plantearon ocho estrategias: Los Programas Sectoriales (2007-2012) de varias secretarías proponen estrategias para enfrentar el cambio climático. Además, en el 2005, México creó la CICC, la cual coordina las actividades de las dependencias de la Administración Pública Federal, relacionadas con la formulación e instrumentación de las políticas nacionales para la prevención y mitigación de las emisiones de GEI y la adaptación a los efectos del cambio climático. La Estrategia Nacional de Cambio Climático, que fue presentada en mayo del 2007 por el Presidente de la República de México, reconoce que el cambio climático es un problema relacionado con la seguridad nacional y global, en donde la adaptación es una pieza fundamental, por lo que se abordan la mitigación y adaptación como estrategias igualmente necesarias y complementarias. Adicionalmente, el Programa Especial de Cambio Climático (PECC 2009-2012) enfatiza que es importante llevar a cabo acciones que contribuyan a los esfuerzos de la comunidad internacional en materia de mitigación de emisiones GEI. En este sentido, el Gobierno de México presentó una estrategia que busca demostrar que es posible mitigar las emisiones de GEI sin comprometer el desarrollo. El PECC consta de cuatro capítulos: a) visión de largo plazo, que considera la mitigación global, trayectorias de mitigación y adaptación de México; b) mitigación, enfocada a la generación y uso de energía, agricultura, desechos, bosques y otros usos del suelo; c) adaptación, que contempla recursos hídricos, silvicultura y pesca, infraestructura de comunicaciones y transportes, ganadería, ecosistemas, ordenamiento y desarrollo urbano; d) política transversal, que abarca política exterior, fortalecimiento institucional, economía de cambio climático, educación, capacitación, información y comunicación, e investigación y desarrollo tecnológico. La CICC está conformada por varias instituciones, cuyas principales acciones ejecutadas en México para enfrentar los efectos del cambio climático se citan a continuación: a) el programa especial de cambio climático (51 MtCO2 al 2012); b) el programa de crecimiento bajo en carbono (-30% de GEI al 2020); c) la estrategia nacional de adaptación que concluirá en el 2012; d) la estrategia REDD que se presentó en el 2012 ); e) planes estatales de cambio climático(establecidos 32 planes al 2012); f) la quinta comunicación nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) en diciembre del 2012; y g) la estrategia nacional de adaptación. Esta última incluye líneas de acción sobre esquemas de aseguramiento, desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías, identificación de zonas aptas para la agricultura con base en escenarios de riesgo ante el cambio climático. En la Figura 1 se muestra el marco general del CICC. 3 Informe Taller México 2011. Disponible en www.infoagro.net 17 Figura 1. Marco general de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC). En el sector agropecuario y pesquero, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) en México tiene cuatro retos principales: 1. La seguridad alimentaria, la cual implica abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles; proveer al subsector agroindustrial de materias primas suficientes y oportunamente; crear bienes públicos para la movilización, acopio y manejo post-cosecha; y coadyuvar al ordenamiento y certidumbre de mercados con apoyos e información de mercado oportuna. 2. Asegurar un buen nivel de vida de los productores a través de acciones como incrementar la presencia en los mercados globales; fomentar e incentivar los procesos de agregación de valor; promover la diversificación de actividades productivas y apoyo a proyectos concurrentes; incrementar la participación del productor primario en la cadena de valor; mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica; proteger la producción contra riesgos de mercado y fenómenos naturales. 3. La productividad y competitividad del sector rural, para lo cual se deberá impulsar la modernización del sector agropecuario y pesquero; promover el financiamiento y la capitalización en el medio rural; e impulsar la innovación y desarrollo tecnológico acorde con las demandas del sector agroalimentario (biotecnología, riego, sanidades, entre otros). 4. La sustentabilidad de las actividades productivas. Esto incluye coadyuvar al uso racional recursos (agua-suelo); coadyuvar al ordenamiento ecológico del territorio, mares y costas; fomentar el uso de tecnologías limpias y competitivas; reducir las emisiones de GEI e incrementar los sumideros de carbono; fortalecer la capacidad de adaptación del sector rural 18 al cambio climático; mejorar las acciones transversales del gobierno; fortalecer la cooperación internacional para enfrentar al cambio climático. Otras actividades realizadas en México son las siguientes: 1. Alianza Global de Investigación sobre Gases de Efecto Invernadero de la Agricultura. Es una iniciativa presentada por Nueva Zelanda en el 2009 durante la COP15. Cuenta con 25 países. México se adhirió en mayo del 2010. 2. Alianza Mexicana Alemana de Cambio Climático. El sector agropecuario fue elegido como prioritario dentro de la cooperación que la Agencia de Cooperación Internacional Alemana (GIZ) realiza en materia de cambio climático. 3. Herramientas para aprovechar oportunidades ante el cambio climático. SAGARPA cuenta con diferentes herramientas de apoyo para que los productores tengan oportunidades de ser competitivos, aun en circunstancias adversas, con la finalidad de brindarles una mayor certidumbre. Entre estas se identifican: a) la reconversión productiva; b) la modernización e infraestructura; c) tecnificación del riego; d) agricultura protegida; e) labranza de conservación; d) paquetes tecnológicos del Instituto de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP); f) uso de nuevas y mejores variedades; g) prácticas sustentables o adaptadas al clima; h) maquinaria para cosecha en verde; i) eficiencia en uso de agua, entre otras. La SAGARPA impulsa acciones de mitigación y adaptación que permitan mantener la competitividad del sector y los medios de vida de los productores. Para ello es necesario partir de nuevos paradigmas que dejen atrás las soluciones tradicionales, lo cual estimule la creatividad para conciliar la producción y el ingreso con la conservación y la sustentabilidad de las actividades. También se requieren acciones de sinergias entre el trabajo del gobierno, las instituciones de investigación y la sociedad civil para avanzar en el tema. Análisis de los grupos de trabajo El grupo concluyó que efectivamente en México existen múltiples oportunidades para contribuir a resolver los problemas de los efectos del cambio climático en la agricultura y en los recursos naturales. Sin embargo hay algunas que escasamente son aprovechadas; por ejemplo, el conocimiento y los resultados de investigación e información que se producen sobre el tema y sus impactos, así como la forma de enfrentarlos. En México existen centros de investigación que tienen presencia en toda la república. Se determinó que el INIFAP tiene alrededor 1200 investigadores, pero solamente tres de ellos trabajan en temas relacionados con el cambio climático, mediante la producción y análisis de modelos. Se identificó que existen restricciones financieras y que los recursos dependen de la factibilidad de que estos sean proyectos vendibles. El enfoque del conocimiento-mercancía limita a los investigadores a disponer de recursos financieros. Se requiere ejecutar investigación básica para la adaptación al cambio climático y formar capacidades en estos temas; sin embargo, son pocos los investigadores que cuentan con experiencia en la investigación y preocupa que no se hayan formado más talentos. Además, se carece de un sistema que replique las experiencias positivas y relevantes. Se tienen medios y oportunidades para difusión, pero su 19 aprovechamiento es escaso, por lo que es poca la difusión de los resultados de la investigación generada. También se carece de un sistema de extensión que lleve el mensaje a los productores. Existen ya algunas tecnologías para la adaptación, pero los productores no las utilizan, especialmente porque carecen de un sistema de estímulos. Esto se relaciona con la falta de una cultura ecológica para probar otras prácticas en el campo, las cuales deberían contribuir a apoyar los procesos comerciales para los productos generados. Por lo tanto, se requiere ejecutar acciones que permitan desarrollar capacidades en las instituciones en sus diferentes niveles, así como en las asociaciones de productores rurales. El análisis de la efectividad de los estudios de impactos de cambio climático sobre el sector agrícola y de los recursos naturales reveló que en México existen algunos estudios sobre todo de escenarios en cambio climático; sin embargo, existe gran cantidad de información que aún no se ha sistematizado o, en otros casos, carecen de vinculación para servir de apoyo en el desarrollo de políticas públicas. Además, se determinó que no se dispone de todos los estudios necesarios a nivel regional o a la escala necesaria para su operatividad. En general, las medidas que se implementan frente a los efectos del cambio climático son de tipo reactivas, pero lo que hace falta son instrumentos para la evaluación de las medidas que permitan avanzar hacia medidas de planeación efectivas. Se dispone de estudios muy generales y actualmente se están haciendo diversos estudios más específicos por temas y por región. Ante los riesgos por la falta de acciones sustentables en la actividad agropecuaria y forestal, dentro de los escenarios climáticos de corto y mediano plazos (15 a 30 años), se determinó que existen prácticas y sistemas sustentables conocidos, pero generalmente no se aplican. Por otra parte, los escenarios climáticos analizados no son lo suficientemente precisos para tomar decisiones en cuanto a la implementación de acciones. Se consideró que la incertidumbre se enfoca en las condiciones sociales y ambientales generadas por la pobreza y la desigualdad social, más que por los efectos del cambio climático. Los incentivos que se proveen están enfocados a la atención del desastre más que a procesos o acciones de adaptación y de prevención. Con referencia al problema de baja prioridad o déficit de coordinación y de capacidad pública y privada armonizada y de un escaso interés político e institucional para ejecutar acciones integradas entre ministerios de agricultura, ambiente y sector privado, se indicó que en general hay prioridad sobre el tema en la mayoría de las dependencias. Lo que falta es coordinación y utilización adecuada de la información existente. Además, no se incentiva la interacción entre sectores, pues cada uno responde a sus metas sectoriales. Se analizó si en el país existe una incipiente y débil institucionalidad pública y privada (productores agrícolas y todo el sector agro productivo) para afrontar y aprovechar con efectividad las oportunidades disponibles de una agricultura inteligente ante el cambio climático y con visión a futuro. Al respecto, se encontró que México dispone de instituciones fuertes en el sector público, aunque desvinculadas de las acciones frente al cambio climático. Aún falta involucrar al sector privado en el marco de acciones sobre estrategias de cambio climático. Además, hay diferentes tipos de productores (agro-empresarios, transicionales y campesinos), cada uno con institucionalidad diferente. Por otra parte, se identificó que existen restricciones de presupuesto, distorsiones en su orientación y en la manera como este se asigna. Se presentaron las recomendaciones para aprovechar los recursos internacionales disponibles destinados a enfrentar el cambio climático. Para la propuesta de estrategias y para lograr las sinergias entre sector ambiente y agricultura, se identificaron 25 ideas integradas en un plan de acción que permitirán lograr una mayor aproximación entre los sectores de ambiente y de agricultura. En el Cuadro 3 se presenta el detalle de estas 25 propuestas. 20 Cuadro 3. Plan de acción para fomentar la sinergia entre ambiente y agricultura dentro del marco de innovación para enfrentar los retos del cambio climático en la agricultura de México. Estrategias (objetivos) 1. Creación-formación y fortalecimiento de capacidades técnicas y científicas en estrategias de cambio climático para impactar en la población objetivo. Qué (productos) Cómo (actividades) Recursos humanos (técnicos, investigadores y extensionistas) capacitados en técnicas científicas de mitigación de los GEI y adaptación al cambio climático, quienes operen adecuadamente e impacten positivamente a la población objetivo. Elaborar una propuesta de formación y fortalecimiento, programar presupuestos para este tipo de estrategias en todos los sectores y ejecutarla. Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Mediano plazo Instituciones de investigación y educación, fundaciones Produce, sector privado, SEMARNAT, SAGARPA. Priorizar la aplicación de la estrategia en territorios más vulnerables. 2. Vinculación de la investigación generada con los usuarios potenciales. Investigación generada y utilizada por los grupos meta. Diseñar y difundir guías de buenas prácticas (de diferente tipo). Corto y mediano plazo Instituciones de investigación y educación, Fundaciones Produce, sector privado. 3. Educación ambiental y capacitación a técnicos y productores. Técnicos locales y población rural sensibilizada y capacitada Programar y ejecutar eventos de educación; guías, folletos y talleres de capacitación. Corto y mediano plazo SEMARNAT, SAGARPA, gobiernos locales, instituciones de educación y de investigación, ONG. 4. Uso eficiente de los recursos públicos. Sistemas de financiamiento y programas de apoyo más eficientes, articulados y transparentes. Elaborar programas y sistemas de financiamiento a través de propuestas específicas. Corto y mediano plazo SEMARNAT, SAGARPA, investigadores, ONG. 5. Involucramiento de los medios de comunicación. Programas y medios de comunicación con contenidos educativos para los diferentes niveles. Desarrollar contenidos y difundir en todos los niveles. Corto plazo a largo plazo Sector privado, SAGARPA, SEMARNAT, ONG. 6. Detección de necesidades de información en mitigación de los Diagnóstico de necesidades sobre oferta y demanda de Realizar una encuesta sobre oferta y demanda de información. ¿De qué Corto plazo Técnicos y académicos. 21 GEI y adaptación para el cambio climático. información. disponemos? ¿Qué necesitamos saber? Instancias articuladoras de académicos, científicos y técnicos. 7. Regionalización de información. Sistema de información geoprospectiva y territorial, incluyendo estudios de impacto y vulnerabilidad. Desarrollar un programa para generar la discusión, validación y circulación de la información a través de talleres participativos Corto plazo. La red técnico científica del PRICAADO y sus nodos. 8. Estudios más específicos sobre mitigación de los GEI y adaptación al cambio climático. Estudios específicos por regiones (temas y recursos). Sistematizar lo que actualmente está disponible. Corto y mediano plazo Instituciones de investigación del sector agropecuario, IMTA, Instituto Nacional de Ecología (INE), UNAM. Corto y mediano plazo SEMARNAT, SAGARPA, CONACYT, instituciones de investigación del sector agropecuario, IMTA, INE, CCAUNAM. Acordar los modelos por trabajar. Fortalecer la red de estaciones meteorológicas 9. Difundir la información de los estudios. Información, difusión y aplicación de los resultados. Integrar en Internet la información con el apoyo de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), cuya acción puede inducir la publicación y difusión de la información. Consejos estatales de DRS y similares. Capacitar para la utilización de la información (modelos). 10. Información trasladada y al servicio de los territorios. Información generada para escalas territoriales más finas (estados, regiones, municipios). Interesar a los actores locales (gubernamentales, sociales, y organizaciones de productores) Corto y mediano plazo Gobiernos estatales y municipales, universidades estatales y regionales. Vincular la información con los profesionales que la requieren. Proponer y validar las medidas específicas para el sector agrícola y RN. Diseñar, rediseñar, complementar programas y proyectos. 22 Vincular el ordenamiento territorial a planes de desarrollo y manejo. 11. Sistematizar las prácticas adaptativas para contrarrestar los efectos del cambio climático. Prácticas adaptativas de los productores y población rural identificada y validada. Identificar las prácticas adaptativas de las comunidades rurales. Corto plazo, mediano plazo SEMARNAT, SAGARPA, gobiernos y universidades estatales, CIDRS. Corto y mediano plazo SEMARNAT, SAGARPA, gobiernos estatales, CIDRS. Corto y mediano plazo CONEVAL, SAGARPA, SEMARNAT, consejos, universidades Evaluar conjuntamente las prácticas de las comunidades para su validación. Incorporar las prácticas adaptativas “tradicionales” en programas y proyectos 12. Uso de las medidas de mitigación y adaptación al CC. Conjunto de medidas de adaptación identificadas e incorporadas en programas y proyectos. Difundir las medidas de mitigación y adaptación a los productores y habitantes del medio rural. Capacitar a técnicos y productores para la aplicación de medidas de adaptación en programas y proyectos. 13. Monitoreo y evaluación. Sistema de monitoreo y evaluación establecido. Definir indicadores de gestión y de impacto. Establecer los mecanismos de monitoreo. Realizar la evaluación y la retroalimentación del programa. 14. Escalamiento de escenarios en el nivel regional para lograr mayor precisión en la toma de decisiones. Escenarios regionalizados con funcionalidad a distinta escala. Estandarización de metodologías para la generación de modelos y escenarios. Corto plazo Instituciones de investigación y de docencia. 15. Flexibilidad en el ejercicio presupuestal y la operación de los programa con base en los sistemas de alerta temprana. Sistemas de alerta o prevención ligados a la operación de procesos de mitigación de los GEI y Vincular instrumentos y áreas competentes para una información efectiva en alerta temprana. Corto plazo Redes de actores involucrados en la generación de información de alerta temprana lideradas por SAGARPA. 23 adaptación al CC. 16. Educación sobre cambio climático y promoción de la sustentabilidad en el sector agropecuario. 17. Evaluar la incertidumbre social en el nivel regional, que incluya otras amenazas ambientales que no sean sobre cambio climático. Productores agropecuarios, forestales, población rural, funcionarios locales informados y sensibilizados. Elaborar folletos, guías e información en páginas web y medios de comunicación. Fuentes y grados de incertidumbre social identificados. Definir términos de referencia para la realización de estudios de tendencias, percepción de impactos de la población frente a diversas amenazas, incluido el CC. Corto y mediano plazo SAGARPA, SEMARNAT, instituciones de educación, ONG. Corto y mediano plazo SAGARPA, SEMARNAT, SEDESOL, CONEVAL. Realizar talleres y cursos de educación. Responsables de programas. Identificar variables críticas. Definir políticas y medidas de atención. Vincular los apoyos de aseguramiento a adopción de medidas. 18. Fuerzas de tarea conjuntas para el tema de cambio climático. Equipo de trabajo intersectorial conformado y que inicie trabajos en adaptación al CC. Conformar equipos interinstitucionales que eliminen los déficits de coordinación. Corto plazo SEMARNAT lo coordinaría pero incluiría a todos los sectores. 19. Identificación de traslapes, complementos y vacíos en las atribuciones institucionales y en los programas. Atribuciones y programas armonizados y alineados. Definir el alcance del estudio. Corto y mediano plazo SAGARPA, SEMARNAT, CONEVAL, SH. Realizar estudio. CIDRS, COPLADES. Evaluar resultados del estudio. Consensuar medidas para armonizar programas. Proponer la lógica territorial para definir aspectos presupuestarios. 24 20. Capacitación y fortalecimiento a funcionarios de las dependencias sobre estrategias de cambio climático. Funcionarios capacitados y sensibilizados y con estrategias y coordinación en temas y acciones para enfrentar el cambio climático. Preparar un plan de capacitación y ejecutarlo. Corto plazo SAGARPA, SEMARNAT. 21. Interacción y cooperación entre sectores públicos y privados. Sector privado con participación responsable. Identificar áreas de oportunidad de interacción entre sectores públicos y privados e incentivos para la participación ciudadana. Corto plazo SAGARPA, SEMARNAT, sector privado. 22. Análisis de capacidades. Capacidades institucionales (públicas y privadas) identificadas. Realizar estudios, foros, talleres de análisis de capacidades. Corto plazo SAGARPA, SEMARNAT, CDRS, asociaciones de productores. 23. Identificación de barreras. Barreras institucionales Identificadas. Realizar estudios, foros, talleres de identificación de barreras. Corto plazo SAGARPA, SEMARNAT, CIDRS asociaciones de productores. Corto plazo SAGARPA, SEMARNAT, CIDRS, asociaciones de productores. Corto plazo Dependencias federales. Definir mecanismos específicos de coordinación que incluyan indicadores y criterios de evaluación del desempeño. Identificar medidas para superar las barreras identificadas. 24. Fortalecimiento de institucionalidades. Institucionalidades públicas y privadas fortalecidas. Acciones de fortalecimiento organizativo. Técnicos capacitados para agricultura sustentable ante el CC. Financiamiento. 25. Garantizar la asignación de presupuesto para el trabajo coordinado en cambio climático. Fondo especial y permanente para trabajo coordinado en cambio climático. Cabildeo con el Congreso. 25 República Dominicana Estado de arte República Dominicana ha cumplido con sus obligaciones frente al desafío global que constituye el cambio climático y ha incorporado el tema en la Constitución de la República (Art. 194), aprobada en el 2010. Este artículo se refiere al medio ambiente y al desarrollo territorial. En un inicio, el cambio climático se vio como un elemento mecánico, pero ya existe el convencimiento de que es un asunto más complejo que requiere la inserción de las dimensiones económicas y sociales. El cuarto eje de la Ley 1-12, Estrategia Nacional de Desarrollo, ya se refiere específicamente al tema de la adaptación y al tratamiento de los desechos sólidos. El Ministerio de Ambiente se ha concentrado en los aspectos de vulnerabilidad con énfasis en las poblaciones locales e involucra a los principales actores. El mandato de ley ordena al Ministerio trabajar en ordenamiento y desarrollo territorial. Además, se ejecutan actividades tendientes a reforzar la Oficina de Cambio Climático en las Unidades de Gestión Ambiental Municipal (UGAM) e incluir el tema ambiental en el sistema educativo. Aún falta fortalecer la política pública, especialmente en los aspectos de cambio climático, manejo sostenible del recurso agua, del bosque y de los recursos naturales. También se debe avanzar más en el desarrollo y puesta en práctica de tecnologías limpias y apoyar a las universidades y a los centros de investigación que abordan estos temas. Las acciones por seguir se describen en el informe del país.4 También este Ministerio ejecuta un programa de capacitación en el tema ambiental a nivel básico, especialmente en la zona sur del país. Hay también varias instituciones que ejecutan educación ambiental. El Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF) y el Grupo Técnico Interinstitucional (GTI) ejecutan un diplomado en el tema de control de la desertificación y sequía, actividad que requiere mayor coordinación. Con respecto a la visión y acciones del Ministerio de Agricultura frente al cambio climático, República Dominicana ha definido acciones dentro del Plan Estratégico Nacional de Desarrollo 2010-2020, el cual abarca los siguientes cuatro ejes estratégicos: a. Institucionalización o consolidación del proceso de reforma y modernización del sector agropecuario. b. Impulsar la productividad y la competitividad del sector agropecuario y promover las agroexportaciones. c. Fortalecimiento de la producción de rubros de consumo interno y mecanismos de comercialización. d. Desarrollo de infraestructura rural y servicios, catalizadores de reducción de pobreza con enfoque territorial. El Ministerio de Agricultura junto con el Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPyD) elaboró su Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, en la que incluye al cambio climático como un eje estratégico. También se incluyó este tema en el Plan de Desarrollo Estratégico del Sector Agropecuario 2010-2020. Además, se creó el Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. La estrategia de socialización promovida por este departamento se realizó a través de las direcciones regionales agropecuarias y con la partición de los diferentes actores. Para ello se crearon los comités regionales de gestión de riesgo y las unidades regionales de respuesta. Además, se elaboró un Plan de 4 Informe Taller de la República Dominicana 2012. Disponible en www.infoagro.net 26 Contingencia 2011 con la colaboración de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). El Plan Estratégico Nacional también está conformado por dos ejes estratégicos transversales. El primero está orientado a promover la sostenibilidad agroecológica y el segundo a mejorar la equidad social en el medio rural y promover servicios catalizadores de reducción de la pobreza. La promoción de la sostenibilidad agroecológica tiene como objetivo general impulsar prácticas de sostenibilidad ambiental y como objetivo específico impulsar prácticas de desarrollo sostenible de la producción. En el marco de políticas ambientales, se impulsa una gestión ambiental integral en las cadenas agroproductivas sustentadas en el establecimiento y coordinación de acciones que protejan los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad genética agropecuaria y la sostenibilidad ambiental. Existen aún dificultades para adquirir información sobre el clima y sus variaciones durante el año y para diferentes años. El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRHI) es la institución encargada de la información meteorológica; sin embargo, se informó que las estaciones meteorológicas se redujeron. Se requiere apoyo de instituciones para obtener esta información mediante el establecimiento de información y de estaciones de monitoreo con el apoyo de la embajada norteamericana. La National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) provee al país información diaria. El tema de la participación y de la gobernanza con actores y las comunidades debe tomarse más en cuenta. Estas tienen poca participación para poner en práctica medidas de mitigación de los GEI y de adaptación al cambio climático. Es importante definir y aplicar una estrategia de educación ambiental integral y capacitaciones en todos los niveles educativos y con lenguaje ajustado para el sector rural, que integre y vincule interinstitucionalmente los temas del cambio climático, medidas de la adaptación y mitigación de los GEI. Asimismo, el Sistema Nacional de Innovación es un modelo institucional conformado por el Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales Rep. Dominicana (CONIAF), el Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (FONIAF), el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF) y otras organizaciones con capacidad para realizar investigaciones tales como la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), el Instituto Superior de Agricultura (ISA), la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), las ONG, el CEDAF, y el sector privado. Este sistema desarrolla y ejecuta programas y proyectos de acuerdo con las políticas y prioridades nacionales. Define proyectos mediante la identificación de problemas y oportunidades a partir de las prioridades del Estado para la investigación entre el Centro Nacional de Aceleradores (CNA) de España y el CONIAF, del Plan Estratégico Institucional y de talleres de consulta con grupos de interés. Las acciones clave promovidas por el Ministerio de Agricultura son: Medidas para la reducción o secuestro de emisiones de GEI. Medidas de adaptación implementadas por los productores. Áreas de acción para la mitigación de los GEI y la adaptación en sanidad e inocuidad y en tecnología e innovación. El cambio climático dificulta los controles fitosanitarios y de inocuidad, por lo que las instituciones del sector público como del privado han debido trabajar más unidas para establecer políticas, normas y regulaciones de manera conjunta. En relación con lo anterior, el Ministerio de Agricultura firmó un acuerdo de colaboración con el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) para el control sanitario de las exportaciones, en donde se especifican los acuerdos. Los socios locales y la 27 comunidad han desarrollado evaluaciones de referencia sobre medios de vida y un perfil de riesgos de desastres, así como también un Plan de Gestión de Riesgos a Desastres con un fuerte enfoque sobre preparación de riesgos y medidas de contingencia en las comunidades vulnerables elegidas. Algunas propuestas son: Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad de Pequeños Productores en la Zona de Neybapara. Permite reducir la vulnerabilidad de los pequeños agricultores mediante la implementación de un sistema comprensivo de gestión de riesgos agrícolas para desastres naturales, mediante el apoyo directo a los agricultores y la creación de capacidades en el sector público y privado. Seguros agropecuarios basados en índices para la identificación de trasferencia de riesgo en el país, dadas sus implicaciones en el Sistema Nacional de Seguro Agropecuario. Se han desarrollado dos propuestas de seguros basados en índice de huracanes y el índice El Niño– Southern Oscillation (ENSO). Proyecto sistema de alerta temprana y gestión de riesgo ante eventos extremos en la línea Noroeste. Comprende las localidades de Santiago Rodríguez, Da jabón y Monte Cristi. El objetivo está centrado en incrementar la capacidad de adaptación de las comunidades rurales de la Regional Noroeste del Ministerio de Agricultura, a través del establecimiento de un sistema de alerta temprana, financiada con recursos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés). Análisis de los grupos de trabajo Los grupos afirmaron que en República Dominicana hay evidencias del escaso aprovechamiento de las múltiples oportunidades existentes para resolver los problemas de los efectos del cambio climático sobre la agricultura y sobre los recursos naturales. Esto se debe a múltiples causas, entre las que se mencionan: Se carece de políticas nacionales bien definidas que incluyan sinergias inter-institucionales. Existe insuficiente personal capacitado para definir e implementar una estrategia integrada para enfrentar exitosamente los efectos del cambio climático en el país. Se evidencia la necesidad de articular el potencial de los expertos técnicos del país para dedicarse a escribir y presentar propuestas competitivas, dado que usualmente este proceso es complicado y requiere de conocimientos muy especializados. El sector agropecuario está muy centralizado y no se ha puesto de acuerdo con otras instituciones involucradas para impulsar los temas y soluciones ante el cambio climático. La información sobre el cambio climático es insuficiente o no está disponible ni en el sector público ni en el privado. A esto se agrega que se carece de información sobre la disponibilidad de fondos para investigación y desarrollo de proyectos de mitigación de los GEI y la adaptación del sector agropecuario al cambio climático. Se carece de datos de investigaciones sobre impactos económicos y ambientales, sistemas de producción, rentabilidad y servicios ecosistémicos relacionados con la actividad agropecuaria, lo cual permita tomar decisiones eficientes relacionadas con la mitigación de los GEI y la adaptación del sector al cambio climático. Se evidencia escasa vinculación entre los trabajos que se realizan en temas de cambio climático y las necesidades del sector, lo cual permitiría orientar acciones nacionales efectivas. Las gestiones que se realizan como país son incipientes, por ejemplo el Consejo Nacional para el Cambio Climático (CNCC) tiene poco tiempo de constituido y sus mayores esfuerzos los ha enfocado a la mitigación de los GEI en los sectores energía, transporte y turismo. 28 El sector agropecuario dispone de pocos estudios de impacto del cambio climático. En recursos naturales existen algunos, por ejemplo en comunicaciones nacionales, donde se dispone de modelos en zonas turísticas y un modelo de predicción climática ajustado a cambios probables en el clima. También se ha implementado el seguro agropecuario y la ejecución proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el vertedero Dukesa y Matafango, además del Proyecto Energético Los Cocos (energía eólica) que corresponde a MDL. El CNCC y el Mecanismo de Desarrollo Limpio han implementado medidas. Se creó la Oficina de Gestión de Riesgo y de Cambio Climático en el Ministerio de Agricultura y, por su parte, la Oficina de Cambio Climático en el Ministerio de Medio Ambiente. Sin embargo, hay incertidumbre ante los riesgos y la falta de acciones sustentables en la actividad agropecuaria y forestal, dentro de escenarios de cambio climático. El Plan de Desarrollo Económico Compatible con el Cambio Climático se elaboró y ha sido presentado a las instancias correspondientes. Existe la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 y, en el subsector forestal, una estrategia nacional forestal. Además, se está trabajando en establecer las tecnologías de adaptación y mitigación, y en mejorar las sinergias con el sector agropecuario. Se indicó que no se dispone de suficiente capacidad técnica y de gestión de la producción (en el nivel de productores) para enfrentar exitosamente los cambiantes e impredecibles comportamientos de los eventos climáticos (precipitaciones atípicas, frecuencia e intensidad de tornados, cambio de temperatura, entre otros). Existe interés político y capacidad institucional para impulsar acciones relacionadas con el cambio climático. A pesar de que existen una Estrategia Nacional de Desarrollo, un CCC, departamentos relacionados con la gestión de riesgos en los ministerios y algunos técnicos capacitados en temas de ambientales, estos deben ser bien definidos e incluir estrategias de sinergias institucionales y de coordinación interinstitucional. Esto permitirá la ejecución integral de acciones encaminadas a la mitigación de los GEI y la adaptación al cambio climático, con la participación de los ministerios de agricultura, ambiente, el CCC y el sector privado. En República Dominicana, algunas instituciones se han fortalecido mediante presupuesto y capacitación; sin embargo, se observan debilidades, especialmente relacionadas con disponibilidad y acceso a la información para productores, en la búsqueda de alternativas por parte del sector público y la coordinación de estas acciones para que sean efectivas en los procesos de mitigación de los GEI y la adaptación frente a los efectos del cambio climático. El país dispone de políticas sectoriales definidas que tiene como eje transversal la producción sostenible, pero falta una mejor coordinación de políticas para desarrollar un plan estratégico nacional, así como de un efectivo sistema para el seguimiento y monitoreo de las acciones. Aún existen limitantes presupuestarias para ejecutar las acciones establecidas en los planes y en las políticas sectoriales tendientes a contribuir a minimizar los efectos del cambio climático sobre la agricultura, los recursos naturales y para el fortalecimiento institucional público y privado. Se reporta que en el país hay escasa sinergia y se carece de estrategias para el intercambio de experiencias, así como de la difusión de las acciones desarrolladas individualmente por las instituciones. Si se llegaran a implementar las propuestas de estrategias, se podría lograr una mayor aproximación de sinergias entre los sectores de ambiente y de agricultura, así como un mayor impacto para reducir los efectos del cambio climático en la agricultura y en los recursos naturales (agua, suelo, bosque, biodiversidad). En el Cuadro 4 se presentan las principales propuestas, los productos esperados, cómo y cuándo realizarlas y quién lo deberá ejecutar. 29 Cuadro 4. Plan de acción para fomentar la sinergia entre ambiente y agricultura dentro del marco de innovación para enfrentar los retos del cambio climático en la agricultura en la República Dominicana. Estrategias (objetivos) 1. Establecimiento de un plan estratégico nacional para la mitigación de los GEI y la adaptación del sector agropecuario ante el cambio climático. Qué (productos) Diagnóstico necesidades y situación del sector. Cómo (actividades) Recopilar y levantar información. Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Corto plazo Preparar una investigación para establecer una línea de base. Plan nacional de mitigación de los GEI y la adaptación frente al cambio climático. Realizar consultas a todos los sectores sobre resultados y prioridades. Corto plazo Definir y ejecutar acuerdos vinculantes entre instituciones. 2. 3. 4. 5. Implementación de un sistema mejorado de lobby del país hacia las instancias internacionales ante el CC. Desarrollo de un mecanismo de intercambio de experiencias locales sobre adaptación al CC. Aprovechamiento de oportunidades locales, CONIAF, Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCyT). Capacitación a técnicos y creación de equipos multiplicadores. 6. Capacitación de usuarios en gestión de estrategias para el cambio climático. 7. Desarrollo de modelos de proyección climática, que incluya mapas de cambio del uso de suelo y sistemas de producción agropecuarias, a fin de identificar alternativas de adaptación de los sistemas ante los efectos del cambio climático. Desarrollo de un proyecto piloto para implementar el modelo de intervención para otras regiones. 8. Responsables (actores inst.) CCC, Ministerio Agricultura MA, Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, organizaciones de productores, ONG que trabajan en el sector, IICA, CONIAF, IDIAF, universidades y centros de investigación. CCC, MA, MARN, organizaciones de productores, ONG que trabajan en el sector, IICA, CONIAF, IDIAF, universidades y centros de investigación. MA, MARN, GTI, Consejo de Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio. GTI, Consejo de Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio Cada institución relacionada con el tema Captación de recursos y de oportunidades de financiamiento existentes. Una estrategia consensuada, una base de conocimientos y sinergias interinstitucionales Propuestas fundamentadas para acceder a fondos concursables. Fomentar y disponer de personal capacitado y bien relacionado con el tema y acciones de CC. Ejecutar reuniones y talleres participativos. Corto plazo Elaborar y ejecutar un plan de capacitación en formulación proyectos y propuestas. Mediando plazo Técnicos capacitados con nivel de doctorado, maestría, diplomados, cursos cortos y otros. Usuarios capacitados para gestionar las estrategias y para contrarrestar los efectos del cambio climático. Zonificación para definir las intervenciones apropiadas de adaptación al cambio climático en el país. Preparar un plan de capacitación que incluya los niveles de doctorado, maestría, diplomados y de cursos cortos. Organizar y ejecutar talleres, cursos cortos, días de campo, socialización de resultados de investigación. Identificar y hacer un levantamiento de información disponible. Corto plazo MA, MARN, Banco Agrícola, IAD, INRHI. Corto plazo MA, MARN Banco Agrícola, IAD, INDRHI Corto plazo CCC, , MA, MARN , organizaciones de productores, ONG que trabajan en el sector, IICA, CONIAF, IDIAF, universidades y centros de investigación. Sistemas agropecuarios con capacidad de adaptación al cambio climático. Preparar un plan de levantamiento de información. Corto, mediano y largo plazo CCC, MA, MARN Ministerio Agricultura, Ministerio Ambiente, organizaciones de productores, Corto plazo Desarrollo de metodologías adecuadas y modelos dinámicos de cambio de uso con dinámica de sistemas agropecuarios. 30 Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Seleccionar una microcuenca. 9. Desarrollo de alternativas agrícolas y pecuarias viables y con eficiencia económica para la adaptación ante los efectos del cambio climático en el país. 10. Implementación de nuevos estudios de impacto. 11. Fomento de educación ambiental y extensión de sistemas de producción agrícola orgánica. Información y tecnologías para la toma de decisiones. Efectivo programa de extensión y capacitación. Alianzas estratégicas entre actores públicos y privados. Herramientas para la toma de decisiones y para la ejecución ce medidas efectivas. Mayores conocimientos, conciencia ambiental y reducción de la sobredosis en aplicaciones agrícolas. 12. Aumento de la cobertura del seguro agropecuario. Reducción de la incertidumbre respecto de la producción agropecuaria y de su potencial. 13. Plan nacional de pago por servicios ambientales. 14. Fortalecimiento en gestión de riesgo para el cambio climático. Fondos para incentivar las buenas prácticas y un plan de capacitación en PSA. Técnicos y productores capacitados en gestión de riesgos ante el CC. 15. Establecimiento de mecanismo financiero, para apoyar la gestión de riesgo ante el cambio climático. Mecanismo de apoyo financiero que permita gestionar recursos financieros para enfrentar el cambio climático. 16. Apoyo logístico para la ejecución de la asistencia técnica en estrategias para el cambio climático. Apoyo logístico garantizado a través de la participación de instituciones nacionales y cooperantes internacionales. Mecanismo de coordinación que opera con eficiencia entre instituciones, orientado a la mitigación de los GEI y adaptación de cambio climático. 17. Establecimiento de un mecanismo de coordinación eficiente entre instituciones orientado a la mitigación de los GEI y a la adaptación del cambio Seleccionar indicadores y actores y validar tecnologías adaptables al cambio climático. Hacer un levantamiento de información. Analizar lecciones aprendidas de otros países. Responsables (actores inst.) ONG que trabajan en el sector, IICA, CONIAF, IDIAF, universidades y centros de investigación. Corto, mediano y largo plazo CCC, Ministerio Agricultura, Ministerio Ambiente, organizaciones de productores, ONG que trabajan en el sector, IICA, CONIAF, IDIAF, universidades y centros de investigación. Mediano y largo plazo MARN, MEPyD, GTI, CNCC, MDL. Elaborar un plan de acción para incorporar los temas ambientales y de cambio climático en la educación formal y en los sistemas de comunicación masiva. Establecer comunicación entre las aseguradoras, el sector privado productivo, con el fin de definir una mejor coordinación con reaseguradoras. Elaborar un plan de pago de servicios ambientales (PSA) para la gestión y obtención de recursos financieros. Elaborar un programa de fortalecimiento y ejecutar cursos de diplomado y talleres cortos. Elaborar mecanismo, gestionar recursos y asignarlos (presupuesto nacional, impuesto para actividades frente al cambio climático. Elaborar un plan de gestión de recursos financieros y asignarlos para actividades de cambio climático. Mediano y largo plazo Instituciones académicas y universidades, Ma y MARN) Corto y mediano plazo Agrodosa (Banco Agrícola). Corto y mediano plazo Oficina coordinadora de CC. Corto plazo Oficina coordinadora. Corto plazo Oficina coordinadora Corto plazo Oficina coordinadora Preparar participativamente un procedimiento y un plan para efectuar la coordinación de actividades interinstitucionales. Corto plazo Oficina coordinadora Preparar y ejecutar acuerdos interinstitucionales para la ejecución. Crear un equipo interinstitucional para el seguimiento y evaluación de impactos. Preparar pliego de licitaciones con la participación de empresas privadas. 31 Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) climático. 18. Formalización para la operacionalidad participativa interinstitucional en gestión de riesgo ante el cambio climático. Operacionalidad participativa que funciona en gestión de riesgos ante el cambio climático. Elaborar un procedimiento y ejecutar el seguimiento y monitoreo de las acciones en gestión del riesgo con participación interinstitucional. Corto plazo Oficina coordinadora. 19. Promoción de mercado étnico de productos agropecuarios del país. Mercado seguro y lucrativo para productos étnicos de República Dominicana. Ejecutar campañas de promoción de las iniciativas con productos étnicos. Mediano y largo plazo CEI-RD, MA. 20. Conservación y mantenimiento del pool genético agrícola y forestal del país. Disponibilidad de recursos genéticos adaptados naturalmente al ambiente del país. Mediano y largo plazo MA. 21. Fortalecer la investigación para mejorar la adaptación y la gestión de los sistemas agropecuarios ante los riesgos del cambio climático. 22. Gestionar fuentes alternas de financiamiento. Plan para el fortalecimiento y la ejecución de investigación agropecuaria adaptada al cambio climático. Acceso y uso de fuentes alternas de financiamiento para actividades de mitigación de los GEI y adaptación al cambio climático. Tercera comunicación elaborada como medio para obtener insumos para elaborar el plan nacional sobre cambio climático. Elaborar un plan de conservación de recursos genéticos apropiados a las condiciones de clima del país y establecer un banco de semilla. Preparar un plan para la investigación de sistemas agropecuarios adaptados a los efectos del cambio climático. Corto plazo Ídem. Elaborar una propuestas para acceder a fuentes financieras competitivas para el cambio climático. Corto, mediano y largo plazo Todos los actores. Planificar y ejecutar actividades previas correspondientes a la creación de la tercera comunicación sobre cambio climático (reuniones, consultas, talleres, seminarios, socialización y validaciones técnicas). Preparar una propuesta de reforma tributaria y someterla a los legisladores para su análisis y aprobación. Corto plazo Ministerio del Ambiente, CMNUCC, Ministerio de Agricultura. Corto y mediano plazo Oficina coordinadora del cambio climático y legisladores del país. 23. Tercera comunicación nacional sobre cambio climático. 24. Elaboración de reforma tributaria que mejore la presión tributaria, como fuente para un mejor y mayor presupuesto nacional y sectorial. Reforma tributaria establecida que gestione recursos para enfrentar los efectos del cambio climático. 32 Uruguay Estado de arte En el caso de Uruguay, el objetivo del taller fue establecer un espacio de análisis del marco de las estrategias de la agricultura y del cambio climático de la República Oriental del Uruguay, con énfasis en las acciones realizadas, las que se ejecutan actualmente y lo que se debe efectuar para generar en el futuro el diálogo y sinergias del personal del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), del sector privado y las direcciones vinculadas con el tema. El propósito principal fue identificar acciones de sinergia que se pueden desarrollar en el país para la generación de bienes públicos, así como los indicadores de vulnerabilidad y resiliencia que permitan asumir los retos y aprovechar las oportunidades para la implementación de la estrategia sobre la mitigación de los GEI y la adaptación de la agricultura al cambio climático en el país. Como objetivo específico adicional para Uruguay, se definió el marco de indicadores de vulnerabilidad y de resiliencia con base en las propuestas de acción en apoyo a la adaptación al cambio climático en la agricultura para la adecuada toma de decisiones y para lograr una mayor conectividad y sinergia entre MGAP y demás actores del sector. Uruguay dispone de un marco positivo de oportunidades políticas, legales, institucionales y de recursos para contribuir a resolver los problemas que causan los efectos del cambio climático sobre la ganadería, la agricultura y sobre los recursos naturales. Hay actualmente actividades en ejecución; sin embargo, muchas de ellas son dispersas y, por lo tanto, se requiere un mayor proceso de información y de coordinación interinstitucional para lograr mayores impactos. Se dispone de información primaria y secundaria que deberá ser integrada y analizada dentro de un marco y óptica de indicadores de vulnerabilidad y de resiliencia, especialmente para servir de base en la toma de decisiones frente a los efectos del cambio climático.5 El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Variabilidad Climática (SNRCC) fue creado por el Decreto del Poder Ejecutivo en mayo del 2009. Es un ámbito de coordinación horizontal entre todas las instituciones, públicas y privadas, que trabajan en temas del cambio climático o que son afectadas por este. Tiene la función de coordinar y planificar acciones necesarias para prevenir riesgos, mitigar y adaptar acciones ante sus efectos. También se elaboró el Plan Nacional de Riesgos ante el Cambio Climático (PNRCC), cuyos objetivos se centran en: a) avanzar hacia una gestión integral del riesgo climático; b) introducir en los sectores productivos, estrategias de adaptación y mitigación de los GEI; c) establecer políticas preventivas de adaptación que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad de la población y el hábitat; d) estimular la participación de los actores claves a través de la educación, capacitación y desarrollo de la conciencia pública. Sus principios se enfocan en el desarrollo sostenible, la precaución y prevención, la integralidad y la transectorialidad, la coordinación y la cooperación, la descentralización y la subsidiariedad, la participación y la concertación, la equidad y la solidaridad y las responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Previamente se preparó un diagnóstico sobre el análisis de GEI y un análisis de vulnerabilidad por sector (producción agropecuaria y ecosistemas terrestres, energético, zona costera y el de hábitat urbano y de salud sector industria y servicios). Con base en este producto, se definieron las principales líneas estratégicas que integrarían el PNRCC. Así, en el tema de adaptación, se le dio énfasis a la gestión 5 Informe Taller de Uruguay 2012. Disponible en www.infoagro.net 33 integral del riesgo, recursos hídricos, energía, ecosistemas y biodiversidad, producción y consumo, y la calidad de vida de la población. Por otra parte, en acciones para la mitigación, se consideran la reducción de emisiones GEI y la aplicación de MDL. Las principales medidas de adaptación vinculadas al agro incluyen: La integración horizontal de productores para la gestión del agua. La gestión del agua a nivel de cuenca, el desarrollo de puesta en marcha de infraestructura para la captación y el almacenamiento de agua de lluvia, especialmente destinado para riego y para uso en la producción ganadera, el desarrollo de sistemas de riego cooperativo y de riego regional a gran escala. Se impulsan también sistemas de seguros agrícolas, manejo sustentable de los suelos, el uso de secuencias de cultivos y prácticas de manejo, uso de sistemas de pastoreo racional y conservación de los ecosistemas de pastizales naturales, promoción de sistemas silvopastoriles y manejo sustentable del bosque nativo, integrado al manejo del suelo y agua. Otro elemento clave es el mejoramiento genético y utilización de especies resistentes a condiciones adversas. La Unidad de Cambio Climático (UCC) en la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) tiene entre sus responsabilidades la aplicación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), seguimiento y participación en las negociaciones internacionales sobre cambio climático. Además, debe elaborar y presentar la comunicación a la CMNUCC sobre los avances realizados a través de las comunicaciones nacionales. Este último es el principal compromiso de Uruguay ante la CMNUCC. Referente al tema de comunicaciones, Uruguay fue el tercer país en desarrollo en presentar la primera Comunicación Nacional en 1997. La segunda Comunicación Nacional fue presentada en el 2004 y en esa ocasión Uruguay fue el primer país en elaborarla con base en las nuevas directrices. En el 2006 se inició la tercera Comunicación Nacional, la cual estaba prevista para comunicarla a la Conferencia de las Partes (COP) en el 2010. La cuarta Comunicación Nacional (período 2011-2014) acompañará el proceso de implementación del PNRCC para hacer una efectiva comunicación a nivel internacional. Los países en desarrollo como Uruguay, donde la economía depende fuertemente de los servicios ecosistémicos, las políticas para la adaptación al cambio climático deben tomar en cuenta: a. b. c. d. El rol de la resiliencia en la producción y en la sociedad. Los impactos del cambio climático sobre el sector agropecuario del Uruguay. El CC, la variabilidad climática y los eventos extremos. Los recursos naturales en los que se basa la producción agropecuaria (suelos, agua, biodiversidad), crecientemente amenazados por el CC. e. La dependencia casi absoluta de la actividad agropecuaria con respecto al clima. f. La variabilidad climática y los eventos extremos como fuente de riesgo para la sustentabilidad de las actividades productivas. En resumen, la adaptación al cambio climático es crucial para una agricultura sustentable y para la seguridad alimentaria del país. Se necesita: a) apoyo a las inversiones e infraestructura predial de gestión del agua y la biodiversidad en el campo natural; b) información y alertas tempranas; c) desarrollo de seguros innovadores para riesgo climático (sequía); d) buena gobernanza (multi-nivel); e) sinergias con la mitigación de los GEI y del monitoreo para aprender y difundir. 34 Para diseñar e implementar mejores políticas sobre vulnerabilidad y adaptación, el MGAP y su Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) articulan acciones con las siguientes instituciones: SNRCC, el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), la Universidad de Columbia, la Alianza Global, el Centro Interdisciplinario de Variabilidad y Cambio Climático de la Universidad de la República (UDELAR), la FAO (Cooperación Técnica), el Fondo de Adaptación, el BM y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El proyecto de Fondo de Adaptación denominado: “Construcción de resiliencia en pequeños productores vulnerables”, ejecutado por el MGAP, considera como elemento clave la unidad de paisaje, el cual está definido como una zona (distrito) que constituye una totalidad y cuyos componentes naturales y culturales se toman en conjunto y no por separado. Este abordaje se justifica porque permite trabajar por cuencas como unidad básica de gestión del territorio y cuando la adaptación requiere abordar la gestión de los recursos naturales renovables (agua y vegetación). Además, el concepto trasciende lo ecosistémico, ya que incorpora la dinámica social, institucional y económica, que son clave en la adaptación. Una institución cooperante es el Centro Interdisciplinario Respuesta al Cambio y Variabilidad Climática de la Universidad de la República del Uruguay. Su objetivo es aportar información científica para desarrollar una estrategia nacional para la adaptación al cambio climático de diversos sistemas productivos (agropecuarios, industriales, energéticos), sanitarios (salud humana) y sociales. Considera como ejes temáticos el clima, los sistemas de producción agropecuarios, la fragilidad y vulnerabilidad territorial, las teorías de resiliencia, la salud, la energía y los sistemas costeros. Los proyectos se enfocan en diversos temas como: biodiversidad y escenarios de cambio climático, la huella de carbono de la ganadería, adaptación a variabilidad climática en lecherías, adaptación al cambio climático en viticultura, percepciones de los productores ganaderos frente al clima, resiliencia biofísica a escala de cuenca, y en los acuerdos internacionales e impactos en políticas públicas vinculadas con el cambio climático. El análisis de emisiones de GEI en Uruguay indica que las actividades agropecuarias contribuyen con el 87% de emisiones, donde la ganadería es el mayor foco de atención. Las emisiones de GEI pueden tener implicaciones comerciales y se debe considerar una visión integrada, destacar otros atributos de la producción (calidad agua, uso pesticidas, biodiversidad, entre otros), promover una mayor efectividad de la institucionalidad agropecuaria (investigación, extensión, educación), desarrollar metodologías, considerar los factores de emisión/remoción nacionales y, especialmente, mejorar la eficiencia y uso sostenible de los recursos de producción agropecuaria. Es difícil determinar en el mediano y largo plazo la efectividad y sostenibilidad de las acciones ejecutadas para resolver problemas por el manejo inadecuado de los recursos naturales y por los efectos e impactos provocados por el cambio climático. Por lo tanto, se requiere disponer de una línea de base con sus correspondientes indicadores (físicos, ambientales, económicos, sociales, políticos y otros) para conocer y evaluar los efectos y los impactos de las políticas públicas, las estrategias, los programas y los proyectos que se ejecutan. Esto permitirá hallar ajustes para alcanzar los objetivos previstos. Análisis de los grupos de trabajo Los resultados del análisis y reflexión de los grupos de trabajo concluyeron en indicar que en Uruguay existe un marco de políticas públicas que actúan como impulsores para resolver problemas de la vulnerabilidad ante los impactos que provoca el cambio climático. Hay una institucionalidad y servicios de extensión, pero que no se llega de forma efectiva a los productores, debido al reducido número de 35 personas que trabajan en estas tareas, las cuales además son múltiples. Las oportunidades existentes no se están aprovechando integralmente al máximo por la escasa coordinación interinstitucional de las acciones. Además, falta articular políticas sectoriales entre sí y con otros sectores (salud rural, educación y plan ovino, recursos naturales). Existen definiciones e incidencias parciales o fragmentadas sobre el modelo por aplicar, así como de estudios por rubro territoriales o de país. Algunos trabajos contemplan aspectos de vulnerabilidad ante el cambio climático. Por ejemplo, el Proyecto de la DACC, en términos de vulnerabilidad por tipo de suelo y productores, y el Proyecto Technical Cooperation Programme (TCP) de la FAO que incluye el desarrollo de indicadores para medir la vulnerabilidad de los rubros agropecuarios con las dimensiones de la sustentabilidad (económica, social, físico-biológica). Por otra parte, se determinó que no se ha logrado construir suficiente información para un mejor aprovechamiento en la toma de decisiones. La información no es accesible directamente para los involucrados (productores y profesionales) y eso dificulta la incorporación de prácticas de adaptación y de resiliencia, lo cual a su vez obstaculiza la planificación de acciones. Persiste una alta incertidumbre ante las amenazas que provoca el cambio climático. En el país se han construido escenarios mediante información climática disponible; sin embargo, aún se requiere de una caracterización de la variabilidad y del cambio climático de tipo histórico y que a partir de esta se definan los posibles escenarios y proyecciones. Ya se han definido algunos escenarios relacionados con los suelos, clima, el agua y el campo natural, pero aún se requiere una mejor precisión. No obstante, se dispone de estudios por rubro, territoriales o del total del país. También se ha recopilado información primaria (cartografía de suelos por capas, caracterización del país e información cuantificada y por sector), secundaria (IDH) e institucional para apoyar en situaciones de emergencias agropecuarias. Sin embargo, toda esta información disponible no está analizada desde la óptica de la vulnerabilidad y resiliencia. Por otra parte, aunque se han definido medidas relacionadas con el manejo del agua, el campo natural, la sombra, entre otros, estas no incluyen indicadores que evalúen el impacto generado luego de su aplicación y algunas se han centrado dentro de la ejecución de cada proyecto. Así pues, como institución ampliada, aún se carece de una definición clara del marco de análisis y de las medidas por utilizar. Los indicadores que se han generado son específicos y se requiere que estos sean referenciados de conformidad con una línea de base, por ejemplo, dentro de una meta política o de un umbral temático que defina con claridad la magnitud inicial, especialmente dentro de una emergencia, para así poder elaborar un protocolo de respuestas apropiado. La información deberá servir de base para alertar sobre los riesgos y dar seguimiento y monitoreo a las acciones. Uno de los grupos identificó algunas medidas prácticas y, a partir de ellas, propone que se definan indicadores de adaptación y de gestión de riesgos. Las medidas propuestas son las siguientes: Cosecha de agua y distribución de uso eficiente (bebida animal y riego). La incidencia de esta medida sería mantener o mejorar los indicadores reproductivos de la cría con independencia de la pluviometría. En un caso extremo el agua tiene que ver con la supervivencia animal. Los indicadores que se proponen son: agua para el consumo aún en condiciones extremas, remisión de leche a plantas, índice de procreo en la cría vacuna. Fortalecimiento de las redes institucionales y organizaciones. La incidencia sería mejor acceso a la información, participación activa en los procesos de toma de decisiones y mejor gestión del 36 riesgo. Como indicador se podría utilizar la cantidad de organizaciones que brindan instancias de formación y capacitación a sus socios o miembros. Otras medidas identificadas. Mejorar la provisión de sombra y abrigo, así como la asignación de forraje y manejo de la carga; lograr mejoramiento genético, un uso más eficiente de la información meteorológica y pronósticos climáticos estacionales para la toma de decisiones; definir conceptos y validar (justificar) los indicadores con estudios fundamentados mediante el uso de información disponible en los proyectos; y realizar una construcción metodológica científica y de aplicación al campo y de monitoreo, con la integración de indicadores parciales y a partir de la información disponible, tanto primaria como secundaria. Generalmente la tendencia es usar la información disponible, pero lo que se necesita es un uso eficiente mediante una elaboración metodológica apropiada. La investigación deberá hermanarse con los hacedores de políticas; es decir, la gestión de la información debe ser compartida mediante procesos y metodologías participativas. Es claro que aunque se disponga de información, la experiencia es reducida para la evaluación de la resiliencia y vulnerabilidad aplicada a los sistemas de producción ganadera, agrícola y de manejo sustentable de los recursos naturales. La institucionalidad público-privada existe; sin embargo, la participación del sector privado está más rezagada en impulsar las estrategias de adaptación y de resiliencia en las actividades que ejecuta. Se observa la falta de la variable ambiental en los procesos de las cadenas de valor. Además, se observa que la sociedad civil estuvo más activa en el pasado, principalmente en la mitigación de los GEI emitidos. Hay un sistema nacional de respuesta vinculado al cambio climático y reducidos efectos de restricciones institucionales y presupuestales. Algunas instituciones como la Dirección Nacional de Meteorología tienen una asignación insuficiente de recursos para las tareas vinculadas a riesgos e información oportuna sobre cambios climáticos. Se observa escaso desarrollo de instrumentos financieros que contemplen adecuadamente el riesgo y la incertidumbre y que faciliten la innovación. Además, una posible debilidad es la dependencia de fondos provenientes de préstamos internacionales, los cuales tienen una duración de mediano plazo. Se observan déficits en políticas educativas y de capacitación para impulsar estrategias y planes que contribuyan a minimizar los efectos del cambio climático sobre la agricultura y los recursos naturales. Los grupos de trabajo identificaron diferentes estrategias, las cuales si se llegan a implementar, permitirán lograr una mayor aproximación de sinergias entre los sectores de ganadería, agricultura, instituciones ambientales, organismos no gubernamentales, la academia y otros actores vinculados con las estrategias de adaptación y resiliencia ante los efectos del cambio climático. En Cuadro 5 se presentan las principales propuestas, los productos esperados, cómo y cuándo realizarlas y quién las deberá ejecutar. 37 Cuadro 5. Plan de acción para fomentar la sinergia entre ambiente y agricultura dentro del marco de innovación para enfrentar los retos del cambio climático en la agricultura en el Uruguay. Estrategias (objetivos) 1. Uso eficiente de la información meteorológica y de los pronósticos climáticos de corto plazo para orientar la toma de decisiones. Qué (productos) Boletines de divulgación masiva. Actividades de capacitación. Cómo (actividades) Desarrollar boletines. Ejecutar seminarios. Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Estrategias (objetivos) Corto plazo Número de productores que incorporan el uso de esta información para toma de decisiones. MGAP- Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA), INIA, DNM. Corto plazo Número de talleres. Número de instituciones que se articulan. Indicadores de efectividad y calidad de los sistemas de coordinación. MGAP Canalizar información a través del Plan Ceibal, internet y por telefonía celular. Informar a las organizaciones de productores a los consejos agropecuarios departamentales y a las mesas de desarrollo rural. 2. Fortalecimiento de la articulación interinstitucional dirigida a resolver problemas del cambio climático. Ámbitos de coordinación definidas que operan articuladamente en el país. Ejecutar seminarios. Diseñar y ejecutar proyectos en común. Organizar y poner en operación plataformas interoperativas. Indicadores de gestión y de avance de acuerdo con una línea de base. 3. Presentaciones y consultas a los diferentes proyectos y actividades sobre estrategias de cambio climático en los ámbitos interinstitucionales. Conocimiento sobre estrategias de cambio climático y una mayor participación de los distintos actores interinstitucionales. Reuniones Mediano plazo Número de reuniones Número de participantes. MVOTMA, MGAP, Instituto Nacional de la Leche (INALE), INIA, IPA. 38 Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Estrategias (objetivos) 4. Coordinación de acciones en conjunto que impliquen más de una institución a través del SNRCC. Proyecto en consulta con todos los actores (incluidas asociaciones rurales y otras organizaciones en los territorios. Designar un equipo interinstitucional coordinado por el SNRCC para formulación y ejecución de acciones de adaptación y gestión de riesgos climáticos. Mediano plazo MVOTMA, MGAP, INALE, INIA, IPA. 5. Desarrollo de un plan de acceso a la información para la elaborar alertas tempranas, que involucren diferentes sectores articulados por el SNIA. Integración de la información SNIA. Desarrollo de acciones en territorio para la incorporación de los sistemas de alerta temprana. Participar a todos los actores del SNRCC, asociaciones rurales y otras organizaciones. Largo plazo. MVOTMA y MGAP e instituciones y asociaciones interesadas/ involucradas. 6. Involucramiento de actores de la organización civil y de instituciones de forma más organizada, que utilizan como base la sostenibilidad, la complejidad y la multidimensionalidad del cambio climático. Nuevas herramientas de participación y apoyo a la toma de decisiones y disponibilidad para diferentes actores claves. Desarrollar procesos de capacitación participativos. Diseñar herramientas prácticas para la toma de decisiones. Corto plazo Número de talleres participativos. Número de actores. Resultados de evaluaciones de efectividad de las capacitaciones. MVOTMA y MGAP 7. Mejora en los sistemas y estrategias de adaptación a la variabilidad climática actual. Medidas de adaptación a nivel predial adoptadas por los productores. Seguros de índice. Servicios de información. Modelos de simulación de resultado predial en distintos escenarios. Estudios de exposición climática. Implementar estrategias más eficientes de adaptación a la variabilidad climática actual. Corto plazo Variabilidad de los ingresos netos de los productores. MGAP-INIA- IPA, INALE, UDELAR, organizaciones de productores y de profesionales. 39 Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Estrategias (objetivos) 8. Mejorar el uso de la oferta eco sistémica del agua Agua embalsada, distribuida y utilizada eficientemente. Almacenar agua y uso eficiente del agua en esquemas asociativos y multiprediales. Corto plazo Cantidad de productores que MGAP, organización participan de emprendimientos de productores, Junta asociativos para almacenar, de Riego. distribuir y utilizar el agua. Cantidad de embalses (m3 de embalse). Número de hectáreas asistidas por tipo de sistema de producción. Condición corporal e índice de procreo. 9. Acordar la metodología y marco de indicadores a utilizar en función de las políticas públicas Marco de indicadores y metodología acordada. Generar Instancias de discusión técnica y de acuerdos políticos. Corto y mediano plazo. MVOTMA - MGAP 10. Definir una plataforma de información de la institucionalidad pública ampliada sobre adaptación, resiliencia y cambio climático. Intranet o plataforma web de información relevante. Implementar por medio del sistema nacional de información agropecuaria (SNIA). Corto plazo SNIA 11. Identificar y validar indicadores de vulnerabilidad y resiliencia por rubros y por unidades de paisaje. Indicadores de vulnerabilidad y resiliencia identificados. Fortalecer el Proyecto Desarrollo y Adaptación al Cambio Climático (DACC). Corto plazo Unidad de Gestión de Proyectos (UGP) y UACC (MGAP), Centro Interdisciplinario Respuesta al Cambio y Variabilidad Climática (CIRCVC), INIA, IPA, INALE. 12. Desarrollar y validar indicadores de impacto de las medidas de adaptación en la vulnerabilidad y resiliencia. Indicadores de impacto identificados (metodología IUPA validada). Aplicar Proyecto DACC. Corto plazo UGP y UACC (MGAP), CIRCVC, INIA, IPA, INALE. 40 Estrategias (objetivos) 13. Desarrollo e impulso de instrumentos de transferencia financiera sobre riesgos (sequía) para actividades de ganadería y de lechería. Qué (productos) Un sistema de seguro de índice climático operando en la ganadería y en las lecherías. Cómo (actividades) Cuantificar las probabilidades de las amenazas (sequía). Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Corto plazo Responsables (actores inst.) Porcentaje de productores que utilizan seguros de índice en ganadería y lechería. Estrategias (objetivos) MGAP, Banco de Seguros del Estado, otras aseguradoras y reaseguradoras. Definir el índice y valores de umbral. Diseñar el instrumento de índice en ganadería y lechería. 41 Sección III. Avance en los países Para dar seguimiento y conocer los avances de buenas prácticas, así como proyectos de cooperación intersectorial que fomentan estrategias de adaptación o mitigación de cambio climático, en octubre del 2012 se aplicó una guía consultiva (Anexo 3). Esta guía se les hizo llegar a las autoridades de los países, así como a algunos de los participantes clave de los talleres. En esta consulta se logró compilar la información de los procesos iniciados o fortalecidos, propuestos para impulsar las acciones en cada país. De la información recopilada, se incluyó un caso por país, los cuales se presentan a continuación. Costa Rica Fomento de la Producción Agropecuaria Sostenible (Anexo 4) El programa se ha conceptualizado como una operación piloto con el apoyo del MINAE, donde la sostenibilidad económica-financiera se logra por medio de tecnologías innovadoras que combinan un aumento de ingresos con la conservación de la base productiva y el reconocimiento de los beneficios ambientales por la reducción de las externalidades negativas. Los procesos de capacitación e inversión permiten elevar los ingresos de los pequeños y medianos productores en el menor tiempo posible y con los recursos limitados disponibles. Al mismo tiempo, contribuyen a reducir los impactos ambientales negativos de las prácticas actuales, lo cual mejora la calidad de vida de la población. Se ha difundido la utilización de instrumentos de gestión modernos que facilitan el mejoramiento del desempeño de los productores-empresarios en armonía con el ambiente y con la conservación de los recursos naturales. Se ponen en práctica técnicas de gestión que ayuden a los productores a manejar sus parcelas y productos con un enfoque empresarial, especialmente en los ámbitos tecnológico y gerencial. Además, se facilita su acceso a una red de información sobre precios, oportunidades de mercado y tecnologías de producción eficiente, competitivas y ambientalmente sostenibles. El proyecto se inició en el 2004. Completó una primera fase en el 2010 con fondos del contrato préstamo 1436/OC-CR entre el BID y la República de Costa Rica. A partir del 2010, se continuó con fondos nacionales a través del presupuesto del MAG. El objetivo es incrementar los ingresos y mejorar la calidad de vida de las familias de los pequeños y medianos productores agropecuarios, a través del fomento de la competitividad de los sistemas de producción agropecuaria sobre una base económica y ambientalmente sostenible. Ecuador Estrategia nacional para la reducción acelerada de la mal nutrición (Anexo 5) La Estrategia Acción Nutrición en su Componente 4, ejecutado por el MAGAP, fomenta la implementación de parcelas agroecológicas familiares y comunitarias, donde se produce diversidad de especies agrícolas y pecuarias destinadas a la seguridad y la soberanía alimentaria del país. De esta manera, se logra reducir la incidencia de la desnutrición en los niños menores de cinco años. La desnutrición crónica en el país afecta al 26% de los niños, mientras que esta cifra se eleva hasta el 42% en el centro de la sierra andina, donde se registran las tasas más altas y ascienden hasta un 50,5 % entre la población indígena. Con el apoyo del MAE, el diseño agroecológico de las parcelas familiares incluye la implementación de riego por goteo, cosecha de agua y reciclaje de agua como una forma de adaptación al cambio climático, 42 ya que la población beneficiaria de acción nutrición, la más pobre del país, es al mismo tiempo la más vulnerable a los efectos de la variabilidad climática. El objetivo del proyecto es disminuir la desnutrición crónica y la malnutrición mediante el mejoramiento del acceso y consumo de alimentos saludables, con la implementación de parcelas agroecológicas familiares adaptadas a la variabilidad climática. La Estrategia Acción Nutrición viene desarrollando sus actividades en las zonas de intervención priorizadas como vulnerables ante la desnutrición crónica en niños menores de cinco años y mujeres embarazadas que se encuentra actualmente en ejecución. Durante el 2012, se implementaron 26000 parcelas agroecológicas, de las cuales 3400 tienen sistemas de riego por goteo y cosecha o reciclaje de agua. México Desarrollo Rural Sustentable en Corredores Biológicos de Chiapas (Anexo 6) La SAGARPA y la SEMARNAT suscribieron en el 2008 un acuerdo de colaboración para realizar acciones de sustentabilidad ambiental en zonas agropecuarias ubicadas en regiones prioritarias por la diversidad biológica que sostienen y por su papel en la conectividad de flora y fauna silvestre. Este acuerdo se opera a través del Proyecto Desarrollo Rural Sustentable en Corredores Biológicos del Estado de Chiapas, mediante la coordinación de la CONABIO, a través de la Coordinación de Corredor y Recursos Biológicos. El objetivo del proyecto es generar un desarrollo territorial sustentable, que frene los cambios de uso del suelo en terrenos forestales y el deterioro de los recursos naturales, con base en la conservación de la biodiversidad, el sostenimiento de la producción agropecuaria y forestal, y el desarrollo de capacidades locales, en beneficio de las comunidades rurales ubicadas en zonas prioritarias por la riqueza biológica que sostienen. Los alcances esperados con este acuerdo forman parte de la agenda de transversalidad SAGARPA/SEMARNAT del PECC y son un ejemplo de coordinación interinstitucional en el marco del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) La metodología se dirige a superar los rezagos en la alimentación y la subsistencia de familias marginadas. Se basa en los aportes técnico-metodológicos propuestos por el Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria, los cuales se articulan y complementan con otros enfoques propios del desarrollo territorial y la conservación biológica. Con estos elementos, el Proyecto Desarrollo Rural Sustentable en Corredores Biológicos de Chiapas propone que la conservación de la biodiversidad debe concebirse como resultado de un enfoque de desarrollo, que se construye desde los territorios, con la participación directa de la población local, con base en acuerdos entre productores, organizaciones y comunidades, y de estos con los distintos niveles de gobierno, instancias académicas y organismos privados. El propósito es impulsar procesos de apropiación de recursos naturales y organizativos dirigidos a otorgar funcionalidad y cohesión ecológica, productiva, económica y social a las distintas comunidades y microrregiones, con base en el conocimiento del propio ecosistema en apropiación y de la biodiversidad que se busca conservar. 43 República Dominicana Sistema de tarifas ambientales hídricas en el Bosque Modelo Yaque del Norte (Anexo 7) El proyecto se localiza en la cuenca alta del río Yaque del Norte, la más importante de República Dominicana, proveedora de servicios ecosistémicos hídricos, generación de energía hidroeléctrica, sistemas de riego y agua potable. El proyecto de tres años plantea la restauración y conservación de estos ecosistemas para la sostenibilidad de dichos servicios y la adaptación del territorio al cambio climático. Se establece el valor de los servicios ecosistémicos, la internalización de este valor y fortalecimiento de la gobernanza de los recursos con la integración y capacitación de los sectores involucrados. El objetivo del proyecto es establecer un esquema de PSA hídricos para los diferentes usos. Por lo tanto, la cooperación es relevante para el avance del proyecto. La premisa es que la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales son económicamente eficientes en el mediano y largo plazo, y forman parte de las acciones necesarias para la adaptación al cambio climático. Esta adaptación es necesaria para la seguridad alimentaria de República Dominicana, octavo país en riesgo climático en el mundo y particularmente vulnerable en los sistemas agrícolas. El objetivo del proyecto es internalizar el valor del recurso hídrico para fomentar el uso eficiente del recurso hídrico como medida de adaptación al cambio climático en este país. El proyecto cuenta con grupos meta diferenciados. El primer grupo meta directo del proyecto son los grandes usuarios del recurso hídrico: Generadora de Hidroelectricidad, Administradora de los Sistemas de Riego, Empresa Distribuidora de Agua Potable. El segundo grupo meta son todas las organizaciones que componen el directorio del bosque modelo Yaque del Norte (organizaciones locales, gubernamentales, no gubernamentales, de productores, académicas, entre otras, localizadas en el territorio por intervenir). Responsable: INTEC, www.intec.edu.do Las entidades participantes son: Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. Ministerio de Agricultura. Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Directorio Bosque Modelo Yaque del Norte-Junta Yaque. Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN). INRHI. Empresa Generadora de Hidroelectricidad (EGEHID). 44 Uruguay Construcción de resiliencia en pequeños productores ganaderos vulnerables (Anexo 8) El proyecto tiene como objetivo lograr sistemas productivos familiares menos vulnerables y más resilientes ante eventos climáticos extremos. Los pequeños ganaderos en áreas con fuerte riesgo de déficit hídrico enfrentan dificultades para adaptarse a escenarios de mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos de sequía y su sustentabilidad está comprometida. Inició en setiembre del 2012 y finaliza en el 2017. El MAGAP, quiere fortalecer el conocimiento de los productores mediante la promoción del buen uso de las pasturas naturales y el aumento de su productividad capturando C en suelos. Si se promueve que cada subdivisión del campo tenga su bosquecito de sombra, se aumenta el secuestro en biomasa. Al aumentar la productividad, se reduce la intensidad de emisiones de metano y N2O de la ganadería se tendrá menos huella de carbono. El proyecto incluye el monitoreo de los impactos de estas acciones de adaptación en los balances netos de GEI, mediante el uso de modelos y otras herramientas. El grupo meta son los productores ganaderos familiares sobre suelos muy superficiales y sus organizaciones. En cinco años del proyecto se espera lograr: a) infraestructura de manejo del agua y pasturas naturales mejorada; b) organizaciones de productores y redes fortalecidas; y c) conocimiento, información y capacitación para la gestión de los riesgos climáticos. Las instituciones que apoyarán y son contrapartes en el proyecto son la Agencia Nacional de Innovación (ANII) y el MVOTMA. 45 Sección IV. Conclusiones El proyecto de “Bienes públicos y desarrollo de sinergias agricultura-ambiente, que contribuyan a el fortalecimiento institucional público y privado, su contribución al sistema nacional de innovación y a la consecución del proceso nacional de reducción de la vulnerabilidad de la agricultura ante el cambio climático, su adaptación y la mitigación de sus efectos” logró coordinar y articular esfuerzos sinérgicos para que la institucionalidad pública, los ministerios de agricultura y ganadería vinculados con los ministerios de ambiente cumplan los compromisos emanados de sus acuerdos multilaterales ambientales en el tema de cambio climático, así como a fortalecer su estrategia nacional de adaptación al cambio climático del sector agropecuario y forestal. Para Costa Rica, el proyecto significó un espacio importante de acercamiento interinstitucional y fortalecimiento de las acciones que el país viene desarrollando desde hace ya unos años. Aunque ya existían trabajos conjuntos, este espacio creado por IICA permitió fortalecer con más acciones y apoyo técnico los temas definidos para el proceso nacional de carbono neutralidad. Desde el enfoque agropecuario, se fortalecieron las acciones desarrolladas en el Programa de Fomento de la Producción Agropecuaria Sostenible. Con este proyecto, se han beneficiado hasta el 2012 más de 20 mil familias en todo el país, cuyos procesos productivos se realizan en por lo menos 70 mil hectáreas. El Programa ha logrado aumentos significativos en el ingreso neto de las familias superiores a los US$2000 por año, así como reducciones de la contaminación hídrica y la erosión en las fincas de 50% y 80%, respectivamente. Con respecto a Ecuador, se contó con la participación de representantes de agricultura y ambiente de las 24 provincias, 48 personas en total, en el espacio creado por el IICA. Se facilitó la integración de los temas de cambio climático en la planificación de acciones en cuanto a seguridad alimentaria y de recursos financieros por ejecutar. Para el 2012, se fortaleció en nueve provincias el proyecto denominado Estrategia del Gobierno Nacional para la Reducción Acelerada de la Malnutrición en el Ecuador, en donde el tema prioritario de la disponibilidad de agua para riego es clave, así como la cosecha y el reciclaje de agua como una forma de adaptación al cambio climático. Para México, el proyecto significó un espacio de revisión de las acciones que se han planteado en las instituciones. Permitió indagar cuáles temas deben ser fortalecidos y brindó un mayor espacio de conocimiento entre los 16 tomadores de decisiones y actores clave en las relaciones interinstitucionales. Con el proyecto Desarrollo Rural Sustentable en Corredores Biológicos de Chiapas, se ejemplificó cómo con una adecuada alineación de instrumentos de política sectorial es posible frenar procesos de deterioro sobre la biodiversidad, mejorar la calidad de vida de la población rural poseedora de la riqueza biológica del país y potenciar opciones económicas a partir de la adecuada valoración de los capitales natural, social y económico presentes en los territorios. Los participantes de República Dominicana consideraron importante el espacio brindado por el proyecto, ya que les permitió revisar las acciones que hasta el 2011 se habían desarrollado y generó un mayor acercamiento interinstitucional para el desarrollo de las actividades propuestas en el plan estratégico para el cambio climático 2011-2030. Este plan fue lanzado el pasado 16 de setiembre del 2013. Los participantes resaltaron que la necesidad de fortalecer la gestión de capacitación a técnicos, la creación de equipos multiplicadores para las comunidades y el establecimiento de un mecanismo financiero que apoye los temas álgidos en cuanto a gestión de riesgo, mitigación de los GEI y adaptación de la agricultura al cambio climático. En Uruguay, por su parte, el proyecto permitió generar un espacio de acercamiento interinstitucional, donde IICA fue el catalizador de la gestión y generador de sinergias para las acciones que serán 46 ejecutadas en el nuevo proyecto del Fondo de Adaptación. Los participantes del taller identificaron y analizaron estrategias factibles que permitirán a los actores institucionales nacionales y privados poner en práctica acciones más efectivas para la adaptación de la ganadería y de la agricultura frente al cambio climático. Se determinó la necesidad de definir apropiadamente los conceptos, validar y justificar los indicadores de vulnerabilidad y resiliencia, y conducir estudios específicos que fundamenten y utilicen información disponible, así como la interacción con los proyectos, instituciones y productores que demandan información para la toma de decisiones. Para el seguimiento, se coordinará en el 2013 un grupo de trabajo interinstitucional liderado por el MGAP y con representantes claves de instituciones nacionales, sector privado y academia, donde IICA apoyará el proceso generado. Para el Instituto, la experiencia obtenida durante el desarrollo de esta propuesta generó un mayor acercamiento con los Estados Miembros. En esta oportunidad, se lograron fortalecer las capacidades de los tomadores de decisiones y desarrolladores de políticas, metodologías y normas, mediante la interacción, el compartir y la evaluación de las lecciones aprendidas en las instituciones nacionales. Gracias a ello, se logró que los cinco países pilotos y los demás Estados Miembros coordinaran un espacio para una posible cooperación horizontal. El compromiso institucional es seguir contribuyendo en la consecución de las acciones de los países y ser facilitadores en procesos dirigidos hacia una agricultura sustentable y mejor adaptada al cambio climático. Es necesario incidir más en los sectores de ambiente y otras instituciones nacionales de los países para que las estrategias ante el cambio climático sean efectivas, mediante un diálogo creativo, sinérgico y continuo entre el sector público y el privado. Este diálogo debe ser claro y preciso, que asegure la transparencia del proceso, que ayude a mejorar el funcionamiento de las organizaciones, para que así contribuya a una eficaz ejecución de las acciones. Además, se debe brindar apoyo oportuno para que las acciones que estén planificadas se concreten de manera conjunta y sea más eficiente el esfuerzo de asumir retos y aprovechar oportunidades al complementar las estrategias o planes nacionales sobre adaptación al cambio climático. 47 Literatura consultada Brenes, C. 1998. Pedagogía de la negociación. Claves para entender la gestión local de los recursos naturales y la democratización comunitaria. FTPP. San José, CR, Imprenta Neográfica. 95 p. Engel, P.G.H; Salomón, M. 2005. Facilitando la innovación para el desarrollo. Caja de recursos RAAKs. Tomo I. La organización social de la innovación. Enfocando en/sobre la interacción de los agentes involucrados. 240 p. Tomo II. Enredamiento para la innovación. Ventanas y herramientas. The Netherlands, CL, Royal Tropical Institute. Frans, G. 2000. 80 herramientas para el desarrollo participativo. Diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación. 3ª. Edición. Santa Tecla, SV, Deutsche Gesellschaftfür Technische Zusammenarbeit (GTZ), IICA-Holanda/Laderas. 208 p. Gnass, B. 1999. Técnicas de moderación y dirección de grupos (material básico para el taller avanzado de moderación. Material para capacitación de facilitadores. PA, Proyecto IICA-GTZ. 56 p. Gobierno de Costa Rica. 2009. Segunda comunicación nacional a la convención marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático. 1 ed. 265 p. Gobierno de Ecuador. 2001. Primera comunicación nacional a la convención marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático. 1 ed. 128 p. Gobierno de México. 2009. Cuarta comunicación nacional a la convención marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático. 1a ed. 274 p. Gobierno de República Dominicana. 2009. Segunda comunicación nacional a la convención marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático. 1 ed. 318 p. Gobierno de Uruguay. 2010. 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Cambio climático. La base científica, resumen para responsables de políticas. Informe del secretario general. 1997. Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo: aplicación y ejecución. Comisión sobre desarrollo sostenible. Nueva York, US, ONU. 48 ______, 2007: Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. IPCC, Ginebra, CH, IPCC. 104 p. Klein, RJT. 2007. Inter-relationships between adaptation and mitigation, Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribución al grupo de trabajo ii al cuarto informe de evaluación del grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climático. Cambrigde University Press. 18 p. Reiche, EC. 2003. Extensión para el desarrollo rural sostenible. Materiales y metodología para la formación y aprendizaje de extensionistas rurales. SETEDER. 52 p. Samaniego, JL. 2009. Cambio climático y desarrollo en ALC: una reseña. Santiago, CL, CEPAL, GTZ. 148 p. Stolz, W; Alvarado, L; Villalobos, R; Barrantes, J. 2006. Escenarios de cambio climático para Centroamérica y Costa Rica. Proyecto Fomento de las capacidades para la etapa II Adaptación al cambio climático en Centroamérica, México y Cuba. San José, CR, CRRH, IMN. 107 p. Vargas, L; Bustillos, G; Marfán, M. 1984. Técnicas participativas para educación popular., San José, CR, Centro de Estudios y Publicaciones Alforja. 284 p. Walter, N; Valdebenito, S. 1992. Diagnóstico y planificación participativos (DPP): un método de planificación estratégica y operativa para cooperativas. San José, CR, Banco Cooperativo Costarricense R.L., Imprenta Lil, S.A. 100 p. 49 Anexos 50 Anexo 1. Árbol de problemas. Falta de definición de estrategias integradas entre ministerios de agricultura, ambiente y sector público para enfrentar los efectos del cambio climático sobre la agricultura y los RN en ALC Escaso aprovechamiento de las oportunidades para resolver los problemas de los efectos del cambio climático sobre la agricultura y los RN con visión hacia el futuro. Escasa incidencia y poca definición de medidas objetivas sobre la incertidumbre asociada de los estudio de cambio climático sobre el sector agrícola y de los RN. Incipiente y débil institucionalidad pública y privada para conocer las demandas de los productores agrícolas y para enfrentar y aprovechar con efectividad las oportunidades disponibles para el futuro. Reducción en los niveles de productividad y producción agrícola, así como degradación de los RN (agua, suelo, bosque, biodiversidad). Mayores efectos negativos del cambio climático y provocación de desastres naturales. Altos costos para resolver los problemas ocasionados. Desconocimiento de los riesgos y de la sustentabilidad sobre las actividades agrícolas dentro de escenarios climáticos de corto y mediano plazos (15 a 30 años). Estudios y proyecciones de cambio climático se enfocan en períodos de largo plazo (2070 -2100). Dificultades para definir políticas integradas que orienten la toma de decisiones en materia agropecuaria y forestal. Sequía y procesos de desertificación de áreas críticas secas. Baja prioridad, déficit de coordinación y de capacidad pública y privada armonizada, así como un escaso interés político e institucional para ejecutar acciones integradas entre ministerios de agricultura, ambiente y sector privado. Políticas sectoriales, restricciones institucionales y de presupuesto limitan las sinergias para diseñar e impulsar estrategias o planes nacionales para adaptarlos y contribuir a minimizar los efectos del cambio climático sobre la agricultura y los recursos naturales y para el fortalecimiento institucional y de los productores. Desplazamiento de la inversión pública y del sector privado a otras prioridades políticas (infraestructura, industria, comercio y otras). Aumento del desplazamiento migratorio interno y externo de la mano de obra y de población rural. Reducción de empleos, ingresos y de la calidad de vida de los productores agrícolas y de sus familias. 51 Anexo 2. Guía para el trabajo en grupos Guía para el trabajo en grupos 1. Objetivo Analizar e identificar acciones efectivas para la generación de bienes públicos que permitan asumir los retos y aprovechar oportunidades en la implementación de la estrategia o plan nacional de República Dominicana sobre mitigación de los GEI y la adaptación de la agricultura al cambio climático. 2. Trabajo en grupos Cada grupo de trabajo dispondrá de una lista de problemas claves relacionados con la estrategia de cambio climático de República Dominicana. Cada problema deberá ser analizado y discutido por el grupo. Además, como producto de la discusión, deberán proponer estrategias para la solución correspondiente. Se recomienda que estas enfaticen sinergias entre los sectores de ambiente y agricultura. Los pasos por seguir serán los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Analizar el problema. Definir la estrategia u objetivo. Indicar lo que se debe hacer para lograr la estrategia planteada. Indicar cómo hacerlo. Definir cuándo debe hacerse (corto, mediano y largo plazo). Indicar quién lo debe hacer (instituciones y sinergias) Las estrategias deben considerar un marco de acciones de: a) Corto plazo (1 a 5 años). b) Mediano plazo (5 a 10 años) c) Largo plazo (mayor de 10 años). 3. Moderador de grupo y dinámica de sesiones de trabajo 52 Cada grupo deberá seleccionar un moderador. Su tarea será plantear con claridad el tema o la pregunta para la discusión. Debe guiar y mantener el hilo conductor de la reunión de trabajo, durante el tiempo asignado. Asignará la palabra y asegurará que la discusión y aportes de los miembros del grupo giren en torno al tema en discusión. Deberá estimular la participación del grupo. Debe asumir un papel de neutralidad. Dinámica de las sesiones de trabajo en grupo: Las personas participantes expresan, comparten o difieren en opiniones de forma democrática. Por lo tanto, el moderador deberá articular las diferentes opiniones y obtener el consenso del grupo. Tiempo estimado para análisis de cada problema: 35 minutos para cada tema. Se deberá solicitar la colaboración de personas voluntarias para anotar y resumir las intervenciones y el consenso del grupo. Instrumentos y medios por utilizar: Toma de notas (libreta y bolígrafo), pizarra y marcador, papelógrafos, computadoras portátiles para el uso de programas como Word o PowerPoint o una combinación de instrumentos. De preferencia usar una PC y a cada grupo se le proporcionará el formato en digital. 4. Problemas por analizar en cada grupo Problema 1. Analice si en el país hay “escaso aprovechamiento de las oportunidades existentes para resolver los problemas de los efectos del cambio climático sobre la agricultura y los RN, con visión a futuro”. Favor escribir un resumen del análisis. Para el problema analizado proponga estrategias de conformidad con el marco que se presenta a continuación: Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Problema 2. Analice si en el país hay “mínima incidencia e indefinición de medidas objetivas sobre la incertidumbre asociada con los estudios de impactos de cambio climático en el sector agrícola y los RN”. Para el problema analizado, proponga estrategias de conformidad con el marco que se presenta a continuación: 53 Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Problema 3. Analice si en el país hay “incertidumbre ante los riesgos y la falta de acciones sustentables en la actividad agropecuaria y forestal dentro de escenarios climáticos de corto y mediano plazos (15 a 30 años)” Para el problema analizado, proponga estrategias de conformidad con el marco que se presenta a continuación: Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Problema 4. Analice si en el país hay “Baja prioridad, déficit de coordinación y de capacidad pública y privada armonizada, así como un escaso interés político e institucional para ejecutar acciones integradas entre ministerios de agricultura, ambiente y sector privado Para el problema analizado, proponga estrategias de conformidad con el marco que se presenta a continuación: Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Problema 5. Analice si en el país hay “incipiente y débil institucionalidad pública y privada (productores agrícolas y todo el sector agroproductivo) para afrontar y aprovechar con efectividad las oportunidades disponibles de una agricultura inteligente ante el cambio climático con visión a futuro” 54 Para el problema analizado, proponga estrategias de conformidad con el marco que se presenta a continuación: Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) Problema 6. Analice si en el país existen “políticas sectoriales, restricciones institucionales y de presupuesto que limitan las sinergias para diseñar e impulsar estrategias o planes nacionales que contribuyan a minimizar los efectos del cambio climático sobre la agricultura y los recursos naturales, para el fortalecimiento institucional público y privado”. Para el problema analizado, proponga estrategias de conformidad con el marco que se presenta a continuación: Estrategias (objetivos) Qué (productos) Cómo (actividades) Cuándo (corto, mediano, largo plazo) Responsables (actores inst.) 5. Plan de acción Una vez concluido el análisis y planteadas las estrategias, el grupo tendrá como producto un resumen de las principales acciones propuestas para lograr los resultados. La integración de estos resultados se presenta en el presente documento y contienen las estrategias y los procesos por ejecutarse, con el fin de facilitar la coordinación entre los sectores ambientales y agrícolas, incrementar la participación de actores, establecer alianzas formales, diálogos para la definición y la aprobación de políticas públicas, entre otras. 6. Presentación de resultados en la plenaria 55 El coordinador del grupo solicitará a una persona voluntaria que presente en la plenaria los resultados o consenso del grupo de trabajo. Además, en caso de preguntas o comentarios, los miembros del grupo deberán participar en proporcionar las respuestas o aclaraciones que correspondan. Anexo 3. Lista de participantes por país. Costa Rica Lista de asistentes Nombre Carolina Flores Institución Dirección Estratégica de Cambio Climático, MINAE Dirección electrónica cflores@MINAE.go.cr Roberto Flores SEPSA, MAG rflores@mag.go.cr Roberto Azofeifa Departamento de Producción Sostenible, DSOREA/(MAG) razof@mag.go.cr Róger Meneses Felipe Aráuz William Meléndez G. Eduardo Soto Santiago Vélez ecoalianza@ecoalianzacr.or felipe.arauz@ucr.ac.cr wmelendez@mag.go.cr esoto@corbana.co.cr santiago.velez@iica.in Gustavo Cárdenas ECOALIANZA Facultad Agronomía, UCR Extensión Agropecuaria, Región Brunca CORBANA En representación del Dr. Diego Montenegro, Representante de la Oficina del IICA en Costa Rica IICA Jeanette Cárdenas IICA jeanette.cardenas@iica.int Orlando Vega IICA orlando.Vega@iica.int Juana Galván Carlos E. Reiche IICA Consultor-facilitador del Taller-IICA juana.galvan@iica.int reiche@racsa.co.cr gustavo.cardenas@iica.int 56 Ecuador Lista de asistentes Nombre Cargo Institución Dirección electrónica Monserrat Muñoz Coordinación regional MAGAP munoz@magap.gob.ec Edison Encalada Facilitador ERAS MAGAP eencaladariosregion6@gmail.com Edgar Bravo Fomento agrícola MAGAP ebravo@magap.gob.ec Doménica Yánez I. Facilitador ERAS MAGAP/ Cañar dyanezregion6@gmail.com Martha Yépez Anchondia Facilitador ERAS MAGAP/ Guayas myepezregion5@gmail.com Mariuxi Cedeño Quinto Facilitador ERAS MAGAP/Oremana vcdenoregion2@gmail.com Mauricio Torres Coordinador Región 1 MAGAP/Planta Central mtorrescoorregion1@gmail.com Daniel Benalcázar Facilitador ERAS MAGAP/ Sucumbio dbenalcazarineca@gmail.com Diana Andrade Belarezo Facilitador ERAS MAGAP/ Pichincha dandradebalarezoregion2@gmail.c om Vicente Parra Facilitador ERAS MAGAP/ Chimborazo allipunlla@hotmail.com Mariana Guerrero Facilitador ERAS MAGAP/Sub Fomento mguerrerov@magap.gob.ec Celso González Facilitador ERAS MAGAP/Sitpa crag_098@hotmail.com María Morejón García Facilitador ERAS MAGAP/Sitpa mmorejonregion5@gmail.com María del Carmen Segarra Facilitador ERAS MAGAP/Sitpa csegarraregion6@gmail.com Lauta Tapia Miranda Facilitador ERAS MAGAP/Los Rios ltapiaregion5@gmail.com Gabriela Paredes Facilitador ERAS MAGAP/ Pichincha gabrielaparedesregion2@gmail.co m Mónica Guachamín B. Facilitador ERAS MAGAP/Esmeralda scorralesregion1@gmail.com Crístofer Hidalgo Facilitador ERAS MAGAP/Imbabura chidalgoregion1@gmail.com Marvin Cedeño Quinto Facilitador ERAS MAGAP/Orellana vcedenoregion2@gmail.com Sixto Danilo Corrales. Facilitador ERAS MAGAP/Esmeralda scorralesregion1@gmail.com José Alejandro Terán Facilitador ERAS MAGAP jteranregion1@gmail.com Javier Clavijo Facilitador ERAS MAGAP/Napo jclavijoregion2@gmail.com Alvita Magdalena Quizhp Facilitador ERAS MAGAP/Sitpa aquizhperegion7@gmail.com Franklin Pilatasig Facilitador ERAS MAGAP/Cotopaxi fpilatasigregion3@gmail.com 57 José Jaramillo A. Facilitador ERAS MAGAP/Central josejaramillo-85@hotmail.com José Montesdeoca G. Facilitador ERAS MAGAP jmontesdeocaregion4@gmail.com Mario Cedeño Facilitador ERAS MAGAP mcedenioregion4@gmail.com Daniel Sánchez Facilitador ERAS MAGAP danielsanchez316@hotmail.com Carlos Cañizales Facilitador ERAS MAGAP/Galápagos ccanizalesgalapagos@gmail.com Gonzalo Duarte Especialista Corporación Randi-Randi gduart@yahoo.com David Lara Durango Facilitador ERAS MAGAP davidlara_19@hotmail.com Manuel Serrano MAE MAE mserrano@ambiente.gob.ec Ximena Tapia MAGAP- CC MAGAP ximetapia56@yahoo.com Pablo Loachamin MAGAP MAGAP ploachamin@gmail.com Pedro Araujo MAE MAE paraujo@mae.gob.ec Roberto Erráis MAE MAE rearrais@mae.gob.ec Ernesto Martínez Gerente Proyecto PACC MAE emartinez@mae.gob.ec Cinthia Rosero Encargada de políticas MAE crosero@mae.gob.ec Fernanda Chico Especialista IICA-Ecuador fernanda.chico@iica.int Diego Naranjo Especialista IICA-Ecuador diego.naranjo@iica.int Carlos Jácome Especialista IICA-Ecuador carlos.jacome@iica.int Miguel A. Arvelo Representante IICA-Ecuador miguel.arvelo@iica.int Jeanette Cárdenas Especialista IICA-Sede Central jeanette.cardenas@iica.int Carlos Reiche Consultor IICA-Sede Central reiche@racsa.co.cr 58 México Lista de asistentes Nombre Cargo Institución Correo/teléfono Araceli Arredondo V. Directora de Regulación Ambiental Agropecuaria SEMARNAT araceli.arredondo@semarnat.gob.mx Armando Rodríguez Q. Dirección General de Sector Primario y Recursos Naturales Renovables SEMARNAT armando.rodriguez@semarnat.gob.mx Aquileo Guzmán Perdomo Jefe del Departamento de Estudios de Mitigación en el Sector Forestal INE/ aqguzman@ine.gob.mx SEMARNAT 54246467 INIFAP gomez.sergio@inifap.gob.mx Sergio Gómez Rosales Investigador sergiogomez87@hotmail.com Tomás Hernández Miguel Acosta Investigador Investigador INIFAP/ hernandez.tomas@inifap.gob.mx SAGARPA 36262657 ext.: 708 INIFAP acosta.miguel@inifap.gob.mx (595) 9212657 ext.: 125 Juan Manuel González Profesor investigador COLPOS jmge@colpos.mx (55)58045900 ext.: 1431 Iris Jiménez del Castillo Subdirectora de evaluación de cambio climático SAGARPA iris.jimenez@sagarpa.gob.mx 38711000 ext.:33483 Ricardo M. Garibay Coordinador del Programa de Conservación de Maíz CONANP ricardo.garibay@conanp.gob.mx 54497000 ext.:17079 María Zorrilla Ramos Consultora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el tema de adaptación PNUD mariazr10@gmail.com Rafael Obregón Viloria Coordinador Regional CBM Sureste CONABIO rafaobregon63@gmail.com Miguel De Anda Profesor UNAM mdeanda@mexis.com Guillermo Rosales Investigador de Centro de Ciencias, Impacto del CC UNAM wirgen@yahoo.com.mx Rafael Zabala Bosque D. Iglesias G. Especialista en Desarrollo Rural Asistente técnico Red CyTI PRICAADO Especialista del Programa Agricultura, Manejo de Recursos Naturales y Cambio Climático IICA-México IICA-México rafael.zabala@iica.int bosques.iglesias@iica.int IICA-Sede Central jeanette.cardenas@iica.int Consultor IICA reiche@racsa.co.cr Jeanette Cárdenas Ch. Carlos E. Reiche 59 República Dominicana Lista de asistentes Nombre Institución Cargo Teléfono Dirección electrónica Víctor Viñas Ministerio de Ambiente Asesor del Ministro de Ambiente y Director de Cambio Climático (809)3836312 victorvinas@gmail.com Guillermo Jiménez Flor Dom, S.R.L. Gerente de Mercadeo Internacional (809)5744657 (809)8848124 g.flordom@claro.net.do gjimenezrivas@yahoo.com José Luis Socias DG de Desarrollo Fronterizo DGDG Gerente de Planificación (809)6899666 ext.246 Técnico de proyectos de la (804)4678359 y Gerencia de Planificación 68996667243 dgdf_rd@hotmail.com Solhanlle Bonilla Duarte Instituto Tecnológico de Santo Domingo Profesora-Investigadora (809)9197083 sbonilla@intec.edu.do William Fermín Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Analista en Gestión Ambiental (829)9096489 williamfermin@hotmail.com María Descalzi Ministerio de Agricultura Encargada DN Reducción de Riesgo mariadescalzi@yahoo.es Digna Zorrilla Ministerio de Agricultura (809)3703944 y (809)5473888 ext.3046 (809)5473888 Ext.3046 zorrilladigna@hotmail.com Maldané Cuello CONIAF Sub-Director Departamento de Gestión de Riesgo y Cambio Climático Técnico, Analista de (809)6860750 y Proyectos de Investigación (829)9861600 Gabriel Domínguez CONIAF Encargado Unidad Acceso a las Ciencias Modernas (809)6860750 y (829)9861600 gabrieldominguez690@yahoo.com José Antonio Nova CONIAF Enc. de la División Recursos naturales (809)6860750 y (809)8861328 jaseanova@yahoo.com José Miguel Méndez IDIAF Comité Técnico Agroforestería (809)5435368 jmendez@idiaf.gob.do y cheguel@hotmail.com Karen Hedeman CNCC Y MDL Técnico II (809)4720537 karenanhedeman@hotmail.com Omar Ramírez CNCC Y MDL Vicepresidente Ejecutivo del Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo (809)470537 oramirez@cambioclimático.gob.do Solange de la Cruz CNCC Y MDL Consultora en Comunicación (809)8444544 solangedelacruz@gmail.com Sócrates Florentino socratesfor@gmail.com verificar maldanee@hotmail.com 60 Janina Segura CEDAF Gerente de Formación y Capacitación (809)5655603 jsegura@cedaf.org.do Pedro E. Jorge IICA Coordinador Proyecto Cuarentena Int. Haití/RD (809)5337522 pedro.jorge@iica.int Dileccio Vanderlinder Payamps IICA Especialista (809)5337522 dileccio.vanderlinder@iica.int Orlando Amorgos Ministerio Agricultura Técnico (809)7638605 hedemanorlando@yahoo.com Altagracia Paulino M. Ministerio de Agricultura Sub-Directora del Departamento de Planificación (809)5473888 Ext.3041 altagraciapaulino@hotmail.com Rafael Rosado Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Enc. Mitigación y Energía Renovable (809)5474300 rafaelrosado@ambiente.gob.do Virgilio Mayol IICA 8296550104 vifgilio.meyol@iica.int Yolanda Sosa Ministerio Agricultura Especialista en Planificación de Proyectos y Gestión de Cooperación Técnica Encargada de Políticas Manuel Sánchez H. IICA Jeanette Cárdenas IICA Carlos E. Reiche IICA Consultor y Facilitador del 506-22830748 Taller Nelson Sánchez IICA Encargado del Área de Informática del IICA Representante del IICA en República Dominicana Especialista en RN y CC, IICA, Sede Central (809)5473888 yolansosa@gmail.com Ext. 3041-3042 y (809)4256163 (809)5345005 manuel.sanchez@iica.int 506-22160349 jeanette.cardenas@iica.int reiche@racsa.co.cr (809)5337522 61 Uruguay Lista de asistentes Nombre y apellido Institución Dirección electrónica Alejandra Bentancur IICA -Uruguay alejandra.bentancur@iica.int Alejandra La Manna INIA alamanna@inia.org.uy Ana Pedemonte INALE apedemonte@inale.org Antonio Donizeti IICA - Uruguay antonio.donizeti@iica.int Carlos Honorio MGAP - DACC chonorio@mgap.gub.uy Carlos Reiche IICA - Consultor reiche@racsa.co.cr Cecilia Cabrera MGAP - DGDR ccabrera@mgap.gub.uy Danilo Bartaburu Plan Agropecuario dbartaburu@planagropecuario.org.uy Diego Sancho FAO diego.sanchohernandez@fao.org Eduardo Maldini MGAP - DGDR emaldini@mgap.gub.uy Gabriela Pignataro UCC - MVOTMA gapignataro@gmail.com Gonzalo Becoña MGAP - UACC gbecona@planagropecuario.org.uy Guadalupe Tiscornia INIA - GRAS gtiscornia@inia.org.uy Ignacio Lorenau MVOTMA - SNRCC ignacio.ucc@gmail.com Jeanette Cárdenas IICA - Sede Central jeanette.cardenas@iica.int Jorge Marzaroli MGAP - UGP jmarzaroli@mgap.gub.uy Juan Baraldo MGAP - DACC jbaraldo@mgap.gub.uy Julio Rodríguez MGAP juliorodriguez@mgap.gub.uy Marcos Martínez marcosmartinez142@hotmail.com Pablo Lacuesta Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables (RENARE) – MGAP MGAP Patricia Acosta MGAP – DGDR pacosta@mgap.gub.uy Rocío Miranda MGAP – DACC rocio.mirand@gmail.com Santiago Larghero RENARE – MGAP slarghero@mgap.gub.uy Valentín Picasso FAGRO – UDELAR vpicasso@gmail.com Walter Oyhantcabal MGAP - OPYPA - UACC woyha@mgap.gub.uy placuesta@mgap.gub.uy 62 Anexo 3. Guía para la presentación de buenas prácticas o proyectos de cooperación intersectorial que fomentan estrategias de adaptación o mitigación de cambio climático en el sector agropecuario en Costa Rica/Ecuador /México /República Dominicana/Uruguay. 1. Título del proyecto Indique el nombre del proyecto. 2. Entidad responsable Indique el nombre de la institución u organización que lidera el proyecto. 3. Contrapartes Indique las organizaciones nacionales e internacionales de los sectores vinculados. 4. Inicio del proyecto y duración Indique el mes de inicio del proyecto y la duración esperada o planificada. 5. Justificación Explique ¿por qué el país necesita este proyecto? (150 palabras). 6. Objetivo del proyecto Escriba en una frase ¿cuál es el impacto directo esperado del proyecto? ¿Qué debe cambiar con este proyecto? 7. Resultados esperados Explique los resultados esperados del proyecto (150 palabras). 8. Grupo meta Grupo meta directo e indirecto. 9. Estado actual del proyecto Explique el avance de los resultados esperados a la fecha (150 palabras). 10. Evaluación de factores de éxito 10.1 Estrategia Indique en qué fase de negociación y acuerdos sobre la implementación se encuentran las partes y cuáles aspectos claves estratégicos se han identificados (200 palabras). En escala de 1 a 5, indique ¿cuán relevante es la cooperación para el avance del proyecto? (1 no es relevante y 5 muy relevante). 10.2 Cooperación Indique ¿cuáles son los actores (contrapartes directos y otros actores) involucrados? ¿Cómo se coopera con ellos (coordinación, redes de información, donantes etc.)? (200 palabras). Indique ¿cuán relevante es la cooperación para el avance del proyecto? (1 no es relevante y 5 muy relevante). 10.3 Conducción Indique en qué áreas influye la conducción del proyecto (p.ej. planificación, coordinación, toma de decisiones, gestión de conflictos, monitoreo y evaluación) (200 palabras). Indique ¿cuán relevante es la conducción para el avance del proyecto? (1 no es relevante y 5 muy relevante). 10.4 Procesos Indique cuáles procesos o líneas de acción se identificaron como los más importantes para el objetivo del proyecto (200 palabras). Indique ¿cuán relevantes son los procesos para el avance del proyecto? (1 no es relevante y 5 es muy relevante). 10.5 Gestión de conocimientos Indique cuáles mecanismos se utilizan para sistematizar las experiencias del proyecto (200 palabras). Indique ¿cuán relevante es la gestión de conocimientos para el avance del proyecto? ( 1 no es relevante y 5 es muy relevante). 11. Lecciones aprendidas y recomendaciones Indique las lecciones aprendidas más importantes y recomendaciones (200 palabras). 12. Mayor información 63 Anexo 4. Costa Rica. 1. Título del proyecto Programa de Fomento de la Producción Agropecuaria Sostenible 2. Entidad responsable Ministerio de Agricultura y Ganadería 3. 4. Contrapartes Inicio del proyecto y duración 5. Justificación 6. Objetivo del proyecto 7. Resultados esperados 8. Grupo meta Organizaciones de productores que desarrollan proyectos de producción sostenible, MINAE. El proyecto se inició en el 2004. Completó una primera fase en el 2010 con fondos del contrato préstamo 1436/OC-CR entre el BID y la República de Costa Rica y, a partir del 2010, se ha continuado con fondos nacionales a través del presupuesto del MAG. El Programa se ha conceptualizado como una operación piloto, donde la sostenibilidad económica-financiera se logra por medio de tecnologías innovadoras que combinan un aumento de ingresos con la conservación de la base productiva y el reconocimiento de los beneficios ambientales, por la reducción de las externalidades negativas. Los procesos de capacitación e inversión permiten elevar los ingresos de los pequeños y medianos productores en el menor tiempo posible y con los recursos limitados disponibles. Además, se reducen los impactos ambientales negativos de las prácticas actuales y se mejora la calidad de vida de la población. Se difunde la utilización de instrumentos de gestión modernos que faciliten el mejoramiento del desempeño de los productores-empresarios en armonía con el ambiente y con la conservación de los recursos naturales. Se pondrán en práctica técnicas de gestión que ayuden a los productores a manejar sus parcelas y productos con un enfoque empresarial, especialmente en los ámbitos tecnológico y gerencial. Se facilitará su acceso a una red de información sobre precios, oportunidades de mercado y tecnologías de producción eficientes, competitivas y ambientalmente sostenibles. Hasta el 2010, el total de beneficiarios era de 20 mil familias aproximadamente. El Programa de Fomento de la Producción Sostenible seleccionó como regiones prioritarias la Chorotega, Huetar Norte y Brunca, ya que considera que son las regiones más pobres del país. Incrementar los ingresos y mejorar la calidad de vida de las familias de los pequeños y medianos productores agropecuarios, a través del fomento de la competitividad de los sistemas de producción agropecuaria sobre una base económica y ambientalmente sostenible a) Resolver problemas de productividad resultantes de fallas en la tecnología aplicada en los sistemas de producción; b) adoptar nuevos sistemas productivos que respondan a cambios en las preferencias de los mercados locales o internaciones; c) introducir sistemas productivos que utilicen de forma más eficiente el recurso suelo y liberen como consecuencia de ello excedentes de tierra que puedan dedicarse a usos forestales y de conservación; d) reducir el empleo de agroquímicos y el mejor uso del suelo mediante la aplicación de tecnologías de manejo eficiente de los recursos naturales; y e) generar mayor valor agregado a la producción primaria, a través de actividades de clasificación y certificación de los productos, y por calidad y conformación a las preferencias del mercado. Organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios en todo el país. 9. Estado actual del proyecto El programa se financió durante los años 2004 al 2010 con fondos del contrato-préstamo 1436/OC-CR entre la República de Costa Rica y el BID por un monto de US$14,4 mil. A partir del 2010, se financia con fondos del presupuesto nacional del MAG, cuya suma alcanza a la fecha cerca de US$1 000 000. Se lleva a cabo por medio de las agencias de extensión agropecuaria del MAG con base en proyectos productivos presentados por organizaciones de productores, los cuales deben cumplir con las siguientes condiciones: resolver problemas de productividad resultantes de fallas en la tecnología aplicada en los sistemas de producción; adoptar nuevos sistemas productivos que respondan a cambios en las preferencias de los mercados locales o internaciones; introducir sistemas productivos que utilicen de forma más eficiente el recurso suelo y liberen como consecuencia de ello excedentes de tierra que puedan dedicarse a usos forestales y de conservación; reducir el empleo de agroquímicos y el mejor uso del suelo mediante la aplicación de tecnologías de manejo eficiente de los recursos naturales; generar mayor valor agregado a la producción primaria, a través de actividades de clasificación y certificación de los productos, y por calidad y conformación a las preferencias del mercado; y aplicar tecnologías tendientes a reducir las emisiones de GEI. Las principales opciones técnicas difundidas por los más de 130 proyectos de producción sostenible realizados a la fecha en el territorio nacional incluyen: cambios de tecnología en sistemas de beneficiado de café para el ahorro energético, ahorro en el consumo de agua, tratamiento de residuos orgánicos generados en el proceso y aprovechamiento como abono orgánico que sustituya parte de la fertilización de síntesis química; arborización de áreas de pasturas y áreas de cultivos permanentes; utilización de residuos orgánicos como fuentes de energía y abono orgánico en sistemas de ganadería y hortalizas; sistemas de ambiente protegido para la producción de hortalizas; sistemas de riego que mejoren la eficiencia en el uso del agua; mejoramiento de pasturas y establecimiento de cercas vivas; bancos forrajeros para el mejoramiento de la nutrición en ganadería; y sistemas de secado solar de café. Mediante el programa, se han beneficiado más de 20 mil familias en todo el país, cuyos procesos productivos se realizan en por lo menos 70 mil hectáreas. Con base en la evaluación final realizada a la fase ejecutada con fondos de préstamo y estudios de caso posteriores, el programa ha logrado aumentos significativos en el ingreso neto de las familias participantes en los proyectos, superiores a los US$2000 por año, así como reducciones de la contaminación hídrica y la erosión en las fincas de 50% y 80%, respectivamente. 10. Evaluación de factores de éxito 10.1 Estrategia 10.2 Cooperación El proyecto se encuentra en ejecución como parte de la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021. El principal dinamizador es el reconocimiento de beneficios ambientales, incentivo económico a las inversiones con efecto ambiental positivo (IAE+) por un monto entre 20% al 30% del costo de la inversión, pagadero una vez que se constate que la IAE+ ha sido realizada. Calificación 5. Para el desarrollo del proyecto, es de gran importancia la coordinación entre las organizaciones de productores, los 64 10.3 Conducción 10.4 Procesos 10.5 11. Gestión de conocimientos Lecciones aprendidas y recomendaciones 12. Mayor información equipos técnicos regionales del MAG, así como entre las funciones administrativas y técnicas de la institución. La conducción es fundamental para el éxito del proyecto, fortalecer la capacidad de elaboración de propuestas técnicas por parte de las organizaciones de productores es un asunto fundamental. Incidencia política Gestión de recursos Asesoría técnica a los productores Formulación de proyectos Informes de ejecución y resultados por proyecto. La capacidad de formulación de proyectos es un aspecto crítico; por lo tanto, es necesario un asesoramiento consistente dirigido a las organizaciones para su formulación, especialmente a las de menor experiencia. Esto se podría lograr con la contratación de consultores privados que mediante la estrategia de aprender haciendo, asesore y capacite a las organizaciones en la formulación de proyectos. http://www.mag.go.cr/oficinas/dsorea.html#HERMES_TABS_1_3 http://www.mag.go.cr/circulares/dsorea-incentivos-ambientales.html razof@mag.go.cr Tel. (506)2291-4621 65 Anexo 5.Ecuador. 1. 2. 3. 4. 5. Título del proyecto Entidad responsable Contrapartes Inicio del proyecto y duración Justificación Estrategia nacional para la reducción acelerada de la malnutrición en el Ecuador, Acción Nutrición – MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Programa Nacional de Innovación Tecnológica, Participativa y Productividad Agrícola Ministerio de Salud Pública (MSP) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) Ministerio de Educación (MINEDUC) Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE) Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS) Setiembre del 2009 a diciembre 2012 La Estrategia Acción Nutrición en su componente 4, ejecutado por el MAGAP, fomenta la implementación de parcelas agroecológicas familiares y comunitarias, donde se produce diversidad de especies agrícolas y pecuarias destinadas a la seguridad y soberanía alimentaria del país. De esta manera, se reduce la incidencia de la desnutrición en los niños menores de cinco años. El diseño agroecológico de las parcelas familiares, con apoyo técnico del MAE, incluye la implementación de riego por goteo, cosecha de agua y reciclaje de agua como una forma de adaptación al cambio climático, ya que la población beneficiaria de acción nutrición, la más pobre del país, es al mismo tiempo la más vulnerable a los efectos de la variabilidad climática. El índice de desnutrición multicausal en el 2006 era de 26% en el país. En las zonas rurales alcanza hasta un 42% y 19% en sectores urbanos y hasta un 50,5% en poblaciones indígenas. Para el 2010, bajó a un 22% a nivel nacional. En casos de anemia en los infantes, el programa de fortificación con hierro denominado Chispaz ha hecho disminuir la anemia de un 60% a un 35,8%. Con base en la información de que un pequeño cambio en el promedio de la temperatura tendría un gran impacto en la biodiversidad de Ecuador y en el comportamiento de los demás parámetros climáticos, las predicciones alertan a una mayor fluctuación de temperaturas y un incremento extremo en el clima y, por ende, mayor afectación a la soberanía alimentaria de las poblaciones. 6. Objetivo del proyecto 7. Resultados esperados El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología del Ecuador elaboró un informe (18 septiembre del 2000) preocupado por los deshielos en los glaciares de Ecuador, Perú y Bolivia. El retroceso de la masa de hielo y nieve, según se indicó, se registra en los montes Chimborazo, Altar, Cotopaxi, Cayambe y el Antisana, donde la masa de hielo se contrajo en más de 200 metros en los últimos años. Debemos trabajar más en el tema del recurso hídrico para la agricultura. Disminuir la desnutrición crónica y la malnutrición mediante el mejoramiento del acceso y consumo de alimentos saludables, con la implementación de parcelas agroecológicas familiares adaptadas a la variabilidad climática. 1. Acceso de alimentos saludables incrementado. 2. Consumo de alimentos saludables incrementado. 8. Grupo meta La Estrategia Acción Nutrición viene desarrollando sus actividades en las zonas de intervención priorizadas como vulnerables ante la desnutrición crónica en niños menores de cinco años y mujeres embarazadas. 9. Estado actual del proyecto El proyecto se encuentra en ejecución. Durante el 2012, se han implementado 26 000 parcelas agroecológicas, de las cuales 3400 tienen sistemas de riego por goteo y cosecha o reciclaje de agua. ¿Qué medidas de capacitación, sensibilización y otras se han aplicado? Referirse a los procesos que se mencionan más abajo. 10. Evaluación de factores de éxito 10.1 Estrategia Dentro de la Estrategia Acción Nutrición, los promotores comunitarios son aliados estratégicos del MAGAP. Su función es replicar los conocimientos en cada zona que representan y cubren la mayor cantidad de territorio en la implementación de parcelas agroecológicas, con la finalidad de no dejar sin intervención a comunidades que se encuentran distantes de las zonas pobladas. El método de capacitación utilizado es participativo, de agricultor a agricultor, para la transferencia de la tecnología, que sirve como estrategia para promover el desarrollo de la agricultura familiar. Así las nuevas tecnologías como riego por goteo, cosecha de agua y reciclaje de agua y las prácticas tradicionales mezclan nuevas técnicas alternativas, diseñadas en la producción bio-intensiva de alimentos. 10.2 Cooperación La formación de promotores comunitarios nos permite dar seguimiento y control de los huertos implementados. Además, ayuda a que exista la contraparte de la comunidad y que se formen redes de capacitación. La estrategia del proyecto es muy relevante (5). En el nivel local, las actividades se vienen desarrollando en conjunto con los ministerios involucrados, los GAD, juntas parroquiales y tenencias políticas. Cada uno cumple con las funciones de los componentes asignados, cuyo propósito común es combatir la desnutrición crónica en niños menores de cinco años. En el ámbito nacional, el apoyo de organismos internacionales como la FAO, PMA y la Cooperación Alemana GIZ, vinculados con la agricultura familiar y seguridad alimentaria, han contribuido con talleres de capacitación a los técnicos de la estrategia y el desarrollo de capacidades y habilidades en agricultura familiar. En el nivel internacional, el apoyo e intercambio de experiencias por parte de PROHUERTA en Argentina, con su modelo de implementación nacional de agricultura familiar, ha permitido empoderar a los técnicos encargados de cada cantón para el uso de estrategias dirigidas hacia la comunidad. 66 10.3 Conducción 10.4 Procesos 10.5 Gestión de conocimientos La cooperación con otros actores es relevante (5) para ayudas estratégicas, apoyo y formación de técnicos, el desarrollo de habilidades en herramientas de sistemas de información geográfica, la entrega de insumos como semillas, sistemas de riego y demás. La Coordinación en Planta Central es de vital importancia para la conducción exitosa del proyecto y el alcance de su objetivo (5). El liderazgo de la gerencia o coordinación es fundamental para la organización. Su poder de decisión debe descansar sobre su conocimiento y experticia técnica, pues el esquema administrativo del Ministerio continúa siendo centralizado, y en planta central se asignan y gestionan presupuestos. La coordinación tiene a su cargo la planificación participativa y la definición de directrices y políticas del proyecto de manera consensuada. 1. Innovación agroecológica: Implementación de huertos familiares, tomando en cuenta la asociación de las plantas para la incorporación de los nutrientes y cuidado del suelo, así como la diversidad de los cultivos. Elaboración de bioabonos, con la finalidad de utilizar los desechos orgánicos generados en la casa y posteriormente transformarlos en abono para ser incorporados en los huertos de producción. La instalación de 3400 sistemas de riego por goteo, diseñados para una producción de 100 m2, donde existe una diversidad de productos. Cada juego de semillas entregadas tiene un costo deUS$8 y el ahorro familiar es de US$30 por cada semana. La instalación de 400 sistemas de reciclaje de agua domiciliaria, diseñados exclusivamente para las zonas que se encuentran cerca a la costa del pacífico. Con ello se combate uno de los problemas más grandes de muertes por agua contaminada en niños menores de cinco años, la cual se reutiliza en el huerto familiar. 2. Capacitación y formación de promotores: La formación de promotores, que son los aliados de la estrategia para difundir todas estas actividades y generan comunidad. 3. Sensibilización de la población La innovación metodológica y técnica genera el interés de los beneficiarios del proyecto y permite su permanencia hasta conseguir la sostenibilidad de los resultados del proyecto. Este proceso de innovación agroecológica es muy relevante para el objetivo del proyecto (5). El proyecto maneja un sistema interno de control y evaluación. Los técnicos responsables de cada cantón donde se ha desarrollo la estrategia han entregado a los promotores comunitarios actas de implementación de huertos familiares de sus beneficiarios en su zona de trabajo, actas de entrega de insumos y actas del número de capacitaciones realizadas. Cada técnico, en su función de acompañar a los promotores comunitarios, realiza seguimientos de control para verificar la implementación de huertos al azar y para ver si existe algún problema para hallarle solución. Además, se realizaron fichas de promotores comunitarios para identificar los datos generales y su zona de intervención. También se les entregaron credenciales personales, lo que los motiva al sentirse parte de un ministerio y a trabajar por su comunidad. Cada mes, el técnico recolecta las actas de implementación, entrega de insumos y capacitaciones y plasma en una matriz única datos generales de los beneficiarios y ubicación GPS del huerto para un mejor control de sus beneficiarios. 11. Lecciones aprendidas y recomendaciones El sistema de control y seguimiento ha permitido llegar a nuevos beneficiarios distantes a las zonas de intervención, por medio de responsabilidades compartidas. La gestión de conocimientos es relevante para el logro del objetivo del proyecto (5). En cuanto a la implementación técnica de huertos familiares, se desarrolló una guía para promotores, con la finalidad de que el mensaje se pueda distribuir de mejor manera. Este material didáctico explica paso a paso la implementación de huertos, la instalación de los sistemas de riego por goteo, reciclaje de agua y elaboración de insecticidas y abonos orgánicos. Se utilizan especies como el Neem, hojas de algarrobo y demás insumos naturales que se encuentren en el campo. También se elaboró un listado de las especies de hortalizas, plantas medicinales y frutales que se pueden cultivar en ciertas épocas del año, debido a que las estaciones de invierno y verano son muy marcadas. Esta estrategia se viene desarrollando en conjunto con las autoridades locales. La misión es fortalecer estas conexiones de alianza y apoyo en beneficio de las comunidades. Dentro de las lecciones aprendidas, se ha determinado que se debe mejorar el tema de formación de promotores. Si bien es cierto que el MAGAP no puede pagar un sueldo básico a estos promotores, se les ha entregado un kit de sistema de riego por goteo y algunas herramientas para mejor funcionamiento dentro de su zona de intervención. Se han generado fuertes sinergias entre los ministerios e instituciones involucradas; sin embargo, es claro que deben mejorar los esfuerzos. La población requiere mejores respuestas a sus demandas. Hay limitaciones en los tiempos cuando se hacen cambios constantes en los ministerios y en las direcciones encargadas de ejecutar las propuestas. 12. Mayor información También se deben mejorar la conectividad interinstitucional y la disponibilidad de datos para la toma de decisiones. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Dirección de Innovación Estrategia Acción Nutrición Pablo Loachamín: ploachamin@gmail.com www.agricultura.gob.ec (593) 998563270 Quito – Ecuador 67 Anexo 6.México. 1. 2. 3. 4. 5. Título del proyecto Entidad responsable Contrapartes Inicio del proyecto y duración Justificación 6. Objetivo del proyecto 7. Resultados esperados 8. Grupo meta 9. Estado actual del proyecto 10. Evaluación de factores de éxito 10.1 Estrategia 10.2 Cooperación Desarrollo Rural Sustentable en Corredores Biológicos de Chiapas Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad SAGARPA y Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Enero del 2008, duración cuatro años. México es un país megadiverso. La mayor parte de la biodiversidad biológica se encuentra en regiones rurales sujeta a presiones provocadas por el uso del fuego y cambio de uso del suelo de terrenos forestales, producto de agricultura y ganadería extensiva. La población ubicada en regiones biodiversas prevalece en pobreza y marginación sin aprovechar el enorme capital natural que posee. Específicamente la región de la Selva Lacandona, la selva Zoque y la Sierra, en Chiapas, cuentan con selva tropical húmeda que sufría hasta el 2008 de altas tasas de deforestación asociada a las actividades productivas primarias. Se propone conservar la biodiversidad en la medida en que se mejoren las condiciones de vida de la población, restaure el paisaje forestal a través de prácticas agroforestales y de manejo de la biodiversidad, y se impulsen cadenas de valor asociadas al aprovechamiento sustentable de recursos biológicos y genéticos. Generar un desarrollo territorial sustentable, que frene los cambios de uso del suelo en terrenos forestales y el deterioro de los recursos naturales, con base en la conservación de la biodiversidad, el sostenimiento de la producción agropecuaria y forestal, y el desarrollo de capacidades locales, en beneficio de las comunidades rurales ubicadas en zonas prioritarias por la riqueza biológica que sostienen. a) Estabilización de las superficies ocupadas por ecosistemas naturales, con base en acuerdos comunitarios que aseguren la producción de servicios ambientales y el manejo sostenible de los recursos biológicos. b) Sustitución del uso del fuego agropecuario, disminución de costos de producción y sostenimiento de la productividad por unidad de superficie, con la incorporación de prácticas agroecológicas y la tecnificación de procesos productivos. c) Rehabilitación de terrenos en descanso o degradados, a partir de la reconversión agroforestal de los actuales sistemas de producción extensivos y la restauración de ecosistemas perturbados. d) Incremento de las capacidades locales hacia el fortalecimiento de las instituciones locales, la gestión comunitaria y el desarrollo de cadenas de valor. e) Establecimiento de un servicio de monitoreo y evaluación, tanto de la gestión institucional como de los impactos de las acciones del proyecto. 2500 unidades de producción familiar, de 118 comunidades de 14 municipios de las regiones de la Selva Lacandona, Sierra Madre del Sur y Selva Zoque, del estado de Chiapas. El proyecto avanza en las siguientes tareas: a) mejorar los medios de vida de los pequeños productores y sus unidades familiares, con énfasis en la seguridad alimentaria, con acciones que coadyuvan a frenar procesos de degradación ambiental, incrementar de forma sustentable la productividad y detener la pérdida de ecosistemas, principalmente por deforestación; b) restaurar la funcionalidad de los ecosistemas intervenidos, a través de la reconversión productiva agroforestal y la revaloración de los recursos forestales; c) sostener y diversificar la producción primaria, vigorizar cadenas de valor y desarrollar mercados; d) innovar alternativas económicas y sociales con base en el reconocimiento del potencial productivo, cultural y ambiental; e) consolidar instituciones locales, con el desarrollo de redes de información, el fortalecimiento de capacidades y el fomento de la organización social y productiva; y f) evaluar los impactos sobre la conservación de la biodiversidad y la calidad de vida de las familias involucradas. Como marco institucional de ejecución, el proyecto tiene un acuerdo de colaboración suscrito entre la SAGARPA y la SEMARNAT, para la realización de acciones de sustentabilidad ambiental en zonas agropecuarias ubicadas en regiones prioritarias por la diversidad biológica que sostienen y por su papel en la conectividad de flora y fauna silvestre. Forma parte de la iniciativa “Desarrollo territorial en regiones de alta biodiversidad del sureste de México” que impulsa la CONABIO en su carácter de comisión intersecretarial, con el propósito de diseñar nuevas estrategias de conservación de la biodiversidad vinculadas a mejorar las condiciones de vida de la población rural. Incorpora el enfoque territorial del desarrollo rural. La operación del programa se realiza a través de la Coordinación de Corredor y Recursos Biológicos. En la estrategia de intervención, se propone que la conservación de la biodiversidad debe concebirse como resultado de un enfoque de desarrollo, que se construye desde los territorios, con la participación directa de la población local, con base en acuerdos entre productores, organizaciones y comunidades, y de estos, con los distintos niveles de gobierno, instancias académicas y organismos privados. La cooperación para el avance del proyecto alcanza el nivel 5 (muy relevante). Los recursos para su ejecución provienen hasta el momento del Gobierno del estado de Chiapas, la SAGARPA, CONAFOR y la misma CONABIO. Los alcances esperados con este acuerdo forman parte de la agenda de transversalidad SAGARPA/SEMARNAT del PECC y son un ejemplo de coordinación interinstitucional en el marco del PEC. El modelo de gestión territorial utilizado es resultado del trabajo colegiado de miembros de organizaciones tanto de la sociedad civil, como Natura y Ecosistemas Mexicanos AC, el Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente (CEIBA), como de productores organizados, así como de especialistas e instituciones académicas involucrados en proyectos de conservación-desarrollo. La evaluación del programa se realiza a través de instancias de investigación como el Centro en Geografía y Geomática Jorge L Tamayo CENTRO GEO, la Universidad Autónoma del Estado de Chiapas (UNACH) y el Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR). La evaluación periódica del proyecto se efectúa con base en la participación de los diversos equipos técnicos que funcionan como agencias de desarrollo sustentable en la ejecución de las acciones. 68 10.3 11. Conducción 10.4 Procesos 10.5 Gestión de conocimie ntos Lecciones aprendidas y recomendaciones La conducción para el avance del proyecto alcanza el nivel 5 (muy relevante), por ser el diseño de un modelo intervención y por las propuestas para su sostenibilidad descentralizada. La coordinación técnico-metodológica del proyecto la realiza CONABIO. Su función es la de una unidad técnica especializada que dirige, soluciona conflictos, capacita y fomenta la evaluación de las acciones del proyecto. La operación se realiza a través de agencias de desarrollo sustentable, que son equipos técnicos capacitados en el empleo de herramientas de planeamiento, evaluación y monitoreo, para la ejecución de proyectos sustentables y el impulso a procesos de desarrollo local. La CONABIO aporta su personal directivo y operativo conformado por profesionistas y técnicos de campo. Además, promueve convenios interinstitucionales que permiten la articulación de proyectos y recursos provenientes de diferentes sectores de la función pública y niveles de gobierno. Es responsable del manejo financiero del proyecto al elaborar, revisar y aprobar procesos de contratación y seguimiento de las agencias de desarrollo sustentable y promotores comunitarios. También promueve y valida proyectos sustentables, organiza eventos de capacitación, seminarios y consultorías especializadas, y evalúa el impacto económico, social y ambiental del diseño y las acciones del proyecto en campo. Además, pone a disposición del desarrollo rural regional sus bases de información técnica y científica. Los procesos alcanzan el nivel 5, lo cual constituye el principal indicador de éxito del proyecto, además de ser un referente para aplicación de iniciativas globales como las acciones tempranas REDD+. También realiza la aplicación alineada del pago por servicios ambientales con propuestas alternativas de producción sostenible, una estrategia de reconversión productiva que reduce subsidios. Como impactos positivos, están la disminución de la tasa local de deforestación de 14% a 2,4 %, la disminución drástica de incendios forestales (prácticamente no se presentan desde el 2008) y la mejora arriba de la línea de pobreza US$8000 del ingreso productivo de pequeñas unidades de producción familiar. Entre los procesos locales más relevantes, se encuentran la construcción de acuerdos de conservación-desarrollo, la incorporación de temas de adaptación y mitigación al cambio climático, el desarrollo de asociaciones intercomunitarias como espacios de planeamiento y evaluación, y el impulso a organizaciones de productores de carne, leche, café, cacao, plama xate, carne de monte, chile, ecoturismo, entre otros, asociados a sistemas sustentables. Se cuenta con una base técnica y de gestión a través de la figura de promotores comunitarios y técnicos locales. La CONABIO es una institución dedicada especialmente a la gestión de conocimientos, mediante consultorías sobre diferentes tópicos que explican los procesos socio-ambientales y el estatus de la biodiversidad en diferentes territorios. Durante la ejecución del presente proyecto, se han realizado diferentes consultorías para el desarrollo y la evaluación de sus distintos componentes. Asimismo, se cuenta con trípticos y videos de difusión. La documentación de la experiencia como modelo de intervención integral del proyecto, hasta el momento, se enmarca en informes oficiales y propuestas de política pública. Con la adecuada alineación de instrumentos de política sectorial disponibles en México, ha sido posible frenar procesos de deterioro sobre la biodiversidad, mejorar la calidad de vida de la población rural poseedora de la riqueza biológica del país y potenciar opciones económicas a partir de la adecuada valoración de los capitales natural y social presentes en los territorios. La base del éxito de un proyecto territorial se encuentra en la consolidación de una población crítica y organizacional asociada al proyecto: productores, técnicos y promotores que están dispuestos a cumplir las reglas y aprovechar los beneficios, convencidos de desarrollar procesos de gestión territorial. La transversalidad en la aplicación de políticas que requiere el desarrollo territorial necesita de organismos específicos con la función explícita de generar acuerdos y proponer mecanismos de convergencia. Esto se puede lograr a través del establecimiento de organismos públicos descentralizados, cuyo propósito sea fomentar procesos territoriales que no estén sectorizados en alguna entidad burocrática, de manera que la institucionalidad local pueda contar con el reconocimiento interinstitucional. En este contexto, la CONABIO no sustituye a ninguna dependencia, sino que desempeña el papel de agente o unidad técnica que vigila la formación de agentes territoriales, custodia los proyectos microrregionales y evalúa los impactos de acciones. 12. Mayor información Coordinación General de Corredores y Recursos Biológicos de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Martha Ileana Rosas Hernández martha.rosas@conabio.gob.mx en la Dirección de Vinculación y Cooperación, y Rafael Obregón rafael.obregon@conabio.gob.mx en la Dirección Regional Chiapas, Oaxaca y Tabasco, 69 Anexo 7. República Dominicana. 1. Título del proyecto 2. Entidad responsable 3. Contrapartes 4. 5. Inicio del proyecto y duración Justificación 6. Objetivo del proyecto 7. Resultados esperados 8. Grupo meta 9. Estado actual del proyecto 10. Evaluación de factores de éxito 10.1 Estrategia 10.2 Cooperación Desarrollo de un sistema de tarifas ambientales hídricas para garantizar la provisión del servicio ambiental hídrico y adaptación al cambio climático en el Bosque Modelo Yaque del Norte, República Dominicana Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) www.intec.edu.do sbonilla@intec.edu.do Ministerio Educación Superior, Ciencia y Tecnología Ministerio de Agricultura Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Directorio Bosque Modelo Yaque del Norte-Junta Yaque Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Empresa Generadora de Hidroelectricidad (EGEHID) Tres años. Inició en junio del 2010. El proyecto se localiza en la cuenca alta del río Yaque del Norte, la más importante de República Dominicana, proveedora de servicios ecosistémicos hídricos: generación de energía hidroeléctrica, sistemas de riego y agua potable. El proyecto plantea la restauración y conservación de estos ecosistemas para la sostenibilidad de los servicios que brinda y la adaptación del territorio al cambio climático. Se establece el valor de los servicios ecosistémicos, la internalización de este valor y el fortalecimiento de la gobernanza de los recursos con la integración y capacitación de los sectores involucrados. La premisa es que la conservación y uso sostenible de los recursos naturales son económicamente eficientes en el mediano y largo plazo, además de que forman parte de las acciones necesarias para la adaptación al cambio climático. Esta adaptación es necesaria para la seguridad alimentaria de Republica Dominicana, octavo país en riesgo climático en el mundo y particularmente vulnerable en los sistemas agrícolas. Internalizar el valor del recurso hídrico para fomentar su uso eficiente como medida de adaptación al cambio climático en República Dominicana. Los resultados esperados del proyecto responden a sus componentes, dado que se aborda el problema con variables diversas. La adaptación al cambio climático es un eje transversal en todo el proceso. Los resultados esperados son los siguientes: Establecida la línea base de las variables socioeconómicas y ambientales que inciden en el estado del servicio ambiental hídrico en el Bosque Modelo Yaque del Norte. Valoradas la oferta y la demanda del servicio ambiental hídrico del Bosque Modelo Yaque del Norte. Analizadas las tendencias y escenarios de la provisión del servicio ambiental hídrico a partir de variables ambientales, económicas y sociales en el Bosque Modelo Yaque del Norte. Fortalecida la capacitación de recursos humanos en temas clave para la conservación de los recursos naturales en República Dominicana. Elaborada la propuesta de lineamientos para la implementación de un sistema de pago por servicio ambiental hídrico en el Bosque Modelo Yaque del Norte. El proyecto cuenta con grupos meta diferenciados. El primer grupo meta directo del proyecto son los grandes usuarios del recurso hídrico: Generadora de Hidroelectricidad, Administradora de los Sistemas de Riego, Empresa Distribuidora de Agua Potable. El segundo grupo meta son todas las organizaciones que componen el directorio del Bosque Modelo Yaque del Norte (organizaciones locales, gubernamentales, no gubernamentales, de productores, académicas, entre otras, localizadas en el territorio por intervenir). El proyecto ha realizado la línea base biofísica y socioeconómica y está desarrollando el componente de valoración económica de los recursos hídricos. El INTEC involucra a sus estudiantes en los procesos de investigación. Ya se están desarrollando tres tesis de maestría en la zona, específicamente para valorar el agua potable, la generación de hidroelectricidad y su impacto en el cambio climático. Se espera establecer un diagnóstico de la gobernanza del territorio. También se desarrollan modelos sistémicos para analizar los resultados de los componentes biofísicos y socioeconómicos, así como los escenarios climáticos para la provisión del recurso hídrico y sus diferentes usos. El Ministerio de Medio Ambiente definió la zona del proyecto como prioritaria para el establecimiento de esquemas de PSA y la implementación de medidas de adaptación al CC. El Ministerio de Agricultura apoyará los temas productivos agroalimentarios dentro del Bosque Modelo. CORAASAN y EGEHID han manifestado su interés de contribuir con un fondo para la conservación. Se ha establecido el Directorio del Bosque Modelo Yaque del Norte, que es una mesa de negociación importante para la gobernanza del territorio. Con esta instancia, el proyecto organizará el componente de capacitación y mecanismos para hacer conciencia sobre la adaptación al cambio climático, la conservación y uso sostenible de los RRNN. El objetivo del proyecto es establecer un esquema de PSA hídricos para los diferentes usos, por lo que la cooperación es relevante para el avance del proyecto (5). Los contrapartes directos son: Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología, institución que brinda el financiamiento para el proyecto. Ministerio Medio Ambiente. El proyecto complementa el programa de establecimiento de sistemas de pago por servicios ambientales y la política de cambio climático. Ministerio de Agricultura. A través de acciones conjuntas para el manejo de los agroecosistemas, grandes 70 10.3 Conducción usuarios de agua como EGEHID, CORAASAN e INDRHI aportarán los recursos al fondo que se establecerá para las medidas de conservación y adaptación al cambio climático, a partir del establecimiento de esquemas de PSA. El Directorio Bosque Modelo Yaque del Norte y la Junta Yaque (conformada por todas las organizaciones que se encuentran en el territorio) apoyan todo el proceso de capacitación, implementación y seguimiento del proyecto. El fomento de la cooperación de los actores es relevante para el objetivo del proyecto (5). El proyecto aporta datos relevantes para la gestión de los recursos naturales. Esta información ha sido identificada como necesaria por las entidades contrapartes para el desarrollo de esquemas de PSA y para desarrollar acciones de conservación y adaptación al CC. El INTEC conduce el proyecto y los productos serán entregados a la Junta Yaque, que es el Directorio del Bosque Modelo Yaque del Norte, para que integre los resultados en su planificación y gestión. La Junta Yaque, compuesta por representantes de todas las organizaciones que inciden en el territorio (gubernamentales, ONG, de base, de productores, académicas y otras) acompaña el proceso desde su inicio. El INTEC debe entregar informes financieros y de ejecución trimestralmente al Ministerio de Educación Superior, pues este financia el proyecto a través del fondo nacional de investigación. Se han establecido reuniones periódicas como mecanismo de coordinación (2). 10.4 Procesos Responda las siguientes preguntas: ¿Cuál órgano conduce el proyecto? ¿Un comité asesora a INTEC? ¿Quiénes acuerdan la planificación? ¿Cómo y quiénes toman las decisiones en el proyecto? ¿Qué mecanismos de coordinación existen? ¿Cómo se monitorea el avance del proyecto? ¿Qué tan relevantes son estas estructuras de conducción para el éxito del proyecto? ¿Poco, mediano, alto? Este es un proyecto de investigación que permite definir informaciones relevantes para el desarrollo de acciones de conservación del territorio, la aportación de servicios ecosistémicos esenciales y la adaptación del sector hídrico al cambio climático. El proyecto aborda situaciones complejas por la naturaleza diversa de las variables, lo cual es relevante para la toma de decisiones. Las líneas de acción más significativas son: 1. 2. 3. 10.5 11. Gestión de conocimientos Lecciones aprendidas y recomendaciones 12. Mayor información Establecimiento de la línea base de los recursos hídricos en el territorio de la cuenca alta del río Yaque del Norte (RYN). Valoración del servicio ambiental de los recursos hídricos en la cuenca alta del RYN (TEEB). Difusión de la propuesta del sistema de PSA para el Bosque Modelo de la cuenca RYN. . Los procesos son relevantes para el objetivo del proyecto (4). Cada aspecto esperado se presenta en un informe que detalla el proceso seguido y sus resultados. Al final del proyecto se realizará un seminario para presentar los resultados del proyecto, las tesis desarrolladas y consultas a los sectores involucrados. Se elaborarán artículos científicos para publicar en revistas indexadas y una publicación que recopile todo el proceso. Estos documentos estarán disponibles en línea en la página web del INTEC y de las instituciones socias del proyecto. El proyecto incluye un componente de capacitación que se efectuará a principios del tercer año, para incluir en el proceso de aprendizaje elementos del desarrollo de la investigación. La gestión del conocimiento es relevante (3). a. Es necesario contar con la colaboración de los sectores involucrados, desde la formulación del proyecto. La interacción de las experiencias de los sectores enriquece el enfoque y el abordaje de los procesos multidisciplinarios. b. Existe una clara necesidad de realizar investigación aplicada que permita hallar medidas de gestión integral de los recursos naturales y que establezcan los parámetros e indicadores de desempeño para determinar si las políticas son acertadas y así realizar los ajustes correspondientes. c. El establecimiento de sinergias entre los sectores es vital para la gerencia exitosa de los procesos de manejo de recursos naturales, debido a los retos de naturaleza interdisciplinaria. d. Es importante desarrollar esquemas de gobernanza para el éxito de la gestión de los recursos naturales. Esto crea un ambiente de participación positiva de los involucrados y la equidad en el disfrute de los beneficios por el uso adecuado de los recursos naturales. e. El enfoque de paisaje de los Bosques Modelo aporta mucho a la solución de conflictos por el uso de los recursos hídricos y la protección de los ecosistemas que aportan servicios ambientales vitales para el desarrollo de las poblaciones. Investigadora principal del Proyecto, Solhanlle Bonilla, sbonilla@intec.edu.do, www.intec.edu.do 71 Anexo 8. Uruguay. 1. 2. 3. Título del proyecto Entidad responsable Contrapartes 4. 5. Inicio del proyecto y duración Justificación 6. Objetivo del proyecto 7. Resultados esperados 8. 9. Grupo meta Estado actual del proyecto 10. Evaluación de factores de éxito 10.1 Estrategia 10.2 Cooperación 10.3 Conducción 10.4 Procesos 11. 10.5 Gestión de conocimientos Lecciones aprendidas y recomendaciones 12. Mayor información Construcción de resiliencia en pequeños productores ganaderos vulnerable. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca de Uruguay. Agencia Nacional de Innovación (ANII) y Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Setiembre del 2012. Cinco años. Los pequeños ganaderos en áreas con fuerte riesgo de déficit hídrico enfrentan dificultades para adaptarse a escenarios de mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos de sequía y su sustentabilidad está comprometida. Sistemas productivos familiares menos vulnerables y más resilientes ante eventos climáticos extremos. a) Infraestructura de manejo del agua y pasturas naturales mejorada. b) Organizaciones de productores y redes fortalecidas. c) Conocimiento, información y capacitación para la gestión de los riesgos climáticos. Productores, ganaderos, familiares sobre suelos muy superficiales y sus organizaciones. El proyecto está iniciando y pretende orientarse hacia las siguientes tareas: a) Fortalecimiento de redes de actores locales. b) Gestión del conocimiento: monitoreo y lecciones aprendidas. c) Adaptación de “no arrepentimiento” y basada en los servicios ecosistémicos: eficiencia de cosecha y uso del agua y manejo sostenible de la biodiversidad del campo natural. d) Construcción de capacidades locales para la adaptación a la variabilidad y el CC. e) Contribución a las políticas de desarrollo productivo sostenible del MGAP: equidad, inclusión, solidaridad, cooperación y coordinación. Inicio de implementación. Los aspectos estratégicos clave son la información, la capacitación, la organización, la gestión de riesgos y un enfoque de adaptación de no arrepentimiento (5). MGAP, Universidad de la República, Instituto Plan Agropecuario, Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria, organizaciones de productores. Se coopera promoviendo el trabajo en redes. (5) Planificación, coordinación, toma de decisiones, gestión de conflictos, monitoreo y evaluación, y gestión del conocimiento (5). Trabajo en red, diagnóstico participativo, planificación, empoderamiento, asociaciones institucionales (5). El proyecto contiene un componente específico para la gestión de conocimientos (5). Este proyecto aún no tiene lecciones aprendidas. Sin embargo, anteriores proyectos del Ministerio muestran claramente la importancia de la generación de capacidades y el trabajo en redes locales como una clave de éxito. Walter Oyhantcabal, woyhantcabal@mgap.gub.uy 72
