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Sistema de Abastecimiento
Fines del Estado
Bien Común
• Bienestar General
• Seguridad Pública
Funciones
• Legislativa
• Jurisdiccional
• Administrativa
Función Administrativa
La Función Administrativa se manifiesta a
través de varias formas jurídicas:
•
•
•
•
•
Reglamento.
Acto Administrativo
Acto de Administración (Interna).
Hecho Administrativo
Contrato de la Administración Pública
Función Administrativa
La Función Administrativa del poder es
ejercida por la administración pública.
Niveles de gobierno:
• Nacional
• Regional
• Local
Administración Pública
La Administración Pública es el conjunto
de organismos, órganos y personasórgano, estatales o no estatales, que
ejercen la Función Administrativa del
Poder para lo cual tiene la necesidad de
valerse de diversos instrumentos o
medios para el cumplimiento de sus
objetivos.
Sistemas Administrativo
Es un conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos,
que regulan la forma en que las entidades
de la administración pública deben realizar
ciertos procesos , con el objetivo de
asegurar el uso eficiente de los recursos
públicos, en el cumplimiento de los fines
que por Ley les corresponden.
Sistemas Administrativos
•
•
•
•
•
•
Gestión de recursos humanos (SERVIR)
Abastecimiento
Presupuesto público (DGPP/MEF)
Tesorería (DNTP/MEF)
Endeudamiento público (DNEP/MEF)
Contabilidad (DNCP/MEF)
Sistemas Administrativos
•
•
•
•
•
Inversión pública (SNIP/MEF)
Planeamiento estratégico (CEPLAN)
Defensa judicial del Estado (MINJUS)
Control (CGR)
Modernización de la gestión pública
Sistemas Administrativos
• No constituyen compartimentos estancos
sino que están estrechamente
interrelacionados (como la maquinaria de
un reloj).
• La efectividad de una organización o país
deriva del elevado grado de sincronización
existente entre sus diferentes sistemas
administrativos.
Sistemas Administrativos
• Las tecnologías de la información y las
comunicaciones cumplen un rol
fundamental en el logro de la
interoperabilidad de los sistemas
administrativos del Estado. (SIAF, SEACE)
Sistema de Abastecimiento
Decreto Ley Nº 22056 (29/12/2007)
Conjunto de procesos técnicos
interrelacionados, orientados al racional,
eficaz y eficiente suministro de bienes y
servicios no personales, para asegurar el
desarrollo de actividades y el logro de
metas programadas por la entidad.
Sistema de Abastecimiento
Finalidad: asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento y de bienes y servicios no
personales en los organismos que
conforman la administración pública, a
través de sus procesos técnicos.
Sistema de Abastecimiento
Procesos Técnicos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Catalogación
Registro de proveedores
Registro y control
Programación
Adquisición
Recuperación de bienes
Sistema de Abastecimiento
Procesos Técnicos:
7.
8.
9.
10.
11.
Almacenamiento
Mantenimiento
Seguridad
Distribución
Disposición final
1. Catalogación
Permite la depuración, ordenamiento,
estandarización, codificación, obtención,
actualización y proporciona la información
referida a los bienes, servicios, obras y/o
consultoría requeridos por las entidades
públicas, con el fin de incluirlos en el
catálogo institucional el cual constituye un
documento de valiosa información.
2. Registro de proveedores
Proceso a través del cual se obtiene,
procesa, utiliza y se evalúa la información
comercial relacionada con los proveedores
(contratista y consultores) de la entidad, y
también los bienes, servicios, obras y
consultoría que estos suministran, prestan,
ejecutan, etc.
3. Registro y control
Es un proceso referido a las acciones de
"control previo", verificación y conformidad,
a cada una de las fases de cada uno de los
procesos técnicos, a fin de detectar
oportunamente desviaciones y adoptar las
medidas necesarias, así como al
seguimiento de los documentos
administrativos generados en los diversos
niveles de la entidad, para evitar demoras
en el trámite de los mismos.
4. Programación
Proceso mediante el cual se prevé en forma
racional y sistemática, la satisfacción
conveniente y oportuna de los bienes y
servicios, obras, consultoría, etc. que son
requeridas por las dependencias de las
entidades públicas, previa determinación en
base a las respectivas metas institucionales,
a la disponibilidad presupuestaria, aplicando
criterios de austeridad y prioridad.
5. Adquisición
Proceso técnico que formaliza de la manera
más conveniente, adecuada y oportuna para
el Estado, la adquisición, obtención,
contratación de bienes, servicios y obras,
siguiendo un conjunto de acciones técnicas
administrativas y jurídicas, requeridas por
las dependencias integrantes, para el logro
de sus objetivos y alcance de sus metas,
teniendo en cuenta el presupuesto asignado
6. Recuperación de bienes
Actividades orientadas para volver a tener
dominio o disposición de bienes o de
servicios que anteriormente se tenía
derecho sobre su propiedad o uso, luego
de haberse perdido por descuido o
negligencia, abandono irresponsable o
haberse distribuido sin criterio, sin antes
haber sido utilizados.
7. Almacenamiento
Actividad técnica, administrativa y jurídica
relacionada con la ubicación física temporal
de los bienes materiales adquiridos por las
entidades públicas a través de las
modalidades de adquisición establecidas,
en un espacio físico apropiado denominado
almacén, con fines de custodia, antes de
entregarlos a los usuarios de los mismos.
8. Mantenimiento
Etapa del sistema de abastecimiento,
donde se proporciona adecuada y
oportunamente el servicio de
mantenimiento, que puede ser de tipo
predictivo, preventivo, correctivo de la
maquinaria, equipos, enseres,
edificaciones, etc. con el propósito de estar
en óptimo estado de conservación y de
operación de los mismos.
9. Seguridad
Es una etapa del sistema, donde la oficina
de abastecimiento por medio de la unidad
de seguridad, utilizando su propio personal
o de terceros, brindan un eficiente servicio
de seguridad integral.
10. Distribución
Es un proceso, que a través del almacén
institucional, proporciona adecuada y
oportunamente los bienes requeridos para
las dependencias solicitantes, para el logro
se sus objetivos y alcance de metas
institucionales.
11. Disposición final
Etapa del sistema de abastecimiento
relacionada con la situación técnica,
administrativa y jurídica de los bienes
asignados en uso, la cual tiene como
finalidad evitar la acumulación improductiva
de bienes y/o servicios innecesarios para la
entidad. Por lo que será pertinente tramitar
su baja y posterior venta, incineración o
destrucción, según su estado.
Normas de Control Interno
Guías generales dictadas por la Contraloría
General de la República, con el objeto de
promover una sana administración de los
recursos públicos en las entidades en el
marco de una adecuada estructura del
control interno.
Establecen las pautas básicas y guían el
accionar de las entidades del sector público
hacia la búsqueda de la efectividad,
eficiencia y economía en las operaciones.
Normas de Control Interno
300-01 Criterio de economía en la compra de
bienes y contratación de servicios.
300-02 Unidad de almacén.
300-03 Toma de inventario físico.
300-04 Baja de bienes de activo fijo.
300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo.
300-06 Acceso, uso y custodia de bienes.
300-07 Control sobre vehículos oficiales del
Estado.
300-08 Protección de bienes de activo fijo.
Normas de Control Interno
300-01 Criterio de economía en la compra
de bienes y contratación de
servicios.
En toda transacción de bienes o
servicios, así como en las demás
actividades de gestión, deberá
tenerse presente, el criterio de
economía.
Normas de Control Interno
300-02 Unidad de almacén.
Todos los bienes que adquiere la
entidad deben ingresar físicamente
a través de la Unidad de Almacén,
antes de ser utilizados.
Normas de Control Interno
300-03 Toma de inventario físico.
Cada entidad debe practicar
anualmente inventarios físicos de
los activos fijos, con el objeto de
verificar su existencia física y
estado de conservación.
Normas de Control Interno
300-04 Baja de bienes de activo fijo.
Los bienes de activo fijo que por
diversas causas, han perdido
utilidad para la entidad, deben ser
dados de baja oportunamente.
Normas de Control Interno
300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo
La administración de la entidad debe
preocuparse en forma constante por
el mantenimiento preventivo de los
bienes de activo fijo, a fin de
conservar su estado óptimo de
funcionamiento y prolongar su
periodo de vida útil.
Normas de Control Interno
300-06 Acceso, uso y custodia de bienes.
Solamente el personal autorizado
debe tener acceso a los bienes de
la entidad, el que debe asumir
responsabilidad por su buen uso,
conservación, y custodia, de ser el
caso.
Normas de Control Interno
300-07 Control sobre vehículos oficiales del
Estado.
Debe cautelarse que los vehículos
de propiedad de la entidad, sean
utilizados exclusivamente en
actividades oficiales, salvo
autorización expresa del titular.
Normas de Control Interno
300-08 Protección de bienes de activo fijo.
Deben establecerse procedimientos
para detectar, prevenir, evitar, y
extinguir las causas que pueden
ocasionar daños o pérdidas de
bienes públicos.
Las Entidades del Estado
Cumplimiento de
metas institucionales
• Adquirir bienes
• Contratar servicios
• Contratar ejecución
de obras
Función
administrativa
• Utilización de
•
fondos públicos
Procedimientos
Contratación Pública
Marco Legal
• Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley
de Contrataciones del Estado.
• Decreto Supremo N° 184-2008-EF:
Aprueba Reglamento del D. L. 1017
• Entrada en vigencia 01/02/09
OSCE
• Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - organismo público adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas.
• Goza de autonomía técnica, funcional,
administrativa, económica y financiera.
OSCE
(Funciones)
• Regular y supervisar las contrataciones que
realizan las entidades públicas.
• Velar y promover el cumplimiento y difusión
de la normatividad y emitir Directivas para su
aplicación
• Suspender procesos de selección.
• Absolver gratuitamente consultas formuladas
por Entidades públicas.
OSCE
(Funciones)
• Resolver asuntos de su competencia en
última instancia adminastrativa (tribunal).
• Administrar y operar el Registro Nacional
de Proveedores y el SEACE (sistema
electrónico de contrataciones del Estado).
• Proponer estrategias y realizar estudios
destinados a uso eficiente de recursos
públicos y reducción de costos.
OSCE
(Funciones)
• Organizar y administrar arbitrajes
• Imponer sanciones a proveedores
• Promover la Subasta Inversa determinando
características de los bienes o servicios que
serán provistos a través de esta modalidad y
establecer metas institucionales anuales
respecto al número de fichas técnicas
Objetivo de la Ley
• Maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que
realicen las Entidades del Estado, uso
eficiente y transparente de recursos
públicos.
• Permitir que las entidades contraten en
forma oportuna, de la calidad requerida y
a precio razonable.
Aplicación
Contratación de bienes, servicios y obras,
que reúnan las siguientes condiciones:
• Que sean brindados por terceros.
• Que la contraprestación sea pagada
por la entidad con fondos públicos.
Flujograma de la
Contratación Pública
Bienes
Entidades
Fines
Servicios
Requerimientos
Obras
Presupuesto
Procedimiento de
Contratación
Procedimiento de Contratación:
Fases
PLANIFICACIÓN
Y ACTOS
PREPARATORIOS
SELECCIÓN
EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
Fases de la Contratación Pública
Actos Preparatorios
Selección
• Plan Estratégico
• Convocatoria
• Plan Operativo
• Registro de
participantes
• Determinación de
necesidades
• Presupuesto
Institucional
• Plan Anual de
Contrataciones
• Expediente de
contratación
• Designación del Comité
Especial
• Elaboración de Bases
• Consultas
Ejecución Contractual
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales y
reducciones
• Observaciones
• Ampliaciones y
prórrogas
• Presentación de
propuestas
• Subcontratación
• Evaluación y
calificación
• Penalidades
• Resolución
• Otorgamiento de la
Buena Pro
• Recepción y
conformidad
• Suscripción del
Contrato
• Liquidación
• Pago
Supuestos de Inaplicación
Se han incorporado los siguientes
supuestos:
a) Contratación de locadores de servicios
o servicios no personales (personas
naturales). No incluye consultorías
Decreto Legislativo Nº 1057 “Régimen
Especial de Contratación Administrativa
de Servicios”
Supuestos de Inaplicación
b) Contrataciones por montos iguales o
inferiores a tres 3 UIT (S/. 10,950),
salvo que se trate de bienes y servicios
incluidos en el Catálogo de Convenios
Marco.
En un proceso por ítems, el monto de
cada ítem no puede ser igual o inferior a
3 UIT.
Supuestos de Inaplicación
c) Contrataciones que deban realizarse
con determinado proveedor, por
mandato expreso de la ley o de la
autoridad jurisdiccional.
d) Adquisición de bienes mediante remate
público
e) Asesoría legal y financiera vinculada a
operaciones de endeudamiento interno
o externo y de administración deuda
pública.
Supuestos de Inaplicación
f) Contrataciones realizadas con
proveedores no domiciliados en el país
cuyo mayor valor estimado de las
prestaciones se realice en el territorio
extranjero.
g) Asesoría para defensa del Estado en
controversias internacionales sobre
inversión, en foros arbitrales o judiciales.
(Servicios Personalísimos)
Supuestos de Inaplicación
h) Contratación de servicios públicos, siempre
que no exista la posibilidad de contratar
con más de un proveedor. (exoneración)
i) Convenios de cooperación, gestión, u otros
de naturaleza análoga entre entidades o
entre éstas y organismos internacionales,
siempre que se brinden los bienes,
servicios u obras propios de la función que
por ley les corresponde, y además no se
persigan fines de lucro.
Supuestos de Inaplicación
j) Contrataciones realizadas de acuerdo
con las exigencias y procedimientos
específicos de Organismos
Internacionales, Estados o entidades
cooperantes, siempre que estén
asociadas a donaciones u operaciones
oficiales de crédito. (3ra. Disp. Comp. de
la Ley).
k) Contrataciones de Misiones del Exterior
para su funcionamiento, fuera del
territorio del Perú
Principios
• Sirven como parámetro de actuación de
los operadores.
• Tienen como finalidad garantizar que el
Estado obtenga productos de la calidad
requerida, oportunamente, y a precios o
costos adecuados.
• Sirven como criterio interpretativo e
integrador de la normativa.
Principios
• Moralidad
• Libre Concurrencia y
Competencia
• Imparcialidad
• Eficiencia
• Transparencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Trato Justo e Igualitario
• Promoción del
Desarrollo Humano
• Razonabilidad
• Publicidad
• Equidad
• Sostenibilidad
Ambiental
Nuevos Principios
• Promoción del Desarrollo Humano - contratación
pública debe coadyudar al desarrollo humano.
• Razonabilidad - objeto de los contratos debe ser
razonable para satisfacer el interés público.
• Publicidad - difusión adecuada para garantizar
libre concurrencia de proveedores
• Equidad - prestaciones y derechos de las partes
deben ser equivalentes y proporcionales
• Sostenibilidad Ambiental - evitar impactos
ambientales negativos.