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Incidente de suspensión Juicio de amparo indirecto Justicia en crisis • • • • • • Juicios dilatados, sentencias fallidas o ineficaces Tutela judicial efectiva, 17 constitucional y tratados Tutela cautelar, eficacia del juicio y efectividad de sentencias Justicia provisional europea, inmediata, efectiva y rápida Amparo, interdicto para recuperar goce de garantías violadas Retraso + Imposibilidad ejecutar sentencia = Estafa procesal Reacciones en Europa • Réferé.- Ausencia de contestatión sérieuse (Francia) • Giudizio cautelare y de attemperanza.- Asegura efectos de la decisión de fondo (Italia) • Fumus boni iuris y medidas positivas (España y CE) Presupuestos y valores medidas cautelares • • • • • • • • Justicia retardada es justicia denegada Recurso efectivo es derecho fundamental Sin medidas cautelares efectivas, la tutela es un mito Promover condiciones para que libertad e igualdad sean reales y efectivas, eliminar obstáculos Interés público.- Dignidad y Derechos inviolables (no disponibles) Orden político y paz social, por encima de conveniencias de la Administración Tutela debe operar directamente sobre derechos, no como indemnización, implica una ilimitada potestad expropiatoria Jurisprudencia evolutiva, sobre normas incambiadas, por maduración de valores constitucionales Usos y fines de medidas cautelares Positivo Abrir negocio, Poner en libertad a persona Secuestrar bienes Negativo Paralizar ejecución del acto Evitar se sigan dando consecuencias Contenido Tutela cautelar efectiva Suspensión en el amparo Justicia provisional Justicia convencional y provisional Medidas cautelares positivas Condenas provisionales Suspensiones Justicia provisional Justicia convencional Judicial Arbitraje [1] Medios alternos Negociación Mediación Conciliación Procedimientos Híbridos Usos y fines de medidas cautelares Fines de Suspensión Detener Negativo C. Mantener statu quo Negativo o Positivo C. Anticipativos Positivo C. Periculum rei Fumus boni iuris Innovar Criterios revolucionarios Restituir Justicia provisional Suspensión requisitos constitucionales • Naturaleza de la violación Fumus boni iuris – Derechos ejercidos / Agravios causados – Fundamento de la demanda • Dificultad de la reparación Periculum rei – Ejecución del acto pone en peligro viabilidad del juicio • Afectación con suspensión – Interés público – Situación de terceros Medidas cautelares, Tipos de: • Negativas.- Determinaciones prohibitivas o restrictivas que: – – • Evitan o suspenden la ejecución. Una pretensión administrativa «aparentemente» infundada exige su paralización inmediata. Positivas.- Se promueven contra actos que deniegan arbitrariamente pretensiones a cuyo reconocimiento se tiene derecho. – – – – – – Consisten en acciones u omisiones para conservar statu quo: Anticipan la prestación solicitada. Numerus apertus o de libre configuración por el juez de las medidas cautelares, no tasadas en ninguna lista o catálogo concretos. Deben de concederse las más idóneas, aun en suplencia. Imponen a la autoridad el deber de una determinada conducta; o, Habilitan a actuar al ciudadano ―desarrollar o desplegar una conducta― cuya actividad esta bloqueada por el acto impugnado. Suspensión significado Interrumpir transitoriamente o detener temporalmente la aplicación de una: • Orden (con sentido: positivo o negativo) • Acción o sus • Efectos (hasta en tanto se dicte sentencia ejecutoria) – Instantáneos, contínuos o de tracto sucesivo – Positivos, negativos o prohibitivos – Consumados, inminentes o futuros e inciertos Adelanto provisional derecho cuestionado • Apariencia buen derecho • En riesgo la materia del juicio Fines y principios en la suspensión Impedir la consumación y que se extinga la materia, con libertad de Preservar la materia facultades para fijar modalidades (124 in fine, 130, 137 y 138) Fines de la suspensión No restituir (130) ni paralizar procedimiento (138) No genera derechos o nueva situación El interés en la medida debe probarse Clases de suspensión Prejudicial 215, 17 y 54 Oficio 123 Suspensión, modalidades 122 En juicio Naturaleza del acto Gravedad de violación o restitución imposible Necesidad de conservar materia Provisional 130 Petición de parte Definitiva 131 Facultativa o discrecional Necesaria o privilegiada (libertad personal 130 in fine) Suspensión a petición de parte, requisitos de procedencia Sea solicitada por el quejoso Certeza del acto Naturaleza del acto permita paralizarlo (efectos positivos) No afecte Salvaguarda de 3 intereses Orden público Interés social Derechos Disponibles Indisponibles Cause daños y perjuicios de difícil reparación al quejoso No se defrauden intereses de 3° Interés en la medida Suspensión interés Garantía 125, 128 y 139 Contra garantía 126-128 Existencia previa del derecho o situación que se pretende preservar, interés suspensional Individual Hace procedente controla ejecutividad Colectivo Limita, restrictor de medida Presupuestos e intensidades para cautela Fumus boni iuris Determinan intensidad de cautela Periculum in mora Interés suspensional y daño Condiciones básicas Interés social y orden público Objetivos sociales como controlar la legalidad de la autoridad o fomentar el desarrollo nacional, sirven al interés particular y al público SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO. PARA DETERMINAR SI SE AFECTA EL ORDEN PÚBLICO E INTERÉS SOCIAL, DEBE SOPESARSE EL PERJUICIO REAL Y EFECTIVO QUE PODRÍA SUFRIR LA COLECTIVIDAD, CON EL QUE PODRÍA AFECTAR A LA PARTE QUEJOSA CON LA EJECUCIÓN DEL ACTO RECLAMADO Y EL MONTO DE LA AFECTACIÓN DE SUS DERECHOS EN DISPUTA. El artículo 124 de la Ley de Amparo condiciona la concesión de la suspensión, además de la solicitud del quejoso, en primer lugar, a que no se afecte el orden público y el interés social, y en segundo, a que sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se le causen al agraviado con la ejecución del acto reclamado. Ahora bien, para determinar si existe esa afectación no basta que la ley en que se fundamente el acto sea de orden público e interés social, sino que debe evaluarse si su contenido, fines y consecución son contrarios a los valores y principios que inspiran el orden público, capaz de restringir derechos fundamentales de los gobernados, o si son realmente significativos para afectar el interés social. Efectivamente, las leyes, en mayor o menor medida, responden a ese interés público, sin embargo, esto no puede ser una habilitación absoluta, capaz de afectar derechos fundamentales de modo irreversible, ya que también es deseable por la sociedad que las autoridades no afecten irremediablemente derechos sustanciales de los particulares, especialmente cuando tienen el carácter de indisponibles o irreductibles como la libertad, igualdad, dignidad y los demás consagrados en el artículo 16 constitucional, por ser sus consecuencias de difícil o de imposible reparación. Así las cosas, para aplicar el criterio de orden público e interés social debe sopesarse el perjuicio que podrían sufrir las metas de interés colectivo perseguidas con los actos concretos de aplicación, con el perjuicio que podría afectar a la parte quejosa con la ejecución del acto reclamado y el monto de la afectación de sus derechos en disputa. Regto: 180,447 / Tesis aislada / Materia(s): Común / Novena Epoca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XX, Septiembre de 2004 / Página: 1878 / Tesis: I.4o.A.54 K Garantías régimen Garantía 125 Juez la determina 128 5 días p/exhibir caución 139 Mutabilidad por hecho superveniente Cobro responsabilidad 129 Estimable $ Reparar daño Indemnizar perjuicio 140 Medida cause No estimable $ Discrecional fijar monto 125 Garantías régimen Derechos estimables en $ Preservar materia juicio Contra garantía 127 y 125 127 Contenido y monto mínimo 126 Juez la determina 128 5 días p/exhibir caución 139 Mutabilidad hecho superveniente 140 Legitimación Activa: Quejoso Parte agraviada. Daños y perjuicios reales de difícil reparación. Interés suspensional. Pasiva: Autoridades llamadas a juicio: Ordenadora. Ejecutora. Autoridades sustitutas. Autoridades subordinadas. Tercero perjudicado. Por efectos y consecuencias del acto de autoridad. La ejecución queda subordinada y debe seguir la suerte de la orden o autorización. Suspensión, efectos. 1/2 • NIEGA: – Responsable ejecuta el acto reclamado. Deja expedita su jurisdicción – Si es revocada la medida, sus efectos se retrotraen a la fecha de: • Notificación de la suspensión provisional. • Que se resuelva en definitiva Suspensión, efectos. 2/2 • CONCEDE: – – – – Responsable no ejecuta el acto reclamado. Rige a partir de que se emite el auto o resolución. Garantía eventual para la eficacia de la suspensión. Contra garantía para que se ejecute el acto reclamado, siempre que no: • Quede sin materia el juicio. • Se afecten derechos no estimables en dinero. Suspensión con efectos restitutorios Fumus boni iuris 1/2 • Apariencia de buen derecho: – Conocimiento superficial conducente a una decisión probable; – Basta comprobar apariencia del derecho invocado, sobre la base de la naturaleza de la violación alegada; – No prejuzga sobre la constitucionalidad del acto, se funda en meras hipótesis; – Anticipa la probable solución del fondo sobre un juicio de probabilidad y verosimilitud. Asomarse al fondo. – No restituye, es adelanto provisional del derecho cuestionado. Suspensión con efectos restitutorios Fumus boni iuris 2/2 • Peligro en la demora – Posible frustración de los derechos del pretendiente, como consecuencia de la tardanza en el dictado de la resolución de fondo; – Cálculo preventivo de probabilidad sobre la base del peligro de la dilación. – Conservar viva la materia del juicio. • Jurisprudencias P. / 15/96 y P. / 16/96 INCIDENTE DE SUSPENSION. TRAMITE Suspensión a petición de parte Incidente objeción informes previos 136 Arts. 122, 124 y demás relativos de la Ley de Amparo. 131 130 132 Demanda Suspensión provisional Informes previos 131 Pruebas Alegatos Incidente suspensión sin materia Audiencia incidental 134 Resolución suspensión definitiva 24 hs. 4 días Diferimiento 133 152 Incidente violación suspensión 143 Incidente revocación por hechos supervenientes 140 Queja por exceso o defecto en ejecución de 95 - II suspensión Queja por incumplimiento de la libertad caucional 95 - III 131 Fin 129 Incidente daños y perjuicios Tribunal Colegiado de Cto Juez de Distrito Régimen impugnaciones Queja 24 hs. Suspensión Provisional Art. 95-XI Incidente Cumplimiento Queja de queja Art. 95-II y III Art. 95-V Revisión Suspensión Definitiva Art. 83-I Incidente Cumplimiento Autoridad responsable Queja de queja Art. 95-II y III Tribunal Colegiado de Cto Queja Suspensión AD Art. 95-VIII Incidente Cumplimiento Art. 95-IX Art. 95-V Contribuciones Créditos fiscales Strictu sensu Créditos fiscales Lato sensu. Ingresos del Estado u organismos descentralizados provenientes de: Aprovechamientos. Responsabilidades que el Estado exija a servidores públicos o particulares. Calificados así por leyes. Perciba por cuenta ajena. Contribuciones: Art. 2° Código Fiscal de la Federación Impuestos. Aportaciones de seguridad social. Derechos Contribuciones de mejoras. Accesorios Recargos y actualizaciones. Sanciones Gastos de ejecución. Indemnizaciones. Garantía, medios de: Art. 135 de la Ley de Amparo Depósito Garantía previa ante la autoridad fiscal Reglas especiales: No depósito si excede posibilidades de pago del quejoso Cualquier medio de garantía (125 y 139) si el quejoso es distinto del causante obligado directamente al pago. Garantía en procedimientos penales [1] Naturaleza, modalidades y características del delito Situación económica del quejoso Posibilidad de que el quejoso se sustraiga de la acción de la justicia [1] Incluye procesos judiciales y procedimientos ante el ministerio público Incidente de Suspensión Fase esquema de contexto Etapa Actuación Promoción Inicial (demanda incidental) Suspensión provisional (unilateral) Notio Emplazamiento a: Autoridades responsables Tercero perjudicado Litis, se integra con: Informes previos (presentación y objeción) Alegatos Instrucción Pruebas Generales (documental e inspección) Excepcionales (testimonial) Incidente de obtención de documentos Audiencia incidental Diferimiento o suspensión Etapas Incidentes de: * Suspensión sin materia * Objeción de informes previos Incidente de Suspensión Fase Decisión Ejecución esquema de contexto Actuación Resolución incidental Diferimiento parcial Elementos •Resultandos, •Certeza de actos y •Procedencia de la medida •Garantías •Resolutivos Cumplimiento Realización de conductas específicas Incidentes de: Violación a la suspensión Revocación o modificación por hecho superveniente Queja por cumplimiento (exceso o defecto) Incidente de daños y perjuicios Resolución incidental suspensión Etapas • • • • Audiencia incidental Celebración total o parcial Proemio y resultandos Competencia No ciertos Certeza de actos Ciertos o Presuntamente ciertos • Procedencia Oficio Solicitud del agraviado Interés suspensional • Concesión de la medida cautelar – Actos su naturaleza permita suspenderlos – Salvaguarda de intereses Orden, acción y efectos (efectos positivos) Social y orden público Daños y perjuicios de difícil reparación No defraudar derechos de terceros – Modalidades condicionantes de la medida, alcances – Garantías y condiciones • Resolutivos Etapas resolución suspensión Audiencia incidental Proemio y Resultandos Considerandos Historia y relación de hechos Datos generales Competencia del tribunal Certeza de actos Procedencia de instancia Concesión medida Oficio Solicitud del agraviado Interés suspensional Naturaleza acto permita suspensión Daños y perjuicios de difícil reparación Salvaguarda de intereses (público y terceros) Modalidades y alcances de la medida Garantías y condiciones Resolutivos Procedencia Fondo Orden público • • • • • • El orden público se constituye con normas de carácter prohibitivo a través de las cuales el legislador tutela esencialmente los derechos de la colectividad y su objetivo es encauzar la conducta de los gobernados a fin de evitar daños o perjuicios a la colectividad. a) Regulación de los intereses estatales o de la sociedad. b) Situación de normalidad en la que vive el Estado. c) Imperio de la ley y tranquilidad sin la subversión de poderes despóticos. d) Estado de legalidad en el que la autoridad ejerce sus atribuciones y los ciudadanos obedecen y respetan. e) Conjunto de – A.- principios o ideales • • • • 1) sociales, 2) políticos, 3) morales y 4) económicos. – B.- que privan en un ámbito • 1) espacial y • 2) temporal determinado, de tal manera que – C.- ameriten especial trato con – D.- la finalidad de que los intereses generales se sobrepongan a los que son meramente privados • f) Implica leyes de carácter prohibitivo o taxativas, artículo 8o. del Código Civil, que obligan a los destinatarios aun contra su voluntad y que restringen la libertad por razones de beneficio social, integrando en parte el concepto de policía administrativa.