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EL MODELO DE CONTABILIDAD NACIONAL SEGÚN EL SEC-95
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los aspectos que más sorprende dentro del panorama de la investigación
en contabilidad, es el escaso interés que despierta la contabilidad nacional.
Repasando
las
principales
revistas
nacionales,
apenas
pueden encontrarse
referencias a este campo y cuando existen, el tema se aborda desde otras ópticas.
En el plano académico, la situación es muy similar. De hecho, la contabilidad
nacional ocupa un lugar mínimo o nulo en los curriculum universitarios. Solo se aborda
de un modo lateral y descriptivo por otras materias, como la Teoría Económica,
Estructura Económica, Política Económica, etc.
En este contexto parece como si los departamentos de contabilidad hayan
repudiado esta disciplina, considerándola fuera del campo de la investigación; parece
que la contabilidad nacional no es contabilidad.
La causa fundamental de este abandono es que la teoría económica subyacente a
la contabilidad nacional es la Macroeconomía o economía de los sistemas económicos
nacionales.
En
la
macroeconomía
las
variables
económicas
significativas
a
medir
primariamente por la contabilidad nacional son las variables de circulación económica
que son las que miden directamente la actividad económica agregada del sistema(la
acumulación económica es secundaria y se deduce formalmente de las medidas de la
circulación económica); mientras que la contabilidad financiera de las empresas está
orientada desde sus orígenes históricos a medir las variables de acumulación
económica patrimonial y por ello la teoría económica subyacente a esta contabilidad
es la Economía de los Negocios, las Finanzas o la Economía de la Empresa de
Negocios.
Es por ello, que los modelos de contabilidad nacional responden a la estructura
formal de modelos contables con variables corrientes y fondos interrelacionadas en las
identidades contables del modelo mientras que la contabilidad financiera no emplea
tales modelos, sino solamente ecuaciones de balance de la acumulación económica
patrimonial que tienen su expresión formal básica en la ecuación de balance de la
acumulación patrimonial A+P+N = 0.
Podríamos decir, sintetizando, que lo que tienen de común
la contabilidad
nacional y la contabilidad financiera es la aplicación del enfoque básico de la
contabilidad a dos sistemas económicos diferentes

Las economías nacionales y

Las Empresas de negocios
Lo que las separa es casi todo lo demás.
Además de la diferente complejidad de ambos sistemas está la cuestión fundamental
de que toda economía nacional es siempre una formación molecular de entidades
patrimoniales entre las que se encuentran las empresas de negocios. Esto tiene
consecuencias metodológicas importantes para la medición de las variables
financieras de ambos sistemas económicos. En la contabilidad nacional se emplea una
gran variedad de métodos de medición de las variables del modelo contable, a veces
de gran complejidad, entre los que se encuentran

Agregación de estadísticas económicas de la mas variada procedencia entre otras
las que proceden de la contabilidad elaborada por las empresas de negocios

Estimación puramente estadística de otras variables
En la contabilidad financiera el método universal de medición de la acumulación
patrimonial es el método de la partida doble que procede por agregación de todas y
cada una de las transacciones singulares de la entidad y que tiene un marcado
carácter jurídico registral para la elaboración de las bases contables de datos
El sistema de información contable que elabora la información contable de una
economía nacional es mucho más complejo que el sistema de información que elabora
los estados financieros de la empresa de negocios.
A esta consideración básica podríamos añadir el excesivo peso que la contabilidad de
las empresas de negocios ha tenido en la formación histórica de nuestra disciplina. De
hecho, la mayor parte de los tratadistas de la contabilidad han llegado a identificar
Contabilidad con contabilidad financiera de empresa, aspecto puesto de manifiesto en
los perfiles curriculares de las asignaturas de “contabilidad”.
No obstante y a pesar de todo ello, resulta injustificable que un área de la contabilidad,
que calcula variables tan relevantes como son el crecimiento de un país medido por el
PIB, así como el resto de las magnitudes contables, la cifra del déficit público, etc, esté
prácticamente olvidada por la investigación en los actuales departamentos
universitarios de contabilidad. Y por otra parte hay una consideración que nos parece
fundamental: La empresa de negocios no puede entenderse cabalmente sino dentro
de la economía nacional que la alberga. Por ello cualquier enfoque de esta
contabilidad que prescinda del contexto macroeconómico es, y será siempre, parcial y
limitado.
En el presente texto vamos a realizar una breve introducción al Modelo de Cuentas
Nacionales basado en el SEC – 95, cuya implantación en nuestro país se ha producido
en la primavera del año pasado.
2. EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS DE CUENTAS NACIONALES.
La Contabilidad Nacional es una herramienta relativamente reciente ya que, como hoy
la entendemos, no aparece hasta la Segunda Guerra Mundial en Inglaterra. No
obstante, en “Le Tableau Économique” de Quesnay (1758) podemos encontrar ya un
esquema simplificado de cuentas válidas para una economía total.
Es a partir de 1945 cuando comienza a aparecer, con carácter general, en todos los
países, los primeros modelos de cuentas nacionales. Por su parte, la recién nacida
Organización Europea de Cooperación Económica (OECE,. Hoy OCDE), comienza, en
esa época, a elaborar normas de contabilidad nacional, que intentan intentar introducir
criterios homogéneos para los países miembros. Fruto de este esfuerzo, se publica en
1950, en Cambridge, el “Sistema Simplificado de Contabilidad Nacional y dos años
más tarde, en 1952 en París, “Un sistema normalizado de Contabilidad Nacional” .
(Martinez Manzanedo, 1995: 319). A partir de ese momento, la Organización de las
Naciones Unidas comienza un proceso normalizador publicando, en 1953, “Un sistema
de Cuentas Nacionales y correspondientes cuadros estadísticos”, primer Sistema de
Contabilidad con alcance internacional,
siendo revisado en 1968. El sistema de
Cuentas Nacionales de 1968, elaborado por la ONU ha tenido una especial
importancia, habiendo servido como base para la elaboración del primer Sistema
Europeo de Cuentas (SEC 1970, segunda edición revisada 1979). Ambos sistemas
han tenido vigencia hasta fechas recientes. Concretamente, en febrero de 1993, en la
reunión plenaria del 27º periodo de sesiones de la ONU, se aprueba el nuevo SCN1993, con importantes reformas. Paralelamente, la Unión Europea ha aprobado su
nuevo Sistema Europeo de Cuentas (SEC-95), presentado oficialmente en España el 7
de febrero de 1996. El SEC-95 se inserta plenamente en la metodología del SCN-93,
dando soluciones concretas a aquellos aspectos que quedan abiertas en el modelo la
ONU, que está pensado para todo tipo de países.
En resumen, podemos concluir que el proceso de normalización de la Contabilidad
Nacional es muy reciente y que incluso, las últimas modificaciones están implantadas
en este momento. Baste comentar que los Estados miembros de la UE han
comenzado a remitir información al nuevo modelo en la primavera de 1999.
3. EL SISTEMA ECONÓMICO NACIONAL.
El SEC – 95 pretende ser, en primer lugar, un modelo contable de la estructura de la
circulación económica de una economía nacional. Su finalidad es “realizar una
descripción sistemática y detallada de la economía en su conjunto, sus componentes y
sus relaciones con otras economías” (SEC-95:1).
En este sentido, es muy importante significar la diferencia entre las entidades
patrimoniales (familias, empresas, administraciones públicas, etc.) y las economías
totales (economías nacionales, regionales, etc.).
Las entidades patrimoniales son “sistemas económicos cuya actividad gira alrededor
de un patrimonio que actúa como objetivo o como restricción de actividad (García
99:2-16). En consecuencia, su modelo contable reflejará la actividad económica de
esa entidad y el grado de consecución de sus objetivos.
Por el contrario las economías totales “son los sistemas que atienden a todos los fines
económicos que forman su estructura organizativa. Son por ello, los sistemas
económicos más complejos y completos” (Garcia 99: Pag. 2-15). Dentro de estos
sistemas, el sistema económico nacional es el más utilizado aunque pueden
establecerse divisiones del mismo (economía regional) o agregaciones (economía de
la UE, p. e.).
Las características de una economía nacional (García 1999: 19-1) serían las
siguientes:
a) La Esfera jurídica de control se acota territorialmente
b) Esta conformada por distintas entidades patrimoniales ligadas por un pacto político
de soberanía
c) Su actividad económica, vista en conjunto, está encaminada a la consecución de
los distintos objetivos sociales marcados por el pacto social.
d) Se trata de un sistema abierto y, en consecuencia, en relación con otras
economías nacionales.
Todas estas características resulta de vital importancia de cara a determinar el modelo
contable aplicable a las economías nacionales y su funcionamiento.
4. ARQUITECTURA DEL MODELO SEC-95
El modelo contable SEC-95 basa su arquitectura sobre cuatro pilares básicos:
a) Unidades y sectores institucionales: Las unidades institucionales “son entidades
económicas capaces de ser propietarias de bienes y activos, contraer pasivos y
participar en actividades y operaciones económicas con otros sistemas, en nombre
propio” (SEC-95:9)
b) Operaciones económicas. “Operación es un flujo económico que consiste en una
interacción entre unidades institucionales, efectuada de común acuerdo o una
acción que realiza dentro de una misma unidad institucional y que resulta útil tratar
como una operación, a menudo porque la unidad desarrolla dos funciones
distintas” (SEC-95:10).
c) Las cuentas. Contrariamente a lo que ocurre en la contabilidad convencional de las
empresas de negocios, lo verdaderamente relevante en contabilidad nacional son
las corrientes de valor económico, que están codificadas y medidas de manera
individual. Las cuentas, en el SEC son realmente estados contables que agrupan
corrientes (operaciones en terminología SEC) con el fin de calcular saldos o
expresar una determinada distribución. Así por ejemplo la cuenta de bienes y
servicios actúa realmente a modo de un Estado de Origen y Aplicación de bienes
es decir, cuáles han sido los motivos de entrada en el sistema de dichos b/s
(producción, importaciones) y cómo se han aplicado los mismos (consumo
intermedio o final, exportaciones, formación bruta de capital)
Formación Bruta
Importación
Exportaciones
Producción
M
Cons. Intermed
Cons. final
d) Valoración. Conocidos los agentes que intervienen en el sistema y las operaciones
que realizan los mismos, el siguiente problema radica en valorar de manera
homogénea cada una de las transacciones. Aunque el modelo con presenta de
manera explícita un elenco de principios contables y normas de valoración, tal y
como se definen en los Planes de cuentas de entidades patrimoniales (PGC-90,
PGCP-94), en el desarrollo del sistema se van planteando los distintos criterios de
valoración imputación, corte de operaciones, etc. Incluso, en el ámbito de las
Administraciones públicas, se plantean serias discrepancias entre los criterios
empleados por la contabilidad presupuestaria y el SEC, en temas fundamentales
que afectan al déficit público (Bolufer y Giménez, 99).
4. 1. Las Unidades y sectores institucionales.
Las unidades institucionales y los sectores en los que se agrupan determinan en el
SEC-95 lo que podríamos denominar su estructura organizativo-institucional (García
1999: Pag. 3-12).
Es decir, cuales son las grandes Esferas Jurídicas de Control
agregadas que van a provocar la actividad económica que determina los fenómenos
de circulación y acumulación económica. El SEC-95 agrupa las distintas unidades
institucionales en sectores institucionales. Dichos sectores agrupan instituciones que
tienen un comportamiento económico análogo” (SEC-95:23), es decir, cuya actividad y
función principal coinciden. Actualmente son los siguientes (SEC-95 : 22)
a) Sociedades no financieras (S.11)
b) Instituciones financieras (S.12)
c) Administraciones Públicas (S.13)
d) Hogares (S.14)
e) Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (S.15)
f)
Resto del mundo (S.2.)
Cada uno de estos sectores va a disponer de un seguimiento individualizado en su
actividad, disponiendo de las cuentas correspondientes a su actividad. De especial
interés resulta el seguimiento del sector de las Administraciones Públicas, ya que, en
base a esta metodología se va a calcular la cifra de déficit público, como saldo de la
cuenta de capital de dicho sector (Capacidad o necesidad de financiación, Corriente
B.9. del modelo SEC-95)
4.2.- Las operaciones.
Definidos los grupos de sujetos económicos en función de su actividad principal, el
modelo contable analiza cuáles son las operaciones económicas que pueden realizar
El concepto de operación, en la terminología SEC-95, se asemeja al que en la
Contabilidad Basada en el Análisis de la Circulación Económica se denomina corriente
Así, las denominadas operaciones de bienes y servicios serían aquellas corrientes de
valor económico que tienen que ver la parte de circulación real de bienes y servicios
de la operación correspondiente.
Para ello, el SEC clasifica las operaciones en 3 grandes grupos:
a) Operaciones de bienes y servicios. Son todos aquellos flujos que
tienen como origen o destino bienes y/o servicios (producción,
consumo
intermedio y final,
importaciones, exportaciones y
formación bruta de capital)
b) Operaciones de distribución: “Son aquellas mediante las que se
distribuye el valor añadido generado por la producción
trabajo el capital
entre el
y las administraciones públicas, así como las
operaciones que suponen la redistribución de la renta y riqueza”
(SEC-95:71)
c) Operaciones financieras “Son operaciones con activos financieros y
con pasivos entre unidades institucionales y entre éstas y el resto
del mundo” (SEC-95:103).
4.3. Las cuentas.
Como hemos comentado anteriormente, el sistema se construye “en torno a una
sucesión de cuentas relacionadas entre sí” (SEC-95:16) mediante las operaciones las
operaciones económicas. Así una operación como la importación de mercancías,
tendrá incidencia en la cuenta de bienes y servicios y en la cuenta del resto del
mundo. El sistema distingue tres tipos de cuentas.
a) Cuentas
corrientes:
Registran
la
producción,
generación,
distribución
y
redistribución de rentas
b) Cuentas de acumulación. Registran variaciones de activos, pasivos y patrimonio
neto
c) Los balances . Está es una novedad muy importante introducida por el SEC-95 en
relación con la anterior versión del SEC, que sólo incluía cuentas de flujos (Uriel
97: Pag. 199).
5. EL SEC-95 DESDE LA CONTABILIDAD BASADA EN EL ANALISIS DE LA
CIRCULACION ECONÓMICA
El enfoque de la contabilidad basada en el análisis de la circulación económica (en
adelante COBACE), permite poder analizar de modo sistemático y riguroso el sistema
de la circulación económica de una economía nacional. Como podemos analizar en
las páginas siguientes la COBACE nos presenta, a través de un sencillo modelo de
circulación económica, el complejo bosque de tablas, cuentas y clasificaciones que
configura el SEC-95. De otro modo, el planteamiento del SEC-95 prácticamente
inaccesible a los no especialistas en su versión oficial del Eurostat de 1996.
Presentamos a continuación dos versiones del SEC-95 en sendos mapas: Uno
completo y otro simplificado de indudable interés didáctico. Para una mejor
interpretación de los modelos, vamos a explicarlos a continuación, a través de un
ejemplo numérico.
Partimos de la cuenta de bienes y servicios (M.2) de ambos modelos que
representa de forma agregada la oferta y demanda de todos los bienes y servicios
comercializados en el sistema (algo así como el mercado global de bienes y servicios
del sistema). Los bienes y servicios entran en el sistema mediante dos corrientes: la
producción (P.1) y las importaciones (P.71 y P.72). Por su parte, el destino de dichos
bienes, tal y como vimos en la figura anterior puede ser el consumo intermedio (P.2),
el consumo final (P.3), la exportación (P.7), la formación bruta de capital fijo (P.51) y la
variación de existencias (P.52), esta última variable calculada como resultado de las
anteriores.
La cuenta de producción (T1 en el modelo) recoge precisamente las corrientes
de entrada y salida de la operación agregada del sistema (representa el sistema
productivo total). Por tanto, además de las corrientes P.1 y P.2 vistas anteriormente,
obtiene
como saldo resultante el Producto interior bruto
(B.1*b) que en nuestro
ejemplo asciende a 1824 u.m. La desagregación de esta cuenta es el objeto de la
llamada Tabla Input-Output que presenta la estructura del proceso productivo global
del sistema por sectores productivos.
A partir de aquí, se presentan las cuentas de distribución y utilización de renta,
es decir, como se ha distribuido el valor añadido generado en el sistema y como se ha
utilizado dicho valor. En modelo simplificado vemos que dicho valor añadido se
distribuye entre la remuneración de asalariados (D.1) las Administraciones Públicas
(vía impuesto indirectos netos D.2-D.3), el excedente de explotación (B.2). y la renta
mixta (B.3).
Realizada esta distribución, el modelo realiza un proceso de asignación de
renta que tiene como objetivo calcular la renta disponible del país. En un primer paso,
en la cuenta de asignación primaria, se reflejan las transacciones realizadas con el
resto del mundo en cuanto a importaciones y exportaciones de mano de obra (D.1) y
rentas de la propiedad y de las empresas pagadas o cobradas (D.4) con el fin de
calcular la Renta Nacional. Posteriormente, se introducen las operaciones con el
exterior en materia de transferencias corrientes (D.7), impuestos corrientes sobre la
Renta (D.5) y cotizaciones sociales (D.6), con lo que obtenemos como saldo la parte
de la Renta Nacional que se encuentra disponible (Renta Disponible bruta B.6).
Dicha Renta Disponible, una vez ajustada, es la que va a ser susceptible de
utilización (cuenta de utilización de renta). Las posibles utilizaciones de la renta son
fundamentalmente dos: el consumo final ya calculado (P.3) y el ahorro que nace como
saldo de la cuenta (B.8). El ahorro calculado (B.8) en términos brutos, se desglosa en
ahorro neto (B.8n) y consumo de capital fijo (K1). Ambos saldos se trasladan a la
cuenta de capital. El ahorro neto se incluye en cuenta de variaciones en el patrimonio
neto directamente mientras que el consumo de capital fijo se destina a la cuenta de
adquisiciones de activos no financieros cuyo saldo revertirá en la
cuenta de
variaciones en el patrimonio neto.
Por otra parte, todas las operaciones realizadas con el resto del mundo se
recogen en la cuenta del mismo nombre (incluyendo las transferencias de capital D.9),
cuyo saldo nos informa sobre la capacidad o necesidad de financiación del sistema
(B.9), que se traslada a la cuenta de capital, cerrándose el circuito de circulación
económica1. Esta cuenta con el resto del mundo presenta la operación de intercambio
agregada de la economía con el resto del mundo que es lo que constituye el contenido
del documento contable denominado Balanza de Pagos.
En la presente exposición hemos presentado únicamente la parte del SEC-95 que
hace referencia a las cuentas no financieras de la economía nacional . Las cuentas de
los sectores institucionales responden a la misma arquitectura básica, así como las
cuentas de la contabilidad regional.
1
Esta variable, capacidad o necesidad de financiación, cuando estamos midiendo la actividad
económica del Sector Administraciones Públicas, es la que define el déficit público medido en
términos de contabilidad nacional, magnitud que se emplea con carácter general en todos los
países de la Unión Europea.
BIBLIOGRAFIA
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