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OEP 2013
Especialidad: Gestión Técnica del Tráfico
Elaborado en 2011
TEMA 28
LA GESTIÓN DEL TRÁFICO II. PRINCIPIOS BÁSICOS DE TVCC.
INTRODUCCIÓN A LA TELEVISIÓN. ILUMINACIÓN Y ÓPTICA.
DISPOSITIVOS DE CAPTACIÓN. EL PROCESAMIENTO DE IMÁGENES:
APLICACIONES PARA LA GESTIÓN DEL TRÁFICO Y SEGURIDAD VIAL.
LA UTILIZACIÓN DE LAS VÍDEO CÁMARAS Y OTROS SISTEMAS DE
CAPTACIÓN DE IMÁGENES DE TRÁFICO EN EL MARCO DE LA LEY
ORGÁNICA 4/1997 Y REAL DECRETO 596/1999.
1. PRINCIPIOS BASICOS DE TVCC
1.1 Introducción
1.2 Iluminación y color
1.3 Introducción a la televisión
1.4 Sistemas de Televisión Analógicos: NTSC, PAL y SECAM
2. APLICACIONES PARA LA GESTION DEL TRÁFICO Y SEGURIDAD VIAL
2.1 La infraestructura de TV de la DGT
3. LA UTILIZACIÓN DE LAS VÍDEO CÁMARAS Y OTROS SISTEMAS DE
CAPTACIÓN DE IMÁGENES DE TRÁFICO EN EL MARCO DE LA LEY
ORGÁNICA 4/1997 Y REAL DECRETO 596/1999
3.1 Ley Orgánica 4/1997
3.2 Real Decreto 596/1999
3.3 Tratamiento de imágenes con fines de control del tráfico
3.4 Plazos generales de cancelación
Autor:
Sebastián López Fernández
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1. PRINCIPIOS BASICOS DE TVCC
1.1 INTRODUCCIÓN
La visión de un objeto está condicionada por parámetros objetivos, en función
de las características físicas del mismo (el objeto en sí mismo, la luz que incide
en el citado objeto) y otros subjetivos, directamente relacionados con el ojo.
La visión, y en general, la captación de una imagen por un dispositivo, sea
natural como el ojo, o artificial como una cámara, bien fotográfica o de video, se
produce cuando el ojo (o la lente de la cámara) recibe la luz reflejada por el
objeto.
En el caso del ojo, la imagen recibida es enviada al cerebro, que es capaz de
formar una imagen del objeto en cuestión. En el caso de la cámara fotográfica,
la luz impresiona una película, que posteriormente revelada nos dará la
imagen. Una cámara de televisión, producirá una transformación de la señal
luminosa en una señal eléctrica, que mediante los procedimientos tecnológicos
adecuados dará lugar a la imagen de televisión.
1.2 ILUMINACIÓN Y COLOR
Lo que habitualmente denominamos luz es radiación electromagnética cuya longitud
de onda está comprendida entre 380 nanometros (nm) y 780 nm (1 nm = 10-9 m).
Dichas radiaciones son registradas por minúsculas células receptoras (conos y
bastoncillos) ubicadas en la retina del ojo. La misión de ambas es captar la energía de
las radiaciones que inciden en ellas y transformarlas en impulsos eléctricos. Con tales
impulsos se forman los códigos que, a través del sistema nervioso, son enviados al
cerebro, donde tiene lugar la sensación de color propiamente dicha. Como sensación
experimentada por los seres humanos y determinado animales, la percepción del color
es un proceso neurofisiológico muy complejo. Los métodos utilizados actualmente
para la especificación del color se encuadran en la especialidad denominada
colorimetría, que es la ciencia del color. Permite establecer un sistema numérico capaz
de describir, dentro de los límites de nuestra percepción visual, aquellos aspectos
psicofísicos que atribuimos al color. En toda radiación luminosa cabe distinguir dos
aspectos: su intensidad (cantidad de energía que llega a una determinada sección
por unidad de tiempo), y su cromaticidad. Este segundo aspecto viene determinado
por dos sensaciones que con nuestro ojo podemos apreciar, como son tono o matiz y
pureza (o saturación) del color. Así, por ejemplo, cuando se dice que una radiación es
roja se refiere a su matiz (o longitud de onda dominante), pero dentro del mismo tono o
clase de color se distingue entre un rojo subido o un rojo pálido por su distinta pureza
o saturación.
La luz solar, o luz blanca, es la suma de diferentes radiaciones visibles
monocromáticas, esto es, de un solo color. La variación de ese conjunto de
radiaciones (ausencia de una o varias, así como la variación de su intensidad)
daría lugar a luz de otro color.
La luz blanca podemos descomponerla, mediante un prisma, en un conjunto de
7 colores: rojo, naranja, amarillo, verde, azul, añil y violeta.
El color de los objetos resulta de la absorción o reflexión de las radiaciones que
reciben. Así, un objeto que consideramos de color azul, es aquel que absorbe
todas las radiaciones excepto la correspondiente al azul, que es la que refleja,
y que por lo tanto capta el dispositivo óptico. Los casos extremos son los
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Sebastián López Fernández
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correspondientes al blanco, en el que el objeto refleja toda la luz incidente, y el
negro que absorbe toda y por lo tanto no refleja ninguna radiación.
Otras radiaciones cercanas a las radiaciones visibles son las infrarrojas, que se
sitúa por debajo de la zona más baja de la banda de luz visible, y las
ultravioletas, que por el contrario, están por encima de la parte más alta de la
banda visible.
Infrarrojo rojo naranja amarillo verde azul añil violeta ultravioleta
Mezcla aditiva
Puede reproducirse cualquier sensación de color mezclando aditivamente
diversas cantidades de rojo, azul y verde. Por eso se conocen estos colores
como colores aditivos primarios. Si se mezclan a partes iguales se obtiene el
color blanco
La obtención de un color mediante la “suma” de dos o más colores se conoce
como mezcla aditiva.
Entre todos los colores se han elegido como primarios el rojo, el verde y el
azul. Con estos tres colores, y mediante las mezclas en la proporción
adecuada, es posible obtener cualquier color. Así:
Rojo
Si
Si
No
Si
Verde
Si
No
Si
Si
Azul
No
Si
Si
Si
Resultado
Amarillo
Magenta
Cian
Blanco
Dos colores son complementarios cuando, mezclados en la misma proporción,
producen el blanco. Así, son complementarios el amarillo y el azul, el magenta
y el verde, el cian y el rojo. Estos colores (magenta, cian y amarillo), además de
complementarios, se consideran como secundarios, siempre en el concepto de
la mezcla aditiva.
Mezcla sustractiva
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Sebastián López Fernández
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En primer lugar diremos que los colores que se consideran primarios en la
mezcla sustractiva son el magenta, el cian y el amarillo, en tanto que los
colores secundarios son el rojo, el verde y el azul.
Así como en la mezcla aditiva, la unión de dos o más colores primarios da lugar
a otro color secundario, en la mezcla sustractiva, la presencia de los colores
primarios produce la exclusión de los secundarios. Como podemos ver en la
imagen, el magenta, produce la exclusión del verde. Mezclado con el cian
produce el azul, y con el amarillo produce el rojo.
Cuando se unen los tres colores cian, magenta y amarillo se obtiene el negro.
Magenta
Si
Si
No
Si
Cian
Si
No
Si
Si
Amarillo
No
Si
Si
Si
Resultado
Azul
Rojo
Verde
Negro
La unidad de medida de la iluminancia o nivel de iluminación es el lux, que
equivale a un lumen/m2.
La diferencia entre el lux y el lumen consiste en que el lux toma en cuenta la
superficie sobre la que se distribuye el flujo luminoso. 100 lúmenes,
concentrados sobre un metro cuadrado, iluminan esa superficie con 100 lux.
Los mismos cien lúmenes, distribuidos sobre 10 metros cuadrados, producen
una iluminancia de sólo 10 lux. En otras palabras, iluminar un área mayor al
mismo nivel de lux requiere un número mayor de lúmenes.
Una tabla de valores típicos de nivel de iluminación podría ser:
Nivel de iluminación
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Sebastián López Fernández
Corresponde a
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(lux)
0,001 lux
Luna nueva
0,01 lux
Cuarto creciente/menguante
0,25 lux
Luna llena
50 lux
Sala de una vivienda
400 lux
Oficina bien iluminada
1000 lux
Iluminación en un estudio de tv/cinematográfico
10.000 lux
Luz solar en un día nublado
100.000 lux
Luz solar en un día soleado
1.3 INTRODUCCIÓN A LA TELEVISIÓN
Proceso de captación electrónica de imágenes. La cámara de video
Uno de los elementos fundamentales de una cámara es el objetivo, el
elemento óptico, compuesto por una o varias lentes que capturan la imagen del
objeto que se desea transmitir.
Uno de los parámetros que define a una óptica es la distancia focal, que se
mide en milímetros y que nos indica la distancia entre el plano focal y el centro
óptico de la lente. Normalmente la distancia focal es variable, lo cual permite al
operador aumentar dicha distancia “acercando” la imagen (efecto teleobjetivo),
obteniendo más detalle de la misma, a costa de disminuir el ángulo de visión o
bien, disminuirla “alejando” la imagen (efecto gran angular) y perdiendo por lo
tanto detalle, pero obteniendo un mayor ángulo de visión.
Diafragma: dispositivo que permite regular la cantidad de luz que entra a la
cámara.
Apertura o Luminosidad del objetivo: se mide con el número “f”. Dicho número
se obtiene dividiendo la distancia focal y la abertura máxima del diafragma, lo
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Sebastián López Fernández
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cual nos dará la máxima luminosidad del objetivo. Dependiendo del grado de
apertura del diafragma, así dependerá la luminosidad del objetivo.
Velocidad de obturación: indica el tiempo de apertura, esto es, el tiempo
durante el cual la luz entra en la cámara. Normalmente se expresa en la
inversa de milésimas de segundo, aunque también permite segundos, para
situaciones de muy baja luz, y desde luego para imágenes estáticas
La imagen capturada, es decir, la luz reflejada por el objeto en cuestión, forma
una imagen en una superficie fotosensible en el interior de la cámara, de la
misma forma que una cámara cinematográfica forma una imagen en el
negativo. Pero en vez de la emulsión fotográfica (la película), las cámaras de
televisión utilizan comúnmente unos receptores fotosensibles de estado sólido
llamados CCDs (charged-coupled devices o dispositivo de carga acoplada) que
son capaces de detectar las diferencias de brillo en diferentes puntos durante
una imagen.
La superficie de un CCD contiene millones de pixeles (elementos de imagen) o
Mega píxeles, cada uno de los cuales responde electrónicamente a una
cantidad de luz enfocada en su superficie. La resolución o detalle de la imagen
depende del número de pixeles que contenga el CCD.
Las diferencias en el brillo de la imagen detectadas en cada uno de estos
puntos en la superficie del CCD son transformados en voltajes eléctricos.
Cuanto más brillante es la luz, mas voltaje es generado. El voltaje de cada uno
de estos puntos puede ser "leído" en un circuito electrónico. El proceso es
continuamente repetido creando una secuencia constante de información de
campos y cuadros cambiantes. Una vez enviada esta señal al equipo receptor
(televisor), se invierte el proceso: los voltajes de los pixeles generados en la
cámara son convertidos en luz, que es la imagen resultante que vemos en la
pantalla de TV.
La cámara de televisión de color es básicamente igual a la monocromática,
pero deberá tener algún agregado que le permita discriminar entre los 3 colores
primarios que componen la imagen de toma, separarlos y obtener sendas
señales de R (Red: rojo), G (Green: verde) y B (Blue: azul). Esto se consigue
con la inclusión dentro de la cámara de espejos muy especiales que en lugar
de reflejar toda la radiación incidente, solo lo hacen con una pequeña banda de
la misma, permitiendo que el resto de la radiación sea atravesada. Estos
espejos se llaman dicroicos.
Entonces, con un juego de 2 espejos dicroicos y otro espejo normal se
consigue separar la onda incidente en la cámara en sus 3 componentes
primarias.
Con estos 3 colores se podrán reproducir la mayoría de los colores existentes
en la naturaleza, por lo tanto, si se transmitieran estas 3 señales se podrían
reproducir en un receptor en color; sin embargo un televisor monocromático no
esta preparado para recibir estas 3 señales, sino solo una, conocida como
luminancia, que se representa por la letra Y que “informa” al televisor de la
intensidad luminosa del punto (de los puntos) transmitido. Cuando se desarrolló
el sistema de TV en color NTSC, se exigió que sus emisiones fueran
compatibles con el parque de televisores en blanco y negro existente. La
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Sebastián López Fernández
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ecuación fundamental de la luminancia en función de la intensidad de los tres
colores aditivos primarios es:
Y= 0,30 X R + 0,59 X G + 0,11 X B
Se observa el “peso” de cada uno de los tres colores en la luminancia: 30%
para el rojo, el 59% para el verde y el 11% para el azul. Vemos que el blanco
se obtiene con iguales cantidades de los 3 primarios, por ejemplo el blanco de
máximo brillo se obtiene con señales normalizadas con R=G=B= 1v, se
comprueba que Y=1v también.
Conocido el hecho de que se necesitan 3 señales para reproducir una imagen
coloreada y una de las señales a trasmitir es Y, resta todavía obtener 2 señales
más, que conformaran la señal vectorial de crominancia (proporciona la
información de color). Estas 2 señales deberán tener la particularidad de
anularse en caso de tratarse de una imagen monocromática (solo brillo). Por lo
tanto la señal de crominancia estará formada por 2 de las 3 señales diferencia
de color R-Y, G-Y, B-Y. Solo será necesario enviar 2 señales, además de Y,
dado que la tercera es combinación lineal de las otras. En el receptor, de igual
manera se podrán recuperar las componentes R, G y B a partir de Y y C, donde
C es la señal vectorial de crominancia formada por 2 señales de diferencia de
color. Al deducir la expresión analítica de las diferencias de color, se
comprueba que la diferencia al verde G-Y es la que tiene coeficientes menores
y por ende menor potencia por lo que será más susceptible al ruido. Por lo
tanto la señal de crominancia C estará compuesta por la diferencia al rojo y
diferencia al azul, también simbolizadas Cr y Cb.
1.4 SISTEMAS DE TELEVISIÓN ANALÓGICOS: NTSC, PAL Y SECAM
Actualmente, en determinados países, entre ellos España, se ha producido el
llamado apagón analógico, esto es, la eliminación de los citados sistemas
analógicos de televisión en beneficio de los sistemas digitales, de mayor
calidad y eficiencia. En otros países se está en el proceso de transición a la TV
digital, y en otros ni siquiera se ha definido que sistema se va a utilizar. Dicho
apagón, ha afectado a las redes que difunden televisión para el público,
manteniéndose aun sistemas analógicos en circuito cerrado en determinadas
empresas e instituciones, dada la amplia base instalada a lo largo de muchos
años de utilización. Concretamente, la amplia red de cámaras de TV que posee
la Dirección General de Tráfico a lo largo de las carreteras españolas para la
ayuda a la gestión del tráfico pertenecen al sistema analógico PAL.
Comentaremos brevemente las características de los tres citados sistemas
analógicos.
Las diferencias entre estos tres sistemas de transmisión internacional se
centran fundamentalmente en 3 áreas:

el número de líneas horizontales en la imagen

el ancho de banda de transmisión del canal

la utilización de amplitud o frecuencia modulada para transmitir el audio
y video
En cuanto al número de líneas horizontales en la imagen hay dos estándares
básicos: 525 y 625 líneas.
Autor:
Sebastián López Fernández
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NTSC
Cuando se creó este sistema, se impuso como objetivo fundamental mantener
la compatibilidad con el televisor monocromo existente.
Se diseño en Estados Unidos y fue aceptado por el comité nacional de
estándares de televisión NTSC (Nacional Televisión Standard Committee) del
que tomó el nombre.
Las principales características de este sistema son:

Número de líneas N = 525,

Frecuencia vertical = 60 campos/seg., 30 imágenes/seg.

Ancho de banda de video de 4,2 MHz.

Transmisión del sonido por FM (modulación en frecuencia)
El principal problema son los errores de fase que se traducen en errores de
tono, ya que el ojo humano es muy sensible a este tipo de error.
Debido a esto, humorísticamente se dijo que las siglas respondían a Never
Twice Same Colour (Nunca dos veces el mismo color).
Este sistema de televisión se utiliza/utilizó primordialmente en los Estados
Unidos, Canadá, México, Cuba, Panamá, Japón, Islas Filipinas, Puerto Rico, y
parte de América del Sur.
SISTEMA PAL (PHASE ALTERNATE LINE)
Fue desarrollado en 1963 por la compañía alemana Telefunken.
El objetivo principal de PAL fue resolver los problemas del NTSC: PAL se basa
en transformar errores de tono en errores de saturación, menos sensibles al
ojo humano.
Las principales características de este sistema son:

Número de líneas N = 625,

Frecuencia vertical = 50 campos/seg., 25 imágenes/seg.

Ancho de banda de video de 5 MHz.

Transmisión del sonido por FM (modulación en frecuencia)
Las 100 líneas extra en el sistema PAL permiten mayor detalle y claridad en la
imagen de video, pero los 50 campos por segundo, comparados con los 60 del
sistema NTSC producen cierto "parpadeo" a veces aparente.
PAL se utiliza/utilizó en la mayor parte de Europa Occidental.
SECAM (Systèm Électronique pour Couleur avec Mémoire)
Es muy parecido al PAL. Fue desarrollado en Francia en los años 60. Las
principales características de este sistema son:

Número de líneas N = 625,

Frecuencia vertical = 50 campos/seg., 25 imágenes/seg.
Autor:
Sebastián López Fernández
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
Ancho de banda de video de 5 MHz.
Transmisión del sonido por AM (modulación en amplitud).
Se utiliza/utilizó en Francia, Europa del Este y países francófonos de África.
2. APLICACIONES PARA LA GESTION DEL TRÁFICO Y SEGURIDAD VIAL
2.1 LA INFRAESTRUCTURA DE TELEVISION DE LA DGT
Los Centros de Gestión de Tráfico (CGT) de la DGT, tienen como funciones la
reducción de la siniestralidad, proporcionar información y asistencia a los
usuarios de la red viaria, y la gestión y control del tráfico interurbano. Uno de
los elementos que facilita dichas funciones es el formado por la red de cámaras
de televisión de que dispone la DGT.
A lo largo de las autovías, autopistas y principales carreteras hay una red de
comunicaciones basada en fibra óptica, por la que se transmite la información
de los dispositivos de carretera, entre los que se encuentran las cámaras.
Existen siete Centros de Gestión de Tráfico (Coruña, Valladolid, Madrid,
Málaga, Sevilla, Zaragoza y Valencia) que gestionan su zona de influencia. En
cada uno de estos Centros existe un sistema de control del diferente
equipamiento de carretera correspondiente a su zona. Entre estos
equipamientos se encuentran las cámaras de televisión, que constan de las
siguientes facilidades:

Telemando. Se puede mover la cámara, así como variar la
distancia focal, permitiendo el enfoque y campo de visión
deseado por el operador del CGT.

Grabación. Existe la facilidad de grabar las imágenes producidas
por estas cámaras, por si fueran necesarias para un ulterior uso
por parte de las instancias judiciales.
Actualmente hay instaladas cerca de mil cámaras propiedad de la DGT en la
red viaria española.
Los principales elementos que componen el sistema son:
Autor:

Cámara de TV (incluyendo la óptica zoom motorizada)

Carcasa de intemperie climatizada para cámara CCTV

Multiplexor/Emisor RF de señales de fibra óptica

Transmisor de señal CCTV por fibra óptica

Receptor de señales de fibra óptica

Receptor/Demultiplexor de señal multiplexada de video

Cableado

Matriz de video
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……
Carretera
Concentrador de
Centro de Gestión
Receptor de de señal CTV por
Fibra Óptica
Cámaras de TV
Receptor/Demultiplexor RF de
señales de Fibra Óptica
Multiplexor/Emisor RF de señales
de Fibra Óptica
Monitor 1
Transmisor de de señal CTV por
Fibra Óptica
Matriz de video
Monitor 2
Monitor n
Algunos parámetros de la TV de la DGT:
Sistema de TV: PAL 625 líneas 50 Hz
Sensor de imagen: CCD de 0,5”. Transferencia interlinea 752*582 pixel
Intensidad mínima de iluminación: 0,1 lux
Obturador electrónico: de 1/50 a 1/100.000 de segundo, dependiendo de la
intensidad de iluminación
Rango de temperaturas de funcionamiento: -10º C a +50º C
Longitud focal: 8/120 mm
Apertura máxima: f/1.8
3. LA UTILIZACIÓN DE LAS VÍDEO CÁMARAS Y OTROS SISTEMAS DE
CAPTACIÓN DE IMÁGENES DE TRÁFICO EN EL MARCO DE LA LEY
ORGÁNICA 4/1997 Y REAL DECRETO 596/1999.
3.1 LEY ORGÁNICA 4/1997
Al objeto de que el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Constitución sea máximo y no pueda verse perturbado por un exceso de celo
en la defensa de la seguridad pública, se procedió a la regulación del uso de
los medios de grabación de imágenes y sonidos por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad introduciendo las garantías necesarias para este fin, mediante la
promulgación de la “Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula
la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en
lugares públicos” (B.O.E. de 5 de agosto de 1.997).
Las garantías que introduce la presente Ley parten del establecimiento de un
régimen de autorización previa para la instalación de videocámaras inspirado
en el principio de idoneidad e intervención mínima. La autorización se
concederá por los órganos administrativos que se determinan previo informe
preceptivo, que será vinculante si es negativo, de una Comisión que presidirá
el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma
correspondiente.
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Las grabaciones serán destruidas en el plazo máximo de un mes desde su
captación, salvo que estén relacionadas con infracciones penales o
administrativas graves o muy graves en materia de seguridad pública, con una
investigación policial en curso o con un procedimiento judicial o administrativo
abierto. Cualquier persona que por razón del ejercicio de sus funciones tenga
acceso a las grabaciones deberá observar la debida reserva, siéndole de
aplicación, en caso contrario las sanciones dispuestas en el artículo 10 de esta
Ley.
Ciñéndonos a la aplicación de la Ley a las videocámaras utilizadas para las
actividades relacionadas con el tráfico, señalaremos la disposición adicional
octava de la Ley, que, básicamente, establece que la instalación y uso de las
videocámaras y de cualquier otro medio de captación y reproducción de
imágenes para el control, regulación, vigilancia y disciplina del tráfico se
efectuará por la autoridad encargada de la regulación del tráfico a los fines
previstos en el texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de
Vehículos a Motor y Seguridad Vial (R.D. 339/1990 de 2 de marzo).
3.2 REAL DECRETO 596/1999
EL R.D: 596/1999 de 16 de abril (B.O.E. de 19 de abril de 1999) aprueba el
reglamento de desarrollo y ejecución de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de
agosto, por la que se regula la utilización de videocámaras por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en lugares públicos. Señalaremos que además del
articulado del reglamento figura la “Disposición adicional única” relativa al
régimen aplicable a las videocámaras para la vigilancia y control del tráfico.
De esta disposición adicional señalaremos, resumidamente, los siguientes
puntos:
 La instalación y uso de las videocámaras para el control, regulación,
vigilancia y disciplina del tráfico en las vías públicas se realizará con
sujeción a lo dispuesto en la disposición adicional octava de la Ley
4/1997 y en el presente Reglamento
 Corresponderá a las Administraciones públicas con competencia para la
regulación del tráfico, autorizar la instalación y el uso de los dispositivos
aludidos en el párrafo anterior
 La resolución que ordene la instalación y uso de los dispositivos fijos de
captación de imagen identificará genéricamente las vías públicas cuyas
imágenes sean susceptibles de ser captadas, así como las medidas
tendentes a garantizar la disponibilidad, confidencialidad e integridad de
las grabaciones, así como el órgano encargado de su custodia y de la
resolución de las solicitudes de acceso y cancelación. En el ámbito de la
Administración General del Estado, todas estas facultades y
obligaciones recaerán en la Dirección General de Tráfico.
3.3 TRATAMIENTO DE IMÁGENES CON FINES DE CONTROL DEL
TRÁFICO
Como ya se ha expuesto, la Dirección General de Tráfico dispone, en las vías
interurbanas que se encuentran bajo su competencia, de numerosas cámaras
de CCTV que cumplen las finalidades de supervisar los flujos de tráfico y
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Sebastián López Fernández
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circulación, a los efectos de adoptar las medidas de regulación que, en cada
caso, se estimen como adecuadas y necesarias, así como difundir información
en tiempo real sobre el estado del tráfico a los usuarios de la página web de la
Dirección General de Tráfico.
Para el logro de la citada finalidad, no resulta necesario que se visualicen las
matrículas de los vehículos que circulan por las vías interurbanas que se
encuentran dentro del campo de visión de estas cámaras, ni los rostros de las
personas que transitan por ellas, o que se encuentran dentro de los vehículos,
tal y como se aprecia en las siguientes imágenes obtenidas en la página web
de la Dirección General de Tráfico:
Así, resulta suficiente la obtención de vistas panorámicas a los efectos de
identificar situaciones de confluencia de tráfico o retenciones.
En relación con la captación de imágenes panorámicas, la Agencia Española
de Protección de Datos, en el Plan Sectorial de Oficio sobre videocámaras en
Internet, dispone que “La captación de imágenes de paisajes o panorámicas,
en la medida en que no permitan identificar a las personas cuya imagen pueda
ser captada quedaría fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
protección de datos y no existiría transgresión de ninguno de los principios
aludidos por lo que, sin perjuicio de otra normativa que pudiera ser de
aplicación en cada caso concreto, no habría ninguna limitación y dicha difusión
podría realizarse en abierto, es decir, sin necesidad de activar ningún tipo de
control de acceso a las imágenes captadas por la cámara”.
Sin embargo, dado que el número de cámaras de CCTV desplegado por la red
de carreteras es muy elevado, las características técnicas de las mismas son
muy dispares. En este sentido, no pocas de ellas disponen de funcionalidades
que permiten el acercamiento de la imagen, así como su desplazamiento
vertical y horizontal, y ello permite que los operadores que las controlan desde
los Centros de Gestión de Tráfico, puedan utilizarlas para identificar matrículas
de vehículos, visualizar las personas que se encuentran en el interior de los
mismos o transitando a pie, incluso visualizar personas y objetos en
propiedades adyacentes a las vías interurbanas donde se encuentran
instaladas estas cámaras.
No puede pasar por alto indicar que las imágenes de las cámaras de CCTV, no
solo son visualizadas desde los Centros de Control de Tráfico de la Dirección
General de Tráfico, sino que su señal es accesible, entre otros:
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Sebastián López Fernández
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• A través de la página web de la Dirección General de Tráfico, para que los
usuarios de la misma puedan consultar el estado del tráfico y de las carreteras.
• Por los medios de comunicación (informativos, etc.), para difundir a los
telespectadores información sobre el estado del tráfico y de las carreteras.
• Por sociedades concesionarias de la conservación y explotación de
carreteras, y por la Dirección General de Carreteras, para las actividades
propias de conservación y explotación, en el marco de los correspondientes
convenios de intercambio de imágenes.
• Por los órganos competentes de las Comunidades Autónomas que tienen
transferida la competencia en materia de tráfico, para el control y la gestión del
mismo, en el marco de los correspondientes convenios de intercambio de
imágenes.
En la mayoría de los casos, estos terceros acceden a las imágenes en tiempo
real, por lo que están en condiciones de poder visualizar/difundir cualquier
operación de acercamiento o desplazamiento de las cámaras ejecutadas por
los operadores de los Centros de Gestión.
En aquellos casos en los que se detectan situaciones de accidente, siniestro o
situaciones similares, los operadores que se encuentran en los Centros de
Gestión de la Dirección General de Tráfico, utilizan las funcionalidades de las
cámaras, para poder obtener y ampliar información sobre la incidencia. Si bien,
en el momento en el que se detectan dichas situaciones de accidente o
siniestro, se suspende la señal a terceros, para evitar la difusión de estas
imágenes.
Así mismo, se establece la prohibición expresa de que los operadores de
cámara, sin un motivo justificado, ejecuten operaciones de acercamiento y/o
desplazamiento de las cámaras, y que en todo caso, ejecuten operaciones de
acercamiento y/o desplazamiento de las cámaras a objetos y personas que se
encuentren en las propiedades adyacentes de las vías interurbanas.
3.4 PLAZOS GENERALES DE CANCELACIÓN
En relación con la cancelación de tales datos:
El apartado quinto del artículo 4 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de
diciembre de Protección de Datos de Carácter Personal, establece la obligación
de los órganos responsables de ficheros de cancelar, de oficio, los datos
personales una vez hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la
finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados
El artículo 16 de la citada Ley, faculta a los titulares de los datos, para solicitar,
a los órganos responsables de su tratamiento, dicha cancelación.
Sin embargo, a los efectos de la citada Ley Orgánica y del Reglamento que la
desarrolla, los términos “cancelación” y “supresión” no se reputan como
sinónimos. En este sentido, la cancelación es un estado previo a la supresión
de los datos, que implica el bloqueo de los mismos. Dicho bloqueo no es otra
cosa que su mantenimiento bajo condiciones máximas de restricción, durante
el tiempo en el que pudieran exigirse al órgano responsable la atención de
responsabilidades derivadas de su tratamiento, y únicamente a disposición de
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las autoridades judiciales y administrativas que así los requieran formalmente
en el marco de procedimientos concretos y de cuyo conocimiento sean
competentes.
Realizada esta aclaración, en el caso de los procedimientos administrativos
que regulan la solicitud de diversos tipos de autorización, cabe entender que
los datos personales dejarán de ser necesarios cuando finalice el plazo máximo
de resolución del recurso que, en su caso, quepa interponer, y que ponga fin a
la vía administrativa.
A tal fin, contra las resoluciones dictadas por la Subdirección General de
Gestión del Tráfico y Movilidad, por delegación del Director General de Tráfico,
podrá interponerse recurso de alzada ante el Ministro del Interior. Dicho recurso
se regula en los artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992.
Una vez establecido el momento en el que dichos datos deben de cancelarse,
estos, tal y como ha quedado puesto de manifiesto anteriormente, deberán
pasar a un estado de bloqueo durante el periodo de tiempo en el que pudieran
resultar exigibles al órgano responsable de su tratamiento, responsabilidades
nacidas de su tratamiento a lo largo de la tramitación del procedimiento.
La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, establece, en su artículo 47, los
plazos de prescripción de las infracciones en materia de tratamiento de datos
personales. Así, las muy graves prescribirán a los 3 años, las graves a los 2, y
las leves al año. De ello se desprende que, al menos, los datos deberán
mantenerse bloqueados durante un periodo de 3 años.
Finalizado el periodo de bloqueo, los datos deberán ser objeto de destrucción.
Sin embargo, en relación con la destrucción de los expedientes administrativos,
a los que la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Nacional
considera como integrantes del patrimonio documental, el artículo 55.2 de
dicho texto legal dispone que “En ningún caso se podrán destruir tales
documentos en tanto subsista su valor probatorio de derechos y obligaciones
de las personas o los entes públicos”.
El Real Decreto 1164/2002, de 8 de noviembre, por el que se regula la
conservación del patrimonio documental con valor histórico, el control de la
eliminación de otros documentos de la Administración General del Estado y sus
organismos públicos y la conservación de documentos administrativos en
soporte distinto al original, prevé en su disposición transitoria única la creación,
mediante Orden ministerial, de una Comisión Calificadora de Documentos
Administrativos para cada uno de los Departamentos ministeriales.
En respuesta al mandato establecido en el Real Decreto a que se refiere el
párrafo anterior, se publicó la Orden de 21 de diciembre de 2000 por la que se
crea la Comisión calificadora de documentos administrativos del Ministerio del
Interior y se regula el acceso a los archivos de él dependientes.
Así, en la letra e) del apartado primero del artículo tercero de la citada Orden,
se indica como función de la Comisión calificadora de documentos
administrativos del Ministerio del Interior, “Informar sobre la valoración de las
series documentales, con objeto de determinar si procede su eliminación o
conservación permanente, de conformidad con lo que se regule al respecto en
el desarrollo reglamentario del artículo 55 de la Ley 16/1985”.
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Por lo tanto, la decisión acerca de la eliminación de la documentación
administrativa generada por la SG de Gestión del Tráfico y Movilidad, es
competencia de la citada Comisión.
Por otra parte, y en relación con las imágenes/registros captados por los
sistemas de videovigilancia y por las cámaras, videocámaras y dispositivos
análogos de control del tráfico, resulta aplicable el plazo general de cancelación
–que no supresión- de un mes previsto, tanto en la Instrucción 1/2006, de 8 de
noviembre, como en la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto.
Cuando la grabación captara hechos que pudieran ser constitutivos de
infracción administrativa (circulación con exceso de velocidad, realización de
maniobras prohibidas, etc.), se pondrá a disposición del órgano competente
para el inicio y tramitación del oportuno expediente sancionador, según lo
establecido en la legislación de tráfico aplicable. En este caso, las imágenes,
una vez superado el periodo de un mes desde su captación, no serán objeto de
eliminación automática, sino que deberán conservarse debidamente
bloqueadas, bien en el mismo dispositivo o soporte de almacenamiento, o en
otro diferente, sin que medie alteración, durante los plazos de prescripción legal
de los recursos o acciones que, en cada caso procedan contra las resoluciones
dictadas por los órganos competentes.
Por su parte, en aquellos casos en los que los citados equipamientos captasen
la comisión de hechos que pudieran ser constitutivos de ilícito penal
(circulación con exceso de velocidad, en los términos del artículo 379 del
Código Penal, conducción temeraria en los términos del artículo 380 del Código
Penal, daños en la propiedad, etc.), se trasladarán a la autoridad judicial con la
mayor inmediatez posible y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos
horas desde su grabación. Al igual que ocurre en el caso anterior, una vez
superado el periodo de un mes desde su captación, no serán objeto de
eliminación automática, sino que deberán conservarse debidamente
bloqueadas, bien en el mismo dispositivo o soporte de almacenamiento, o en
otro diferente, sin que medie alteración, durante los plazos de prescripción legal
de los recursos o acciones que, en cada caso procedan contra las resoluciones
dictadas por los órganos competentes.
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