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Seminario:
Las democracias latinoamericanas luego del “boom”.
Régimen político, modelos de acumulación e inserción internacional
FLACSO - COLMEX
Organizadores:
José del Tronco Paganelli (Flacso) jdeltronco@flacso.edu.mx
Juan C. Olmeda (El Colegio de México) jcruzo@colmex.mx
Jueves 20 de octubre - Sede: FLACSO México
9 a 9:15 hs.
Ceremonia de Inauguración
Simposio 1: Economía y sociedad en América Latina.
9:15 a 11.15 hs.
Mesa 1: El crecimiento de la clase media ¿el resultado esperado de las políticas
sociales?
De acuerdo a diferentes estudios realizados por organismos internacionales como el Banco
Mundial o la CEPAL, una de las principales transformaciones experimentadas por los países
latinoamericanos desde inicios del siglo XXI ha sido el crecimiento de los sectores considerados de
clase media y la concomitante reducción del porcentaje de la población considerada pobre.
Muchos han vinculado este resultado al crecimiento experimentado por el gasto social en la
mayoría de los países de la región y a la política desplegada por los gobiernos para contrarrestar la
vulnerabilidad social (por ejemplo con la expansión de programas de transferencia condicionada)
Sin embargo, en otros casos se ha argumentado que esta redefinición ha sido la consecuencia
inevitable del crecimiento económico experimentado por la región, y que dichas transformaciones
no podrían sostenerse en el tiempo ante un cambio en la situación del mercado internacional. Sin
duda esta caracterización abre la necesidad por un lado de explorar las razones detrás de esta
redefinición y por el otro la capacidad de los países latinoamericanos de consolidar y profundizar
esta transformación en el marco de un modelo de crecimiento que parece ya estar dando signos de
agotamiento.
Expositores
Gerardo Esquivel - Colmex
Rodrigo Salazar- Flacso México
Ilán Bizberg - Colmex
Comentarista: Francisco Valdés Ugalde- Flacso México (por confirmar)
11:15 a 11:30 hs. coffee break
11:30 a 13.30 hs.
Mesa 2: Los procesos de desigualación y su impacto sobre los derroteros políticos
y económicos en México y AL
América Latina ha sido uno de los continentes más desiguales del planeta desde tiempos
coloniales. En su geografía conviven sectores sociales profundamente vulnerables con algunos de
los hombres y mujeres más ricos del planeta. No resulta ocioso decir que la desigualdad es una
cualidad estructural de la región. En este sentido, es necesario debatir hasta qué punto las
transformaciones económicas y sociales experimentadas por la mayoría de los países de la región
durante la última década han logrado o no torcer este destino. Por otro lado, resulta necesario
abordar los efectos que la desigualdad genera en términos de las relaciones sociales y políticas.
Por ejemplo, ¿qué impacto tiene que un país sea desigual para el ejercicio de los derechos? ¿En
qué medida el desarrollo democrático es compatible con altos niveles de desigualdad? Del mismo
modo, no pueden desatenderse los múltiples vínculos que entrelazan las perspectivas de
desarrollo económico con las cualidades de la estructura social. En este sentido, es posible
preguntarse hasta qué punto la reprimarización de la economía experimentada por varios de los
países de la región no genera límites inevitables a cualquier intento por modificar la estructura
social vía la redistribución del ingreso. Asimismo, surge la pregunta acerca de, ante este contexto,
cual es el margen de maniobra que tienen los gobiernos para promover reformas fiscales
progresivas que apunten principalmente a los que más tienen.
Expositores
Fernando Cortés: Flacso México
Patricio Solis: Colmex
Mario Torrico: Flacso México
Comentarista: Juan C. Olmeda. Colmex
13.30 a 15.15 hs. Comida
Simposio 2: Dilemas políticos e institucionales de América Latina
15:30 a 17:30 hs.
Mesa 1: Luces y sombras de las instituciones políticas en América Latina
Expositores
Jean Francois Prud’homme - Colmex
Gisela Zaremberg - Flacso México
Juan Olmeda y Fernanda Somuano - Colmex
José del Tronco y Katia Gorostiaga - Flacso México
Comentarista: Lisandro Devoto – IIJ/UNAM
A varias décadas de la tercera ola de democratización, la mayoría de los países enfrentan una
realidad en la que la vinculación entre los ciudadanos y sus representantes se encuentra puesta en
duda. Encuestas como Latinobarómetro muestran por ejemplo una muy baja confianza de amplios
sectores de la población en las instituciones sobre las que se construyen los regímenes
democráticos. Resulta necesario ahondar tanto en las causas como en las posibles consecuencias
de este tipo de realidades. Esto resulta paradójico si por ejemplo se considera que el discurso de la
participación se ha fortalecido durante las últimas décadas y traducido en esquemas concretos
para promover un mayor involucramiento de los ciudadanos en la vida política. ¿Qué limites han
encontrado este tipo de planteos? Al mismo tiempo, el llamado giro a la izquierda experimentado
por varios de los países de la región ha exacerbado según la visión general la polarización política
en el continente. ¿Es esta una realidad común a todos los países? ¿Ha cambiado realmente la
ideología de los latinoamericanos en estas últimas décadas? Por otra parte, mucho se ha hablado
en la última década sobre la interrupción de mandatos presidenciales en América Latina como una
forma de flexibilizar las rigideces propias del régimen de separación de poderes. En tal sentido,
lejos de representar una amenaza, esta nueva forma de reemplazo de autoridades significaría una
buena noticia para América Latina. Sin embargo, esto entra en obvia contradicción con el principio
democrático que establece que la voluntad popular se expresa en las elecciones y sólo de ella
debiese depender el cambio de las autoridades. Vale la pena preguntarse ¿cuál es el impacto de la
interrupción de mandatos sobre la calidad institucional?
Viernes 21 de octubre – Sede: El Colegio de México
Simposio 3: La inserción internacional de América Latina
9 a 10:45 hs.
Mesa 1: América Latina y el nuevo escenario internacional.
Expositores
Elodie Brun – Colmex
Romer Cornejo – Colmex
Alicia Puyana – Flacso México
Comentarista: Reynaldo Ortega - Colmex
Durante las últimas décadas el escenario internacional se ha viso profundamente reconfigurado. El
ascenso de China ha tenido efectos importantes para América Latina ya que se ha convertido en
uno de los mercados más importantes para sus productos exportables –especialmente
commodities-. Asimismo, en no pocos casos, China ha reemplazado a los organismos financieros
internacionales como fuente de financiamiento/endeudamiento público de los gobiernos
latinoamericanos. Sin embargo, la reciente desaceleración de la economía china, la subsecuente
caída en los precios de las materias primas y el impacto negativo que esto ha generado en muchas
de las economías latinoamericanas ha hecho crecer las dudas acerca de la sustentabilidad de esta
vinculación. ¿Bajo qué condiciones es posible que esta relación se fortalezca y mantenga en el
tiempo? ¿Representa esta sociedad una estrategia para aumentar el nivel de autonomía de
América Latina respecto de los polos de poder económico y financieros tradicionales, o es, en el
fondo una nueva forma de dependencia, ahora de uno de los polos de poder emergentes?
Sin embargo, la dimensión comercial ha sido sólo uno de los aspectos en los que se ha
manifestado el nuevo lugar de la región. En el nuevo escenario los países latinoamericanos
también han apostado por esquemas de integración regional así como por asumir roles de
liderazgos en diferentes áreas de la política internacional. ¿Cuáles han sido los efectos de estas
políticas?
10: 45 a 11 hs. coffee break
11 a 12:45 hs
Mesa 2: América Latina y Estados Unidos, presente y perspectivas a futuro
Expositores
Ana Covarrubias - Colmex
Guadalupe González – Colmex
Gustavo Vega - Colmex
Comentarista: Mariana Aparicio (UNAM)
A pesar de la redefinición geopolítica experimentada por el sistema internacional a partir de la
emergencia de nuevos actores, Estados Unidos continúa jugando un papel relevante con respecto
a América Latina. Si bien la región ha perdido peso en las preocupaciones de la política exterior
norteamericana, la vinculación comercial de América Latina con los Estados Unidos continúa
siendo fuerte. Esto es así incluso con países en los que, como en Venezuela, el gobierno ha
adoptado una retórica de confrontación y marcadamente antiimperialista. En este marco es
necesario pensar y discutir como la relación América Latina-Estados Unidos ha evolucionado
desde inicios del siglo XXI, teniendo en cuenta en particular que durante dicho período la región
experimentó el llamado “giro a la izquierda”. Resulta necesario también discutir si a partir de las
nuevas preocupaciones de la política exterior norteamericana post-9/11 América Latina ha perdido
la importancia estratégica que durante la mayor parte del siglo XX tuvo para los Estados Unidos y
si esto ha llevado a que la vinculación de la potencia con la región haya mutado para restringirse
principalmente al aspecto económico. En ese marco, nos preguntamos por los posibles escenarios
que se abrirán a partir de los resultados que tengan lugar en las elecciones presidenciales de
noviembre, tomando en cuenta la centralidad que en el discurso de candidatos como Trump o
Sanders ha tenido el planteo de reconsiderar las relaciones comerciales de Estados Unidos con el
mundo en general, sin dejar de lado el impacto generado por el acercamiento en la relación entre
Estados Unidos y Cuba y el efecto que esto puede generar en la región en su conjunto.
12:45 a 14:30 Comida
Simposio 4: Las políticas públicas en AL. De las Políticas de Gobierno a las
Políticas de Estado
14:30 a 16:15 hs.
Mesa 1: La gobernanza de los problemas públicos en AL. ¿Del top-down al bottomup?
Expositores
André Roth Deubel - Universidad Nacional de Colombia
Guillaume Fontaine - FLACSO Ecuador
Eduardo Villarreal - CIDE
Comentarista: José del Tronco - Flacso México
En años recientes, el paradigma de la gobernabilidad parece haber dejado paso al de la
gobernanza. Esto supone reconocer que la solución a los problemas públicos no puede ser
resultado del accionar aislado del Estado sino que éste necesita construir redes de colaboración
con otros actores sociales. Si bien diferentes estudios han buscado analizar los arreglos
institucionales que se han generado para hacer estas vinculaciones posibles, todavía quedan
varias preguntas por responder. ¿El paradigma de la gobernanza ha significado un real
empoderamiento de los actores sociales en su papel dentro del proceso de políticas públicas?
¿Dónde quedan en este esquema las relaciones de poder? O en otras palabras ¿todos los actores
pueden jugar un rol importante en los procesos de políticas públicas o las asimetrías existentes
entre ellos devienen en jerarquías? ¿No puede el paradigma de la gobernanza ser utilizado para
justificar el retiro del estado de la escena pública en favor de actores privados con intereses
propios?
16:15 a 16:30 coffee break
16:30 a 18:15 hs.
Mesa 2: Las nuevas estrategias y herramientas para mejorar la toma de decisiones
en AL
Expositores
José Luis Méndez - Colmex
Claudia Maldonado - CIDE
Melina Altamirano - Colmex
Fernando Nieto - Colmex
Comentarista: Juan Olmeda - Colmex
Durante las últimas décadas parece haber quedado clara en la región la necesidad de modernizar
y dotar de mayor capacidad a las burocracias públicas. Esto se ha tenido que ver por un lado con
el hecho de que la complejidad de los problemas que atienden los gobiernos se ha profundizado y
por el otro con la consolidación de una sociedad que reclama mayores cuentas a sus funcionarios.
Es en este marco que reformas orientadas a promover la transparencia, profesionalizar a los
servidores públicos y evaluar los programas de gobierno han ganado consenso en los países de la
región. Sin embargo, no está claro cuáles han sido los resultados de este tipo de reformas en
términos concretos de la calidad de las burocracias del continente ¿Han generado estas
transformaciones cambios sustantivos en los bienes y servicios que reciben los ciudadanos?
¿Podemos decir que los gobiernos latinoamericanos han incrementado su creación de valor
público? ¿Cuáles son los desafíos aún pendientes al respecto?
18: 15 a 18:45 hs.
Ceremonia de Clausura