Download Resumen del Programa de Trabajo de la Comisión

CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA
Delegación en Bruselas
PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN EUROPEA PARA 2014
La Comisión aprobó el pasado 22 de octubre su programa de trabajo para el próximo año
2014, estableciendo las principales iniciativas a tomar y elaborando una lista de las
propuestas que se deberían adoptar antes de las elecciones al Parlamento Europeo en
mayo de 2014.
La Comunicación que recoge el programa de trabajo se centra en los principales desafíos
que ha de alcanzar la Unión y en las prioridades clave para 2014:
o
o
o
o
Auténtica unión económica y monetaria
Crecimiento inteligente, sostenible e integrador
Justicia, seguridad y derechos de la ciudadanía
Fortalecimiento de la acción exterior de la UE
Promover el crecimiento y el empleo se mantendrá en el corazón del programa de
trabajo de la Comisión Europea para 2014. A pesar de los logros obtenidos por la Unión
en 2013, los desafíos restantes son grandes. Las tasas de desempleo, especialmente
entre los jóvenes, alcanzan niveles que todavía distan de cumplir los objetivos
económicos y sociales propuestos en la Estrategia 2020. Las pequeñas empresas siguen
enfrentándose a dificultades para obtener la financiación que necesitan para crecer y
crear empleo. En este sentido, Europa ha de presentar fuertes ambiciones en áreas clave
como la economía digital, la energía y los servicios. La Comisión apoyará iniciativas en
estos campos.
No obstante, los desafíos de la Comisión van más allá del aspecto económico. Es
necesaria la combinación entre los objetivos de crecimiento económico y la promoción
de los derechos de los ciudadanos: desde la protección del consumidor a los derechos
laborales, desde la igualdad y respeto de las minorías hasta la divulgación de normas
ambientales y la protección de datos y privacidad. Asimismo, se hace un llamamiento a
la solidaridad para gestionar las fronteras de Europa y asegurar la protección de los más
necesitados. El Programa de Trabajo de la Comisión para 2014 se concentrará en obtener
resultados tangibles para los ciudadanos de Europa. En términos prácticos, esto significa
que la Comisión trabajará mano a mano con el Parlamento Europeo y con el Consejo
para acelerar la adopción de las propuestas clave que aún están pendientes, con el fin de
profundizar en la cooperación con los Estados y cumplir los objetivos del Semestre
Europeo. En el marco de las prioridades propuestas, las próximas elecciones al
Parlamento Europeo constituirán una oportunidad para debatir sobre la forma de
construir una Europa más unida, más fuerte y más abierta.
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LOS RETOS PARA 2014
La Comisión muestra prioridad para que, a principios de 2014, queden ultimadas las
negociaciones sobre las propuestas existentes en el sector de crecimiento
económico y empleo. La Comisión trabajará en estrecha colaboración con las dos
instituciones, Parlamento y Consejo, para llevar las negociaciones a una conclusión
exitosa antes de las elecciones al Parlamento Europeo.
En el Anexo I de la Comunicación se fija una lista de todas las propuestas que la
Comisión considera con oportunidades realistas de aprobación en los próximos meses. Se
incluyen propuestas en áreas como la unión bancaria, los dos actos de mercado
único, la movilidad de los trabajadores y la agenda digital.
Al mismo tiempo, y además completar el trabajo pendiente en todas las propuestas
importantes, la Comisión seguirá velando por garantizar que las normas europeas se
cumplan rigurosamente y se apliquen de manera adecuada y efectiva. La
aplicación de la legislación aprobada también implica el trabajo y la colaboración de los
Estados miembros, quienes, conjuntamente con la UE, han de dar prioridad especial a la
nueva generación de programas de inversión aprobados en el marco financiero plurianual
de la UE. Un comienzo exitoso y sin obstáculos para dichos programas del MFP durante el
período 2014-2020 proporcionará un gran impulso a la economía europea. Para que esto
suceda, los procedimientos y los programas propuestos han de ser puestos en marcha a
nivel nacional y regional tan pronto como sea posible.
La Comisión continuará en 2014 profundizando en los procesos clave que forman parte
de la agenda actual de la UE. Dentro de este marco de tareas y consolidación de los
trabajos, se incluye:
• Promover los objetivos de Europa 2020 a través la coordinación entre las políticas
económicas durante el Semestre Europeo;
• Consolidar los avances en la gobernanza económica;
• Informar sobre los avances en la cohesión económica, social y territorial;
• Dar luz verde al paquete anual de la ampliación.
Dentro de los objetivos clave, la Comisión Europea incluye desarrollar negociaciones
internacionales, como la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversiones con
Estados Unidos o la firma de acuerdos internacionales en materia de clima. La Comisión
también está dispuesta a desempeñar plenamente su papel en la lucha contra los
problemas de desarrollo y abordar iniciativas humanitarias para los más necesitados.
Además de consolidar y profundizar las iniciativas ya en curso, la Comisión está
trabajando en un número de nuevas iniciativas que se presentarán en 2014 (Anexo II).
Asimismo, la CE pretende llevar a cabo una serie de trabajos preparatorios y de
exploración e investigación para preparar el terreno y servir de base en las principales
decisiones que deben tomarse en los próximos años. Esta tarea incluye las evaluaciones
de impacto y las consultas públicas destinadas a identificar las cuestiones clave y sus
posibles impactos. En este sentido, la Comisión presentará los resultados del Programa
de adecuación y eficacia de la reglamentación para analizar el alcance del
cumplimiento legislativo y las reformas que son necesarias. Este será un aspecto
importante a tener en cuenta para el año 2014 (Anexo III). La Comisión se compromete
a fortalecer sus diversas herramientas de regulación inteligente (adecuación a la
normativa, evaluación ex post, reducción de las cargas administrativas, evaluación del
impacto, consultas).
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PRIORIDADES CLAVE PARA 2014

Unión Económica y Bancaria
La prioridad de la Comisión es que los Estados miembros completen los pasos necesarios
para dotarse de una efectiva unión bancaria y que su gobernanza económica quede
reforzada; éstas son iniciativas consideradas cruciales para evitar que se repitan crisis
como la actual. Para ello, es necesario que la recientemente aprobada propuesta del
supervisor bancario único entre en funciones en 2014 y que Consejo y PE se pongan de
acuerdo acerca de un mecanismo único de resolución bancaria y de un depósito común
de garantías. La Comisión ha subrayado la importancia de una UEM más coherente para
la sociedad europea en su conjunto. Una mayor reflexión sobre cómo profundizar en la
UEM continuará para el año 2014 en aras de conseguir la confianza de los ciudadanos.
En el marco del Semestre Europeo, la coordinación de las políticas económicas será
reforzada en 2014 con el segundo año de aplicación del "doble pack ', que ayudará a
asegurar que los proyectos de presupuestos nacionales estén en línea con los objetivos
fiscales de la zona euro.
En cuanto al sector bancario y la regulación financiera, la aplicación del mecanismo único
de supervisión y el acuerdo sobre el mecanismo de resolución única son las prioridades
para el año 2014. La Comisión continuará su revisión de la regulación y supervisión
financiera en áreas como la reforma estructural de los bancos y la financiación a
largo plazo. Un sistema financiero sólido para cumplir todos los compromisos del G-20
se mantiene como prioridad. La Comisión trabajará para mejorar la capacidad del
sistema financiero con el objetivo de aumentar el uso de instrumentos financieros para
maximizar el efecto multiplicador del presupuesto de la UE. Los trabajos en curso con el
Banco Europeo de Inversiones para apoyar el acceso a la financiación para las PYME
constituirán un apoyo fundamental para restablecer el crecimiento.
Se dará prioridad, igualmente, a la lucha contra el blanqueo de capitales, el fraude
y la evasión fiscal, sobre todo en la regulación de los servicios bancarios y financieros,
y a la puesta en marcha de la recién creada tasa sobre las transacciones financieras.

Crecimiento inteligente, sostenible e integrador
Los nuevos programas del Marco Financiero Plurianual están diseñados para apoyar las
prioridades de la Estrategia Europa 2020 e incluyen una amplia gama de medidas para
impulsar la inversión, promover el empleo y la inclusión social, desarrollar el capital
humano y priorizar las reformas. Actualmente, la Comisión está trabajando para asegurar
que dichos programas estén en pleno funcionamiento en 2014. Esto implica que han de
quedar ultimados los nuevos acuerdos de asociación y los programas
correspondientes de los Fondos Estructurales y de Inversión europeos para
lograr resultados tangibles y medibles en cada Estado miembro. La adopción del Paquete
de Innovación e Inversión también permitirá la puesta en marcha de una serie de
asociaciones público-privadas en sectores clave. La Política Agrícola Común reformada
también se ejecutará con el fin de generar más puestos de trabajo en las zonas rurales y
de construir bases sólidas para una economía verde.
El crecimiento es la clave para crear más y mejores empleos y con mayor cohesión
social. La lucha contra el desempleo de los jóvenes es una prioridad fundamental: los
inaceptables niveles de desempleo de los jóvenes están teniendo graves consecuencias
sociales y podrían tener importantes consecuencias a largo plazo para el dinamismo de la
economía europea. La aplicación por los Estados miembros de la Garantía Juvenil será de
vital importancia.
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Para seguir siendo competitivos en el mundo, la UE debe apoyar la inversión en la
innovación y en la investigación a través de una implementación completa del
programa Horizonte 2020, la creación de un mercado adecuado y una mejor alineación
de los esfuerzos nacionales. Se necesita una política industrial moderna para poder
apoyar a las empresas y ser más competitivos; por ello la Comisión reflexionará sobre las
prioridades estratégicas de la industria, en particular en materia de normalización. El
acceso a mano de obra calificada, un mercado de la energía plenamente
integrado y una agenda comercial activa son todas áreas en las que la Comisión está
trabajando para apoyar el crecimiento y garantizar la igualdad de condiciones con los
competidores globales.
El combate al desempleo, en particular entre los jóvenes menores de 25 años, también
tendrá lugar en el programa de trabajo del Ejecutivo europeo. En ese sentido, la CE
impulsará medidas para restablecer el acceso al crédito para las empresas, modernizar la
política industrial europea, facilitar la circulación de trabajadores y mejorar la
cooperación entre los servicios nacionales de empleo.

Justicia y seguridad
La UE tiene que proteger a los ciudadanos y salvaguardar sus derechos. Para ello,
la aplicación efectiva de las normas de la UE y el refuerzo de la cooperación entre las
autoridades nacionales, en los ámbitos de la seguridad y la justicia, son esenciales. Esto
incluye ayudar a luchar contra el crimen y la corrupción y asegurar el respeto de los
derechos fundamentales. Las tragedias recurrentes en el Mediterráneo refuerzan aún
más la necesidad de adoptar medidas europeas, incluyendo medidas más estrictas para
prevenir la pérdida de vidas en el mar, para apoyar a los que buscan protección
internacional, para garantizar la protección de las fronteras de la UE contra el tráfico
humano y para mejorar la cooperación con terceros países.
La UE tiene como objetivo proteger la salud y la alimentación y la seguridad de los
productos de consumo. La aplicación de las normas sobre la mejora de la seguridad de
productos de consumo (salud humana, animal y vegetal) son factores clave para
asegurar la competitividad, el crecimiento y el empleo. Se prestará atención también a la
protección de infraestructuras críticas y a la promoción de la prevención contra
desastres. Esto incluye garantizar que la energía nuclear sea utilizada de acuerdo con los
más altos estándares de seguridad y protección.

Acción Exterior
Una UE unida es también un actor global más eficaz. El Programa de ampliación de la UE
contribuye a consolidar la paz y la estabilidad en nuestras fronteras y fomenta
nuestros valores fundamentales y la democracia. Tras la adhesión de Croacia, la
Comisión mantiene su compromiso con los Balcanes Occidentales y con Turquía.
En su doble función, la alta representante ha trabajado para facilitar un avance
importante en las relaciones entre Serbia y Kosovo.
Los problemas mundiales, incluyendo la promoción de la estabilidad, el desarrollo
sostenible y las reformas políticas requieren la acción conjunta para proteger y promover
nuestros intereses y valores europeos. En este contexto, las relaciones económicas
externas son un instrumento importante para reforzar la posición de la UE en el mundo.
La UE es líder en el comercio mundial, ha construido relaciones sólidas con una serie de
socios estratégicos clave y está llevando a cabo una ambiciosa agenda de negociación
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comercial, así como la aplicación de los acuerdos recién aplicados y el cumplimiento de
las normas comerciales.
La UE sigue siendo colectivamente el mayor donante de ayuda al desarrollo y ayuda
humanitaria en el mundo. La Comisión está preparando, en el marco de ODM, un nuevo
acuerdo internacional para luchar contra el cambio climático y para la gestión del riesgo
de desastres. También será importante iniciar una reflexión sobre el futuro de las
relaciones ACP-UE después de 2020. Cuando la UE actúa como uno, su influencia se
amplifica. Para ello es fundamental asegurar la coherencia entre las dimensiones interna
y externa de las políticas de la UE.
Trabajar por un mercado de defensa individual con el fin de desarrollar una base
industrial de defensa europea tendrá un papel clave, ya que además podrá contribuir al
crecimiento y el empleo de Europa.
Para consultar el Programa de Trabajo de la Comisión y sus anexos:
http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_en.htm
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