Download Normativa Crédito Público - OID

HACIA LA AUDITORÍA DE DEUDA
EN BOLIVIA
Patricia Miranda
Fundación Jubileo Bolivia
Elaborado para el Seminario Internacional “Auditoría de la Deuda en
Latinoamérica” Brasilia, Noviembre de 2008
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Contenido
1. Datos
2. Normativa de Crédito Público y
Actores
3. Auditoría de deuda y Perspectivas
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1. DATOS
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Carga del servicio deuda total
Razón entre el servicio de la deuda pública total y los
ingresos fiscales (en %)
45%
40%
35%
14%
30%
12%
25%
20%
10%
13%
7%
25%
14%
15%
12%
12%
15%
10%
14%
27%
18%
7%
22%
22%
21%
12%
5%
0%
1999
2000
2001
2002
2003
SDI/IF
2004
2005
2006
2007
SDE/IF
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Carga del servicio deuda pública
Pago de deuda - Educación y salud
(En millones de $us)
1200
1000
800
600
400
200
0
1998
1999
2000
Pago deuda
2001
2002
2003
2004
2005
Salud y educación
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Servicio deuda externa
Servicio de la deuda externa antes y después del HIPC + IADM
(en millones de USD)
700
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
SD antes HIPC & IADM
SD después HIPC & IADM
Alivio anual en promedio al 2007: $us 143 millones
Alivio anual en promedio 2008-2017: $us 208 millones
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Evolución de la deuda pública
Evolución deuda externa e interna
6.000
5142
(En millones de USD)
5.000
4532
4659
4573
4460
4497
5045
5315
4942
4400
4.000
3673
3248
3.000
2675
2.000
1498
1.000
665
828
984
1489
1703
1952
2210
2184
2256
1087
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct08
Deuda externa
Deuda Interna
$us 2.255 millones de desembolsos desde 2003
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Evolución de la deuda pública
External debt stock HIPC LA
(USD millions)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
1997
1998
1999
2000
Nicaragua
2001
2002
Bolivia
2003
2004
Guyana
2005
2006
2007
Honduras
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Destino de recursos de créditos externos
Bolivia: Inversión Pública con créditos externos
(1996-2007)
Apoyo al TGN
15%
Transporte
42%
c
Otros
12%
Educación
2%
Multisectorial
10%
Salud y Saneamiento Agricultura
seguridad
Básico
6%
social
5%
2%
Administración
General
6%
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La pobreza y desigualdad en Bolivia
Desigualdad - Coeficiente de Gini
0,65
0,6
0,55
0,5
0,45
0,4
1968
1986 1989
1990
1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1999 2000 2001 2002 2005
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El nuevo endeudamiento
Crisis
financiera,
económica,
alimentaria,
ambiental,
energética
Montos Contratados de deuda externa por año
1996-2008
(en millones de $us)
1200
1000
800
Erradicación
de la
pobreza
extrema
600
400
200
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Multilateral
Bilateral
Privado
Julio (Bra-Ven)
Jun08
Adicionalidad,
otras políticas
internacionales
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Indicios de Ilegitimidad, uso indebido
• Gobiernos de facto ($us de 500 millones a
3.000 millones)
• Elefantes blancos: Karachipampa
• Proyectos mal concebidos (carretera Santa
Bárbara)
• Condicionalidades (BM-FMI)
• Créditos condicionados (FAD-educación,
Brasil-carretera Potosí-Tarija)
• IIRSA: ejecución silenciosa, impacto
ambiental (deuda ecológica), a comunidades,
falta de transparencia,
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Resumen
• Menor carga en el servicio de deuda (40%
menos)
• Alivio en 40 años, insuficiente para metas
sociales propias y ODMs
• La deuda condonada pudo ser ilegítima
• No se evidencia un impacto del uso de la deuda
• Pago de la deuda tiene un costo social
• La mayor parte de la deuda es nueva, el resto
fue condonado
• Nuevo endeudamiento externo crece
• Crecimiento de deuda interna
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2. Normativa de Crédito
Público y Roles
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Normativa Crédito Público
Ley 1178 – Sistema de Crédito Público
Políticas: Fiscal,
Monetaria,
Financiera,
Económica, Social
Subsistema de
Planificación de la
Deuda Pública
Política y
estrategia
Subsistema de
Administración de
la Deuda Pública
Inicio de Operaciones
Negociación
Contratación
Utilización
Servicio
Seguimiento y Evaluación
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Normativa Crédito Público
•
CPE actual – Garantiza el pago de la deuda y la
contratación debe ser aprobada por el Congreso
•
Ley 1178 – Sistema de Crédito Público
•
Ley 1670 – BCB
•
Ley 3351 – Poder Ejecutivo
•
DS 29297 – Consejo Interministerial de Deuda
Pública COIDEP: políticas, estrategias, plan
nacional de deuda y programa anual de deuda,
análisis de sostenibilidad de deuda (externainterna), deuda subnacional.
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Normativa Crédito Público
Ámbito de aplicación:
Nacional
Tesoro General de la
Nación
Entidades
Descentralizadas
Empresas públicas
Subnacional
Prefecturas
Gobiernos Municipales
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Nueva normativa
Nueva CPE
Deuda:
• La Asamblea Legislativa Plurinacional debe aprobar leyes de
endeudamiento, control y fiscalización de recursos estatales de crédito
público para la realización de obras públicas y de necesidad social.
• Autorizará la contratación de deuda pública cuando se demuestre la
capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y
se justifiquen técnicamente las condiciones más ventajosas en las
tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias.
• La deuda pública no incluirá obligaciones que no hayan sido
autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea.
Control social:
Participación de la sociedad civil organizada en la formulación de
políticas y en ejercer un control en todas las entidades que manejen
recursos públicos, obligación de otorgar y transparentar la información
a las instancias de control social.
Ley de Transparencia
Investigación de fortunas, uso de recursos. Problema de retroactividad.
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Roles con nueva normativa
Ministerio de
Hacienda –
Planificación
del
Desarrollo
VTCP
Ministerio de
Relaciones
Exteriores y
Culto
Viceministerio de
Inversión Pública
y Financiamiento
externo
COIDEP
Viceministerio de
Descentralización
Viceministerio
de Tesoro y
Crédito
Público
Banco
Central de
Bolivia
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Actuales roles en gestión de deuda
Viceministerio de
Inversión Pública
y Financiamiento
externo
Gestión y negociación de créditos, archivo de contratos, coordinación con
sectores para asignación de recursos, seguimiento a la ejecución, coordinación
con acreedores
Ministerio de
Hacienda – VTCP
Órgano rector, análisis de liquidez para pago de servicio de deuda, registro
contable, coordinación con otras instancias públicas, emisión de deuda interna
TGN
Viceministerio de
Tesoro y Crédito
Público
Administración de créditos, deuda externa, interna, subnacional, archivo de
contratos, solicitud de pago de servicio, créditos subsidiarios, asignación por
sectores.
Congreso General
Aprobación de leyes para contratos de deuda externa
Banco Central de
Bolivia
Registro de créditos (SIGADE), archivo de contratos, pago de deuda, estadísticas,
fuente de información oficial en deuda externa. Emisión de deuda interna/política
monetaria.
Contraloría General
de la República
Realización de auditorias contables, procesos en Ley SAFCO, trabajo limitado y
con capacidades limitadas.
U. Auditoria Interna
Auditorías internas a procesos y documentación, limitada en capacidades.
Ministerio de
Transparencia
Atención de denuncias para realizar investigaciones por sector.
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3. Auditoría de Deuda y
Perspectivas
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Motivaciones para una auditoria
• Hubieron deudas contratadas en gobiernos
dictatoriales, extintas por condonación o
pagos terminados
• Es probable que existan créditos ilegítimos
• El destino de la deuda no evidencia un
impacto en el desarrollo y la reducción de
pobreza
• El costo de la deuda es alto y lo pagan todos
los bolivianos
• Crecimiento deuda externa e interna
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Motivaciones para una auditoria
• Débil seguimiento al impacto de los recursos
utilizados a nivel de proyectos
• Debilidad en la formulación de proyectos
eficientes para financiarlos con deuda
• Archivos de información extraviados
• Débiles flujos de información
• Necesidad de fortalecimiento de capacidades
a parlamentarios y en niveles nacionales y
subnacionales
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Objetivos para una auditoria de deuda
• Realizar auditorias de deuda periódicas.
• En los casos concretos de ilegalidad/ilegitimidad,
promover acciones sobre los responsables.
• Sentar precedente sobre ilegitimidad.
• Identificar errores o malos manejos para
consideración de las autoridades.
• Conocer y transparentar el uso de los recursos de la
deuda externa y su impacto y beneficio para la
población.
• Recoger lecciones para una gestión de deuda más
eficiente (NF).
• Emitir recomendaciones de política en deuda externa
e interna.
• Promover la participación de la sociedad civil en
proceso de financiamiento, control social (ex-ante).
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Impacto deuda externa y auditoria
Auditorias
de deuda
periódicas
Análisis de
sostenibilidad
de deuda
periódicos
Nueva arquitectura
financiera, eliminar
asimetrías
Impactos:
Financiamiento
Responsable
Reducción de la
pobreza
Desarrollo
Reforma tributaria, conciencia
tributaria.
Asignación del gasto
Redistribución de recursos
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Perspectivas para una auditoria de deuda
Parlamentarios:
• Coordinación e información a comisiones de
hacienda y política monetaria, PARLATINO.
• Participación en Cape Town, adhesión a
pronunciamiento sociedad civil sobre financiamiento
responsable (30% firmas parlamentarios bolivianos).
• Interés por realizar una auditoria de deuda, creación
de comisión, no es prioridad.
• Interés para sentar bases legales para realizar
auditorias de deuda.
 Taller planificado con parlamentarios para proponer
el inicio de este proceso y socializar resultados de
Brasilia.
 A nivel regional, animar la creación de un Capítulo de
Deuda con parlamentarios a nivel LA.
 Propuesta de enfoque, objetivos y metodología.
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Perspectivas para una auditoria de deuda
Poder Ejecutivo:
• Hay interés en la auditoria, pero no es prioridad.
• Interés de entidades para identificar el impacto de la
deuda.
• Avances con diferentes Ministerios en torno al
financiamiento responsable a través del estudio de
sostenibilidad de deuda. (participación Fundación
Jubileo).
• Posicionamiento y credibilidad de la Fundación y
apertura del gobierno para estudios de deuda.
• Solicitud de aportes a la Fundación para estrategia
erradicación pobreza y sostenibilidad de deuda.
 Propuesta de enfoque, objetivos y metodología.
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Perspectivas para una auditoria de deuda
Sociedad Civil:
• Difusión en talleres de deuda con organizaciones
sociales, universidades, líderes sociales.
• Iniciativas de OSC para promover auditorias.
• Expectativas y oportunidades en el rol del control
social (NCPE)
• La Fundación promovió y acompañó iniciativas de
control social.
• Plataforma de acción contra la pobreza (red nacional
60 organizaciones).
 Animar y fortalecer la participación de OSC y redes.
 Necesidad
de
fortalecer
capacidades
y
conocimientos en OSC bolivianas y líderes sociales.
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Próximos pasos
• Recoger lecciones aprendidas otras
experiencias, resultados
• Creación de una base legal para
institucionalizar
• Definición del enfoque, proceso y
objetivos
• Definición de actores específicos
• ¿Cómo lograr resultados a nivel de
región?
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Gracias por su atención
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