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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/202
9 de junio de 2008
(08-2669)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de
SINGAPUR
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas de Singapur.
Nota:
El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales sobre Singapur.
Singapur
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ÍNDICE
Página
I.
RESULTADOS ECONÓMICOS Y PERSPECTIVAS ............................................................................ 5
II.
POLÍTICAS Y REFORMAS ECONÓMICAS ......................................................................................... 6
III.
POLÍTICAS COMERCIALES ................................................................................................................. 8
IV.
POLÍTICAS EN MATERIA DE COMPETENCIA Y LIBERALIZACIÓN .......................................... 10
V.
PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO ........................................................................... 11
Singapur
I.
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RESULTADOS ECONÓMICOS Y PERSPECTIVAS
1.
Este es el quinto Examen de las Políticas Comerciales de Singapur que realiza la
Organización Mundial del Comercio (OMC). En el período sometido a examen (2004-2007),
Singapur consiguió un fuerte crecimiento económico y siguió liberalizando su economía y mejorando
su competitividad, manteniendo al tiempo la prudencia en sus políticas macroeconómicas.
2.
Crecimiento del PIB. La economía de Singapur es una de las que más rápidamente crecen en
Asia. El producto interno bruto (PIB) aumentó en términos reales una media del 8 por ciento anual
durante el período 2004-2007, impulsado por los sectores de los servicios financieros y las
manufacturas. En 2007, la economía registró una expansión del 7,7 por ciento.
3.
Resultados sectoriales. En los últimos años han sido excepcionalmente fuertes las
inversiones en el sector manufacturero, sector que en 2007 atrajo compromisos de inversión por valor
de 16.100 millones de dólares singapurenses, cerca del doble de lo comprometido en 2004
(8.300 millones de dólares singapurenses), que se produjeron principalmente en los grupos de los
productos químicos y de la electrónica. Las inversiones directas hechas en el extranjero por empresas
con sede en Singapur aumentaron de 197.000 millones a 210.000 millones de dólares singapurenses
de 2005 a 2006.
4.
El sector de los servicios financieros ha brillado por sus resultados en los últimos años
(aumento del 17 por ciento en 2007). En particular, el sector de la gestión de fondos registró acusadas
ganancias, reflejando en parte el creciente interés de los inversores en los títulos asiáticos y el
aumento de la riqueza en la región.
5.
Empleo. La fortaleza de la economía ha sostenido un crecimiento sólido del empleo.
De 2004 a 2007 se creó un total de 596.000 puestos de trabajo. En 2007, el total de puestos de trabajo
creados alcanzó la cifra sin precedentes de 235.000. Ese año la tasa de desempleo fue del 2,1 por
ciento, el nivel más bajo registrado en una década. Singapur fue uno de los pocos países del mundo
que el año pasado consiguió una situación de auténtico pleno empleo.
6.
Inflación. Se ha conseguido un rápido crecimiento económico con el telón de fondo de una
relativa estabilidad de precios. El índice de los precios al consumo (IPC) aumentó en promedio el
1,2 por ciento anual entre 2004 y 2007. No obstante, en el segundo semestre de 2007 empezó a
recrudecerse la inflación del IPC, llevando al 2,1 por ciento la tasa media de ese año. Esto se ha
debido a la confluencia de factores externos e internos. La escalada de los precios mundiales del
petróleo, los alimentos y otros productos básicos repercutió en los precios nacionales de los alimentos
y los productos relacionados con el petróleo. Factores internos como el aumento del impuesto sobre
bienes y servicios contribuyeron también a un aumento excepcional de la tasa de inflación.
7.
Perspectivas. Para 2008, se prevé un crecimiento más lento y un aumento de la inflación, en
gran parte a consecuencia de la evolución de la economía estadounidense y de los precios mundiales
de los alimentos y de la energía, respectivamente. En caso de que hacia finales de año la situación
dominante sea de recesión suave en los Estados Unidos y de recuperación, se espera que el aumento
del PIB de Singapur se modere a una cifra de entre el 4,0 y el 6,0 por ciento, lo que estaría en
consonancia con el ritmo de crecimiento potencial subyacente de la economía a medio plazo y
contribuiría a aliviar las incipientes presiones sobre los costos.
8.
Durante 2008 se prevé una inflación del IPC de entre el 4,5 y el 5,5 por ciento. Los precios al
consumo han aumentado en un 6,6 por ciento en el primer trimestre, pues el aumento de los precios de
los alimentos y la energía sigue incidiendo en la economía. También han aumentado los costos
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Examen de las Políticas Comerciales
empresariales debido a que las condiciones más rigurosas en los mercados del trabajo y de los
inmuebles comerciales han producido subidas en los sueldos y los alquileres, respectivamente.
Aunque hacia finales de año debería moderarse la inflación del IPC, es improbable que regresen
pronto las bajas tasas de inflación de los últimos años, dados los factores estructurales que sustentan
los precios mundiales de los alimentos y la energía.
II.
POLÍTICAS Y REFORMAS ECONÓMICAS
9.
Además de un entorno exterior favorable, la sensatez en las políticas y reformas económicas
de los últimos años ha sido importante en el logro de los sólidos resultados económicos de los últimos
cuatro años. En tanto que economía abierta, Singapur no ha estado al abrigo de los desafíos de la
globalización, en concreto de la fuerte competencia de quienes ofrecen costos bajos, la transmisión de
la demanda externa y las sacudidas de los precios a la economía nacional y el aumento de la
desigualdad en los salarios y las rentas. La respuesta de Singapur ha sido mantener un entorno
macroeconómico estable y responsable, desarrollar actividades de mayor valor añadido y mejorar las
aptitudes de los trabajadores, aprovechar las oportunidades que ofrecen nuevas industrias de
crecimiento, situar a la economía como centro de servicios, invertir en investigación y desarrollo
(I+D), reestructurar el sistema de seguridad social y mejorar las redes de seguridad social compatibles
con incentivos. Estas reformas han acentuado el aspecto competitivo de Singapur y lo han situado en
una posición que le permite afrontar bien los retos que plantea la globalización y aprovechar sus
oportunidades.
10.
Singapur sigue siendo una de las economías más libres del mundo. Por cuarta vez en siete
años, Foreign Policy lo ha clasificado como el país más globalizado del mundo, y la Heritage
Foundation ha declarado a su economía, por decimotercer año consecutivo, como la segunda más
libre del mundo.
11.
Por consiguiente, Singapur figura entre las economías más competitivas del mundo. El
World Competitiveness Yearbook 2007 clasificó su economía como la segunda más competitiva del
mundo, y el Global Competitiveness Report 2007-2008, como la séptima. En Asia, la economía de
Singapur se mantiene como la más competitiva.
12.
Política fiscal. El eje de la política fiscal ha sido la reestructuración del sistema fiscal (que ha
pasado de la tributación directa a la indirecta), la inversión en infraestructura económica y en I+D y el
aumento del gasto en educación, sanidad y asistencia social, manteniendo al tiempo la prudencia y la
sostenibilidad en materia fiscal. El impuesto sobre la renta de sociedades se ha reducido del 22 por
ciento en el ejercicio fiscal 2004 al 18 por ciento en el de 2007. El impuesto sobre bienes y servicios
ha aumentado del 5 al 7 por ciento. Durante el período 2004-2007 el saldo presupuestario general del
Gobierno registró en promedio un superávit del 0,84 por ciento del PIB. Para el ejercicio fiscal 2007
se espera un superávit de 6.400 millones de dólares singapurenses (2,7 por ciento del PIB), como
reflejo de la buena salud de los ingresos fiscales debida a la solidez de la economía y el mercado
inmobiliario.
13.
Política monetaria. En Singapur, la política monetaria gira en torno al tipo de cambio.
Como la economía de Singapur es pequeña y abierta, la influencia que aquél ejerce en la inflación y la
actividad económica es más fuerte que la de los tipos de interés. En estos últimos años, Singapur ha
adoptado la política de apreciar modesta y gradualmente el dólar de Singapur, lo que ha contribuido a
aliviar las presiones inflacionistas. En la revisión más reciente de la política monetaria, en abril, la
banda de fluctuación del tipo de cambio se elevó para ayudar a moderar la inflación, al tiempo que se
apoyaba el crecimiento sostenible de la economía.
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14.
Reestructuración económica. Singapur sigue poniendo el acento en desarrollar industrias de
alto valor que requieren conocimientos intensivos con el fin de mantener su ventaja en tanto que
destacado centro para la empresa y la innovación. Con esta orientación hacia niveles de innovación y
tecnología diversos y más altos, un objetivo esencial es el de procurar que la fuerza de trabajo sea
capaz de sustentar esas actividades. Cada vez más, los empleos de calidad tienden a ser intensivos en
conocimientos, por lo que una de las esferas de atención en que avanza Singapur será la educación, la
formación y la readaptación continuas a fin de dotar a los trabajadores calificados de capacidades
nuevas que les permitan adaptarse mejor a los cambios de la situación económica.
15.
Nuevas esferas de crecimiento. El Comité de Examen Económico de 2003 recomendó
transformar a Singapur en una economía globalizada, empresarial y diversificada. Para el futuro se
seleccionaron tres esferas: los recursos naturales, las nuevas tecnologías y las energías limpias. Las
primeras señales son buenas. Por ejemplo, empresas internacionales están invirtiendo en la creación
de una planta de combustible biodiésel y una fábrica de células solares de silicio. Está previsto que
uno de los mayores fabricantes del mundo de turbinas de energía eólica establezca en Singapur su
sede para Asia y el Pacífico.
16.
Centro de servicios. En la esfera de los servicios, el objetivo de Singapur es el de afianzar su
actual fortaleza en materia de servicios financieros y servicios prestados a las empresas, transporte y
logística y turismo. También se está situando como centro de arbitraje y filantropía en Asia.
Singapur tiene una situación privilegiada para acoger a las empresas de toda la región que buscan un
lugar adecuado, imparcial y neutro para resolver las controversias comerciales derivadas de sus
operaciones transfronterizas. Singapur también se está convirtiendo en un centro de las empresas
multinacionales creadoras de fundaciones benéficas que tratan de extender a Asia el alcance de sus
actividades filantrópicas.
17.
Investigación y desarrollo. El Plan de Ciencia y Tecnología 2010 actual pone el acento en la
creación de cumbres de excelencia en la investigación para sostener el desarrollo económico, nutrir
los talentos locales, contratar talentos mundiales, promover más investigación y desarrollo (I+D) en el
sector privado y fortalecer los vínculos entre la I+D y la industria. De los 7.500 millones de dólares
singapurenses de su presupuesto, 5.400 millones se destinan a nuestro organismo nacional de
investigación, la Agencia para la Ciencia, la Tecnología y la Investigación (A*STAR), para impulsar
la I+D del sector público, y 2.100 millones a la Junta de Desarrollo Económico para promover la I+D
del sector privado.
18.
Reformas del Fondo Central de Previsión (CPF). En 2007 se adoptaron cambios esenciales
para que los singapurenses puedan mejorar sus condiciones de jubilación y trabajar más tiempo. En
primer lugar, para ayudar a que los singapurenses prolonguen su vida laboral existen planes para
instituir en torno a 2012 una legislación de reempleo por la que se obliga a los empleadores a ofrecer
reempleo a los trabajadores para que puedan trabajar después de los 62 años. Segundo, se ha
mejorado la estructura de los tipos de interés del CPF a fin de mejorar el rendimiento de los ahorros
de modo que los fondos de jubilación acumulen beneficios más rápidamente. Tercero, la edad para el
retiro se irá elevando gradualmente desde los 62 años actuales a los 65, a fin de que puedan durar más
tiempo los ahorros del CPF. Los trabajadores que en 2007 no sobrepasaban los 50 años de edad
deberán participar en un programa obligatorio de pagos anuales denominado CPF LIFE de manera
que puedan percibir ingresos durante toda la vida. Las personas de más edad que lo deseen podrán
optar por participar en el sistema.
19.
Redes de seguridad social. Aunque en general la globalización y el fuerte crecimiento
económico han beneficiado a los singapurenses, el beneficio ha sido mayor para unos que para otros.
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A fin de velar por que todos los segmentos de la sociedad sigan pudiendo tener las mismas
oportunidades, Singapur ha establecido diversas políticas que comprenden la readaptación
profesional, la mejora de las aptitudes, sanidad y vivienda asequibles y una renta suplementaria por
prestaciones laborales. Gracias a un buen sistema educativo basado en el mérito, se ha facilitado la
movilidad social y se ha sacado a familias de la pobreza. La redistribución de excedentes fiscales a
singapurenses, destinando más a las personas mayores y a los necesitados, también ha contribuido a
mejorar los efectos de la desigualdad salarial.
20.
Envejecimiento de la población. Singapur también se está preparando para afrontar
problemas cuyo horizonte es más lejano, como el del envejecimiento de la población. Singapur tiene
una de las poblaciones que más rápidamente envejece. Para 2030, uno de cada cinco residentes (hoy,
uno de cada 12) tendrá 65 años o más. Las estrategias de preparación para el envejecimiento de la
población utilizadas por Singapur consisten en mejorar la posibilidad de empleo y la seguridad
financiera de sus ciudadanos, prestar servicios completos y asequibles de atención de la salud y de
cuidados de ancianos, fomentar un estilo de vida activo entre las personas mayores y hacer posible un
entorno acogedor para los mayores.
III.
POLÍTICAS COMERCIALES
21.
Objetivos. El objetivo de la política comercial de Singapur consiste en promover un sistema
multilateral de comercio libre, abierto y estable. Al no tener un mercado interno importante, Singapur
tiene que orientarse necesariamente hacia el exterior. En 2007, la proporción entre comercio y PIB
fue del 348 por ciento, la más alta del mundo. Singapur tiene un interés vital por hacer avanzar el
programa de liberalización mundial del comercio y las inversiones y garantizar un sistema multilateral
de comercio sólido y basado en normas.
22.
Singapur se ha beneficiado de la certidumbre y la estabilidad del régimen de comercio
multilateral basado en normas proporcionado por la OMC, que ha aportado más previsibilidad y
seguridad al comercio entre las naciones. Singapur cree que el éxito del sistema comercial mundial
depende de la realización de esfuerzos simultáneos tendientes a lograr en la mayor medida posible la
liberalización en los frentes multilateral, regional y bilateral.
23.
Multilaterales. La principal prioridad de Singapur siguen siendo la OMC y el Programa de
Doha para el Desarrollo. La Ronda de Doha ha entrado en su fase final con la publicación de textos
de negociación sobre la agricultura, el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA)
y, muy recientemente, las normas (medidas antidumping y subvenciones, incluidas las subvenciones a
la pesca). Ha habido un cambio cualitativo en la dinámica de las negociaciones, y Singapur ha
participado activamente en todas las esferas de las negociaciones, incluidas el AMNA, los servicios y
las normas. Singapur ha planteado propuestas y efectuado sugerencias constructivas sobre la manera
de avanzar en las negociaciones y concluir un acuerdo sumamente ambicioso.
24.
Regionales. Singapur estima que los esfuerzos encaminados a la liberalización del comercio
regional y bilateral pueden constituir una base útil para el desarrollo del multilateralismo. Es evidente
la función que ha desempeñado el comercio en el impulso del desarrollo económico de Asia. Por
ejemplo, el comercio global de la ASEAN se ha triplicado con creces, pasando de 430.000 millones
de dólares EE.UU. en 1993 a 1,4 billones de dólares EE.UU. en 20061 en poco más de una década. La
ASEAN está llevando a cabo diversas iniciativas de integración económica a fin de mejorar y facilitar
más el comercio en la región y con el mundo, y Singapur desempeña una función central en el
impulso del proyecto.
1
Fuente: Secretaría de la ASEAN.
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25.
ASEAN. En 2007, la firma de la Declaración sobre el Modelo de Comunidad Económica de
la ASEAN (AEC) por parte de sus dirigentes en la 13ª Cumbre de la ASEAN celebrada en Singapur
constituyó un hito para la ASEAN. El objetivo de la iniciativa de la AEC es el de hacer realidad
para 2015 un mercado y una base de producción únicos de modo que en la región sea libre la
circulación de mercancías, servicios, inversiones y mano de obra cualificada y esté más liberalizado el
flujo de capitales. El Modelo de AEC es un documento abierto al público donde se detallan las
medidas de integración económica a cuya aplicación se han comprometido los Estados miembros de
la ASEAN y los plazos que deben respetar. Entre estas medidas figuran iniciativas como la mejora de
los acuerdos de comercio de mercancías e inversiones de la ASEAN, compromisos para liberalizar
progresivamente el comercio de servicios, elaboración de un plan de acción sobre derechos de
propiedad intelectual (DPI) y elaboración de un plan de trabajo sobre política de competencia.
Paralelamente a la consecución de la integración regional, la ASEAN también está trabajando en la
profundización de las relaciones económicas con sus interlocutores de la región en el diálogo. La
ASEAN se encuentra en diversas fases de negociaciones de ALC con China, el Japón, Corea, la India,
la UE y Australia y Nueva Zelandia. Como integrante de la agrupación regional de la ASEAN,
Singapur también continúa participando en estas negociaciones.
26.
APEC. Aparte de la ASEAN, Singapur participa activamente en las reuniones del Foro de
Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), considerado como pieza clave para promover
la liberalización y apertura del comercio y las inversiones en la región de Asia y el Pacífico. Bajo la
presidencia de Australia en 2007 y del Perú en 2008, el APEC ha seguido reforzando la integración
económica regional y avanzando hacia el logro de los objetivos de Bogor de liberalización y apertura
del comercio y las inversiones. Además de la reducción de los aranceles y la liberalización en las
fronteras, los miembros del APEC también han centrado su atención en los obstáculos más allá de las
fronteras que se oponen al comercio y las inversiones en toda la región. Los Ministros han endosado
en especial el segundo Plan de acción para la facilitación del comercio (TFAP II), que establece un
marco y un calendario para que las economías del APEC logren reducir en otro 5 por ciento los costos
de las transacciones comerciales para 2010. Además, casi todas las economías del APEC están
participando en el sistema de Tarjeta para Viajes de Negocios del APEC, que facilita la circulación de
los empresarios que viajan dentro de la región del APEC. De cara al futuro, Singapur, en tanto que
anfitrión de la reunión del APEC de 2009, tratará de mantener el impulso de la integración económica
regional en el APEC.
27.
ASEM. La estructura de asociación de la Reunión Asia-Europa (ASEM) constituye un
importante marco de cooperación que une Europa y Asia. Singapur cree en el valor de la ASEM en
tanto que plataforma para que los dirigentes asiáticos y europeos entablen un diálogo franco, y
estamos comprometidos a seguir promoviendo durante todo el proceso de la ASEM la reciprocidad de
actuaciones entre Asia y Europa.
28.
Bilaterales. En la esfera bilateral, Singapur ha celebrado acuerdos de libre comercio con
Nueva Zelandia, el Japón, la Asociación Europea de Libre Comercio, Australia, los Estados Unidos,
Corea, la India, Jordania y Panamá y un acuerdo cuatripartito con Chile, Nueva Zelandia y Brunei. Se
están celebrando conversaciones con China, el Canadá, el Pakistán y Ucrania. Recientemente,
Singapur concluyó negociaciones para un ALC con el Consejo de Cooperación del Golfo en enero
de 2008 y con el Perú en septiembre de 2007. Ambos acuerdos están siendo sometidos a la revisión
de los respectivos asesores jurídicos y serán firmados dentro del presente año.
29.
Singapur considera los ALC bilaterales como un complemento esencial de la labor realizada a
nivel multilateral. Nos hemos tomado nuestro trabajo para cerciorarnos de que los ALC concertados
por Singapur son globales, compatibles con la OMC y, en muchos aspectos, van más allá de lo
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requerido por la OMC. Son globales en el sentido de que abarcan todos los aspectos del comercio,
incluidas las mercancías, los servicios y las inversiones. Son compatibles con la OMC en cuanto a
que los elementos que figuran en los ALC se basan en las normas de la OMC, con las que no entran
en conflicto. Van más allá de lo requerido por la OMC en el sentido de que exceden las obligaciones
actuales en el marco de la OMC de lograr un entorno comercial más libre y previsible.
30.
Los acuerdos bilaterales de Singapur han sentado el marco para acuerdos comerciales más
amplios. Los ALC concertados con el Japón y Corea, por ejemplo, han constituido la plataforma para
que la ASEAN negocie la Asociación Económica Amplia ASEAN-Japón (AJCEP) y el Acuerdo de
Libre Comercio entre la ASEAN y Corea (AKFTA). Además, la amplitud y el alto nivel de los
acuerdos pueden acelerar más la liberalización del comercio al consolidar las reformas nacionales y,
en un futuro, regionalizar o multilateralizar esas medidas de liberalización.
31.
Relación con los mercados emergentes.
Singapur trata cada vez más de establecer
relaciones económicas con mercados emergentes de fuera de la región como China, la India y Oriente
Medio. Por ejemplo, Singapur ha establecido zonas económicas como la Zona Económica
Singapur-India, y plataformas de redes empresariales como el Foro Empresarial Arabia SauditaSingapur de Ciudades de Negocios y el Foro Conjunto Abu Dhabi-Singapur. Además, Singapur
también ha abierto oficinas comerciales en Abu Dhabi y Jeddah en 2007, e intensificó su presencia en
otros mercados emergentes como los de Viet Nam, Rusia y América Latina.
IV.
POLÍTICAS EN MATERIA DE COMPETENCIA Y LIBERALIZACIÓN
32.
Política de competencia. La competencia siempre ha desempeñado una función central en el
desarrollo económico de Singapur. En 2004 Singapur adoptó una ley general sobre competencia. La
Ley de Competencia ayuda a promover más la competencia en nuestros mercados al ofrecer a todas
las empresas unas condiciones aún más iguales. La Ley es aplicable a todas las entidades, esto es,
todas las personas físicas o jurídicas capaces de desempeñar actividades comerciales o económicas, y
comprende a empresas vinculadas con el Estado. No obstante, la ley excluye a algunos sectores por
consideraciones de interés público, como la seguridad nacional y la defensa, o por tratarse de sectores
o actividades que cuentan ya con sus propios marcos para la competencia. Entre éstos figuran los
sectores de las telecomunicaciones y de la energía.
33.
Propiedad intelectual. Cuando los derechos de propiedad intelectual (DPI) se están
convirtiendo en una herramienta esencial para facilitar la actividad y el crecimiento económicos, la
sólida infraestructura de Singapur en materia de propiedad intelectual y el entorno propicio a las
actividades relacionadas con esa actividad han contribuido a crear, mantener y mejorar el entorno
empresarial, haciendo de Singapur una base segura para todo el espectro de las operaciones de una
empresa. En consonancia con ello, Singapur ha obtenido altas calificaciones internacionales por la
fortaleza y el dinamismo de su régimen de protección de la propiedad intelectual. Por quinto año
consecutivo, el Informe sobre la Competitividad Global del Foro Económico Mundial de 2006-2007
ha otorgado a Singapur el primer puesto en Asia por su protección de la propiedad intelectual, y ese
mismo puesto le fue atribuido por el Instituto de Desarrollo de la Gestión en el World
Competitiveness Yearbook de 2006. Es esta una esfera en la que continuaremos mejorando.
34.
Liberalización de los servicios. En años recientes, Singapur ha realizado importantes
esfuerzos de liberalización en los sectores de los servicios financieros, la energía y las
telecomunicaciones.
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35.
Servicios financieros. Desde 1999 Singapur viene liberalizando gradualmente el sector de la
banca, lo que ha llevado a una penetración extranjera relativamente alta en su sistema bancario. Se
calcula que en 2007 los bancos extranjeros controlaban el 40 por ciento de los depósitos no bancarios
y casi la mitad de los préstamos a los residentes. El objetivo del enfoque de la liberalización gradual
es el de construir un sector bancario fuerte y competitivo en el que los bancos locales continúen
desempeñando una importante función en el impulso de la estabilidad del sistema bancario. Aparte
del sector bancario, los mercados de los seguros y de capitales están completamente liberalizados.
36.
Energía. En febrero de 2006 se completó la segunda fase de la liberalización del mercado
minorista de la electricidad, con lo cual se abrió el 75 por ciento de la demanda total de electricidad de
Singapur a la competencia minorista. El 25 por ciento restante lo componen pequeños consumidores,
principalmente hogares. La Autoridad del Mercado de la Energía de Singapur está estudiando
activamente la manera de beneficiar a este segmento del mercado abriendo más la competencia del
mercado minorista. Además, el Gobierno decidió en 2000 seguir liberalizando el mercado de la
electricidad de Singapur mediante la desinversión, por parte de la Temasek, de las tres empresas
públicas de generación de electricidad.2 La primera en privatizarse fue la Tuas Power, que
recientemente fue vendida por 4.200 millones de dólares singapurenses al Grupo Huaneng de China.
Creemos que la liberalización y la apertura de la competencia darán frutos en forma de mejoras en
eficacia y los beneficios repercutirán en los consumidores.
37.
Telecomunicaciones. El sector de la información y las comunicaciones aporta una
contribución esencial a la economía de Singapur. Por ello, Singapur ha recibido una alta calificación
en el Informe Mundial sobre la Tecnología de la Información del Foro Económico Mundial, siendo la
única economía de Asia y el Pacífico en aparecer entre los cinco primeros puestos durante los últimos
cinco años. El Código de la Competencia en las Telecomunicaciones, vigente desde 2000, enuncia
con claridad las responsabilidades más importantes que la normativa atribuye a todos los proveedores
de sistemas y servicios de telecomunicaciones, incluidos sus deberes para con los usuarios finales. El
Código ha ayudado a promover y desarrollar una competencia efectiva en el sector de las
telecomunicaciones.
V.
PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO
38.
Política de Singapur para el PDD. Singapur apoya firmemente las negociaciones
comerciales multilaterales y cree que el éxito en la conclusión del PDD depende de la totalidad de los
Miembros de la OMC. El fracaso del PDD significaría un triunfo del proteccionismo que iría en
detrimento del sistema multilateral de comercio y de los intereses de todos los países, en especial los
países Miembros pequeños y en desarrollo. Singapur no escatimará ningún esfuerzo para colaborar
con todos los Miembros de la OMC a fin de que concluya rápida y felizmente el PDD.
39.
Prioridades de Singapur en el PDD. Los intereses económicos sustantivos de Singapur se
encuentran en el AMNA, los servicios y las normas.
40.
AMNA. Casi todas las mercancías que exporta Singapur son no agrícolas. Por tanto, en lo
que respecta al acceso a los mercados en esta Ronda, el AMNA es una esfera muy importante para
Singapur. Nuestro objetivo en el AMNA es procurar notables mejoras en el acceso a los mercados
gracias a una reducción rápida y sustancial de los aranceles, mediante la sólida modalidad de la
fórmula suiza y la liberalización sectorial, y los obstáculos no arancelarios. Junto con otros Miembros
en desarrollo que comparten nuestra idea, hemos presentado propuestas encaminadas a conseguir una
solución intermedia en la esfera del AMNA. Como complemento de nuestro enfoque del AMNA,
2
Se trata de Tuas Power, PowerSeraya y Senoko Power.
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también hemos defendido un buen resultado en las iniciativas de reducción y eliminación de aranceles
en numerosos sectores, entre ellos los de los productos químicos, los productos farmacéuticos y los
aparatos médicos, y la electrónica. Continuaremos colaborando con otros proponentes de iniciativas
sectoriales para hacer llegar nuestros planteamientos a otros Miembros.
41.
Servicios. Aunque Singapur considera que los servicios constituyen uno de los resultados
esenciales del acceso a los mercados en las negociaciones de la Ronda de Doha, creemos que se
debería mantener la secuencia a la que los Ministros se comprometieron en la Declaración Ministerial
de Hong Kong. Singapur está centrado firmemente en la necesidad de asegurar un buen resultado en
la esfera de los servicios, y considera que la redacción del texto sobre los servicios no debería
convertirse en obstáculo para conseguir ese fin. A este respecto, Singapur ha colaborado con
Miembros que comparten sus ideas en la elaboración de un texto para los servicios con un
planteamiento común en un empeño por facilitar el progreso en las negociaciones sobre los servicios.
Además, como se prevé en la Declaración Ministerial de Hong Kong, Singapur alberga la esperanza
de que se pueda adoptar un conjunto equilibrado de disciplinas aceptables simultáneamente a la
conclusión de las negociaciones sobre el acceso a los mercados. Los objetivos de Singapur consisten
en conseguir disciplinas sobre reglamentación nacional susceptibles de contribuir a facilitar un acceso
efectivo a los mercados y que, al mismo tiempo, su índole no perjudique la capacidad de los órganos
de reglamentación de regular los diversos servicios con finalidades de política legítimas.
42.
Normas. Singapur también está buscando aclaraciones y mejoras a las actuales medidas
comerciales correctivas, especialmente en materia antidumping. Más recientemente Singapur, junto
con el grupo de Amigos de las Normas Antidumping, ha presentado propuestas textuales al proyecto
de texto del Presidente para aclarar más las disciplinas previstas en el Acuerdo Antidumping.
Singapur, junto con otros miembros de la ASEAN, ha presentado muy recientemente una
comunicación conjunta en la que exhorta a publicar un texto revisado. Nuestras empresas tienen
interés en que se clarifiquen las normas de la OMC, especialmente con respecto al Acuerdo
Antidumping, y nos seguiremos asegurando de que nuestra voz sea oída.
43.
Solución de diferencias. El Mecanismo de Solución de Diferencias es la piedra angular del
sistema multilateral basado en normas de la OMC que facilita a todos los Miembros, pequeños y
grandes, acceso a una vía legalmente vinculante para solucionar las diferencias comerciales. Se trata
de un activo inestimable de la OMC, y Singapur continuará apoyando al Órgano de Solución de
Diferencias.
44.
Ayuda para el Comercio. Singapur cree en el componente dimensión de desarrollo de la
Ronda. Singapur apoya los objetivos de la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio mediante, entre
otras cosas, el Programa de Cooperación de Singapur (PCS), el programa de Singapur para prestar
asistencia técnica a los países en desarrollo. Desde el inicio del Programa, en 1992, hemos venido
compartiendo nuestras experiencias en materia de desarrollo con otros países. En tanto que firme
defensor del libre comercio, Singapur ha consagrado recursos sustanciales para ayudar a los países en
desarrollo a reforzar su capacidad humana e institucional para controlar el comercio en tanto que
motor del crecimiento y el desarrollo.
45.
El 80 por ciento o más de los programas del PCS aportan una contribución directa o indirecta
a la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio. A través del PCS, Singapur ha estado organizando
programas de asistencia técnica sobre políticas y reglamentación comerciales a fin de dotar a los
países en desarrollo con los conocimientos necesarios sobre oportunidades comerciales y con las
cualificaciones para tener acceso a ellas. Esos programas abarcan esferas como la política comercial
y la planificación, por ejemplo el acceso a los mercados y la facilitación del comercio, la
Singapur
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liberalización y la negociación comerciales, la gestión de las diferencias y las medidas antidumping;
la infraestructura económica, especialmente la gestión de puertos y aeropuertos, la logística y la
distribución, la administración aduanera y la tecnología de la información y las comunicaciones
(TIC); las reformas macroeconómicas y la liberalización del comercio, especialmente la banca, la
financiación del comercio, la creación de empresas y la competitividad; y otras esferas en las que
tiene experiencia Singapur.
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