Download mep - Ministerio de Hacienda

MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
Contratación Directa 2010CD-001482-55400
MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS: “CAMBIO Y/O SUSTITUCION DE
CUBIERTA Y MANO DE OBRA PARA EL EDIFICIO ANTIGUA EMBAJADA”
(PROCEDIMIENTO DE EXCEPCION CONCURSAL ART.131 INC. K-) RLCA)
RESOLUCIÓN No.0110-2010
LA DIRECCION DE LA PROVEEDURÍA INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO
DE EDUCACIÓN PÚBLICA. San José, a las nueve horas del día diez de
mayo del dos mil diez.
Se conoce adjudicación dentro del procedimiento de contratación
administrativa denominado Contratación Directa 2010CD-001482-55400,
tramitado por el Ministerio de Educación Pública, para contratar el “Cambio
y/o sustitución de cubierta y mano de obra para el edificio Antigua
Embajada”, como proceso de excepción concursal al amparo del Art. 131 inc.
k-) del RLCA.
RESULTANDO
1. Que mediante Justificación de Inicio de Trámite y Solicitud de Pedido
suscrita por el Ing. Carlos Villalobos Arguello, Jefe del Programa
Presupuestario 554 “Infraestructura y Equipamiento Educativo”; solicita
contratar directamente el mantenimiento de edificio llamado: “Cambio
y/o sustitución de cubierta y mano de obra para el edificio
Antigua Embajada“; proceso de excepción concursal al amparo
del Art. 131 inc. k-) del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa.
2. Que dicha solicitud de pedido fue ingresada debidamente al Sistema
Integrado de Información de la Gestión Administrativa y Financiera
(SIGAF) bajo el número: 2101020337 por el monto de ¢15.000.000,00,
de fecha 03 de mayo del 2010.
3. Que dentro de dicho procedimiento se recibió la respectiva oferta del
CONSORCIO
RECUBRIMIENTOS
Y
CONSTRUCCIONES
–
CONSTRUCTORA
HIDALGO
CARDENAS
(Recubrimientos
y
Construcciones, S.A. (REYCO), cédula jurídica 3-101-577173;
Constructora Hidalgo Cárdenas, S.A. (HICASA), cédula jurídica 3-101083706).
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 1 de 9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
4. Que este procedimiento se tiene como excepción conforme al artículo 2
inciso d) de la Ley de la Contratación Administrativa en concordancia
con el artículo 131 inciso k), del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa, el cual define:
“Situaciones
imprevisibles:
Las
contrataciones
necesarias
para
enfrentar
situaciones
totalmente
imprevisibles que afecten o amenacen gravemente la
continuidad de los servicios públicos esenciales.
En estos casos la Administración podrá efectuar de
inmediato las contrataciones que resulten necesarias y
dejará constancia expresa de todas las circunstancias en el
expediente que levantará al efecto.
Dentro de este supuesto no se encuentra incluida la
atención de situaciones originadas en una deficiente
gestión administrativa, tales como desabastecimiento de
bienes o servicios producto de una falta o mala
planificación u originadas en una ausencia de control de
vencimientos de contratos suscritos a plazo”.
Este caso en particular se considera fuera de competencia,
correspondiente a la participación de oferentes, en virtud de que el
Consorcio fue contratado mediante trámite anterior número 2009LA000471-55400, para el cambio y/o sustitución de cubierta y mano de
obra en las Bodegas del MEP, con una ampliación para el edificio Antigua
Embajada.
No obstante, aparecieron imprevistos en la ejecución del contrato, por lo
que se considera debidamente justificado por parte de la Unidad Gestora
para este procedimiento de contratación, mediante justificación y orden
de inicio del trámite, para continuar y concluir con los trabajos de
mantenimiento en techos y la colocación de cielorrasos. Y por ende,
contar con instalaciones adecuadas.
5. Que media justificación suscrita por el Ingeniero Carlos Villalobos
Arguello, Jefe del Programa Presupuestario 55400 “Infraestructura y
Equipamiento Educativo”, se menciona:
“La contratación de estos bienes o servicios se encuentra
debidamente justificada debido a que se realizó una contratación
de servicios de mantenimiento para el cambio y/o sustitución de
cubierta total, cambio de cumbreras, canoas, bajantes, botaguas,
limatones y limahoyas; además, de limpiar y pintar las cerchas y
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 2 de 9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
clavadores de todas las bodegas de almacenamiento del Ministerio
de Educación, ubicadas en la Uruca, debido a que los techos
presentaban un deterioro considerable que estaba ocasionando
daños en los materiales y equipos ubicados en este lugar”.
6. Que como resultado de la licitación abreviada Nº 2009LA-00047155400, se realizó una ampliación para el cambio y/o sustitución de
cubierta y mano de obra para el edificio Antigua Embajada, por
presentar los mismos problemas de goteras y deterioro.
Sin embargo, cuando se procedió al cambio de la cubierta, se descubrió
que existía un cielo raso ubicado a unos 80 cm., por encima del cielo
raso actual. Ese cielo raso era la base sobre la que se sujetaban los
ductos de aire acondicionado (en mal estado que implica un peso extra
en la estructura), y el cielo raso actual; por lo que representaba un
riesgo para los usuarios, ya que las piezas y la estructura, estaban en
condiciones deplorables debido a las goteras que mojaron la estructura y
la debilitaron.
Esta situación genera un riesgo para la vida de las personas que laboran
en ese lugar.
Debido a esta situación, es necesario demoler el cielo raso antiguo y
sujetar el cielo raso actual sobre la estructura del techo. Por lo que las
paredes deben elevarse; situación que técnicamente no era posible
prever cuando se realizó la mencionada ampliación de contrato.
7. Que para solventar la necesidad, la Dirección de Infraestructura y
Equipamiento Educativo solicita realizar la contratación con la empresa
Consorcio REYCO – HICASA, quienes iniciaron el cambio de cubierta
(techo), y tienen ubicado su personal técnico en el lugar; además,
poseen el conocimiento de la situación presentada. Aunado a que las
paredes no pueden quedar con este espacio libre, entre el cielo raso y la
parte superior de las paredes.
8. Que en este momento, la DIEE no cuenta con otros espacios para
albergar las oficinas de la Dirección. Por lo que se solicita la aplicación
de este artículo, en el cual se faculta a la administración a contratar en
una forma urgente a un contratista para ejecutar las obras en una
forma inmediata, sin que medie concurso.
9. Que debido a que la Dirección tuvo que trasladarse a otro edificio
mientras se terminan los trabajos, las labores administrativas se han
entrabado por la falta de una adecuada comunicación con los
departamentos. Poniendo así en riesgo la calidad de los servicios
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 3 de 9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
públicos que brinda la Dirección de la DIEE, por la justificación
mencionada.
10.
Que las razones de contratar a la misma empresa adjudicada en la
licitación 2009LA-000471-55400, al Consorcio Recubrimientos y
Construcciones – Constructora Hidalgo Cárdenas, es por los
siguientes motivos:
i.
ii.
iii.
Actualmente ellos están instalados, con el personal y las
herramientas necesarias en este edificio, por encontrarse
ejecutando la obra de ampliación de cambio de cubierta. Con lo
cual, tendríamos la ventaja que el inicio de las obras sería
inmediato. Por otro lado, si se contrata a otra empresa, por el
espacio tan limitado, tendríamos que esperar que la primera
empresa termine los trabajos, para iniciar el levantamiento de
paredes.
Los precios presentados por el Consorcio, están revisados por
nuestra ingeniera a cargo, la Señorita Melissa Salas Pérez; los
cuales se indican que son precios de mercado; con lo cual, nos
garantizamos que en el pago que se va realizar, no se pagarán
caprichos.
El accionar de la empresa, tanto en las obras ejecutadas en las
Bodegas de la Uruca, como lo realizado hasta el día de hoy en las
instalaciones del edificio Antigua Embajada, están a entera
satisfacción por nuestra parte técnica.
11.
Que para una explicación detallada del deterioro de cielorrasos
como una situación imprevisible en el edificio Antigua Embajada, el
expediente administrativo en sus folios 0021 al 0027, muestra 09
fotografías con su correspondiente información. De esta forma, se tiene
que esta contratación de mantenimiento de edificios, llamada: “Cambio
y/o sustitución de cubierta y mano de obra para el edificio Antigua
Embajada”, del Ministerio de Educación, se encuentra debidamente
justificada por las razones señaladas.
12.
Que mediante oficio D.PROV.I-CA 0141-2010 de fecha 05 de
mayo del 2010 (Véase folios 0054 y 0055 del expediente
administrativo), se le solicita al Consorcio oferente, la subsanación de
algunos aspectos relevantes, tales como: aportar un nuevo acuerdo
entre las partes de dicho Consorcio indicando una fecha de prórroga del
mismo, la personería jurídica de la sociedad Constructora Hidalgo
Cárdenas, S.A., las copias de las cédulas jurídicas de las empresas
REYCO e HICASA, aportar las declaraciones juradas con las firmas de
los representantes de las empresas.
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 4 de 9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
13.
Que los mencionados requisitos son subsanados a cabalidad el día
07 de mayo del 2010, según consta a folios 0057 al 0068 del
expediente administrativo.
14.
Que en el expediente administrativo a folios 0072 y 0073 consta
el pliego de requerimientos de la contratación, el cual detalla cada uno
de los documentos aportados por el oferente, para su respectiva
contratación.
15.
Que de conformidad con el Decreto Ejecutivo No. 30640-H,
artículo 12 inciso g), en relación con el Acuerdo Ejecutivo No. 222-MEP,
publicado en La Gaceta No. 246 del 22 de diciembre del 2000, se delega
el acto de adjudicación de los procedimientos que lleva a cabo la
Proveeduría Institucional del Ministerio de Educación Pública en la
Jefatura de dicha dependencia. Ratificado mediante Decreto Ejecutivo
Nº 34075 “Reestructuración de Oficinas Centrales del MEP”, en su
artículo 110.
CONSIDERANDO
Según se colige del expediente administrativo levantado al efecto, la
Administración ha tramitado la Contratación Directa 2010CD-00148255400 ajustándose a los requerimientos de la solicitud de pedido y a las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables, con la pretensión de
seleccionar la oferta que satisfaga el interés general y el cumplimiento de los
fines y cometidos de esta Cartera Ministerial.
En este sentido, con fundamento en la excepción a los procedimientos
concursales ordinarios prevista en el artículo 2 inciso d-) de la Ley de
Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 131 inciso k-) del
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se considera procedente
esta contratación entre el Ministerio de Educación Pública y el CONSORCIO
RECUBRIMIENTOS Y CONSTRUCCIONES – CONSTRUCTORA HIDALGO
CARDENAS (Recubrimientos y Construcciones, S.A. (REYCO), cédula jurídica
3-101-577173; Constructora Hidalgo Cárdenas, S.A. (HICASA), cédula jurídica
3-101-083706), por brindar el servicio de mantenimiento denominado:
“Cambio y/o sustitución de cubierta y mano de obra para el edificio
Antigua Embajada”, cuya oferta se tiene por razonable y pertinente,
debiendo adjudicarse dentro de la presente contratación, en los siguientes
términos:
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 5 de 9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
Línea 1. Mantenimiento de edificio Antigua Embajada
Paredes de madera y pintura
Apartado
1
2
3
4
5
6
Descripción
Pared de vidrio.
Pared de gypsum y
acabado (pintura).
Paredes de tablilla
nuevas y acabado
(barniz).
Pared de plywood y
acabado (barniz).
Revestimiento y
pintura de paredes
de concreto.
Acabado paredes de
madera existentes.
Unidad
Cantidad
M2
M2
5,69
43,28
M2
110,88
M2
26,61
M2
676,19
M2
561,69
Los trabajos se realizarán en el edificio Antigua Embajada de Estados Unidos,
la misma obedece a la remodelación que se inició y debido a que se descubrió
que existía un cielo raso ubicado a unos 80 cm., por encima del cielo raso
actual; es necesario demoler el cielo raso antiguo y sujetarse a la estructura
original, lo que implica que las paredes deben elevarse a esta altura.
Unidad Gestora: Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo
Tiempo de entrega de las obras: 30 días hábiles, a partir de la orden de
inicio dada por el inspector del Departamento de Proyectos de la Dirección de
Infraestructura y Equipamiento Educativo. A iniciarse a más tardar dos días
después de recibida la orden de compra.
En caso de que en el trabajo realizado se detecten errores constructivos del
contratista en la fecha de entrega establecida, éste deberá realizar las
correcciones necesarias, previa comunicación de las adecuaciones exigidas por
parte de la DIEE. Y, a partir del día hábil siguiente se iniciará el conteo de los
días transcurridos como días de multa hasta que la Administración reciba
técnicamente conforme el producto final.
Si el contratista no hubiese cumplido a entera satisfacción de la Administración
en quebranto de sus obligaciones contractuales en cuanto a los bienes o
servicio brindados, según los términos establecidos en este Cartel y la
normativa correspondiente deberán pagar una multa de ¢ 20.000,00 (Veinte
mil colones exactos) por la línea adjudicada. Lo anterior, por cada día de
atraso en la entrega del servicio. La información correspondiente se solicitará a
la Sección de Garantías de este Ministerio, la cual comunicará por oficio el
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 6 de 9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
número de días de retraso en la ejecución. Para lo cual la Dirección de
Infraestructura y Equipamiento Educativo, previamente comunicará por escrito
a la Dirección de Proveeduría Institucional los días de atraso, y el monto
correspondiente de acuerdo a esta cláusula.
Esta multa se cobrará si existiere incumplimiento en concordancia con el plazo
de ejecución ofrecido por parte del contratista, en la contratación original de
este proceso.
Además, en caso de que el contrato termine en condiciones anormales por
responsabilidad del contratista, el Ministerio de Educación se reserva del
derecho de reclamar la indemnización por daños y prejuicios.
La Administración tendrá el derecho a cobrar hasta un 25% del precio
total por la línea.
Garantía de cumplimiento: El oferente adjudicatario debe presentar el 5%
de garantía sobre el monto total de la adjudicación. La garantía de
cumplimiento se regirá por las disposiciones contenidas en los Artículos 40, 42
y 43, siguientes y concordantes del R.L.C.A. La garantía de cumplimiento
deberá tener una vigencia mínima de 2 meses adicionales a la fecha definitiva
de recepción del objeto del contrato, de acuerdo al Artículo 43 del R.L.C.A.
Compromisos del adjudicatario: A mantener durante la vigencia de la
contratación, el seguro de riesgos del trabajo para cubrir en forma amplia y
total, todas las obligaciones y responsabilidades. Y se indica que, mediante la
emisión de la orden de compra, no se originará relación laboral alguna entre el
MEP y el Contratista, así como también con las personas contratadas por el
adjudicatario, como requerimiento para la prestación de los servicios objeto de
esta contratación.
Lo anterior, de acuerdo a la propuesta planteada por el CONSORCIO
RECUBRIMIENTOS Y CONSTRUCCIONES – CONSTRUCTORA HIDALGO
CARDENAS (Recubrimientos y Construcciones, S.A. (REYCO), cédula jurídica
3-101-577173; Constructora Hidalgo Cárdenas, S.A. (HICASA), cédula jurídica
3-101-083706), el cual se presenta en acuerdo a las especificaciones técnicas
solicitadas para la línea.
Huelga recordar que la presente adjudicación, en lo pertinente, se regirá por
las descripciones, especificaciones, características, plazos y condiciones del
servicio y vigencia de la relación, demás regulaciones contenidas en las
disposiciones de esta contratación y en la oferta del adjudicatario, las cuales
serán suplidas o subsanadas -en caso de laguna, vaguedad o imprecisión- por
las normas legales y reglamentarias aplicables.
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 7 de 9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
Finalmente, para su ejecución o eficacia, este acto queda sujeto al
cumplimiento de los requisitos de aprobación y/o formalización contractual que
correspondieren de conformidad con el Reglamento para el Refrendo de las
Contrataciones de la Administración Pública mediante publicación realizada en
el Diario Oficial La Gaceta Nº 202 emitido el 22 de octubre del 2007 por la
Contraloría General de la República, el cual rige a partir de enero del 2008.
POR TANTO
La Proveedora Institucional, con fundamento en las consideraciones y citas
legales que anteceden, así como en el artículo 2, de la Ley de Contratación
Administrativa en concordancia con el artículo 131 inciso k) del Reglamento a
la Ley de Contratación Administrativa.
RESUELVE
I. Adjudicar al CONSORCIO RECUBRIMIENTOS Y CONSTRUCCIONES –
CONSTRUCTORA
HIDALGO
CARDENAS
(Recubrimientos
y
Construcciones, S.A. (REYCO), cédula jurídica 3-101-577173;
Constructora Hidalgo Cárdenas, S.A. (HICASA), cédula jurídica 3-101083706), en los términos que se dirán, la línea uno de la Contratación
Directa No. 2010CD-001482-55400, en este caso particular, quedando
sujeta su ejecución al aporte de la garantía de cumplimiento y del retiro de la
orden de compra, que correspondiere de conformidad con la Ley y
Reglamento de Contratación Administrativa y el Reglamento sobre el
Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública:
Línea 1. Mantenimiento de edificio Antigua Embajada
Descripción de las obras:
a). Este trabajo consiste en el completamiento superior en vidrio y madera con
estructura en madera de laurel de 3 X 3 y tablilla machihembrada de laurel de
½ pulgada de espesor, todo, similar al existente en el cubículo ubicado detrás
de la recepción de la DIEE.
b). Se refiere a la construcción de cargadores en gypsum en las oficinas
ubicadas al costado este del pasillo cerca de las escaleras de emergencia. Las
mismas suben 80 cm., desde la pared existente, e irán acabadas con dos
manos de pasta, una mano de sellador y dos manos de pintura del color que la
inspección seleccione.
c). Consiste en la construcción de cargadores en tablilla machihembrada de
laurel de ½ pulgada de espesor sobre estructura en madera de laurel de 3 X 3,
las mismas están ubicadas en las paredes que actualmente tengan este tipo de
acabado. Estos cargadores con madera debidamente sellada y con dos manos
de barniz marca SUR, similar al existente.
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 8 de 9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Dirección de proveeduría Institucional
Departamento de Contrataciones Administrativas
d). Consiste en la construcción de cargadores en plywood de 6 mm., de
espesor sobre estructura en madera de laurel de 3 X 3, los mismos están
ubicados en las paredes que actualmente tengan este tipo de acabado. Se
considera además, darle un acabado similar al de las paredes existentes.
e). Esta línea consiste en darle acabado de dos manos de pasta y dos de
pintura a todas las paredes de concreto, de gypsum existentes y de fibrolit,
ubicadas en el interior del edificio en las oficinas de la DIEE. El color de las
mismas será el seleccionado por la inspección y la marca de la pintura podrá
ser de la casa fabricante SUR, Protecto, Glidden o similar.
f). Esta línea se refiere al acabado de las paredes de madera (tablilla o
plywood), ubicadas internamente en las oficinas de la DIEE. El mismo consiste
en la aplicación de dos manos de barniz mate marca SUR.
Desglose del precio
Paredes de madera y pintura
Apartado
1
2
3
4
5
6
Descripción
Pared de vidrio.
Pared de gypsum y
acabado (pintura).
Paredes de tablilla
nuevas y acabado
(barniz).
Pared de plywood y
acabado (barniz).
Revestimiento y
pintura de paredes
de concreto.
Acabado paredes de
madera existentes.
Unidad
Cantidad
M2
M2
5,69
43,28
M2
110,88
M2
26,61
M2
676,19
M2
561,69
Precio total de las obras: ¢ 15.000.000,00
II. Monto total adjudicado ¢ 15,000,000.00 (Quince millones de colones
exactos).
NOTIFÍQUESE.
Licda. Rosario Segura Sibaja
Directora
Dirección de Proveeduría Institucional
“Al desarrollo por la educación”.
RESOLUCIÓN No.0110- 2010
Página 9 de 9