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PROYECTO DE COOPERACION CE – MERCOSUR EN MATERIA ESTADÍSTICA
I I i i II
EN
EN MA
ACTA
GRUPO DE TRABAJO 4.1
“Medición de la Economía no Observada (ENO)”
Cuarta reunión 13 a 15 de abril de 2010.
Montevideo – Uruguay
I. Participantes
Argentina:
Susana Kidyba
Brasil:
Renata Coutinho Nunes
Katia Namir Machado Barros
Paraguay:
Marina Talavera
Leticia Bogado
Uruguay:
Maira Caño-Guiral
Enrico Benedetti
II. Actividades Realizadas
Durante la reunión se realizó la evaluación del Taller Regional de Economía no Observada,
realizada en diciembre de 2009, en la ciudad de Buenos Aires, con la participación de los
expertos italianos Antonella Baldassarini y Stefano Pisani (ver Anexo I).
También fueron elaborados insumos para contribuir al informe general conjunto del GT4
(ver Anexo II: Tipificación de las razones de no-armonización en el corto plazo de acuerdo a
la categorización propuesta por el GT4 Jefes en la reunión realizada en Buenos Aires en
Febrero de 2010 y Anexo III: Sugerencias del grupo GT41 para la armonización de las
estadísticas básicas y conceptos y métodos utilizados por los cuatro países en relación con
el plan estratégico general a cumplir en los períodos (2011-2012) y (2011-2016)).
III. Actividades pendientes del Grupo GT4.1 a desarrollar a diciembre de 2010 (en
caso de ser aceptada la propuesta del Grupo de una reunión adicional)
Dado que el tiempo con el que se contó en la presente reunión fue escaso y en el que se
tuvo que dar prioridad a la elaboración de un informe general a ser elevado a GT4 (Jefes)
no se pudo completar las tareas previstas por el Grupo. Por lo tanto sería relevante contar
con una reunión adicional en la que se pudieran realizar las siguientes actividades:




Discutir con mayor profundidad el informe elaborado por los expertos italianos para
analizar la viabilidad de aplicación de su método de cálculo de la ENO en nuestros
países.
Discutir detalladamente los métodos de ajuste utilizados actualmente por los cuatro
países para la estimación de la ENO. A partir de dicha discusión y considerando que
cada país utilizará como insumos las estadísticas actualmente disponibles, evaluar el
grado de armonización posible para el nuevo cambio de año base.
En caso de ser implementadas las sugerencias realizadas por el Grupo respecto a las
estadísticas básicas, discutir el modo en que podrían ser incorporadas estas nuevas
informaciones en el Sistema de Cuentas Nacionales.
Como alternativa, estudiar los contenidos que debería tener una investigación
estadística sobre economía informal en los cuatro países para que resulte de utilidad
para la estimación sector informal (parte sustancial de la ENO). Para ello se sugiere
comenzar analizando la Encuesta de Economía Informal Urbana de Brasil y el módulo
de producción relevado a las microempresas urbanas y rurales en la Encuesta a
Hogares de Paraguay.
FIRMAS:
Anexo I
Evaluación del Taller Regional de Economía No Observada y del informe
preparado por los expertos italianos.
El taller se desarrolló en la ciudad de Buenos Aires del 2 al 4 de diciembre de 2009, en el
mismo fueron contemplados temas relacionados con la Economía No Observada (ENO). En
términos generales el Grupo considera como muy satisfactoria la experiencia de intercambio
con los expertos italianos Antonella Baldassarini y Stefano Pisani ya que se cumplió con la
amplia mayoría de los objetivos planteados para el evento.
Los expertos, atendiendo a la agenda propuesta por el propio grupo, expusieron diversos
módulos temáticos teórico-prácticos, contestando preguntas especificas formuladas por los
integrantes de los cuatro países del MERCOSUR presentes.
Cabe destacar que fueron presentadas en forma detallada las metodologías utilizadas para
estimar la ENO en Italia (Unión Europea). Asimismo los participantes de GT4.1 de cada país
expusieron en el Taller la forma en que intentan estimar la exhaustividad del PIB. En
función de las presentaciones realizadas los expertos italianos comentaron sobre cada uno
de ellos, sintetizando sus opiniones en un informe final (disponible para los integrantes del
Grupo en febrero de 2010).
En el informe se destaca que es posible la aplicación del enfoque italiano en los países del
MERCOSUR debido a las características de las economías involucradas, a la forma en que ya
estiman la exhaustividad del PIB (utilizando el ajuste por empleo como punto de partida) y
al amplio conocimiento que los expertos de la región poseen sobre idéntico enfoque. Sin
embargo, el Grupo GT4.1 considera que la aplicación del método propuesto por Stone,
Champernowne y Meade debería ser discutido en profundidad en próximas reuniones.
En el informe, los expertos italianos encuentran que para lograr una mejora en el trabajo
futuro sería ideal la conformación de un grupo de trabajo de carácter permanente que
tuviera entre sus objetivos lograr que los países estimen año a año la exhaustividad del PIB.
Anexo II
Tipificación de las razones de no-armonización en el corto plazo de acuerdo a la
categorización propuesta por el GT4 Jefes en la reunión realizada en Buenos Aires
en Febrero de 2010
Comentarios
1. IMPLEMENTACION SCN93
Los cuatro países siguen los lineamientos del
SCN93
2. EXHAUSTIVIDAD DEL PIB
Logrado por los cuatro países….
Categorías
a1, b2, c3
Plazo posible
armonización
--------
--------
-------3. METODOS UTILIZADOS PARA MEDICION DE LA ECONOMIA NO OBSERVADA
Los cuatro países lo hacen de acuerdo a las
fuentes sociodemográficas disponibles por
-------3.1 AJUSTE POR EMPLEO
cada uno de ellos. Sería deseable que lo
realizaran año a año.
Realizado por los cuatro países para
determinados años de referencia:
3.2 AJUSTE POR
AR-1993, BR-2000,
-------CONSISTENCIA / EQUILIBRIO PY-1991-1997, UY-1997-2005. Sería
OFERTA-UTILIZACION
deseable que se realizara este ajuste
también año a año a partir del ajuste de
empleo.
--------
Brasil y Uruguay sólo lo hace en casos
3.3 AJUSTE POR EXCEDENTE puntuales, Argentina hace ajuste general.
NEGATIVO
No hay armonización porque la manera de
imputar es diferente entre los países.
Brasil y Argentina por equilibrio en el COU.
Paraguay por bza. pagos y Uruguay según
registros e informantes calificados. (ver GT4
expertos)
Argentina, Brasil y Paraguay utilizan ajuste
3.5 AJUSTE de
por empleo y balance de materiales para su
CONSTRUCCION POR
estimación. Uruguay hace ajuste especifico.
CUENTA PROPIA (HOGARES) No coinciden las metodologías aplicadas
para la estimación.
Argentina realiza ajuste a locales que dijeron
3.6 OTROS AJUSTES e
no tener actividad en el año base y sí tenían
IMPUTACIONES (por datos
aunque no declarado. Al ser un tema
omisos).
específico tratado por ese país cae dentro de
la tipificación de categoría “c” indicada.
4. FUENTES DE INFORMACION UTILIZADAS
4.1 FUENTES SOCIODEMOGRÁFICAS
Utilizada por los cuatro, con cierto grado de
armonización. Sin embargo, GT41 hace
sugerencias sobre algunos aspectos a incluir
4.1.1 ENCUESTAS A HOGARES /mejorar para llegar a la armonización de la
estimación de la ENO. Las mismas se
detallan por país más adelante en este
informe.
3.4 AJUSTE POR
CONTRABANDO
2011-2016
2011-2016
a
--------
a
2011-2012
a
--------
c
-------
--------
2011-2016
(a) no hay armonización porque aún existiendo fuentes similares en los cuatro países las opciones metodológicas
adoptadas difieren.
1
(b) no existe armonización porque no hay suficientes fuentes estadísticas para medir el fenómeno, en algún país o
en todos, o bien las propias fuentes básicas existentes no están armonizadas.
2
(c) no está clara la metodología para la medición del fenómeno, dadas las particularidades del mismo o dada la
especificidad del mismo en la región.
3
Comentarios
Utilizada por los cuatro, con cierto grado de
armonización. Sin embargo, GT41 hace
4.1.2 ENCUESTAS DE GASTOS
sugerencias sobre algunos aspectos a incluir
E INGRESOS DE LOS
/mejorar para llegar a la armonización de la
HOGARES/PRESUPUESTOS
estimación de la ENO. Las mismas se
FAMILIARES
detallan por país más adelante en este
informe.
Utilizada por los cuatro, con cierto grado de
armonización. Sin embargo, GT41 hace
sugerencias sobre algunos aspectos a incluir
4.1.3 CENSOS DE POBLACION,
/mejorar para llegar a la armonización de la
VIVIENDA Y HOGARES
estimación de la ENO. Las mismas se
detallan por país más adelante en este
informe.
Brasil realiza encuesta específica urbana,
Paraguay estudio ingreso mixto 1991-1997 y
también dispone de un módulo en la
Encuesta Permanente de Hogares que
permite obtener la función de producción de
los “no asalariados” dado que se relevan
4.1.4 ENCUESTA DE
datos de microempresas urbanas y rurales
ECONOMIA INFORMAL
de todo el país.
No existe armonización dado que en
Argentina y Uruguay no se dispone de esta
fuente de información la cual sería deseable
encarar como apoyo básico para próximo
cambio de año base en los cuatro países.
4.2 FUENTES ECONOMICAS
Argentina (2003), Brasil (1985) y Uruguay
(1997) han realizado, mientras que Paraguay
lo está relevando en este año 2010. De todos
4.2.1 CENSO ECONOMICO
modos no ha existido armonización en las
NACIONAL
estadísticas básicas que se recogen en los
mismos ni han sido utilizados con la misma
intensidad, incluso no está previsto que se
sigan realizando en los países.
Argentina, Brasil y Uruguay realizan
encuestas a unidades productoras anuales.
Paraguay está a la espera de los resultados
4.2.2 ENCUESTAS A
del Censo Económico para obtener las
UNIDADES PRODUCTORAS
muestras para llevar adelante dichas
encuestas anualmente. Mientras tanto el
BCP realiza relevamiento de la producción
de las empresas más representativas.
Utilizados por los cuatro países pero con
4.3 REGISTROS
diferentes formas operativas de tratar la
ADMINISTRATIVOS
información por categorías ocupacionales y
actividades económicas.
Categorías
a1, b2, c3
Plazo posible
armonización
2011-2016
--------
2011-2016
--------
b
2011-2016
b
--------
b
2011-2016
a
--------
Anexo III
Sugerencias del grupo GT41 para la armonización de las estadísticas básicas y
conceptos y métodos utilizados por los cuatro países en relación con el plan
estratégico general a cumplir en los períodos (2011-2012) y (2011-2016)
Dado que los países deberían avanzar hacia el desarrollo de la medición de la ENO en
términos anuales y/o trimestrales, y como los conceptos involucrados en los relevamiento
sociodemográficos no se ajustan en todos los casos a los requerimientos de la medición de
la misma, según los lineamientos del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), es que se
plantean las siguientes pautas de homogeneización:
En las estadísticas de base existentes se sugiere discutir con GT2 (Estadísticas
del Trabajo y Distribución del Ingreso), la posibilidad de:

Incorporar por parte de cada país los ajustes específicos y pertinentes en sus
encuestas y censos sugeridos a continuación dentro del período 2011-2016.
Argentina

Preguntar en todas las fuentes sociodemográficas, a los no asalariados, si
aportan a la seguridad social.

Relevar la actividad económica de la ocupación secundaria en encuestas de
empleo o de propósitos múltiples.

Diseñar una muestra que permita una apertura representativa a dos dígitos de la
actividad principal de los ocupados en todas las fuentes sociodemográficas.

Valorizar el salario en especie en encuestas de empleo o de propósitos múltiples.
Brasil

Preguntar a los no asalariados la constitución jurídica de la sociedad en encuestas
de empleo o de propósitos múltiples.
Paraguay

Preguntar en los censos de población, a los asalariados y a los no asalariados, si
aportan a la seguridad social.
Uruguay

Incluir en las encuestas de presupuestos familiares (2015-2016) el registro del
salario nominal/bruto, además del registro del salario liquido/neto que ya se
releva.
En fuentes, conceptos y métodos se sugiere:

Delimitar dentro de la ENO (formada por las áreas de, producción informal,
producción oculta, producción ilegal, producción para el autoconsumo y
producción estadísticamente subterránea), el concepto de producción informal
según los conceptos del SCN2008 y el SEC adaptados a las estadísticas básicas
armonizadas de los cuatro países en cuento a la ENO.

Analizar la viabilidad de implementar algún relevamiento anual para captar la
actividad productiva que realizan los hogares para obtener la cuenta de
producción del sector informal del estilo de la encuesta de economía informal
realizada por Brasil.
Para lograr este objetivo los países deberían, a nivel institucional, estudiar y
discutir la posibilidad técnica y financiera, así como los contenidos,
definiciones y preguntas a formular por una encuesta de este tipo y en forma
homogénea para lograr obtener información sobre la economía informal, área
de producción relevante y posible de estimar dentro de la ENO tal cual fue
sugerida por el Grupo.

Elaborar en forma anual la cuenta de producción de los hogares por parte de los
cuatro países para facilitar las estimaciones del sector informal.

Buscar indicadores de corto y mediano plazo que permitan seguir la evolución de
la ENO.
FIRMAS: