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Djibouti
WT/TPR/S/159
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I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
1)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA
1.
La República de Djibouti, Estado del África Oriental, está situada en la entrada sur del Mar
Rojo y tiene una superficie de 23.000 km2, con 370 km de costa marítima.1 El país limita al sur con
Somalia y Etiopía, y al norte con Eritrea. Según las estimaciones, su población (con una tasa media
anual de crecimiento del 3 por ciento aproximadamente) era en 2004 de 632.000 habitantes, de los
que más del 80 por ciento vivían en zonas urbanas. Cerca de las dos terceras partes de la población
residen en la capital, Djibouti. Djibouti tiene una de las tasas de urbanización más elevadas de África.
En 2002 la tasa de mortalidad infantil era del 10 por ciento; el 43 por ciento de la población tenía
menos de 15 años y solamente el 3,8 por ciento tenía más de 65 años2; la esperanza de vida al nacer
era de 45,8 años.
2.
Con un PIB por habitante de 721,5 dólares EE.UU. en 2003, Djibouti forma parte del grupo
de países menos adelantados. En 2003 ocupaba el 154º lugar, entre 177 países (el 13º en la categoría
de los 36 países de desarrollo humano bajo) en el índice de desarrollo humano del PNUD.3 Más de
las dos quintas partes de su población viven en situación de extrema pobreza4, de las que el 83 por
ciento reside en zonas rurales. En la economía de Djibouti predominan los servicios (alrededor
del 87 por ciento del PIB real), cuya columna vertebral es el Puerto Autónomo Internacional de
Djibouti (PAID) (capítulo IV 5) iii) a)). La ultimación de las instalaciones portuarias de Doraleh
aumentará probablemente el predominio de los servicios portuarios en la economía. Por otra parte,
los ingresos procedentes de los acuerdos de cooperación militar (el 5,6 por ciento aproximadamente
del PIB) y los gastos de las tropas militares extranjeras estacionadas en Djibouti constituyen otra
fuente de crecimiento de la economía.5 La contribución al PIB real de las minas (de sal), la energía y
el agua es en conjunto del 9 por ciento aproximadamente. La agricultura (esencialmente de
subsistencia, debido a las condiciones climáticas) da empleo a alrededor de 3.600 personas y
representa el 3,5 por ciento aproximadamente del PIB real (cuadro I.1). Las actividades
manufactureras siguen siendo marginales.
3.
El franco de Djibouti (FD), que es la moneda nacional, está vinculado al dólar de los Estados
Unidos al tipo de cambio de 177,721 por dólar EE.UU. desde 1973. La institución emisora es el
Banco Central de Djibouti (BCD). La dirección y organización del BCD están a cargo de un
Gobernador (designado por decreto presidencial adoptado en Consejo de Ministros por un período de
cinco años, renovable una vez), un auditor y un órgano deliberante, el Consejo de Administración.
Ejerce la supervisión del BCD un auditor designado por decreto presidencial adoptado en Consejo de
Ministros por un período de tres años renovable. El Consejo de Administración está integrado por el
Gobernador y cinco administradores designados por decreto por un período de tres años renovable.
1
Djibouti accedió a la independencia el 27 de junio de 1977. El territorio, que fue colonia francesa
desde 1862, ha tenido diversos nombres: Costa Francesa de los Somalíes (de 1862 a 1967) y Territorio Francés
de los Afars e Issas (hasta la independencia).
2
Disponible en: http://hdr.undp.org/statistics/data/cty/cty_f_DJI.html [28 de junio de 2005].
3
PNUD (2004).
4
Es decir, en el caso de Djibouti con menos de 1,8 dólares EE.UU. diarios.
5
Las tropas militares presentes son las siguientes: Control Joint Task Force - Horn of Africa, de los
Estados Unidos, con un canon anual de 31 millones de dólares EE.UU.; tropas francesas, con un canon anual de
30 millones de euros (Ley Nº 89/AN/05/5ºL, de 16 de enero de 2005); y tropas alemanas e italianas (Ley
Nº 55/AN/04/5ºL, de 20 de mayo de 2004).
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Examen de las Políticas Comerciales
Cuadro I.1
Principales indicadores económicos, 2000-2004
2000
2001
2002
2003
2004a
PIB nominal (millones de FD)
85.962
89.511
92.474
97.451
102.802
PIB por habitante ($EE.UU.)
681,25
689,95
693,78
721,50
741,60
0,7
2
2,6
3,2
3,0
2,4
1,8
0,6
2,0
2,8
177,721
177,721
177,721
177,721
177,721
9,3
3,3
-8,4
-11,5
-3,7
3,6
Indicadores diversos
Tasa de crecimiento del PIB (real)
Tasa de inflación (medida a partir de los precios de consumo)
b
Tipo de cambio
FD por $EE.UU. (fin del período)
Tipo de cambio efectivo real (fin del período - tasa de variación)c
Porcentaje
Contribuciones al PIB (al costo de los factores)
Agricultura
3,5
3,5
3,5
3,5
Explotación de minas, energía y agua
8,5
9,0
9,1
9,1
9,6
88,0
87,5
87,4
87,3
86,8
Comercio y turismo
15,6
16,0
15,9
16,0
16,6
Transporte y telecomunicaciones
27,8
27,5
27,6
27,5
28,7
Banca y seguros
13,3
13,3
13,4
13,6
13,4
Servicios no comerciables
22,6
21,9
21,5
21,4
18,8
6,7
6,8
6,9
7,0
7,4
Servicios
Construcción y obras públicas
Porcentaje del PIB
Cuentas nacionales
Consumo final interno
107,4
103,7
104,6
106,9
104,8
Administraciones públicas
25,8
23,4
25,1
26,4
24,3
Unidades familiares
81,6
80,3
79,5
80,5
80,5
12,2
8,3
10,9
15,5
18,3
Pública
2,7
2,7
4,1
7,9
10,3
Privada
9,6
5,8
6,5
8,8
12,3
Exportaciones de bienes y servicios no imputables a factores
44,0
45,7
46,0
46,2
46,8
Importaciones de bienes y servicios no imputables a factores
63,6
59,2
61,4
67,3
71,4
Ahorro interno
-7,4
-5,2
-4,5
-5,6
-5,5
Ahorro nacional
5,1
2,7
4,1
7,9
10,0
Financiación
1,3
2,0
4,2
4,9
0,9
Financiación interna
0,7
0,6
1,5
0,2
-0,4
Financiación externa
0,6
1,4
2,7
4,7
1,2
Ingresos totales y donaciones
31,0
28,2
29,4
34,2
35,1
Gasto total
32,8
29,6
32,9
36,5
34,3
Saldo (cifras de pagos)
-1,8
-1,4
-3,5
-2,3
0,8
Variación de los atrasos
0,5
-0,6
-0,7
-2,7
-1,8
Saldo (cifras de pagos, incluidas las donaciones)
-1,8
-1,4
-3,5
-2,3
0,8
Saldo (registro de caja)
-1,3
-2,0
-4,2
-5,0
-0,9
Atrasos internos (stock)
29,6
28,9
27,8
25,1
23,3
Inversión interna
Finanzas públicas
Tasa anual de crecimiento
Situación monetaria (al 31 de diciembre)
Circulación fiduciaria
Activos extranjeros netos
Activos interiores netos
1,1
7,5
15,7
17,8
5,0
-7,3
16,1
15,7
19,4
4,4
8,4
-8,6
0,0
-1,6
0,6
Djibouti
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2000
2001
2002
2003
2004a
Porcentaje del PIB
Cuenta exterior
Saldo global
Balanza comercial
-3,3
5,6
8,1
10,4
5,6
-35,2
-32,7
-34,5
-39,9
-43,2
Saldo de la cuenta corriente
-7,2
-5,6
-6,8
-7,6
-10,0
Saldo de la cuenta de capital
3,9
13,4
14,9
18,0
15,6
Deuda exterior oficial
66,9
65.2
67,1
68,5
67,5
Coeficiente del servicio de la deuda (con relación a la exportación
de bienes y servicios)
11,9
7,6
8,1
7,9
7,5
a
b
c
Cifras provisionales.
Promedio anual.
El signo menos indica depreciación.
Fuente:
Banco Central de Djibouti, indicadores económicos y monetarios - 3er trimestre de 2004, FMI (2004), Country Report
N° 04/372, 24 de noviembre, y FMI (2004), Country Report N° 04/75 Statistical Appendix, 19 de marzo de 2004.
4.
En 1978 Djibouti aceptó las disposiciones del artículo VIII del Convenio Constitutivo del
FMI. No mantiene restricciones de los pagos y transferencias relacionados con transacciones
corrientes y de capital.6 En los últimos años Djibouti ha podido mantener la inflación a un nivel
relativamente bajo. La inflación es principalmente importada y se ve especialmente influida por el
tipo de cambio y los precios de los productos alimenticios, las prendas de vestir y el calzado, y los
hidrocarburos (importados). El déficit público se financia mediante moras en los pagos y el recurso a
los bancos comerciales y a la financiación exterior. Los tipos de interés de los préstamos siguen
siendo muy elevados con relación a los de los depósitos, con una diferencia media que llega a ser
de 15,6 puntos porcentuales. Ello aumenta los costos de financiación y no fomenta el ahorro, ya que
una de las principales formas de movilización del ahorro en economías como la de Djibouti son los
depósitos bancarios que devengan intereses.
5.
Además de los elevados costos financieros, el entorno de las actividades económicas sigue
marcado por los siguientes factores: limitado acceso al crédito bancario; deficiencias de la
infraestructura y, por consiguiente, del suministro de servicios públicos básicos (principalmente,
transporte, agua, electricidad y telecomunicaciones), cuyas tarifas siguen siendo muy elevadas;
recursos naturales y humanos limitados, con un clima caracterizado por frecuentes sequías; reducido
tamaño del país; gran dependencia de las actividades portuarias de Etiopía; demoras administrativas;
obsolescencia del marco jurídico, fiscal y judicial de las actividades económicas; y una gran presión
fiscal que ha contribuido al desarrollo del sector informal, cuya rama de producción abarca alrededor
del 42 por ciento de la población activa empleada (el 95 por ciento en los medios urbanos) y cuya
contribución al PIB se sitúa entre el 25 y el 30 por ciento.7 Así pues, en 2002, de 3.346 empresas
registradas en Djibouti (casi todas pequeñas y medianas), sólo unas 230 tenían una contabilidad
adecuada.8 Ese entorno no ha permitido a Djibouti explotar su potencial, por ejemplo su situación
geográfica a lo largo del Mar Rojo, a las puertas del Oriente Próximo y Medio, en una región en la
que es el país más estable desde el punto de vista sociopolítico.
6
FMI (2004).
7
Oficina Internacional del Trabajo (2004).
8
Comunidades Europeas (2001).
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Examen de las Políticas Comerciales
6.
Una de las principales preocupaciones del Gobierno es el desempleo, que, según las
estimaciones, se situó en 2004 en el 59 por ciento de la fuerza laboral, lo que representa un gran
aumento (del 34 por ciento) con relación al nivel registrado en 1996 (el 44 por ciento).9 A su vez, la
deuda exterior global se elevó a 406,7 millones de dólares EE.UU. a finales de 200410, lo que
representa un aumento del 45,3 por ciento con relación a 200011: 111,6 millones de dólares EE.UU.
con donantes bilaterales (el 36,3 por ciento con Italia; el 23,2 por ciento con Kuwait; el 15,6 por
ciento con la Arabia Saudita; y el 10,8 por ciento con China); y 295 millones de dólares EE.UU. de
créditos multilaterales (el 72,6 por ciento del volumen global de la deuda). Para 2005, la deuda
exterior se estima en 449,4 millones de dólares EE.UU. (110,4 millones en el plano bilateral y
339 millones en el multilateral). En 2004 el coeficiente del servicio de la deuda con relación a las
exportaciones de bienes y servicios era del 7,5 por ciento, para una deuda exterior global que
representaba el 67,5 por ciento del PIB. Hasta finales de 2005, Djibouti no cumplía los requisitos
necesarios para recibir asistencia para el alivio de su deuda en el marco de la Iniciativa a favor de los
países pobres muy endeudados (PPME).
7.
Se han realizado varios estudios con el fin de formular estrategias que puedan permitir a
Djibouti abordar los problemas con los que se enfrenta su economía. Se trata, entre otros, del
Documento de estrategia de lucha contra la pobreza y el Estudio de diagnóstico sobre la integración
comercial. Además, se ha establecido la Comisión Nacional de Reforma Institucional, encargada de
dirigir la elaboración del marco institucional y de un plan de acción nacional, así como de la
aplicación de las reformas.12 Djibouti firmó en junio de 2004 y ratificó en abril de 2005 la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.13 En 2002 se establecieron un Comité
Interministerial encargado de la dirección de las acciones gubernamentales y otro encargado del
seguimiento y la coordinación del programa de reformas.14 De lo que se trata actualmente es de
aplicar esas diferentes estrategias.
2)
RESULTADOS ECONÓMICOS RECIENTES
8.
Después de tres años de guerra civil (1991-1994), Djibouti emprendió en 1995 la
reconstrucción de su economía. A tal efecto, en abril de 1996 firmó un Acuerdo de derecho de giro
para beneficiarse del apoyo del Fondo Monetario Internacional (FMI) durante tres años. Ese apoyo
fue seguido en octubre de 1999 del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP)
del FMI.15 Las reformas tienen por objeto el logro de estabilidad macroeconómica y crecimiento
9
Oficina Internacional del Trabajo (2004).
10
Banco Central de Djibouti.
11
En 2002 los principales acreedores eran los siguientes: el Fondo Africano de Desarrollo (FAD)
(25,4 por ciento), la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) (22,4 por ciento), Italia (12,9 por ciento),
Kuwait (9,9 por ciento), la Arabia Saudita (6,8 por ciento) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) (5,6 por
ciento).
12
Decreto Nº 97-0075/PR/FP, de 19 de mayo de 1997.
13
Ley Nº 96/AN/05/5ºL, de 8 de febrero de 2005. Esa Convención ha sido firmada por 124 países,
pero aún no está en vigor. Información en línea de la Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalización de
Drogas y la Prevención del Delito (ODCCP) (http://www.unodc.org/unodc/en/crime_signatures_
corruption.html#S) [3 de agosto de 2005].
14
Decreto Nº 2002-0180/PR/MEFPCP, de 9 de septiembre de 2002.
15
FMI (2004).
Djibouti
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orientado a la reducción del desempleo y la pobreza. Permitieron reducir el déficit presupuestario
(cifras de pagos) del 8,5 por ciento del PIB en 1994 al 2 por ciento en 2001; después aumentó al
4,2 por ciento del PIB en 2002 y al 5 por ciento en 2003, y volvió a descender al 0,9 por ciento del
PIB en 2004. Esos resultados fueron posibles gracias a la restricción del gasto público, especialmente
de la masa salarial, y al aumento de los ingresos públicos mediante la mejora de la recaudación y el
establecimiento de un sistema de auditoría para las grandes empresas, con el fin de reducir la evasión
fiscal. También contribuyeron considerablemente los cánones pagados por los contingentes militares
estacionados en Djibouti. No obstante, con el tiempo esas reformas han perdido su intensidad y
eficacia, lo que dio lugar a un nuevo aumento del déficit presupuestario (cuadro I.1), favorecido
asimismo por los gastos de defensa y seguridad interna, y por los gastos necesarios para desmovilizar
a los ex combatientes, especialmente los de la guerra civil.
9.
Se ha contenido la tasa de inflación en menos del 3 por ciento, gracias a una política
monetaria restrictiva y a la estabilidad del franco de Djibouti. De hecho, el sistema monetario de
Djibouti se basa en el régimen de junta monetaria ("currency board"), con arreglo al cual toda emisión
monetaria debe estar cubierta por un depósito en divisas en una cuenta, actualmente abierta en los
libros del Federal Reserve Bank de los Estados Unidos. Durante el último decenio la cobertura ha
sido, en promedio, del 130 por ciento.16 No obstante, debido a la estructura de la economía, las
reformas han tenido una repercusión limitada en el crecimiento. Hacía más de un decenio que la tasa
de crecimiento del PIB real no alcanzaba el 2,5 por ciento, hasta que a partir de 2002 se alcanzó y
superó como consecuencia de las grandes obras de construcción en curso (con inclusión del puerto de
Doraleh) y la demanda de los contingentes militares extranjeros estacionados en el país. El PIB real
aumentó al 3,0 por ciento en 2004 (frente al 0,7 por ciento en 2000, el 2 por ciento en 2001 y
el 3,2 por ciento en 2003); según las estimaciones, la tasa de crecimiento será en 2005 del 3,2 por
ciento (cuadro I.1).
10.
Entre las causas de los limitados resultados de Djibouti en materia de crecimiento económico
figuran también las demoras en la ejecución de las reformas estructurales. De hecho, el programa de
privatización en curso desde 1996 no ha permitido más que el otorgamiento de la concesión del puerto
y el aeropuerto de Djibouti (capítulo III 4) iii)), lo que dista mucho de mejorar el entorno de las
actividades económicas, condición necesaria para la entrada de inversiones en los sectores de
producción de bienes a efectos de la diversificación de la economía y el crecimiento económico.
3)
COMERCIO E INVERSIONES
i)
Comercio de bienes y servicios
11.
El saldo por cuenta corriente de Djibouti arroja un déficit crónico, debido principalmente a la
escasa cobertura de las importaciones de bienes por las exportaciones, como consecuencia sobre todo
del bajo nivel de producción nacional y el aumento de la factura energética (cuadros I.1 y I.2). De
hecho, en el período 2000-2004 el comercio de bienes y servicios representó entre el 103 y el 120 por
ciento del PIB: el 44-47 por ciento del PIB en el caso de las exportaciones y el 59-73 por ciento del
PIB en el de las importaciones, lo que demuestra la importancia de los intercambios comerciales para
Djibouti. El déficit de la balanza comercial se ha agravado a partir de 2000 por el continuo
incremento de las importaciones y ha pasado del 35,2 al 39,9 por ciento del PIB en 2003. No
obstante, los cánones pagados por los contingentes militares estacionados en Djibouti, las
transferencias oficiales y los préstamos a largo plazo han permitido al país tener un saldo global
positivo y unas reservas internacionales brutas que han venido registrando un considerable aumento
(cerca del 50 por ciento) desde 2000.
16
Banque centrale de Djibouti (2004a).
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Examen de las Políticas Comerciales
Cuadro I.2
Balanza de pagos, 2000-2004
(Millones de dólares EE.UU.)
2000
Saldo de la cuenta corriente
Balanza comercial
Exportaciones, f.o.b.
Exportaciones de productos locales
Importaciones, f.o.b.
Distribución para consumo directo
2001
2002
2003
2004a
-39,7
-32,0
-40,1
-47,4
-66,5
-194,8
-187,4
-204,1
-249,2
-292,2
75,4
75,7
82,5
89,0
98,5
14,4
14,0
15,3
17,0
19,1
270,3
263,1
286,6
338,2
390,7
205,4
203,0
220,9
268,8
315,1
Balanza de servicios
86,2
110,1
113,0
117,2
123,0
Balanza de ingresos
15,8
12,6
10,4
40,9
46,9
Transferencias corrientes (sin contrapartida)
53,1
32,7
40,6
43,6
55,8
Saldo de la cuenta de capital
Inversión extranjera directa
30,7
3,3
10,2
2,2
34,9
5,0
59,7
21,4
80,4
62,9
Sector público (neto)
27,4
7,9
29,9
38,3
17,5
Errores y omisiones
-9,1
61,7
53,2
52,9
23,3
Saldo global
-18,1
39,9
48,0
65,2
37,2
Financiación
18,1
-39,9
-48,0
-65,2
-37,2
21,3
-47,6
-49,8
-77,7
-37,2
-5,2
2,2
-0,5
0,0
0,0
-3,2
7,7
1,8
12,6
0,0
Variación de las reservasb
Variación de los pagos atrasados
c
Financiación de carácter excepcional
Pro memoria:
Activos extranjeros netos
Deuda exterior oficial
52,1
53,1
57,7
77,6
83,0
279,9
274,3
325,7
374,4
406,5
a
b
c
Estimaciones.
El signo (-) indica un aumento.
El signo (-) indica una disminución.
Fuente:
Autoridades de Djibouti, y estimaciones y proyecciones del FMI.
12.
En las exportaciones de Djibouti predominan los efectos personales (sin clasificar)17 y la sal
(gráfico I.1). La parte correspondiente a los efectos personales (sin clasificar), que había ido en
aumento hasta mediados del decenio de 1990, ha venido reduciéndose desde entonces: de
1.612 millones de FD en 1996 a 340 millones de FD en 2002. Las exportaciones de animales vivos,
productos alimenticios, y cueros y pieles, sustanciales a principios del decenio de 1990, han pasado a
ser escasas. En cambio, la partida "otras exportaciones" ha registrado una tendencia general al alza
desde 1990. A partir de 1999 se ha desarrollado el comercio de reexportación y de tránsito, cuyo
alcance varía de un año a otro, especialmente con Etiopía y Somalia. En efecto, desde 2000 las
reexportaciones representan por lo menos el 80 por ciento de las exportaciones totales del país. Esta
situación se debe principalmente al hecho de que después del conflicto entre Etiopía y Eritrea todas
las exportaciones y las importaciones de Etiopía por vía marítima pasan por el puerto de Djibouti.
17
Se trata esencialmente de la reexportación a Francia de los efectos personales de los militares.
Djibouti
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Gráfico I.1
Exportaciones de mercancías, 1990-2002
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Efectos personales, sin clasificar
Cueros y pieles
Sal
Animales vivos
Productos alimenticios
Otros productos
2002
Fuente : Autoridades de Djibouti.
13.
Actualmente el principal destino de las exportaciones de Djibouti es Etiopía y el principal
producto de Djibouti exportado a Etiopía es la sal. En el comercio con Etiopía y Somalia predominan
las reexportaciones.
14.
La estructura de las importaciones ha evolucionado poco desde 1995; predominan los
productos alimenticios y las bebidas -de los que Djibouti es importador neto-, los hidrocarburos, el
khat (sustancia alucinógena), las manufacturas, especialmente la maquinaria y el equipo de transporte,
los textiles y el calzado, y los productos químicos (gráfico I.2).
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Examen de las Políticas Comerciales
Gráfico I.2
Importaciones de mercancías, 1990-2003
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Productos alimenticios y bebidas
Maquinaria diversa
Productos químicos
Hidrocarburos y productos derivados
Véhículos
Madera (excepto muebles)
Kath
Textiles y calzado
Otros productos
2003
Fuente : Autoridades de Djibouti.
15.
La principal fuente de las importaciones de Djibouti es la Unión Europea, especialmente
Francia, seguida de Etiopía (gráfico I.3). La parte correspondiente a los países del Oriente Próximo y
Medio -de los que los principales proveedores son la Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Únidosaumentó 11 puntos porcentuales aproximadamente entre 1995 y 2003. Las importaciones procedentes
de Asia representan cerca del 10 por ciento de las importaciones totales.
16.
Djibouti es exportador neto de servicios, con un superávit medio anual de unos 106 millones
de dólares EE.UU. entre 2000 y 2003. Las exportaciones de servicios relacionados con el comercio
han registrado un rápido crecimiento, debido principalmente al aumento de las actividades de
transbordo en el puerto de Djibouti, de cerca del 98 por ciento en ese período, que refleja la creciente
importancia del PAID para la región.18
18
Banque centrale de Djibouti (2002).
Djibouti
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Página 9
Gráfico I.3
Origen de las importaciones, 1990-2003
Millones de $EE.UU.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
1991
1992
1993
Francia
Países Bajos
Italia
Otros países de la UE(15)
1994
1995
1996
Otros países de Europa
Etiopía
Otros países de África
Arabia Saudita
1997
1998
1999
Emiratos Árabes Unidos
Otros países del Oriente
Próximo y Medio
Singapur
2000
2001
2002
2003
Japón
Otros países de Asia
Otros países
Fuente : Autoridades de Djibouti.
ii)
Inversiones
17.
En general, factores tales como el elevado costo de la energía, el agua y las
telecomunicaciones, y las deficiencias de su suministro, así como la falta de materias primas locales y
de mano de obra cualificada, no han permitido que las ventajas que ofrece Djibouti para atraer
inversiones (especialmente su posición geográfica, su pertenencia al Mercado Común de los Estados
del África Oriental y Meridional (COMESA) y la estabilidad de su moneda) tengan pleno efecto.
18.
Las corrientes de inversión extranjera directa (IED) fueron de 3,3 millones de dólares EE.UU.
en 2000; 2,2 millones en 2001; 5 millones en 2002; 21,4 millones en 200319; y, según las
estimaciones, cerca de 63 millones de dólares EE.UU. en 2004. Ello constituye una progresión muy
importante con relación a una media anual de 3,6 millones de dólares EE.UU. en el período
comprendido entre 1998 y 2002.20 La relación IED/PIB aumentó del 1,5 por ciento en 1990 al 7 por
19
Según la UNCTAD, la IED ascendió a: 4,2 millones de dólares EE.UU. en 1999, 3,2 millones
en 2000 y 3,5 millones en 2002.
Disponible en:
http://www.unctad.org/sections/dite_fdistat/docs/
wid_ib_dj_en.pdf [8 de julio de 2005].
20
de 2005].
Disponible en:
http://www.unctad.org/sections/dite_fdistat/docs/wid_ib_dj_en.pdf [8 de julio
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Examen de las Políticas Comerciales
ciento en 2004. Cabe atribuir esa evolución a las inversiones extranjeras en los servicios portuarios,
principalmente la construcción del puerto de Doraleh (capítulo IV 5) iii)).
19.
Los principales inversores son, por orden de importancia, los Emiratos Árabes Unidos,
Francia y Suiza.
4)
PERSPECTIVAS
20.
En las condiciones actuales y teniendo en cuenta la estructura de la economía, la tasa anual de
crecimiento del PIB real podría situarse en torno al 3,5 por ciento anual a medio plazo. Este resultado
está condicionado a la continuación de las reformas económicas y las corrientes de inversión
destinadas a la construcción del complejo de Doraleh, cuya puesta en marcha podría, a su vez,
estimular el crecimiento económico. A reserva de los precios de los productos importados de los que
depende la economía de Djibouti, especialmente los de los hidrocarburos y los productos alimenticios,
el mantenimiento de la política monetaria restrictiva debería permitir contener la inflación por debajo
del 3 por ciento anual.
21.
Sin reformas estructurales profundas difícilmente podría lograrse el objetivo de
diversificación ni reducirse sustancialmente el nivel de desempleo. En cambio, la ejecución efectiva
por el Gobierno de sus diferentes planes de reforma -con inclusión de la privatización de las empresas
públicas, especialmente las que operan en subsectores fundamentales como los servicios de
infraestructura (telecomunicaciones, energía, agua, transporte), el establecimiento de una autoridad
normativa multisectorial, la modernización de la cadena de transporte y el establecimiento de un
nuevo marco jurídico para determinados sectores fundamentales- constituiría un principio de solución
a los actuales problemas económicos de Djibouti.
22.
A medio plazo, se corre el riesgo de que el déficit comercial se agrave como consecuencia del
constante aumento de las importaciones necesarias para las obras de construcción en curso. No
obstante, si prosigue la tendencia actual de las transferencias oficiales, con inclusión de las
relacionadas con los acuerdos de cooperación militar, y los movimientos de capital, el superávit de la
balanza global podría consolidar el nivel de las reservas internacionales.