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Gonzalo Mina Vásquez. Unidos por una Colombia mejor. Email: gonzalo-mina123@hotmail.com
ENSAYO
Encuentros
Derecho y Sociedad
SociologíaJurídica y Ambiental
Preparado por:
GONZALO MINA VÁSQUEZ
Gonzalo-mina123@hotmail.com
Grupo H, Semestre 2.
Curso
El Derecho como Objeto de Estudio de la
Sociología y la Antropología
Presentado a:
DOCTOR JORGE ENRIQUE CARVAJAL M.
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI
ESCUELA DE POSGRADOS
MAESTRIA EN DERECHO
SANTIAGO DE CALI
NOVIEMBRE 2013
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Gonzalo Mina Vásquez. Unidos por una Colombia mejor. Email: gonzalo-mina123@hotmail.com
Teniendo
encuenta
que
el
sociólogo
Renato
Treves
1
fue
amigo
del relativismo,concepción que sostiene que los puntos de vista no tienen verdad ni
validez universal, sino sólo una validez subjetiva y relativa a los diferentes marcos
de referencia, y que en general, las discusiones sobre el relativismo se concentran
en argumentos concretos, así mismo el relativismo gnoseológico razona que no hay
verdad objetiva, obedeciendo siempre la validez de un juicio delcontexto en que
este se enuncia, o el relativismo moral, que sostiene que no hay bien o mal
absolutos, sino dependientes de las circunstancias concretas, similares postulados
se amparan tanto en el relativismo lingüístico como en el relativismo cultural, yo
igual considero que todos los procesos de la vida están relacionas con el derecho y
la sociedad, por ejemplo, si deseamos la Paz en Colombia, dada las coyuntura
sociopolítica de la actualidad, el Proceso de Paz, gestado entre las FARC y el
gobierno del Presidente Santos Juan Manuel, con el cual estoy de acuerdo, como
ciudadanos de esta Patria debemos consultar sobre el tema de la sociología desde
diferentes escenarios académicos y sociales como la red de centros de
investigaciones socio jurídicas y hacerla extensiva a toda las áreas del conocimiento
para comprender a profundidad la finalidad de la Sociología del Derecho2. (Carvajal,
2011).
Y así, entender la Sociología del Derecho, como una herramienta incluso socio
política y académica para cualquier escenario que requiera la solución de los
problemas de la sociedad, en relación con la Justicia, con el derecho 3 , los
problemas del derecho y la sociedad, concebida la Sociología del Derecho, como la
rama que estudia las dificultades, los alcances, objetivos y todo aquello
concerniente a las relaciones entre el derecho y la sociedad 4 , el trascendental
problema u objeto de estudio de la sociología jurídica es el de la eficacia del
derecho, es una rama de la sociología general, para otros, es una subdisciplina del
derecho, por ejemplo en Europa se institucionalizo como disciplina, en si
la Sociología del Derechoes una aproximación sociológica al derecho, que permitirá
entre otras cosas, valorar y calificar las agendas de cooperación internacional,
instancias gubernamentales y movimientos sociales en su contexto evolutivo de
1Renato Treves. (Turín 1907, Milán 1992). Sociólogo del Derecho y filósofo Italiano, precursor del Socialismo Liberal.
2Martínez A. José. (1998). Apuntes de Sociología Jurídica. Editora 9 de Octubre. Santo Domingo. www.monografias.com.
3Wolker Antonio C. (2003).La Teoría Critica del Derecho. Capitulo 1. Introducción al Pensamiento Jurídico Critico. Colección
en Clave del Sur. I, ILSA, Bogotá D.C. Colombia. Documentos de Consulta entregados a la Maestría en Derecho de la
Universidad Santiago de Cali en el año 2013.
4Carvajal Jorge. (2011). La Sociología Jurídica y el derecho. Revista Prolegómenos. Derechos y Valores. Documentos de
Consulta entregados a la Maestría en Derecho de la Universidad Santiago de Cali en el año 2013.
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acción de la dogmatica jurídica frente a las realidades sociales como violencia
narcotráfico, corrupción.(José, 1997).
Bien, los orígenes de la Sociología Jurídica pueden rastrearse hasta las obras de los
clásicos de Weber, Emile Durkheim, y Karl Marx. Algunos precursores modernos
son Axel Hagerstrom, Rudolph Von Ihering, RoscoePound, FrancoisGeny, Eugene
Ehrlich, Jean Carbonnier, Georges Gurvitch, y Renato Treves, Un desarrollo
inigualable le han dado a la sociología jurídica Max Weber y NiklasLuhmann,
fundamentalmenteLuhmann,
con
sus
obras Gesellschaft
der
Gesellschaft y GesellschaftundRecht, obras que salvo en Chile y México son
aunusualmente desconocidas en el ámbito hispanohablante, esta disciplina se ha
difundido y ha venido fortaleciéndose últimamente en América Latina, algunos
sociólogos del derecho latinoamericanos reconocidos son Camilo Borrero, Roberto
Gargarella, Carlos MariaCarcova, ElianeJunqueira, Rodrigo Uprimny, Cesar
Rodríguez Garavito, Wanda de Lemos Capeller, Manuel Jacques, Oscar
Correas, Mauricio García Villegas, Arthur Max, en Colombia la Sociología del
derecho como ciencia autónoma que tiene sus diferencias con el derecho, ha
presentado grandes aportes en la academia por ejemplo en las facultades de
derecho en relación con los giros en la educación jurídica, el ejemplo de la página
114 del trabajo literario del Doctor Carvajal, la Sociología Jurídica y el Derecho, de
los efectos de la norma tributaria y las causas y antecedentes de la Constitución
Colombiana, muestran una clara reflexión sobre la finalidad de la sociología jurídica,
pues entre otras cosas,
en este sumario, no se pueden leer dichas casos
solamente desde lo económico y lo histórico respectivamente dado que ambos
estudios
contribuyen
a
enriquecer
el
ámbito
de
los
estudios
socio
jurídicos.(Carvajal, 2011).
Así, La Sociología Jurídica, como ciencia no paradigmática, autónoma, abierta en el
camino temático, entre otros asuntos5, está relacionada con la eficacia del derecho,
las funciones sociales del derecho, el derecho y los movimientos sociales6, en
relación al cambio social, el derecho y la globalización, el sistema judicial, el
multiculturalismo, la profesión jurídica, la Sociología del Derecho ha sido un
5 EnsayoApuntes Iusfilosoficos: El Derecho, la Justicia Constitucional y el Proceso de Paz en ColombiaPreparado por:
Gonzalo Mina VásquezGrupo H, Semestre 2.Curso Justicia ConstitucionalModulo Organización y Estructura del Estado.
Presentado
a:
Doctor
Diego
Fernando
Tarapués
SandinoEmail:
tarapues@gmail.comWEB:
www.tarapues.blogspot.comUniversidad Santiago de Cali Escuela de DerechoSantiago de Cali Septiembre de 2013
6Carvajal Jorge E. (2012). La época de los Derechos. Revista IUSTA 81. Documentos de Consulta entregados a la Maestría
en Derecho de la Universidad Santiago de Cali en el año 2013, el Doctor Carvajal alude en su Resumen el protagonismo
ganado por el Derecho desde 1990 frente a las demandas sociales, dado el posicionamiento del Derecho Internacional
Publico y ene el desarrollo del Estado Constitucional en el contexto de la Globalización,
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escenario académico lateral, es una ciencia nueva, positivista y formalista del siglo
XX, que tiene su origen en la antigüedad, lo que ha constituido la creación de
diversos centros de investigación tales como el Instituto Internacional de Sociología
Jurídica de Oñati, la revista Droit et Societe en Francia y en Colombia el Centro de
Estudios de Derecho, justicia, y Sociedad, la Sociología Jurídica para contextos de
investigación emplea los métodos de las ciencias sociales y de las estadísticas
para conocer el comportamiento de los operadores jurídicos como Jueces,
Legisladores, abogados y los destinatarios de las normas, se requiere para ello,
para la investigación socio jurídica, para la investigación social, entre otros, el
trabajo empírico, trabajo de campo, como entrevistas, encuestas, muestreos
estadísticos, y sondeos.(José, 1997).
Entonces, para departir del derecho y la sociedad, es importante aterrizar que la
noción de derecho es inherente a laidea de cultura, así como la utilizan los actuales
antropólogos, quienes entienden la cultura como el conjunto de modelos de
comportamiento de un grupo social, de igual manera la noción de norma se
relaciona con el concepto de obligación, se aplican las normas porque se siente la
obligación de hacerlo, la cultura se instituye en un sistema de valores.El derecho
referencia un elemento de cultura, que relaciona las creencias, el arte, la moral, los
conocimientos,el derecho, las costumbres y otros hábitos y aptitudes que alcanza
el ser humano al interior de la sociedad7. Referente a las funciones del derecho en
la sociedad, la concepción funcional del derecho ha pretendido un florecimiento de
la usual visión estructuralista, inquieta por la ilustración del derecho como
elemento de una base social estable camino a la organización de la sociedad desde
el derecho como instrumento, como un medio para la propia subsistencia, la
organización de la sociedad es una de las funciones más transparentes del derecho,
porque no hay posibilidades de subsistencia fuera de la sociedad, y cualquier
sociedad, requiere de organización, el derecho sigue siendo un ordenador de los
interese sociales, a los que enclava y eleva en el marco de las normas de la
cosa democrática, también está la función orientativa y persuasiva del derecho en
relación con las normas coactivas, dispositivas, de conducta, de apoyo, al igual que
7Nancy Fraser. Reinventar la Justicia en un Mundo Globalizado. Artículos y Documentación de Consulta entregados a la
Maestría en Derecho de la Universidad Santiago de Cali en el año 2013. Aquí se trata el tema de la globalización y como esta
modificando el modo en que se desarrollan los debates en torno a la justicia en relación con los problemas sociales en la
redistribución de la economía, el reconocimiento en el ámbito nacional e internacional, las instituciones jurídicas y la sociedad,
la ordenación justa en las relaciones sociales dentro de una determinada sociedad frente a la globalización alude también al
tema del feminismo y de las minorías étnicas como problemática social.
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esta la función de control social, la de resolución de conflictos8 sociales y la función
legitimadora del poder9.
También que la Sociología del Derecho como ciencia social se relaciona con otras
disciplinas, y depende históricamente de la Sociología general, en sí, todas las
ciencias sociales se han perfeccionado10 de forma tal que las características del
objeto
de análisis, han
investigación, de
constituido la
alcance
creación
condicionado,
de
genuinos métodos
en función de
la
naturaleza
de
de
la materia analizable, el Derecho es el orden normativo e institucional de
la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia, su contexto
esta en las relaciones sociales efectivas que establecensu contenido y carácter, es
el conjunto de normas que
regulan
la convivencia social y
permiten
resolver
los conflictos interpersonales, igual la Filosofía del Derecho es aquella inmediación
al hecho jurídico, el acercamiento a un fenómeno que ha asistido a
la humanidad desde su aparición, dado que la ley y el derecho constituyen una
constante histórica que ha incidido de una manera general y constante en las gentes
y en los modelos sociales y políticos, la Filosofía del Derecho se ocupa también de
la Epistemología Jurídica, la Ontología Jurídica, la Axiología Jurídica, también es
fundamental la Estadística General como ciencia con asiento matemático, la
Sociología Jurídica igual se relaciona con la Informática, con la Sociología Criminal,
Jurídico Penal, la Política Criminal, Derecho Penal, Civil, y todas las áreas del
Derecho, tal es el caso del encuentro de la Sociología Jurídica11 y la Sociología
Ambiental en el ámbito del Derecho Ambiental. Robert Park y Ernest Burgess
en 1920, contribuyeron a la creación de la Escuela de Chicago, allí estos Sociólogos
Americanos, en el periodo entre guerras, fueron según Manuel CastellsOlivan12,
los inventores de la ecología humana, aunque desde una visión determinista
8Se estudia en el trabajo del Doctor Carvajal, la época de los Derechos, la situación de la resolución de conflictos que
relaciona el hecho de que los problemas sociales que pueden solucionarse desde lo político como la exclusión social, la
discriminación, la concentración de la riqueza y el descredito político, se hace también desde lo social.
9Max Weber planteo que el poder tenía que ser examinado y admitido por los súbditos para el logro de la estabilidad y su
legitimidad. http://es.wikipedia.org/wiki/Sociolog%C3%ADa_del_Derecho.
10El Doctor Carvajal en su trabajo, La Época de los Derechos, en la página No 85, referencia con respecto del entendimiento
del Derecho, una alusión del Ex Juez Candado Triano de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la evolución de
la Jurisdicción Internacional, relaciona los cambios en la concepción y efectos de la Cultura Jurídica, el proceso del Estado
Constitucional.
11Ensayos de Sociología Jurídica, ANIBAL ISMODES CAIRO – Editorial San Marcos –Primera Edición 1998
12Manuel Castell, nacido en Hellín, España en 1942. Abogado y Economista de la Universidad de Barcelona, por culpa de
la dictadura de Francisco Franco, tuvo que exiliarse en 1962, radicado en París, estudió Sociología con Alain Touraine. A los
24 años se convirtió en el profesor más joven de la Universidad de París. Fue en sus clases donde Daniel Cohn-Bendit y otros
estudiantes iniciaron el Mayo francés de 1968. Por eso fue expulsado de Francia y se trasladó a Estados Unidos, donde se
enfocó en el desarrollo de tecnologías de la información y su impacto social. En el año 2001 fue investido Doctor Honoris
causa por la Universidad de Castilla-La Mancha, el 27 de abril de 2004 lo fue por la Universidad de León, en 2006 lo ha sido
por la Escuela Politécnica Federal de Lausana, en 2007 por la Universidad de Costa Rica y el 29 de octubre de 2009 por
la Universidad de Sevilla. www.wikipedia.org/wiki/Manuel_Castell
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ambiental simplista y un reduccionismo biológico, la ecología humana es otra
perspectiva relacionada con la sociología, además de la antropología cultural,
la psicología social, la demografía y la geografía humana, se dedica al estudio de
las conexiones de la población con el ecosistema, es en sí mismo como un método
por el enfoque de la selección que hace de sus contenidos como díadas o como
tríadas, la población adaptada por la cultura y el espacio que se compone de
organización social y tecnología, a su medio ambiente para subsistir, el ecosistema
desarrollado en estas cuatro escenarios resulta inestable y en el límite de este
proceso en conflicto está el trazado ecológico de adaptación, porque si la población
se expande, el medio ambiente se deteriora, o no responde a las nuevas
necesidades, entra entonces en conflicto13con el diseño que habíamos deseado
para la comunidad humana, en sí, esta relación de la sociología Jurídica con el
medio ambiente, con el derecho ambiental, formula un encuentro con la Sociología
ambiental, se localiza con el estudio de las relaciones sociales en el medio
ambiente, sus implicaciones, sus causas, y definitivamente la referenciacion de las
relaciones sociales como parte del medio ambiente, que es la relación entre
derecho y sociedad.
Así, se da una Escuadra Normativa Ambiental, donde la Constitución de Colombia
de 1991, es, al igual que Bolivia, entre las internacionales la que más incluye el tema
ambiental en su contenido y sirve como regulador jurídico, ordenador social y
modelo de sociedad de un País, en 1886, la contextualización ambiental inicia en las
áreas de Políticas Públicas con el tema de salud y la cuestión sanitaria en referencia
al manejo de los residuos sólidos 14 , las basuras, el saneamiento ambiental
relacionado con el recurso agua frente a las enfermedades digestivas y respiratorias
generadas por la contaminación de las aguas, y del aire, estos temas estuvieron
regulados por el Ministerio de Salud y Agricultura, sin jerarquía institucional en
relación a la prevención y sanciones, desde la Sociología Jurídica, es de mucha
importancia el decreto 2811 de 1974 el Código de los Recursos Naturales
Renovables y de Protección del Medio Ambiente, toda vez que propone soluciones
13BalakrishnanRajagopal. El Derecho Internacional desde Abajo: El Desarrollo, Los Movimientos Sociales y la
Resistencia del Tercer Mundo. Colección en la Clave del Sur. 1 Ed,ISLA. Bogotá D.C. Colombia, Febrero de
2005. Artículos y Documentación de Consulta entregados a la Maestría en Derecho de la Universidad Santiago de Cali en el
año 2013.En el Capitulo 1, referencia que si el Imperio no ve presiones desde abajo conservando el ritmo de su
autogobierno, se agudizaran las herencias del pasado en cuanto a las ventajas políticas y diplomáticas en una
escala gigantesca.
14Mina
V. Gonzalo (2011). Caracterización del Comportamiento de los Vendedores de Frutas en el Manejo
de los Residuos Sólidos Orgánicos de la Galería Municipal de Puerto Tejada Cauca Colombia. Trabajo de grado
no publicado para obtener el título de Magister en Educación Ambiental y Desarrollo Sostenible. USACA
COLOMBIA.
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prontas, entre otras, a la problemática ambiental relacionada con el saneamiento
ambiental de las aguas frente a la contaminación hídrica, que genera enfermedades
en la comunidad Colombiana, principalmente en la población infantil de nuestra
Patria.(Vicente, 2007).
De igual manera, La constitución de 1991 sobre la regulación ambiental en
Colombia, se refiere en sus Artículos, 58 a las obligaciones sociales ambientales
de la propiedad, el articulo 63 referencia la inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad de los bienes de uso público, el 79 Derecho a gozar de un
ambiente sano, el articulo 80 la conservación, restauración o sustitución y desarrollo
sostenible, deterioro y daño ambiental, prevención, sanción y control, el articulo 88
plantea la defensa de los derechos fundamentales, la tutela, la acción de grupo y las
acciones populares. La Ley 99 de 1993, crea el Ministerio del Medio Ambiente, el
SINA, Sistema Nacional Ambiental, su jerarquía en relación también con las
corporaciones
autónomas
regionales
y
municipios,
regula
principios
de
Planificación, Subsidiaridad, y responsabilidad, el que contamina paga 15, licencias
ambientales, sanciones y medidas de policía, licencias ambientales, participación
ciudadana y desarrollo sostenible. (Vicente, 2007).
Si, la Sociología del Derecho permite analizar entre otras cosas, temas relacionados
con la Constitución Política de Colombia, claro está, por ejemplo, desde mi punto de
vista sociológico y jurídico, aunque la Constitución Colombiana precisa al País como
un Estado Social de Derecho16, que significa un sistema sociopolítico y económico
definido por un conjunto de condiciones jurídicas, políticas, económicas y
ambientales que se propone fortalecer servicios y garantizar derechos considerados
esenciales, para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro
pleno de la sociedad, asistencia sanitaria, salud, educación pública, trabajo,
vivienda, indemnización de desocupación, subsidio familiar, acceso a los recursos
naturales, culturales y defensa ambiental, justicia social, económica, se observa en
la realidad que más bien Colombia es un estado débil, pues entre otras cosas no
tiene el control total del territorio, además que con el más alto índice de riqueza
mundial, tiene el más bajo nivel de distribución de la riqueza, igual cabe mencionar
que al parecer para cambiar las instituciones de Colombia debe de haber una
15Todos
contaminamos, todos pagamos, cartilla CVC, grupo Calidad Ambiental Santiago de Cali, 1998.
16 ENSAYO. El Racismo y el Proceso de Paz en Colombia. Preparado por: Gonzalo Mina Vásquez.
gonzalo-mina123@hotmail.com. Grupo H, Semestre 2.CursoEstado ConstitucionalPluralismo Jurídico Y Administración de
JusticiaPresentado a: Doctor Rosembert Ariza Santamaría. Universidad Santiago de Cali. Escueladeposgrados.Maestríaen
Derecho. Santiago de Cali. Octubre 2013
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revolución, así se cambien la constitución política no habrá cambio de instituciones
quizás por falta de voluntades sociopolíticas que en ultimas no garantizan la
solidaridad o la justicia social que finalmente es la intención de un estado social de
derecho, yo sueño con una Colombia consolidada como un Estado Fuerte,
incluyente en todo sentido, étnico, que no afecte la libertad del pueblo, que este en
el día a día con sus habitantes velando por el bienestar de todos, sus salud, su
educación, sus derechos, seguridad, su economía, vivienda, un estado fuerte que
permita buscar la paz, que permita el desarrollo pleno de la Afrocolombianidad,
incluso con el desarrollo pleno de políticas públicas de inclusión afro17, su cultura, el
manejo tradicional, claro, controlado del manejo y cuidado del medio ambiente, caso
específico el saneamiento ambiental de sus aguas.
Entonces, sobre la Eficacia, referente a la cultura de lo legal, con respecto de la
eficacia y la eficiencia del Código Nacional de los Recursos Naturales y de la
Protección al Medio Ambiente en Colombia18, es algo natural de nuestra cultura
legal ambiental, que ha permanecido en un contexto determinado, por su
obsolescencia y ha merecido reconocimientos en distintas latitudes, Colombia fue el
primer país de América Latina en definir su política nacional ambiental por medio de
una ley general, nuestro Código se diferencia por haber favorecido una estrategia
holística de política ambiental que alcanza no solo normas de comando y control,
sino, una amplia gama de instrumentos concurrentes dirigidos a propiciar favorables
reinvenciones en los procedimientos tecnológicos, los sistemas productivos, el
transporte, los asentamientos humanos, la participación ciudadana y otros aspectos
fundamentales de la vida social. (Ralf, 1994).
Así, el Decreto 2811 de 1974, de diciembre 18, por el cual se dicta el Código
Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente,
en su artículo 7, referencia que toda persona tiene derecho a disfrutar de un
ambiente sano, el artículo 8, se refiere a los actores que deterioran el ambiente, el
recurso hídrico., el artículo 9, trata de los principios para el uso de elementos
ambientales y de los Recursos Naturales Renovables, al igual que la utilización
eficiente para el máximo aprovechamiento de interés general, su uso no debe
interferir entre sí, no debe lesionar el interés general de la comunidad, no usar por
encima de los límites permisibles, debe existir la integralidad en la planificación del
17Gonzalo Mina Vásquez. Expresión AFRO. Aves Migratorias. Cali. 2011.
18Consultar Documento Estado de Derecho, Estado Centrismo y las Contradicciones de la Forma Derecho(s) en el Contexto
Latinoamericano del Doctor Ariza Santamaría. MADE.
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manejo de los recursos naturales, el artículo 134, relaciona la prevención y control
de la contaminación, en su literal C, trata sobre la recolección, abastecimiento,
conducción y calidad de las aguas, y el literal H, sobre el control de los focos de
contaminación, prohibiciones y recuperación de fuentes, el artículo 135, trata sobre
el control industrial acerca de la contaminación hídrica, y el artículo 138, referencia
las Prohibiciones y los niveles permisibles. (Decreto 2811 de 1974).
Por lo anterior, esta temática, esta asignatura, El Derecho como Objeto de Estudio
de la Sociología y la Antropología, se relaciona en grande con mi área de Acción
Profesional, claro que sí, es de mucho interés para el ámbito del Derecho Ambiental
que es el tema de investigación que estoy desarrollando sobre la temática de los
Factores Sociológicos que han hecho Ineficaz la Normatividad Ambiental en el
Municipio de Puerto Tejada Cauca, en nuestra amada Patria Colombia, donde
muchos factores sociopolíticos están involucrados con el comportamiento cultural
social por ejemplo con la Corruptela que permea a todo nivel, en casos recientes
según RCN Radio Noticias19público que el Ministro de Justicia Alfonso Gómez
Méndez, manifestó que el Presidente Juan Manuel Santos se reunirá pronto con
los Magistrados del Concejo Superior de la Judicatura para evaluar los hechos
recientes que se han denunciado como casos de corrupción en la Rama Judicial,
así mismo el Periódico el Espectador 20 del 20 de Septiembre del año en curso
realizo un paneo de algunos casos de corrupción en el País tales como Agro
Ingreso Seguro que afecto al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con un
monto estimado de $12.700 millones, se investiga una supuesta gestión fiscal
inoportuna e ineficaz por la posible pérdida de recursos del Programa Agro Ingreso
Seguro en gastos distintos a difusión, divulgación y socialización de ciencia y
tecnología, según la investigación, la gestión fiscal pudo ser inoportuna e ineficaz
por la supuesta pérdida de recursos, derivada de gastos distintos a los destinados
para la administración de dineros para la ejecución, implementación y otorgamiento
de los distintos apoyos, incentivos y demás instrumentos que integran el programa
Agro Ingreso Seguro, Créditos al sector agropecuario, Convenio 040 de 2010
suscrito con Finagro, se contrataron y pagaron entre otros el diseño, programación,
implementación, mantenimiento y actualización del programa AIS, pendones y
pasacalles de diferentes tamaños para promocionar el programa AIS; servicios de
monitoreo a medios masivos de comunicación; camisetas de AIS, pocillos de AIS,
entre otros, igualmente se califica de una afectación social porque que los recursos
que debieron ser invertidos en la divulgación y socialización de ciencia y tecnología,
19Wwww.rcnradio.com/noticias/ consulta realizada el 31 de octubre de 2013.
20www.elespectador.com/noticias/investigacion/ Norbey Quevedo H.
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y cuyo objetivo era difundir entre los actores del sector agropecuario las técnicas y
los usos agrícolas para mejorar la productividad, el desarrollo y los recursos
presupuestados para incentivos hayan sido destinados a campañas publicitarias
que buscaban resaltar la gestión de AIS, lo que impidió que los recursos llegaran a
los productores agrícolas y en general al apoyo y mejoramiento del sector agrario,
los principales vinculados, entre otros, son Andrés Felipe Arias Leiva, Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural, Andrés Darío Fernández Acosta, ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura, IICA.(Espectador, 2013).
Otro tema de corrupción es el de Coomeva EPS, que afecto al Ministerio de
Salud, con un monto estimado de $146.900 millones, se trata de una supuesta
distorsión de las cuentas de costo por depreciación en propiedad, planta y equipo,
así como en otros gastos que debieron ser asumidos por la entidad y fueron
registrados como costos, afectación social, el efecto del uso supuestamente
indebido de recursos de la salud, que se generó por manejos financieros y contables
posiblemente ilegales, evidencia la supuesta falta de transparencia y la debilidad en
los controles de las entidades prestadoras de salud, afectando a los aportantes del
sistema, debilitando financieramente el sistema de salud, contribuyendo así al
deterioro de la calidad de prestación del servicio y a su sostenibilidad financiera, los
principales vinculados, entre otros, son Coomeva EPS, y Fernando Panesso Serna,
gerente general de Coomeva EPS, también está el caso de Transmilenio de la calle
26, que ha afectado el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, en un monto estimado
de $156.000 millones, por presuntas irregularidades en la celebración del contrato
IDU número 137 de 2007, suscrito el 28 de diciembre, entre el IDU y la Unión
Temporal Transvial, integrada por Tecnología e Ingeniería Avanzada S. A., Condux
S. A., Megaproyectos S. A., Mainco S. A., Bitácora Soluciones Ltda. y Translogistic
S. A., dicho contrato corresponde al grupo de cuatro obras licitadas por el IDU
mediante licitación pública número Idu-Lpdg022-2007, aquí los bogotanos son las
víctimas, sus derechos a la movilidad y al buen uso del patrimonio público fueron
vulnerados, en los actos de posible corrupción derivados de la contratación en la
capital, especialmente provenientes de la construcción de la Troncal de
Transmilenio sobre la calle 26, la afectada es la ciudadanía bogotana y la imagen
institucional, que genera pérdida de credibilidad en la administración y en el sistema
jurídico, principales vinculados Luis Eduardo Garzón, y Pardo Gaona. Igualmente
la Empresa de Energía de Pereira, Enerpereira, afecto la Empresa de Energía de
Pereira, Enerpereira, con un monto estimado de $64.700 millones, con la
capitalización de la empresa al momento de la adquisición del 49% de las
10
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acciones,el reparto de dividendos sobre utilidades brutas sin haber enjugado las
pérdidas, además de la realización de inversiones del capital social en el Fondo
Proyectar Valores, afectación social, el monto correspondiente al 51% de la
Empresa de Energía de Pereira es de recursos públicos del municipio de Pereira, el
hecho de haber repartido dividendos sin liquidación de deudas e invertido en un
fondo de valores tiene en riesgo el patrimonio público, los principales vinculados
entre otros son Israel Londoño Londoño, y Enertolima Inversiones S. A.(Espectador,
2013).
Otro proceso es el de la Vía Bogotá-Girardot, que afecto la Agencia Nacional de
Infraestructura (ANI), con un monto estimado de $170.800 millones, por presuntas
irregularidades respecto a la ejecución del contrato para el diseño, construcción,
rehabilitación, operación y mantenimiento del proyecto vial Bosa, Granada Girardot,
suscrito entre dicha entidad pública y la Sociedad Concesión Autopista Bogotá
Girardot, que la autopista Bogotá Girardot cuente con retrasos e ineficiencias en su
ejecución perjudica de manera inmediata a quienes transitan por la vía, los retrasos
incrementan la estructura de costos y de este modo afectan a futuro los recursos
públicos provenientes de los aportes de los ciudadanos vía impuestos, los
principales vinculados son, entre otros, Álvaro José Soto García, y Alfredo Pérez
Santos , otro caso es el de los Recursos parafiscales de la salud, que afecto el
Ministerio de Salud, con un monto estimado de $224.000 millones, génesis del
caso, se derivaron de supuestas denuncias sobre posibles desvíos de recursos
parafiscales del Sistema General de Seguridad Social, el presunto desvío de
recursos parafiscales, que es recaudado del aporte de los colombianos, afecta el
derecho a la salud y la credibilidad de los ciudadanos en el sistema y en el Estado,
los principales vinculados son el Consorcio Fidufosyga 2005, Coomeva EPS y otros,
también está el caso de SaludCoop EPS, que afecto el Ministerio de Salud, con un
montoestimado de $1,7 billones,por la supuesta utilización indebida y contraria a las
normas de los recursos parafiscales del Sistema General de la Seguridad Social en
Salud para fines distintos a los permitidos en beneficio de particulares, los afectados
son los aportantes al Sistema de Salud y los beneficiarios del régimen subsidiado, la
red hospitalaria, los profesionales y los prestadores de servicios de salud, se
vulnera aquí el derecho a la salud, elemento determinante de la vida, los principales
vinculadosson, entre otros, Carlos Gustavo Palacino Antía, expresidente
SaludCoop, también tenemos el tema de la Recolección de basuras en Bogotá, que
afecta la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP, con un
monto estimado de $348.000 millones, el proceso de estructuración de la Licitación
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Pública 01 de 2011, que debió adelantar la UAESP para los servicios de
recolección, barrido y limpieza de la ciudad de Bogotá, el desarrollo de actividades
que hacen parte de las obligaciones pactadas con los operadores del servicio de
aseo en los contratos de concesión, la contratación celebrada por la UAESP con
recursos obtenidos vía tarifa, cubriendo gastos de funcionamiento por fuera del
presupuesto aprobado y autorizado por la UAESP, el sistema de información
integrado del Sistema de Información Integrado del Servicio de Aseo, SIISA, los
bogotanos son los afectados, pues los recursos con los que se realizó la
contratación fueron obtenidos de las tarifas que ellos mismos pagan por la
recolección de residuos y se afirma que se destinaron a gastos no aprobados en el
presupuesto de la entidad, los principales vinculados son, entre otros, Gloria Lucía
de la Candelaria Ospina Sorzano, y César Augusto Villamil Gómez. Otro caso es el
de Caprecom, que afecta el Ministerio de Salud y de Protección Social, FOSYGA,
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Caja de Previsión Social de
Comunicaciones, Caprecom, el monto estimado es de $559.500 millones, por una
presunta indebida financiación con proveedores, posible desvío de recursos por
pagos de costas e intereses en embargos judiciales, auditorias médicas que no
cumplen su objeto e indebida ejecución del objeto contractual y manejo inadecuado
de recursos entregados bajo la modalidad de anticipos, afectación social, se
investigan posibles deficiencias en la administración de los recursos de la salud. El
manejo de dineros provenientes del propio aporte de los usuarios para contar con
un servicio de salud digno, la debilidad y el escaso desarrollo de los sistemas de
autocontrol y vigilancia de las EPS. Los afectados son los afiliados, los agentes
prestadores de salud y el sistema mismo, principales vinculados Carlos Tadeo
Giraldo Gómez, Mario Andrés Urán Martínez, directores generales de Caprecom en
diferentes periodos, otro tema de corrupción es el de la IPS no habilitadas, afecta
el Ministerio de Salud, con un monto estimado de $943.900 millones, por pagos a
Instituciones Prestadoras de Salud que según los registros no aparecen como
habilitadas, aquí se afecta la red hospitalaria legalmente establecida, poniendo en
riesgo su viabilidad financiera y, en consecuencia, la calidad de la prestación del
servicio de salud a los usuarios, aquí los principales vinculados, están por
determinar. (Espectador, 2013).
El cuestionamiento es: ¿Permite la Corrupción el desarrollo pleno y eficaz de las
Normas Constitucionales?
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